供銷社深化改革的演變趨勢

1、供銷社深化改革的演變趨勢【摘要】供銷社正處在制度變遷的關(guān)鍵時期,其演變趨勢關(guān)系到供銷社獨(dú)特的制度安排的存在合理性。目前,供銷社面臨著組織定位模糊、組織功能萎縮、組織基礎(chǔ)渙散以及經(jīng)營績效不理想等諸多問題,而這些問題的深層原因在于其產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性和獨(dú)特性。就整體而言,在供銷社現(xiàn)存的行政化取向、企業(yè)化取向和回歸“三農(nóng)”取向中,供銷社回歸“三農(nóng)”是唯一現(xiàn)實(shí)可取的取向。但是,選擇這種取向并不簡單,它需要供銷社進(jìn)一步進(jìn)行深刻的改革,這也意味著供銷社深化改革的中心環(huán)節(jié)應(yīng)是安排恰當(dāng)?shù)淖罱K所有者和構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)?！娟P(guān)鍵詞】 供銷社; 產(chǎn)權(quán)制度; 治理結(jié)構(gòu); 制度變遷【框架】一、供銷社目前面臨的問題1. 全

2、系統(tǒng)雖已扭虧為盈,但經(jīng)營績效仍不理想2. 組織定位模糊,各相關(guān)主體思想紛雜3. 組織功能萎縮,亟待開拓新的作用空間4. 組織基礎(chǔ)渙散,組織體系受到嚴(yán)重削弱5. 產(chǎn)權(quán)制度積重難返,成為供銷社深化改革的“瓶頸”二、供銷社的產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性和獨(dú)特性就源于其制度路徑的復(fù)雜性和獨(dú)特性供銷社現(xiàn)有資產(chǎn)不能認(rèn)為是國有資產(chǎn)供銷社現(xiàn)有資產(chǎn)(特別是聯(lián)社的資產(chǎn)) 也不能再籠統(tǒng)地認(rèn)定屬于原始股東產(chǎn)權(quán)制度的缺失必然導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的不當(dāng)三、供銷社深化改革的演變趨勢必須安排恰當(dāng)?shù)淖罱K所有者必須構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮供銷社重要作用的報告浙工大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心去年以來，在許行貫同

3、志的建議與指導(dǎo)下，我們對浙江省供銷社改革和發(fā)展問題開展了專題研究，形成了一個總報告和八個專題（案例）報告，并就這一主題進(jìn)行了多次專題研討會。為了加快我省供銷社改革和發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮供銷社的重要作用，特向省委、省政府提出如下報告。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須形成“統(tǒng)籌”合力當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到資源和市場的雙重約束，結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收困難的問題越來越突出，加入世貿(mào)組織以后，我國農(nóng)業(yè)也正逐步與世界農(nóng)業(yè)全面接軌，但由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未打破，使得城鄉(xiāng)差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。在此背景下，中央明確提出要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，強(qiáng)

4、調(diào)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意味著城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同進(jìn)步，意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和城鄉(xiāng)市場來解決“三農(nóng)”問題。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路出發(fā)，調(diào)動各方力量，協(xié)調(diào)各類主體，整合各種資源，全方位地配置和構(gòu)建對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持、保護(hù)、服務(wù)的載體，形成“統(tǒng)籌”合力。無疑，這些載體既有行政主體，又有市場主體；既有政府組織，也有市場組織；既有傳統(tǒng)組織資源，又有新生組織資源。而供銷社就是這樣一個具有為農(nóng)服務(wù)的天然使命、獨(dú)特優(yōu)勢和新生氣象的市場化的傳統(tǒng)

5、組織載體。二、供銷社是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組織載體近幾年來，浙江省供銷社處于全國供銷社系統(tǒng)改革的前沿，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持下，以發(fā)展為主題，以改革為動力，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨和把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，銳意進(jìn)取，在不斷深化自身的體制、機(jī)制改革的同時，大力推進(jìn)“三社一化”（專業(yè)合作社、基層供銷社、村級綜合服務(wù)社、農(nóng)村經(jīng)營連鎖化）建設(shè)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，推動農(nóng)村流通現(xiàn)代化等方面取得了顯著成績，成為了我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個引人注目的亮點(diǎn)，展現(xiàn)了供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作

6、用的現(xiàn)實(shí)圖景。1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)民與大市場對接，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。就我國而言，伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是加入世貿(mào)組織對我國農(nóng)業(yè)所帶來的沖擊，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險性和不確定性必將進(jìn)一步加大，農(nóng)民對聯(lián)合起來增強(qiáng)市場競爭力的需求更為迫切，以合作社為主要形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織為主要形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織必將成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主體。作為“半官半民”的傳統(tǒng)組織資源，供銷社系統(tǒng)通過大力興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，在不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)民與大市場對接，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了獨(dú)特

