英國國際教育新戰(zhàn)略的動因、內(nèi)容與特征

1、PAGE 8 -英國國際教育新戰(zhàn)略的動因、內(nèi)容與特征賀芳彭虹斌摘要：英國教育部與國際貿(mào)易部于2022年2月共同發(fā)布了國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇、驅(qū)動增長。為實現(xiàn)2030年英國國際教育中長期發(fā)展愿景，該戰(zhàn)略提出簽定自由貿(mào)易協(xié)議、提升國際學(xué)生的留學(xué)體驗、建立持久的國際合作伙伴關(guān)系、支持教育出口和國際化增長四個方面舉措，呈現(xiàn)出拓寬國際教育對外開放的領(lǐng)域、支持各部門廣泛開展教育交流與合作等特征。關(guān)鍵詞：英國國際教育戰(zhàn)略后疫情一、動因2022年3月，英國政府頒布國際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長（InternationalEducationStrategy：GlobalPotential，GlobalGrow

2、th，以下稱2022戰(zhàn)略）。2022年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，導(dǎo)致國際學(xué)生的流動受到嚴(yán)重影響。英國經(jīng)濟(jì)高度依賴教育服務(wù)貿(mào)易，2022年英國教育出口和跨國教育的收入達(dá)到214億英鎊，2022年增加至233億英鎊。這意味著國際學(xué)生人數(shù)的減少將給英國帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時，2022戰(zhàn)略提出2030年教育出口總額達(dá)到350億英鎊的目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)需要在2022年233億英鎊的基礎(chǔ)上再增加117億英鎊，年均增長率至少需達(dá)到4%。1英國高等教育機(jī)構(gòu)方面，國際學(xué)生的減少使高等院校面臨巨大的財務(wù)缺口。英國財政研究所（InstituteforFinancialStudies）的調(diào)查報告指出，受新冠肺炎疫

3、情影響，英國高等教育機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)重的財政問題，甚至部分機(jī)構(gòu)將瀕臨破產(chǎn)。2根據(jù)該調(diào)查報告，英國至少13所大學(xué)面臨倒閉的風(fēng)險，如果疫情持續(xù)蔓延，可能有20所大學(xué)倒閉。32022年12月，英國在法律意義上正式“脫歐”，在較大程度上為英國國際教育的發(fā)展帶來了沖擊。一方面，英國高校16%的科研經(jīng)費(fèi)來自歐盟4，“脫歐”后，英國高校科研經(jīng)費(fèi)將年均減少約40萬英鎊5。另一方面，英國高校入學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)（UCAS）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在20222022學(xué)年，因歐盟學(xué)生在英學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)大幅上漲，歐盟國家學(xué)生申請英國大學(xué)的人數(shù)從前一學(xué)年的4.3萬人下降到2.6萬人，降幅達(dá)到40%。6英國高等教育統(tǒng)計局（HESA）公布的數(shù)據(jù)顯

4、示，20222022學(xué)年，英國高等教育國際學(xué)生總?cè)藬?shù)約為55.7萬人，7要達(dá)到2030年60萬人的目標(biāo)還需要增加4萬人左右。為及時應(yīng)對快速變化的新形勢，2022年2月，英國教育部和國際貿(mào)易部共同發(fā)布國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇、驅(qū)動增長（InternationalEducationStrategy：SupportingRecovery，DrivingGrowth，以下稱2022戰(zhàn)略），對2022戰(zhàn)略中的行動規(guī)劃進(jìn)行更新，對英國國際教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了更具靈活性、針對性的規(guī)劃。8二、內(nèi)容2022戰(zhàn)略包含14條行動計劃，根據(jù)內(nèi)容大致可以分為三大類：一是提升國際學(xué)生留學(xué)體驗;二是建立持久的全球伙伴關(guān)系;三

