及部分共性問題答疑

1、應(yīng)急演練策劃與實(shí)施及部分共性問題答疑第1頁內(nèi) 容 提 要幾起事故案例反思與啟示應(yīng)急演練策劃與實(shí)施 事故應(yīng)急演練指南解讀應(yīng)急演練實(shí)例分析提升應(yīng)急演練實(shí)效關(guān)鍵原因及部分共性問題答疑第2頁案例1：中石油川東氣礦“12.23”特大井噴事故造成243人死亡，0多人受傷；10多萬人緊急疏散，6萬多人無家可歸；直接經(jīng)濟(jì)損失近9262萬元。一、幾起事故案例反思與啟示及部分共性問題答疑第3頁設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，審查把關(guān)不嚴(yán) 鉆井地質(zhì)設(shè)計未按含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規(guī)程等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計書上未標(biāo)明井場周圍2km以內(nèi)居民住宅、學(xué)校、廠礦等 相關(guān)人員在審查、同意鉆井地質(zhì)設(shè)計時把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)場違章作業(yè)，違章指揮 在

2、起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴(yán)重不夠； 在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合要求,且在長時間檢修頂驅(qū)后,沒有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆；違章卸掉回壓閥，井隊(duì)責(zé)任人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)覺后未及時阻止安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)督檢驗(yàn)不到位 未配置專職安全管理人員，未向井隊(duì)派出井控技術(shù)監(jiān)督；鉆井工程監(jiān)督人員未切實(shí)推行安全監(jiān)督職責(zé) 對川鉆12隊(duì)落實(shí)井控責(zé)任制等規(guī)章制度情況監(jiān)督檢驗(yàn)不力；事故預(yù)防及部分共性問題答疑第4頁 沒有安排專員觀察泥漿罐入量和出口改變 不按要求進(jìn)行檢測 錄井隊(duì)責(zé)任人不按要求接班，對異常情況不掌握。 未能及時發(fā)覺溢流征兆;事故預(yù)警及部分共性問題答疑第5頁應(yīng)急預(yù)案： 起鉆前，未組織制

3、訂防硫化氫中毒事故應(yīng)急預(yù)案 未按要求進(jìn)行防噴演練公眾教育 未對周圍群眾進(jìn)行必要安全知識宣傳應(yīng)急裝備與物資 壓井所需物資和裝備不足 相關(guān)人員違章卸掉鉆柱上回壓閥，致使井噴時鉆具內(nèi)無法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э?企業(yè)管理及事故應(yīng)急人員培訓(xùn) 培訓(xùn)工作缺乏實(shí)效性，職員操作技能差，技術(shù)素質(zhì)低 對含硫高產(chǎn)天然氣井風(fēng)險認(rèn)識不足，未采取針對性防范辦法。事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作及部分共性問題答疑第6頁報警 錄井員嚴(yán)重瀆職，沒有及時發(fā)覺罐注泥漿量不足異常情況，且發(fā)覺后沒有通知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報； 事故發(fā)生后，四川局未及時匯報中石油集團(tuán)；危害監(jiān)測與評價 對硫化氫危害認(rèn)識不足，搶險指令不明確未按要求安排專員在安全防

4、護(hù)下監(jiān)視井口噴勢，危險事態(tài)控制 沒有及時采取放噴管線點(diǎn)火辦法。疏散撤離 未及時通知周圍群眾撤離 事故應(yīng)急響應(yīng)行動及部分共性問題答疑第7頁案例2：吉林石化企業(yè)“11.13”爆炸事故救援工作教訓(xùn)事故原因當(dāng)班操作工停車時，疏忽大意，未將應(yīng)關(guān)閉閥門及時關(guān)閉，誤操作造成進(jìn)料系統(tǒng)溫度超高，長時間后引發(fā)爆裂，隨之空氣被抽入負(fù)壓操作T101塔，引發(fā)T101塔、T102塔發(fā)生爆炸，隨即致使與T101、T102塔相連兩臺硝基苯儲罐及從屬設(shè)備相繼爆炸，伴隨爆炸現(xiàn)場火勢增強(qiáng)，引發(fā)裝置區(qū)內(nèi)兩臺硝酸儲罐爆炸，并造成與該車間相鄰55#灌區(qū)內(nèi)一臺硝基苯儲罐、兩臺苯儲罐發(fā)生燃燒。 及部分共性問題答疑第8頁預(yù)案不完善吉化分企業(yè)及