7、的優(yōu)勢，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的價值。近年來，浙江省各級供銷社把興辦專業(yè)合作社作為一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。到2003年底，全省供銷社已興辦各類專業(yè)合作社400余家，涉及食用菌、茶葉、蔬菜、水果、畜牧、蠶桑等20多個大類的農(nóng)產(chǎn)品，有農(nóng)民社員3.1萬多人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶32.04萬戶，共有社員股金9000多萬元，其中供銷社占40%，農(nóng)民社員占50%，其他經(jīng)濟(jì)成份占10%左右。專業(yè)合作社普遍建立了理、監(jiān)事會，其中農(nóng)民代表占半數(shù)左右，充分考慮體現(xiàn)了“農(nóng)辦、民管、民享”。不少專業(yè)合作社在實(shí)行按股分紅的同時，還按社員投售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量實(shí)行“二次分配”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年111月，這些專業(yè)合作為社員推銷產(chǎn)品10億元，為農(nóng)民

8、社員增收1億多元。通過興辦專業(yè)合作社，不少供銷社重新與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體，為真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織提供了新的組織載體。2、大膽采用現(xiàn)代流通和經(jīng)營方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，以切實(shí)解決農(nóng)村生產(chǎn)生活資料流通問題。連鎖經(jīng)營作為一種現(xiàn)代流通和經(jīng)營方式，是改造傳統(tǒng)商業(yè)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的有效途徑。供銷社發(fā)展連鎖經(jīng)營既是供銷社順應(yīng)社改制后重組生產(chǎn)生活資料經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的必然要求，更是供銷社發(fā)揮自身優(yōu)勢和適應(yīng)農(nóng)民需求的切入點(diǎn)。近幾年，浙江省各級供銷社積極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式，大膽改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”（基層供銷社、專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社）和遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以資

9、產(chǎn)為紐帶，積極推進(jìn)農(nóng)村連鎖經(jīng)營，以切實(shí)解決農(nóng)村生活資料流通中的突出問題。目前，全省供銷社系統(tǒng)從事連鎖經(jīng)營的企業(yè)達(dá)55個，擁有連鎖門店1700個，其中87%的門店分布在縣以下集鎮(zhèn)，總面積25萬平方米，連鎖經(jīng)營涉及日用工業(yè)品、農(nóng)資、醫(yī)藥、石油等經(jīng)營領(lǐng)域，連鎖經(jīng)營額達(dá)56億元。3、努力推進(jìn)村級綜合服務(wù)社建設(shè)，積極擴(kuò)展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，以切實(shí)解決農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題。興辦村級綜合服務(wù)社作為供銷社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，不僅有利于擴(kuò)大供銷社在農(nóng)村的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)農(nóng)村市場，而且有助于重樹供銷社的形象，提高供銷社的社會地位。近年來，浙江省供銷社在當(dāng)?shù)攸h委、政府和各部門的支持下，大力推動村級綜合服務(wù)社的

10、建設(shè)，依托市、縣供銷社的日用工業(yè)品、農(nóng)資、醫(yī)藥等連鎖經(jīng)營企業(yè)，與村鎮(zhèn)整治、文明村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，在有條件的村搭建服務(wù)平臺，增加服務(wù)功能，實(shí)行經(jīng)營服務(wù)一體化，對農(nóng)村居民開展集中式的全方位服務(wù)，對方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)都具有十分重要的作用，從而深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。目前，全省已有21個縣市區(qū)供銷社興辦了90家村級綜合服務(wù)社，其中，德清縣供銷社比較典型。三、供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面確有其獨(dú)特優(yōu)勢作為一種具有為農(nóng)服務(wù)的天然使命的傳統(tǒng)組織資源，供銷社系統(tǒng)確實(shí)有其獨(dú)特的優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)的價值。供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的首要優(yōu)勢就是其多年形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源。多年來，浙江省供銷社

11、系統(tǒng)經(jīng)過改革與發(fā)展（特別是企業(yè)化改革改制），仍然擁有著具有相當(dāng)?shù)慕M織凝聚力和較強(qiáng)的組織關(guān)聯(lián)度的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。這些系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)包含著相當(dāng)數(shù)量的龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、基層社、村級綜合服務(wù)站（社）以及各類基層網(wǎng)點(diǎn)。到2003年底，全省供銷社已興辦各類專業(yè)合作社400余家，擁有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場113家、從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)60余家、從事連鎖經(jīng)營的企業(yè)55個、連鎖門店1700個、基層社組織300余個。如此龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，在我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村流通現(xiàn)代化的事業(yè)中具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢?？梢韵胍?，只要充分發(fā)揮自身豐富的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最大最強(qiáng)的一條龍。其二，優(yōu)勢在于供銷社系統(tǒng)擁

12、有一定的資產(chǎn)資源。供銷社通過幾十年的長期奮斗和艱苦改制，積累了一定的資本，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)資產(chǎn)，這是供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題方面發(fā)揮作用的突出優(yōu)勢。浙江省供銷社系統(tǒng)到2003年底的所有者權(quán)益達(dá)到60多億元。就說發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，現(xiàn)在各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之所以產(chǎn)生和發(fā)展比較困難，主要原因之一就是缺乏資金和資產(chǎn)，特別是在發(fā)展初期。不難想見，如果供銷社系統(tǒng)能有效地、適當(dāng)?shù)貙⑵滟Y產(chǎn)的一部分用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，那么農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展步伐將大大加快。其三、供銷社擁有一的擅長流通、熟悉營銷、精于管理的人力資源。目前我國農(nóng)民作為市場主體能力薄弱，即獲取和分析市場信息能力

