我國社會(huì)保障水平適度性分析

1、我國社會(huì)保障程度適度性分析論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障程度社會(huì)保障總支出GDP論文摘要：本文將通過對(duì)我國社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析及指標(biāo)的分析，來評(píng)價(jià)中國的社會(huì)保障程度。保持我國適度社會(huì)保障程度，要正確處理社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系；進(jìn)步社會(huì)保障支出占GDP的比重；以建立農(nóng)村最低生活保障以及新型合作醫(yī)療為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立；改革和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，堅(jiān)持“有升、有降的方針。社會(huì)保障程度是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵要素之一，對(duì)于社會(huì)保障制度的建立、完善與運(yùn)行有著非常重要的意義。適度的社會(huì)保障程度，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障自身的開展具有積極的作用。本文將通過對(duì)我國社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析及指標(biāo)的分析，來評(píng)價(jià)

2、中國當(dāng)前的社會(huì)保障程度。一、社會(huì)保障程度及指標(biāo)社會(huì)保障程度是指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的上下程度。西方國家一般把社會(huì)保障總支出占GDP的比重作為衡量社會(huì)保障程度的主要指標(biāo)。其中，社會(huì)保障支出總額是指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保障費(fèi)用總和。社會(huì)保障支出總額占GDP的比重，集中反映了一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源用于進(jìn)步居民社會(huì)保障待遇程度的程度。判斷社會(huì)保障程度適度與否的標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，需要考慮的因素有：社會(huì)保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活程度并能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展程度相適應(yīng)，是否與社會(huì)各方面的承受才能相適應(yīng)；社會(huì)保障構(gòu)造是否與

3、國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；社會(huì)保障程度是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成；等等。二、我國社會(huì)保障程度適度性分析一國內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國社會(huì)保障程度的研究長期以來，我國的社會(huì)保障實(shí)行分散化管理，社會(huì)保障程度的統(tǒng)計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，不同專家對(duì)我國社會(huì)保障程度的推算也不盡一致。以1994年為例，鄭功成教授推算該年社會(huì)保障程度為7.13%，加上其他未統(tǒng)計(jì)因素，社會(huì)保障程度為10%12%；穆懷中教授的小口徑推算為5.09%，中口徑含住宅投資為11.53%，大口徑含住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼高達(dá)12.73%。根據(jù)穆懷中教授的推算，盡管我國人均GDP低于西方工業(yè)化國家20世紀(jì)60年代的程度，但我國中口徑含住宅投資

4、但不包括價(jià)格補(bǔ)貼的社會(huì)保障費(fèi)用總額的社會(huì)保障程度與它們60年代的程度并不遜色。二我國社會(huì)保障程度的國際比擬研究以興隆市場經(jīng)濟(jì)的國家為參照，普遍認(rèn)為我國目前的社會(huì)保障程度偏低。比方，1991年，瑞典、英國、美國社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重分別為56.4%、31.8%、28.7%。而我國2001年社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重僅為8.34%。與我國人均GDP接近的國家進(jìn)展比擬，2002年，我國人均GDP接近1000美元，當(dāng)年社會(huì)保障支出占GDP的比重是5.47%。而與我國人均GDP接近的國家，如玻利維亞、哈薩克斯坦、俄羅斯等國，社會(huì)保障支出占GDP的比重依次為5.5%、8.49%、9.55%

5、。因此，我國社會(huì)保障程度既不顯得過高，也不顯得過低。三城鄉(xiāng)社會(huì)保障程度比擬分析由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)構(gòu)造，城鎮(zhèn)幾乎形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，存在著類似于西方興隆國家的福利制度，享受以高就業(yè)、高補(bǔ)貼、低收入為特征的、相對(duì)完善的社會(huì)保障效勞；而農(nóng)村居民僅擁有建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根底上的以社會(huì)救濟(jì)、“五保戶供養(yǎng)和合作醫(yī)療為核心的社會(huì)保障，并未能享受到真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障，存在著程度偏低的社會(huì)保障，一定程度上，城鎮(zhèn)較高程度的社會(huì)保障是以犧牲農(nóng)村的保障程度為代價(jià)的。在城鄉(xiāng)之間，我國城鄉(xiāng)居民享受到的社會(huì)保障待遇差異極大。比方1994、2001年城市人均社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的100倍多。總的來說，