5、其雙苯廠對其可能發(fā)生事故會引發(fā)松花江水污染問題沒有進(jìn)行深入研究，制訂重大突發(fā)事件應(yīng)搶救援預(yù)案有重大缺失。預(yù)案中應(yīng)對辦法標(biāo)準(zhǔn)要求多、針對性和操作性差。 缺乏演練、檢驗(yàn)評定和完善機(jī)制事故應(yīng)急準(zhǔn)備及部分共性問題答疑第9頁吉化分企業(yè)在13日18時已知松花江水體被嚴(yán)重污染情況下，卻在13日23時召開“ 1113”爆炸事故新聞公布會上，向媒體通報松花江水體沒有發(fā)生改變。吉化分企業(yè)在天天向中石油集團(tuán)企業(yè)報送事故信息快報中，均沒有匯報松花江水污染情況。 吉林市事故應(yīng)搶救援指揮部對爆炸事故可能引發(fā)嚴(yán)重水污染預(yù)計不足、重視不夠。事故發(fā)生后，在布置事故應(yīng)急搶救工作中，未依據(jù)實(shí)際情況提出防控松花江水污染辦法和要求。

6、事故應(yīng)急響應(yīng)及部分共性問題答疑第10頁吉林市環(huán)境保護(hù)局在13日18時40分知道松花江水體被嚴(yán)重污染后，沒有及時向事故應(yīng)搶救援指揮部提議采取對應(yīng)辦法，直到14日18時才向省環(huán)境保護(hù)局書面匯報松花江污染情況，而且沒有按照相關(guān)要求全方面、準(zhǔn)確地匯報松花江污染嚴(yán)重程度。 吉林省環(huán)境保護(hù)局對爆炸事故引發(fā)松花江水嚴(yán)重污染問題重視不夠。13日下午接到吉化分企業(yè)雙苯廠發(fā)生爆炸事故匯報后，14日 13時左右派出人員才趕到事故及松花江水污染現(xiàn)場。在上報松花江水污染情況時，沒有按照相關(guān)要求全方面、準(zhǔn)確地匯報松花江水污染嚴(yán)重程度。 環(huán)境保護(hù)總局作為國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門，即使做了一定工作，但在早期對事件重視不夠，對

7、可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果預(yù)計不足，沒有及時提出妥善處置意見，也沒有提前向松花江下游地方通報污染監(jiān)測情況， 事故應(yīng)急恢復(fù)及部分共性問題答疑第11頁案例1：“11.24”煙臺特大海難事故 1999年11月24日，山東航運(yùn)集團(tuán)有限企業(yè)控股企業(yè)煙大汽車輪渡股份有限企業(yè)所屬客滾船“大舜”輪，從煙臺駛往大連途中在煙臺附近海域傾覆，282人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失約9000萬元。及部分共性問題答疑第12頁事故原因 氣象、海況惡劣 船長決議和指揮失誤，在緊急情況下船舶操縱和 操作不妥 車輛超載、系固不良 煙大企業(yè)等相關(guān)單位安全管理存在嚴(yán)重問題及部分共性問題答疑第13頁事故應(yīng)急管理原因及教訓(xùn) 船長決議和指揮失誤，在緊急情況下