5、是支持教育出口和國際化的增長。（一）提升國際學(xué)生留學(xué)體驗在新冠肺炎疫情流行背景下，英國政府采取多項措施，致力于讓來英學(xué)習(xí)的國際學(xué)生感受到全方位的支持和更好的學(xué)習(xí)體驗，以確保國際學(xué)生的健康和安全，為其提供更好、更舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，具體包括入學(xué)申請、經(jīng)濟(jì)支持、校園學(xué)術(shù)研究、就業(yè)支持等方面（見表1）。根據(jù)2022戰(zhàn)略，英國政府在提高國際學(xué)生學(xué)習(xí)體驗方面的舉措主要包括三個方面。第一，簡化國際學(xué)生申請移民流程。英國政府啟動新的學(xué)生路線（StudentRoute），向國際學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)便利的移民服務(wù)：對有短期學(xué)習(xí)要求的學(xué)生提供更便捷的簽證服務(wù);允許學(xué)習(xí)時長少于6個月的短期學(xué)習(xí)者作為訪問者在英國學(xué)習(xí)交流，無需申

6、請?zhí)囟ǖ亩唐趯W(xué)生簽證。第二，加大對國際學(xué)生的資助力度。英國教育部為英聯(lián)邦獎學(xué)金（CommonwealthScholarships）、巴勒斯坦人高等教育獎學(xué)金（HigherEducationScholarshipsforPalestinians）、英語語言助理項目（EnglishLanguageAssistantsProgramme）、伊麗莎白女王英聯(lián)邦獎學(xué)金（QueenElizabethCommonwealthScholarships）等8項國際獎學(xué)金項目提供全部或部分資助。第三，提升國際學(xué)生的就業(yè)能力。英國政府的主要優(yōu)先事項之一仍然是確保所有國際學(xué)生學(xué)習(xí)期間在各方面都能得到支持。其中，國際學(xué)

7、生未來的就業(yè)能力是英國政府向國際學(xué)生宣傳英國教育的重要內(nèi)容。英國政府致力于與英國大學(xué)校長協(xié)會等組織機(jī)構(gòu)合作，以更好地支持國際學(xué)生在英國或其母國就業(yè)。（二）建立持久的全球伙伴關(guān)系英國政府通過與世界各國建立廣泛合作關(guān)系，加強(qiáng)教育領(lǐng)域的交流與合作，通過增設(shè)國際教學(xué)資格、消除市場壁壘、開展校友活動等方式，加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系的建設(shè)（見表2）。英國政府在國際教育領(lǐng)域建立全球合作伙伴的舉措主要包括以下五個方面。第一，促進(jìn)各國政府之間的合作。國際教育大使從全球范圍內(nèi)遴選出優(yōu)先合作的國家及地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注亞太地區(qū)和新型發(fā)展中國家，著力解決合作障礙，發(fā)展持久的合作關(guān)系，以擴(kuò)大英國教育在全球范圍內(nèi)的影響力。第二，與關(guān)鍵

8、的國際合作伙伴簽定自由貿(mào)易協(xié)議。英國教育部、國際貿(mào)易部與重要的國際合作伙伴廣泛接觸，以確保正在進(jìn)行的或者是將來的自由貿(mào)易協(xié)議能夠真正促進(jìn)英國國際教育貿(mào)易的發(fā)展。第三，加強(qiáng)各國教育系統(tǒng)之間的合作。國際貿(mào)易部，教育部，外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室（Foreign，CommonwealthandDevelopmentOffice）以及英國文化教育協(xié)會與有意向合作的各國政府部門開展合作。例如，由英國文化教育協(xié)會和巴基斯坦高等教育委員會共同資助、設(shè)計和管理的“巴基斯坦英國教育門戶方案”（ThePakistan-UKEducationGatewayProgramme）就是各國教育系統(tǒng)之間合作的案例。這些國際伙伴