6、對(duì)于目前我國社會(huì)保障程度適度與否的判斷，并不是一個(gè)非此即彼的問題，而是過高與過低并存，存在著構(gòu)造性矛盾，需要進(jìn)一步改革和完善。三、保持我國社會(huì)保障程度適度的建議一正確處理社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系建立與經(jīng)濟(jì)開展程度相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，這是我們總結(jié)了許多國家特別是福利國家的經(jīng)歷教訓(xùn)所得出的一個(gè)正確結(jié)論。但是，到底什么樣的社會(huì)保障程度是與經(jīng)濟(jì)開展程度相適應(yīng)？社會(huì)保障支出必須依賴經(jīng)濟(jì)開展，但并非任何意義上的福利支出都會(huì)削弱或阻礙經(jīng)濟(jì)增長。某種意義上的福利支出可能帶來經(jīng)濟(jì)增長，或?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造前提條件。目前，我國尚處于社會(huì)保障制度的建立階段，社會(huì)保障支出占GDP的比例本來很低，加之在改革不斷深化的過程

7、中，難免回出現(xiàn)失業(yè)率上升之類的問題，因此，一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障支出增長是應(yīng)該的。建議我國在目前階段，適當(dāng)增加社會(huì)保障支出占GDP的比例，這不但會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，還可能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，要辨證地對(duì)待福利支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。總之，存在著這樣一種良性循環(huán)：隨著經(jīng)濟(jì)開展適度增加對(duì)社會(huì)保障的投入，得大多數(shù)人創(chuàng)造更多的開展時(shí)機(jī)，可以贏得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加安康、協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的開展。二進(jìn)步社會(huì)保障支出占GDP的比重目前我國社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重僅為8.34%，與興隆國家相比有較大差距，這種財(cái)政支出構(gòu)造是不合理的。因此，要發(fā)揮財(cái)政在籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金中的主渠道作用，實(shí)在調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造

8、，進(jìn)步財(cái)政支出中社會(huì)保障支出的比重，建立穩(wěn)定的財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政超收的增量除用于法定的支出外，其余應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。與此同時(shí)，要防止社會(huì)保障支出程度過高于GDP的增長，出現(xiàn)福利國家危機(jī)。因此，除了建立GDP對(duì)社會(huì)保障支出的正常支持機(jī)制，還要建立二者的動(dòng)態(tài)彈性機(jī)制，使社會(huì)保障支出隨著GDP的增長動(dòng)態(tài)變化，但處于適度區(qū)域內(nèi)。三加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建立當(dāng)前農(nóng)村要以建立農(nóng)村最低生活保障以及新型合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)和根底，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立。將社會(huì)化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，由政府出面理順農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，使老年人的生活質(zhì)量不斷得到進(jìn)步。當(dāng)然，不同地區(qū)社

9、會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障形式也應(yīng)有所不同，不能一刀切，而是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)開展的情況，形成層次清楚，標(biāo)準(zhǔn)不同的社會(huì)保障制度。經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)保障程度高一些，欠興隆地區(qū)保障程度低一些。財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立的支持力度，改變以前重城市、輕農(nóng)村的狀況，進(jìn)步財(cái)政對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障補(bǔ)助支出。四改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，堅(jiān)持“有升、有降的方針。取消一些不合理、過高的福利工程，改革工資制度，實(shí)行工資貨幣化；改革一些壟斷性部門的福利制度，降低其社會(huì)保障程度；增加對(duì)國有企業(yè)下崗職工根本生活保障資金的投入，增加對(duì)城市低保戶、無勞動(dòng)才能者等弱勢群體的投入，保證其過上有人格尊嚴(yán)的生活；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)根本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，保證公民能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，把城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障程度控制到與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開展程度相適應(yīng)的階段，既到達(dá)了保障目的，又把