我國農(nóng)村電視公共服務(wù)供給改革初探

1、我國農(nóng)村電視公共效勞供應(yīng)改革初探摘要本文指出了電視公共效勞作為俱樂部型準公共物品的特性。并對我國農(nóng)村電視公共效勞的供應(yīng)情況進展了分析，在此根底上對改良我國農(nóng)村電視公共效勞供應(yīng)狀況提出了一些改革建議。關(guān)鍵詞農(nóng)村電視公共效勞準公共產(chǎn)品供應(yīng)“三農(nóng)問題是近年來我國工作的一項重點，這其中，為農(nóng)民提供充分的信息、建立農(nóng)村文化是解決三農(nóng)問題的內(nèi)在要求。也是樹立和落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。“隨著電子技術(shù)在中國的迅速開展，電視機開場成為農(nóng)村電子媒介中的龍頭，電視越來越成為農(nóng)民承受信息的重要渠道。農(nóng)村電視的公共效勞供應(yīng)也隨之成為關(guān)注較高的一個問題。一、我國農(nóng)村電視公共效勞概念界定農(nóng)村電視公共

2、效勞屬于農(nóng)村公共效勞的一個組成部分，而農(nóng)村公共效勞那么屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇。在農(nóng)村，一些農(nóng)村公共產(chǎn)品“沒有固定明確的實物形式，而是表現(xiàn)為一定的效勞形式。我們稱之為農(nóng)村公共效勞。公共產(chǎn)品(publiegds)是經(jīng)濟學(xué)理論中的根本概念之一，經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨指出：公共產(chǎn)品是這樣一種產(chǎn)品，在增加一個人對它分享時，并不導(dǎo)致本錢的增長(它們的消費是非競爭性的)，而排除任何個人對它的分享都要花費宏大本錢(它們是非排他性的)。在現(xiàn)實中，真正的純公共產(chǎn)品是很少的，大多數(shù)產(chǎn)品因為兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，被稱之為準公共產(chǎn)品。因此，按照產(chǎn)品特征，可以將公共產(chǎn)品分為三類：第一類是純公共產(chǎn)品。即同時具有非排他性

3、和非競爭性；第二類是俱樂部型準公共產(chǎn)品，其特點是消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他。即對這類產(chǎn)品的使用可以通過收費而將不愿付費者排除在對該產(chǎn)品的消費之外，同時，在該產(chǎn)品的使用者范圍之內(nèi)，消費具有非競爭性，多增加一個使用者的邊際本錢是微缺乏道的。一些自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品就具有這種性質(zhì)；第三類是擁擠型準公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品與俱樂部產(chǎn)品剛好相反，即在消費上具有非排他性，但當消費者的數(shù)目到達一定程度時便產(chǎn)生消費上的競爭性，也就是說這類產(chǎn)品是擁擠的。根據(jù)這個分類標準，我們可以對我國電視產(chǎn)品進展分析：原來。無線電視產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的兩個根本特征，即非競爭性和非排他性。但是，隨著有線電視和衛(wèi)星電視的

4、出現(xiàn)，電視臺通過光纜介質(zhì)和加密技術(shù)可以向觀眾收取費用，回絕為有線電視付費的人將不能收看其節(jié)目，使電視產(chǎn)品產(chǎn)生了排他性。因此，電視產(chǎn)品經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品向俱樂部型準公共產(chǎn)品的過渡。二、農(nóng)村電視公共效勞作為俱樂部型準公共產(chǎn)品的供應(yīng)方式選擇與上面所闡述的分類方式大體一致，詹姆斯布坎南曾經(jīng)把物品按照“公共性(非競爭性和非排他性)對公共產(chǎn)品進展分類。他認為，公共產(chǎn)品既包括“純公共產(chǎn)品，“也可以包括公共性從0到100其他的一些商品和效勞，即準公共產(chǎn)品。而關(guān)于公共產(chǎn)品的供應(yīng)一般認為，“公共性接近100(非競爭性和非排他性顯著)的準公共物品合適由政府供應(yīng)，公共性接近0的合適由市場供應(yīng)。俱樂部型準公共產(chǎn)品恰是一

5、種公共性介于0到100之間的公共產(chǎn)品。那么它采用哪種供應(yīng)方式更適宜?首先，各級政府作為理性人，在提供公共產(chǎn)品的過程中會追求自身利益最大化，可能會重視有形的公共產(chǎn)品供應(yīng)，而輕視無形的公共產(chǎn)品的供應(yīng)；重視短期的能直接利于績效評估的公共產(chǎn)品，而不重視投資期限長的公共產(chǎn)品。在這種導(dǎo)向下，電視公共效勞的供應(yīng)就會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。其次，因為政府作為一種制度安排，作為市場中的經(jīng)濟主體，其自身運行同樣存在交易本錢問題。因此，政府提供公共產(chǎn)品某種程度是一個政治過程，其交易本錢甚至比市場制度昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實中政府的種種“政策失敗。因此。準公共物品的有效供應(yīng)不能依靠某種單一的政府供應(yīng)形式。從公平與效率的角度考察，政府

