PPP模式在我國公共事業(yè)中的應用與發(fā)展

1、 可修改 歡迎下載 精品 Word 可修改 歡迎下載 精品 Word 可修改 歡迎下載 精品 WordPPP模式在我國公共事業(yè)中的應用與開展摘要：工程模式在中國公共事業(yè)的成功應用說明實現(xiàn)投資渠道多元化特別是吸引社會資本進入公共事業(yè)領域是加快我國公共事業(yè)工程管理開展的必由之路。現(xiàn)階段在中國公共事業(yè)工程管理中進一步推廣模式存在一些問題應制訂相應的對策。 公共事業(yè)管理組織，在國外多稱為非盈利機構簡稱，即不以盈利為目的向社會提供效勞的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業(yè)管理組織的五大特征。而我國的社會公共事業(yè)組織在民間性這一特點上是不同于國外的公共事業(yè)管理組織的它主要包括事業(yè)單位和

2、民間組織。 興旺國家在世紀近百的開展中，公共事業(yè)管理在其政治、經(jīng)濟、文化生活中發(fā)揮著巨大的作用，因此從上個世紀代開始，隨著公共事業(yè)社會化進程的開始與公共事業(yè)管理的開展，我國公共管理領域的投融資額已經(jīng)逐上升，投融資渠道也加快了多元化步伐。?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?從20*月日起開始實施，這是我國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的規(guī)章，也是我國在公共事業(yè)社會化進程的重要里程碑。 一、工程融資模式的組織形式及其代表性模型 一融資模式的組織形式 工程融資模式也可稱為“公私合營融資模式。它指的是公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個工程而形成的相互合作關系的形式。通過

3、這種合作形式，合作各方可以到達與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作各方參與某個工程時，政府并不是把工程的責任全部轉移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。 是一個完整的工程融資的概念，它是以工程為主體的融資活動，是工程融資的一種實現(xiàn)形式，它的組織形式非常復雜，有可能包括營利性企業(yè)、私人非營利性組織，也可能有公共非營利性組織等等。各合作方之間不可防止會產(chǎn)生不同層次和類型的利益和責任的分歧，但是政府與私人企業(yè)一旦形成相互合作的機制，各合作方的分歧就會模糊化，在求同存異的前提下，共同完成工程的既定目標。工程的融資模式參與者在一般情況下包括，工程的直接主辦人投資者，工程所在地政府，

4、工程貸款銀行，工程產(chǎn)品的購置者或者工程設施的使用者，工程的建設承包公司，工程設備、能源、原材料供給者，工程融資、法律、稅務參謀。圖標示了這些因素之間的關系及運作方式。圖中所標出的粗線局部是融資模式的前提，即在方式下，首先要通過政府批準成立工程公司和工程管理公司，工程公司和工程管理公司作為政府批準的特許權人進行投融資，并負責提供建設、經(jīng)營、維護和管理工作，同時履行對投資人的償債義務。 二融資模式的典型模型 國外融資模式下的公共事業(yè)工程建設已經(jīng)比較標準，所采用融資模式的公共事業(yè)工程可被分為三類，已有的公共事業(yè)工程、已有公共事業(yè)工程的擴建和新的公共事業(yè)工程?？蓪⒐こ倘谫Y模式與公共事業(yè)工程的結合清晰化

5、： ：效勞協(xié)議 ：運營和維護協(xié)議 ：租賃建設運營 ：建設轉移運營 ：建設運營轉移 ：擴建后經(jīng)營整體工程并轉移 ：購置建設運營 ：建設運營擁有轉移 二、工程融資模式在我國公共事業(yè)中的優(yōu)勢、應用前提及其開展 一工程融資模式在我國公共事業(yè)工程管理中的優(yōu)勢 隨著融資模式在我國公共事業(yè)工程建設和管理中的應用，將它們與中國的國情相結合，形成更多的有中國特色的典型應用模型勢在必行。因為在公共事業(yè)工程的建設和管理上，鑒于我國的特殊國情，加快開展融資模式的優(yōu)勢可以在以下幾個方面得以表達： 運作與管理技術上的優(yōu)越性 因為在融資模式下，政府扮演的是投資經(jīng)紀人的角色，它必須與盈利企業(yè)合作，而這些參與公共事業(yè)工程的戰(zhàn)略