9、關(guān)系有助于高等教育系統(tǒng)的改革與發(fā)展，并激勵英國高等教育部門在國際上作出貢獻(xiàn)。第四，發(fā)展教師培訓(xùn)領(lǐng)域的國際合作。為滿足快速發(fā)展的全球教師培訓(xùn)市場需求，英國教育部推出國際教學(xué)資格，目的是讓世界各地的教師有機(jī)會接受高質(zhì)量的、達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的教師培訓(xùn)，并為他們在世界各地的學(xué)校開展教學(xué)工作做準(zhǔn)備。除了為教師培訓(xùn)提供者提供更多的機(jī)會外，它還將支持高質(zhì)量教學(xué)經(jīng)驗的傳播，以在世界各地建立持久和積極的合作關(guān)系。第五，開展多樣化的校友活動。校友主要來自包括政府部門、司法部門、軍事部門、學(xué)術(shù)界、新聞界和商業(yè)界等領(lǐng)域的決策者。在英國下議院發(fā)布的2022年留英畢業(yè)生的追蹤調(diào)查報告（InternationalGraduat

10、eOutcomes2022）中，77%的畢業(yè)生有可能與英國進(jìn)行商業(yè)往來;80%的畢業(yè)生能夠為英國大學(xué)建立全球聯(lián)系貢獻(xiàn)力量;81%的畢業(yè)生將與英國組織建立專業(yè)聯(lián)系。9因此，英國政府正在考慮如何更好地吸引國際校友持久地參與并與英國各領(lǐng)域保持密切聯(lián)系。（三）支持教育出口和國際化的增長為促進(jìn)英國教育出口，英國教育部與國際貿(mào)易部不僅直接提供資金支持，而且努力為英國特許專業(yè)機(jī)構(gòu)和特殊教育供應(yīng)商開展海外服務(wù)，提供多樣化的國際合作機(jī)會（見表3）。英國政府在支持教育出口和國際化增長方面的舉措主要包括以下四個方面。第一，對教育部門開展英國出口金融活動。英國出口金融于2022年7月推出出口發(fā)展擔(dān)保（ExportDe

11、velopmentGuarantee），同年12月推出一般出口設(shè)備（GeneralExportFacility），這使英國出口金融支持包括國際教育部門在內(nèi)的更廣泛的領(lǐng)域。出口發(fā)展擔(dān)保是一種新的擔(dān)保計劃，可供符合條件的出口部門使用，通過其銀行獲得80%英國財政擔(dān)保的營運(yùn)資金。10第二，為特許專業(yè)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品出口機(jī)會。英國特許的專業(yè)機(jī)構(gòu)有較大的國際化發(fā)展?jié)摿?。英國國際貿(mào)易部幫助特許機(jī)構(gòu)成功地向馬來西亞、新加坡、越南、巴基斯坦、中國內(nèi)地和中國香港派出貿(mào)易代表團(tuán)。在訪問期間，他們與有關(guān)機(jī)構(gòu)建立了密切的伙伴關(guān)系。第三，支持英國SEND服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品走向世界。幾十年來，英國教育將支持有特殊教育需求的兒童和

12、青年視為優(yōu)先事項，在支持SEND服務(wù)方面擁有領(lǐng)先的專業(yè)知識、資源和經(jīng)驗。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的承諾，越來越多的國家將“生命”列為優(yōu)先事項，對SEND服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品的需求將越來越大。英國政府將協(xié)助教育部門輸出SEND服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品，助力發(fā)展中國家相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。第四，支持教育技術(shù)與投資。新冠肺炎疫情背景下的教育教學(xué)新模式對教育技術(shù)部門提出了新的挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易部幫助英國教育技術(shù)有關(guān)部門與需要技術(shù)支持的海外學(xué)校建立合作關(guān)系，致力于在服務(wù)本國教育的基礎(chǔ)上，將有關(guān)技術(shù)推廣至國際市場。三、特征通過對比2022戰(zhàn)略與2022戰(zhàn)略兩份政策文本，新戰(zhàn)略呈現(xiàn)出擴(kuò)大國際教育對外開放的領(lǐng)域、注重提升國際