6、供應(yīng)重在公平，市場供應(yīng)那么重在效率。假如新的市場主體進入公共產(chǎn)品提供加強市場競爭，勢必能進步政府的效率和資源的充分利用。政府和市場既分工又合作，便可將二者的有效性有機地結(jié)合起來，并通過這種有機結(jié)合實現(xiàn)社會的和諧開展。準公共產(chǎn)品能否由市場有效提供。要看一個排他本錢問題。對于排他本錢高的準公共物品。私人資本一般不愿消費。因為“搭便車現(xiàn)象嚴重，會使收費比擬困難。排他本錢低的準公共物品，私人消費就比擬容易。電視公共效勞這一類的俱樂部型準公共產(chǎn)品是具有非競爭性但有排他性的準公共產(chǎn)品，一般屬于排他本錢比擬低的準公共物品，所以，引入市場機制是非常適宜的。三、正在構(gòu)筑的我國農(nóng)村電視公共效勞供應(yīng)體制當前，我國農(nóng)

7、村電視公共效勞仍舊表現(xiàn)出供應(yīng)缺乏的問題。1998年以來，為解決部分農(nóng)村地區(qū)收聽不到播送、收看不到電視的突出問題，開展改革委、財政部、廣電總局共同組織施行了播送電視村村通工程。截止到2022年底，中國共投入建立資金34.4億元，運行維護費0.4億元。完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通建立任務(wù)，并修復(fù)了1.5萬個行政村“村村通工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽收看播送電視的問題。2022年。廣電總局又啟動了“村村通衛(wèi)星直播(dth)試驗系統(tǒng)。2022年，中央政府再次投資107.5億元支持“十一五方案期間村村通工程的建立和改造。如今，農(nóng)村電視公共效勞的體制機制發(fā)生了很大的變化，逐

8、漸從適應(yīng)方案經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。在財政方面，各級政府籌款的方式也在發(fā)生改變。如自2022年開場施行的“村村通工程，根據(jù)?“十一五全國播送電視村村通工程建立規(guī)劃?，除中央政府安排的補助資金外，省市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村“村村通工程建立資金，并實在落實修復(fù)“返盲設(shè)施資金；盛市(地)、縣(市)級政府分別負責解決轉(zhuǎn)播本級播送電視節(jié)目無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站的機房和設(shè)備的更新改造資金。國家給予建立、經(jīng)營縣(含)以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的播送電視節(jié)目發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺和監(jiān)測臺的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標準，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。在國

9、家播送電視機構(gòu)控股51以上的前提下。鼓勵國有、非公有資本投資參股縣級以下(不含縣級)新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的播送電視設(shè)施建立。盡管政府為農(nóng)村電視公共效勞供應(yīng)做出了很大努力，但我國農(nóng)村電視建立還處在較低程度，一些偏遠農(nóng)村還存在電視覆蓋“盲區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村中還有播送電視覆蓋“盲村70多萬個。早期建立的“村村通工程，由于受當時的經(jīng)濟技術(shù)條件限制，投入少，起點低，通過無線方式覆蓋的廣闊農(nóng)村地區(qū)實際覆蓋效果滑坡嚴重。無線覆蓋是農(nóng)村播送電視覆蓋的主要方式。但承當中央和省節(jié)目對農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋

10、任務(wù)的發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺資金投入缺乏、設(shè)備老化、日常運行維護經(jīng)費缺乏。導(dǎo)致廣闊農(nóng)村地區(qū)中央和省播送電視節(jié)目無線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民接收電視套數(shù)少，質(zhì)量差，滿足不了農(nóng)民群眾的迫切需求?！按宕逋üこ痰耐顿Y力度很大，但這還是政府行為。政府作為目前我國農(nóng)村電視公共效勞惟一的供應(yīng)主體已經(jīng)表現(xiàn)出了某些弊端。首先，政府作為農(nóng)村電視公共效勞的唯一供應(yīng)主體，供應(yīng)效率相對較低。針對“村村通的開展，作者在2022年10月和2021年4月兩次在山東萊蕪一些村莊進展調(diào)研，“村村通開展以前，這里由于這里長期沒有有線電視，農(nóng)民一直是靠普通天線接收電視節(jié)目，但能收看的節(jié)目套數(shù)并不多，天線質(zhì)量好點的農(nóng)戶能收到中央一套、山東衛(wèi)視、