6、投資者是在市場機制中經(jīng)過優(yōu)勝劣汰下來的優(yōu)勝者，它們可以在工程的前期就參與進來，帶來先進的經(jīng)營理念、技術經(jīng)驗和管理模式以及雄厚的資本，全面提升企業(yè)的綜合實力，這樣將會給公共事業(yè)工程的運作與管理帶來勃勃生機。 減輕政府財政負擔,增加政府財政收入 在我國市場經(jīng)濟建設和開展的過程中政府的投融資已經(jīng)在逐步地退出競爭性生產(chǎn)領域,但是從經(jīng)濟和社會開展的需要看,我國政府在公共事業(yè)工程投資方面的壓力仍將有增無減。但這些無償投資全部要靠政府財政是不現(xiàn)實的,無論是通過國債轉貸、地方政府向銀行貸款融資、還是國家向國際金融機構、外國政府或國際銀團的借款等融資方式,雖然能夠緩解投資短缺，但是這些所有的融資形式都是在單方面

7、增加政府財政壓力和負擔，而且隨著債務依存度的提高這種融資方式將會受到一定的限制。因此，在投資主體多元化的過程中，局部國有股本退出，政府將獲得巨額財政收入；而在多元化之后，企業(yè)經(jīng)營效益提高、增加稅收和余下的國有股本的回報亦將有助于各級財政收入。 拓寬民間資本在社會經(jīng)濟建設中的投資空間 在公共事業(yè)工程中采用融資模式可以拓寬民間資本在我國經(jīng)濟建設中的投資空間，使它在我國不會僅僅只限于批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、制造、建筑等行業(yè)，而能夠在根底產(chǎn)業(yè)方面打破壟斷，在除國計民生的重大經(jīng)營工程外的公共事業(yè)工程，諸如電力、電信、供水、衛(wèi)生設施、運輸?shù)鹊确矫娴慕ㄔO和管理中發(fā)揮作用，促使它在國內經(jīng)濟開展中長期穩(wěn)定地開

8、展。 有助于降低風險，建立相應的監(jiān)管體制 從私人企業(yè)的投資風險角度來看，由于合作各方共同對工程運行的整個周期負責，參與各方重新整合，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在合作關系中雙方共同分擔風險和責任、交流知識。同時我們還清楚地知道投資主體多元化正是現(xiàn)代監(jiān)管制度的根底，因此當多元化實現(xiàn)后，將有助于建立獨立、公正、可行和高效的監(jiān)管體制。 二工程融資模式在我國公共事業(yè)工程管理中的應用前提 融資模式是國際上比較通行的建設公共事業(yè)工程的方式之一，在歐美等一些國家已經(jīng)開展得較為成熟，但該模式應用于我國的公共事業(yè)工程建設尚處于研究、探討和試驗性的階段，結合我國現(xiàn)階段的國情與政策以及在一些具體公共事業(yè)工程中的實踐，可以肯定的是

9、這種方式在我國的公共事業(yè)工程建設中有良好的開展前景，但是這種方式的引入需要具備一些根本條件： 公共事業(yè)工程的選擇 并非所有的公共事業(yè)工程建設都可引進民間資本經(jīng)營，模式并不能解決所有的問題?！皬膰饨?jīng)驗以及調查結果說明，適宜采用方式的公共事業(yè)工程，大多是一些根底設施和一些地方性的根底產(chǎn)業(yè)，而在我國可以在除國計民生的重大經(jīng)營工程外的公共事業(yè)工程中適當、適時地引入模式。 20*月日國務院國資委首次明確七大行業(yè)包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，并提出到培育出至家具有國際競爭力的大企業(yè)集團，以貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“以提高競爭力和控制力為重點深化國企改革