13、學(xué)生學(xué)習(xí)體驗、支持各部門廣泛開展教育交流與合作等特征。（一）拓寬教育對外開放的領(lǐng)域2022戰(zhàn)略提出要不斷擴(kuò)大教育出口的區(qū)域范圍，以此作為實現(xiàn)2030年高等教育國際學(xué)生數(shù)達(dá)60萬目標(biāo)的重要行動之一。在新的戰(zhàn)略背景下，英國重新制定廣泛開展國際教育交流與合作的地區(qū)，包括歐洲、印度太平洋地區(qū)、撒哈拉以南非洲、中亞等地區(qū)，并努力解決優(yōu)先市場的準(zhǔn)入障礙。英國政府已經(jīng)與歐盟達(dá)成協(xié)議，離開歐盟意味著英國政府可以利用英國獨(dú)立貿(mào)易政策與全球合作伙伴建立新的貿(mào)易關(guān)系。2022戰(zhàn)略指出拓寬教育對外開放的領(lǐng)域在建立國際伙伴關(guān)系方面的重要性。從該戰(zhàn)略提出的多項措施中可以明顯看出，后“脫歐”時代，英國致力于全面擺脫歐盟控制

14、，依靠在全球范圍內(nèi)具有影響力和吸引力的高等教育體系，特別是國際教育體系，進(jìn)一步擴(kuò)大英國的國際影響力。（二）注重提升國際學(xué)生學(xué)習(xí)體驗英國是繼美國之后的第二大留學(xué)目的地國。然而，在疫情與“脫歐”的雙重作用下，英國教育服務(wù)貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，國際學(xué)生（特別是來自歐盟國家的學(xué)生）人數(shù)大量減少。英國政府在2022戰(zhàn)略中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提升國際學(xué)生的留學(xué)體驗，致力于吸引世界各國的學(xué)生選擇在英國學(xué)習(xí)，包括簡化國際學(xué)生的申請流程、提供更多樣化的獎學(xué)金和助學(xué)金、完善為國際學(xué)生提供的各類服務(wù)、幫助國際學(xué)生畢業(yè)后在英國或其母國就業(yè)等，以進(jìn)一步提升英國高等教育對國際學(xué)生的吸引力。（三）支持各部門廣泛開展教育交流與合作英國政府對

15、早期教育、獨(dú)立學(xué)校（Independentschools）、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育與跨國教育等部門均予以支持，支持各部門廣泛開展教育交流與合作，并構(gòu)建相對全面的政策體系。例如，早期教育目前處于其國際化發(fā)展的初期，國際貿(mào)易部致力于促進(jìn)早期教育行業(yè)的國際化發(fā)展，向早期教育產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商提供出口機(jī)會。2022年10月，英國早期教育行業(yè)派出赴中國開展相關(guān)貿(mào)易的代表團(tuán)，在中國不同城市會見50多名投資者。同時，英國國際貿(mào)易部致力于在早期教育領(lǐng)域與東盟國家開展廣泛合作，在東盟國家市場中占據(jù)優(yōu)勢。又如，國際貿(mào)易部致力于支持獨(dú)立學(xué)校獲得國際化發(fā)展機(jī)會，增加獨(dú)立學(xué)校出口收入。2022年以來，英國獨(dú)立學(xué)校

16、的出口收入持續(xù)增長，從2022年的6.3億英鎊增長至2022年的10億英鎊11。此外，在教育技術(shù)方面，英國政府已經(jīng)訪問了印度、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國，并且就多個國家的出口問題舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會和面對面洽談會，以尋求在教育技術(shù)領(lǐng)域與這些國家和地區(qū)開展教育技術(shù)交流與合作。解釋：英國出口金融機(jī)構(gòu)是指英國的出口信貸機(jī)構(gòu)與政府部門，其職責(zé)是為英國的出口貿(mào)易活動提供資金支持和保障服務(wù)，確保出口貿(mào)易活動不會因資金短缺而失敗。獨(dú)立學(xué)校是指既不受英國政府或地方當(dāng)局資助，也不受其控制的學(xué)校。參考文獻(xiàn)：1DepartmentforEducation.UKrevenuefromeducationrelatedexportsandtransnationaleducationactivity