地方政府組織結(jié)構(gòu)分析課件

1、地方政府組織結(jié)構(gòu)分析何謂政府？狹義的政府：行政機(jī)關(guān)或內(nèi)閣廣義的政府： 1.國家機(jī)構(gòu)的總體。 2.政府等同于國家機(jī)構(gòu)的總體與執(zhí)政黨之和。 3.在一些全民信教國家，政府等同于國家機(jī)構(gòu) 與宗教領(lǐng)袖集團(tuán)之和。中國地方政府的內(nèi)涵在本系列專題里，中國地方政府是指在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政體系。黨中央省委市委縣委鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委國務(wù)院省政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府縣政府市政府中國地方政府的黨政結(jié)構(gòu)中國黨政關(guān)系的基本模式黨委黨組黨管干部歸口管理公司治理結(jié)構(gòu)示意圖現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)美國地方政府治理結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)民代表大會或鎮(zhèn)民大會+鎮(zhèn)經(jīng)理+鎮(zhèn)理事會（Town Meeting）市議會+市經(jīng)理+市長（City Council）“權(quán)力過分

2、集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”鄧小平中國地方政府的條塊結(jié)構(gòu)條條：從中央延續(xù)到基層的各層級政府中職能相似或業(yè)務(wù)內(nèi)容相同的職能部門。塊塊：各個層級的地方政府，包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個層級。 省 市 縣教育部門財政部門公安部門衛(wèi)生部門中國地方政府的條塊結(jié)構(gòu)古今中外行政層級比較“市管縣”體制的弊端一是降低了政府的工作效率。二是增加了行政成本。三是市管縣體制存在著“市卡縣”、“市刮縣”、“市壓縣”的現(xiàn)象。海南模式：海

3、南從1988年建省開始就沒有實行市管縣，海南省20余個縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨立的經(jīng)濟(jì)單元，不存在地級市對縣的行政管理問題。2008年7月初，海南將177項行政管理權(quán)直接下放到市縣和地級市，同時提出了配套改革制度，曾引起社會各界廣泛關(guān)注。天津市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置當(dāng)前中國地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點上下對應(yīng)，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)對口由上到下，機(jī)構(gòu)的數(shù)目、規(guī)模逐層次遞減。條塊結(jié)構(gòu)的功能彈性機(jī)制監(jiān)督與制約信息傳輸替代與變通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌當(dāng)前條塊結(jié)構(gòu)存在的弊端“條條集權(quán)”與管理權(quán)威缺乏“地方無能”與“地方全能”并存政府間橫向關(guān)系的阻隔“上下對口”成為政府機(jī)構(gòu)改革的瓶頸條塊關(guān)系變革的對策性思路厘清各層級政府間職責(zé)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)厘清政府間職責(zé)區(qū)分公共物品的地方性和全