10、。 政策優(yōu)惠與扶持 要在公共事業(yè)工程建設中采用方式，必須解決建設管理公共事業(yè)工程的回報率問題。實際上，這就是要求政府在接受融資模式時給予一定的政策優(yōu)惠與扶持，這是在我國推行融資模式來建設和管理社會公共事業(yè)工程所必不可少的條件。只有在政策的扶持下，才能保證公共事業(yè)工程在上述融資模式下實現(xiàn)建設、經(jīng)營與開展。 相關的法律制度建設 融資模式是一種以法律制度為保障，平等互利的合作關系，能有效防范合作各方的不當行為對工程建設運作的損害。這種模式在公共事業(yè)工程建設中的運用是在工程的建設與經(jīng)營的過程中，在一定程度上引入市場的機制與原那么，參與整個工程的運作。由于這種模式存在國家、社會需求與投資者、經(jīng)營者的利益

11、相對獨立性，因此有必要建立相應的投融資法律制度，來標準模式下各方利益與行為的兼顧與控制。 三工程融資模式在我國公共事業(yè)工程管理中的開展 從到，我國政府開始并鼓勵國外資本對我國根底設施工程的直接投資，即開始方式管理的試點工作。這就意味著工程融資模式在我國公共事業(yè)工程管理中應用的開始。通過方式在某電站期工程的建設成功與往后較多工程采用了方式，我們獲得了豐富的操作經(jīng)驗。 隨著市場經(jīng)濟向縱深開展，公共事業(yè)民營化政策障礙也逐漸取消，20*月建設部發(fā)布?關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見?，以正式文件的形式確定了允許外資和民資同時進入，公平競爭供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設施

12、工程。在20*初，深圳市政府決定對家國有企業(yè)進行改制，希望通過出讓國有股權，采取國際招標的方式，到達國有股減持，引進外資，健全企業(yè)的法人治理結構和引進國外先進管理體制的目的。而這家國有企業(yè)主要集中在公共事業(yè)領域，它們分別為深圳市能源集團、水務集團、燃氣集團、公交集團和食品總公司到目前為止，這家企業(yè)的改制有的已經(jīng)塵埃落定并開始進軍新的市場，有的改制方案還在審批的過程中，不久也將完成。20*月，中共十六屆三中全會?決定?指出，要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟開展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的根底設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。許多公共事業(yè)領域的工程建

13、設和管理工作都開始采用工程融資模式。 三、在公共事業(yè)工程化管理中推行融資方式存在的一些問題及解決方法 工程融資模式不僅在融資領域具有得天獨厚的優(yōu)勢，而且可以促進公共事業(yè)建設與管理的運營機制改革，加快實現(xiàn)產(chǎn)權多元化提高工程經(jīng)營效率，降低設施運營本錢。由于模式應用的時間并不太長，所以在推行的過程中依然不可防止地碰到了很多的具體問題。產(chǎn)生這些問題的原因有很多，如政府干預、不同的工程背景以及文化因素等。 借鑒各國政府對公共事業(yè)工程應用融資模式的扶持措施，針對以上存在的問題，我國仍然需要在政策上對法律和金融兩個層面的健全和完善繼續(xù)下功夫，使得融資模式能夠在我國的公共事業(yè)工程化管理進程中發(fā)揮其應有的作用：需要對現(xiàn)行的有關金融的法律和法規(guī)進行補充和完善。但由于這是一項制度創(chuàng)新，目前法律法規(guī)缺位，有關政策不配套，認識還不盡一致，有的難以擺脫過去行政管理的思想方法和模式；有的片面追求吸引資金，承諾固定的投資回報，竟授予經(jīng)營者經(jīng)營權、可自動延期次等。這些典型案例，皆是因為合同或協(xié)議中的界定不清所造成，因此在相關的法律制度還不健全的前提下，我們并沒有也不能因噎廢食。四川、河北、北京、深圳等地方政府相繼出臺了?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營方法?等規(guī)章,國家建設部也推行了?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?用以標準市政公用事業(yè)特