8、船舶操縱和操作不妥 在收到臺風(fēng)警報情況，未作必要應(yīng)急準(zhǔn)備 關(guān)鍵時刻未使用應(yīng)急舵 船掉頭錯誤，使船體最終不得不橫風(fēng)橫浪 盲目滅火 對后果預(yù)計不足，未及時棄船，組織乘客逃生暴露出社會應(yīng)搶救援方面漏洞 現(xiàn)行搜救、救助體制和形勢不適應(yīng)，搜救伎倆落后 搜救設(shè)施落后，無專用救援直升機(jī)及部分共性問題答疑第14頁1.2 應(yīng)急管理工作中存在共性問題應(yīng)急預(yù)案體系有效性缺失完 整 性：過程、功效、結(jié)構(gòu)完整協(xié) 調(diào) 性：上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間一致性實(shí) 用 性：有效處置事故,降低傷亡和損失可操作性：各類人員均明確職責(zé)和要求及部分共性問題答疑第15頁應(yīng)急組織體制問題應(yīng)急管理機(jī)構(gòu): 維持日常應(yīng)急管理部門職能部門：應(yīng)急管理活

9、動相關(guān)各類組織機(jī)構(gòu)。如物資供給、交通運(yùn)輸、消防搶險、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急指揮：應(yīng)急預(yù)案開啟后，負(fù)責(zé)應(yīng)搶救援行動場內(nèi)外協(xié)調(diào)和指揮決議機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍：專業(yè)、兼職、志愿者組成及部分共性問題答疑第16頁應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一指揮: 集中指揮、現(xiàn)場指揮（或場內(nèi)指揮、場外指揮）分級響應(yīng)：初級應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急過程中實(shí)施分級響應(yīng)機(jī)制屬地為主：即“第一反應(yīng)”職責(zé)主體：企業(yè)或當(dāng)?shù)卣妱訂T（員工參加）：及部分共性問題答疑第17頁應(yīng)急保障能力問題通訊信息: 確保預(yù)警、報警、警報、匯報、指揮等活動信息交流快速、準(zhǔn)確和及時物資裝備：為救援行動提供技術(shù)伎倆和實(shí)物保障人力資源：專兼職隊(duì)伍、技術(shù)教授等財務(wù)資金：提供資金支持等及部分共性問題

10、答疑第18頁怎樣發(fā)覺和改進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)督檢驗(yàn)日常培訓(xùn)與教育事故教訓(xùn)總結(jié)與反思事故應(yīng)急訓(xùn)練與演練：系統(tǒng)地發(fā)覺問題最有效伎倆及部分共性問題答疑第19頁二、事故應(yīng)急演練策劃與實(shí)施及部分共性問題答疑第20頁2.1 應(yīng)急演練目標(biāo)1、評定應(yīng)急準(zhǔn)備工作狀態(tài)2、評定事故應(yīng)急響應(yīng)能力3、評定應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求4、促進(jìn)員工、公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案了解及部分共性問題答疑第21頁桌面演練功效演練全方面演練復(fù)雜程度低高復(fù)雜程度逐步增加2.2 演練常見類型及部分共性問題答疑第22頁應(yīng)急響應(yīng)中心事故現(xiàn)場桌面事件應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)人員運(yùn)行人員政府及相關(guān)部門相關(guān)人員企業(yè)應(yīng)急人員（一）桌面演練及部分共性問題答疑第23頁 桌面演

11、練是指由應(yīng)急組織代表或關(guān)鍵崗位人員參加，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情況時應(yīng)采取行動演練活動。桌面演練主要特點(diǎn)是對演練情景進(jìn)行口頭演練，普通是在會議室內(nèi)舉行非正式活動，主要作用是在沒有時間壓力情況下，演練人員檢驗(yàn)和處理應(yīng)急預(yù)案中問題同時，取得一些建設(shè)性討論結(jié)果。 桌面演練只需展示有限應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，事后普通采取口頭評論形式搜集參演人員提議，并提交一份簡短書面匯報，總結(jié)演練活動和提出相關(guān)改進(jìn)應(yīng)急工作提議。及部分共性問題答疑第24頁及部分共性問題答疑第25頁及部分共性問題答疑第26頁及部分共性問題答疑第27頁單位/行業(yè)責(zé)任人接警人員指揮人員現(xiàn)場指揮單兵A單兵B群眾群眾觀摩系統(tǒng)管理虛