11、萊蕪電視臺等六七個頻道，差一些的只能收到三四個頻道。而且接收質(zhì)量也不穩(wěn)定?！按宕逋ㄩ_展以后，花260元初裝費安裝了有線電視的農(nóng)戶說。如今接收到的36個頻道里，單單山東臺和萊蕪臺的頻道就占了10個之多，雖然比以前有所進步，但離自己期望的還有間隔 。可見，有線電視作為俱樂部型準公共產(chǎn)品，雖然通過技術(shù)實現(xiàn)了排他，但是政府作為供應(yīng)主體，提供的效勞內(nèi)容還有待豐富。當然，由于是個案研究，這個調(diào)查的內(nèi)容不能做推論，但這反映出政府在提供農(nóng)村電視公共效勞過程中存在的某些問題。而政府要進步農(nóng)村電視公共效勞的效率。關(guān)鍵在于把農(nóng)民的消費需求集合為社會的需求，即政府只有按照農(nóng)民的意愿進展資源配置才是有效率的。其次，作為

12、“理性經(jīng)濟人的農(nóng)民，在信息的購置和使用上會遵循收益最大、本錢最小的市場原那么。雖然農(nóng)民不能影響“村村通工程中提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。還以萊蕪的農(nóng)村為例，目前農(nóng)村里很多農(nóng)民自行添置了衛(wèi)星接收器，能接收到的電視頻道遠遠超過有線電視提供的頻道數(shù)量。一般都在40個頻道以上。在價格上也不同，衛(wèi)星接收器的價格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費是260元，另外每月要交納10元的收視維護費。相比之下。衛(wèi)星接收器大受歡送。四、中國農(nóng)村電視公共效勞供應(yīng)改革途徑分析從以上的分析可以看出，“自上而下的供應(yīng)和決策機制與需求表達機制的缺失造成了農(nóng)村電視公共效勞供應(yīng)的構(gòu)

13、造性缺乏。應(yīng)當對這種狀況加以改革：1改革農(nóng)村電視效勞供應(yīng)的體制，實現(xiàn)供應(yīng)主體的多元化多元化的農(nóng)村電視公共效勞供應(yīng)主體可以包括政府供應(yīng)主體、農(nóng)村社會供應(yīng)主體、私人供應(yīng)主體等。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以采勸誰投資，誰受益的原那么來進展供應(yīng)。就電視公共效勞而言，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術(shù)的運用，使得電視臺播放的電視節(jié)目可以變?yōu)榕潘缘?，用戶必須付費之后才能收看的到。這樣，就可以消除了公共產(chǎn)品的非排他性特征，使電視產(chǎn)品可以具有排他性，因此具有了一定的私人產(chǎn)品的性質(zhì)。假如預(yù)期收入大于排他性的本錢，利用技術(shù)設(shè)備進展電視產(chǎn)品排它的行為將會有利可圖，價格機制就會發(fā)生作用。付費頻道和付費節(jié)目就具

14、有這種特點。所以，電視產(chǎn)品是可以消除非排他性特征的公共產(chǎn)品。另外，從經(jīng)濟學(xué)角度分析，俱樂部型準公共產(chǎn)品應(yīng)當由政府提供還是由私人提供除了考慮該項產(chǎn)品收費管理的難易程度還應(yīng)考慮它的需求彈性，難度越大。彈性越大就越合適于采用政府提供的方式，相反那么應(yīng)采用市場提供的方式。對于電視公共效勞，隨著我國社會經(jīng)濟的開展、技術(shù)的開展和電視機在農(nóng)村社會中的普及。電視產(chǎn)品提供難度正在減小，電視節(jié)目的需求彈性也有減小的趨勢。這也給電視公共效勞供應(yīng)主體的多元化創(chuàng)造了條件。2建立農(nóng)村電視公共效勞的農(nóng)民需求表達機制當前。在“自上而下的公共產(chǎn)品決策機制下。由來自于外部和農(nóng)民不具有同等切身利益的政府進展公共產(chǎn)品的決策，就很難和農(nóng)民做出同等精細的計算來保證公共資源利用的有效性。目前農(nóng)村電視公共效勞的供應(yīng)主要不是由農(nóng)村內(nèi)部需求決定，而是由農(nóng)村外部決定，由于公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達機制有待建立健全，農(nóng)民難以在公共效勞供應(yīng)決策中表達自己的意志。由此造成農(nóng)村電視公共效勞的供應(yīng)不能反映農(nóng)民對公共效勞的需求現(xiàn)狀。假如能建立農(nóng)民需求表達機制，那么公共財政在提供公共效勞方面才能更有效率。3開展直播衛(wèi)星系統(tǒng)，促進農(nóng)村電視公共效勞供應(yīng)直播衛(wèi)星的