12、擬桌面推演系統(tǒng)及部分共性問題答疑第28頁及部分共性問題答疑第29頁（二）功效演練及部分共性問題答疑第30頁 單一部門，執(zhí)行一個尤其功效或任務(wù) (如:火災(zāi)撲救、緊搶救護(hù)等) 考查演練人員實(shí)際應(yīng)急處置能力； 在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中開展，模擬近似真實(shí)事故。 功效演練是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功效或其中一些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行演練活動。及部分共性問題答疑第31頁（三）全方面演練及部分共性問題答疑第32頁全方面演練是指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功效，檢驗(yàn)、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力演練活動。全方面演練普通連續(xù)時間較長，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡可能真實(shí)，調(diào)用更多應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其它資源實(shí)

13、戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)能力。 及部分共性問題答疑第33頁 依照預(yù)案 量力而行 虛實(shí)結(jié)合 確保安全 重視評定2.3 應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)及部分共性問題答疑第34頁2.4 演練基本程序 開啟 組織機(jī)構(gòu) 策劃與準(zhǔn)備 實(shí)施 評定總結(jié) 后續(xù)行動及部分共性問題答疑第35頁（一）演練開啟 演練規(guī)劃 上級指令 申請 演練預(yù)評定及部分共性問題答疑第36頁（二）應(yīng)急演練組織結(jié)構(gòu)及部分共性問題答疑第37頁 (三) 演練準(zhǔn)備A、制訂演練計劃1.演練目標(biāo)及需求分析2.選擇演練形式，演練詳細(xì)時間安排3.確定 演練地點(diǎn)、內(nèi)容、參演單位和人員4.演練公開程度和宣傳報道5.演練保障辦法6.籌備工作時間安排及部分共性問題答疑第

14、38頁B、設(shè)計演練方案1.演練目標(biāo)和重點(diǎn)2.假想事件介紹3.演練實(shí)施開始時間4.演練地點(diǎn)5.演練組織與分工6.演練組成人員7.演練詳細(xì)步驟及時間安排8.演練要求9.演練應(yīng)急預(yù)案10.制訂與落實(shí)宣傳報道11.演練評定及部分共性問題答疑第39頁C、編制演練腳本事故發(fā)生接警事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場清理現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開通中心人員到位警情判斷響應(yīng)級別申請支援報警人員救助應(yīng)急開啟環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交管工程搶險現(xiàn)場監(jiān)測教授支持救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)信息反饋關(guān)閉YNN擴(kuò)大應(yīng)急總結(jié)評審及部分共性問題答疑第40頁D、演練場景設(shè)計及部分共性問題答疑第41頁（四）演

15、練實(shí)施1.演練實(shí)施主體及人員2.演練開始3.演練執(zhí)行4.演練終止5.演練講解6.演練統(tǒng)計7.演練宣傳報道及部分共性問題答疑第42頁（五）總結(jié)和評定 演練總結(jié)：現(xiàn)場總結(jié)、事后總結(jié)演練評定：演練成本效益演練執(zhí)行情況預(yù)案合理性和可操作性指揮人員應(yīng)急能力參演人員處置能力應(yīng)急體系運(yùn)行效果應(yīng)急設(shè)備、裝備運(yùn)行情況及部分共性問題答疑第43頁（六）后續(xù)行動文件歸檔與報備獎懲預(yù)案修訂其它改進(jìn)辦法及部分共性問題答疑第44頁案例1、中糧生化企業(yè)應(yīng)急演練實(shí)例策劃準(zhǔn)備階段編制演練策劃方案及部分共性問題答疑第45頁三、應(yīng)急演練實(shí)例分析解讀文件歸檔與報備獎懲預(yù)案修訂其它改進(jìn)辦法及部分共性問題答疑第46頁問題一：觀摩成份太多，檢驗(yàn)成份太少。4.3.5 當(dāng)前我國演練存在主要問題及部分共性問題答疑第47頁問題二：投入成