13、、市場銷售能力和抵御市場風(fēng)險能力薄弱。而供銷社在這方面恰恰具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，能夠在一定程度上起到搜尋市場信息、順暢交易渠道、拓展市場空間，減少交易費(fèi)用的作用。在農(nóng)產(chǎn)品供大于求、賣出去才是硬道理的情況下，一個充滿活力的供銷社在幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品、增加收入方面可以起到很大的作用。很多社有企業(yè)傾向于同農(nóng)民建立更密切的關(guān)系，公司+基地、公司+專業(yè)合作、公司+協(xié)會+農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式在供銷社得到廣泛應(yīng)用。全省供銷社興辦了113家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、60余家從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，通過專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了基地和農(nóng)戶的賣難問題，實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)增收。其四，供銷社與農(nóng)民有著密切的聯(lián)系，擁有信用資源。關(guān)于這一點(diǎn)，一直有

14、些人有異議，他們認(rèn)為供銷社與農(nóng)民并沒有什么特別的信任關(guān)系。事實(shí)上，長期以來供銷社作為政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，在幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料的朝夕相處中，與農(nóng)民建立了相互信任的密切聯(lián)系。即使在農(nóng)資供應(yīng)多渠道競爭條件下，農(nóng)民也更相信供銷社。對于供銷社增強(qiáng)自身活力的種種努力，農(nóng)民給予充分理解和接受。四、供銷社必須深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營體制縱觀我國供銷合作社的改革，一直希望供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，這一目標(biāo)的選定無疑是正確的，但在改革的實(shí)際進(jìn)程中，從1983年供銷社退出政府序列，就開始了作為一般流通部門的改革歷程。1995年，中共中央、國務(wù)院作出深化供銷社改革的決定（中發(fā)19

15、955號），明確強(qiáng)調(diào)“堅持把供銷合作經(jīng)濟(jì)組織”，由于全國范圍內(nèi)“股金風(fēng)波”的凸現(xiàn)和虧損嚴(yán)重，改革的重點(diǎn)又回到解決突出問題，想方設(shè)法扭虧增盈上來，通過大量的清退分流人員、變賣資產(chǎn)減債，盈虧情況得到改變，但某些方面離改革的目標(biāo)不是近了而是更遠(yuǎn)了。近幾年來，浙江省供銷社改革發(fā)展的實(shí)踐表明，供銷社必須努力構(gòu)建既與農(nóng)民結(jié)成真正的利益共同體，同時又實(shí)行開放辦社的合作經(jīng)濟(jì)新體系方向深化改革。一方面，各級供銷社（特別是基層社）應(yīng)積極推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展，通過多種形式領(lǐng)辦和興辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，進(jìn)而首先將基層社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。另一方面，供銷社應(yīng)從開放辦社入手，吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組

16、織及帶有合作制因素的經(jīng)濟(jì)組織等入社，整合各類為農(nóng)服務(wù)組織，積極探索建立新的合作社聯(lián)合機(jī)制，發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的合作社聯(lián)合組織，逐步成為能夠容納各類合作社的聯(lián)合社。目前除供銷社以外，為農(nóng)服務(wù)資源大體分三類，一類是各類涉農(nóng)部門所屬的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等，擁有一定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，由于定位不明，經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)功能大受影響，亟待求得新的出路；二是各類涉農(nóng)部門領(lǐng)辦和農(nóng)民自辦的各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會；三是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包括國有的、民營的和中外合資、外商獨(dú)資的。各級供銷社要有海納百川的胸懷，通過多種形式，把他們其中愿意加入供銷社體系的那一部分吸收進(jìn)來，為他們服務(wù)，并通過他們?yōu)?/p>

17、農(nóng)服務(wù)，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。就供銷社深化改革，創(chuàng)新體制，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)新體系而言，從浙江省供銷社近幾年的實(shí)踐來看，大致可分為三個層面：第一個層面，是基層社的建設(shè)和改造。作為一個組織系統(tǒng)，具有廣泛的、深厚的組織基礎(chǔ)是至關(guān)重要的。它直接關(guān)系到該組織系統(tǒng)的興衰成敗。所以，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)新體系首先必須高度重視基層社的建設(shè)和改造。從目前來看，浙江省的基層社的建設(shè)和改造大致有兩種情形：一種是由基層社興辦、領(lǐng)辦和參辦農(nóng)民專業(yè)合作社。這是一種比較普遍的情形。另一種則是打破行政區(qū)域的限制，以基層社為主組織包容多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，如泰順縣司前供銷社。從長遠(yuǎn)來看，大多數(shù)基層社將很可能由第一種情形逐漸發(fā)

18、展為第二種情形。無論何種情形，這都意味著供銷社系統(tǒng)主動回歸“三農(nóng)”，努力把自己逐步改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)的趨勢和努力。第二個層面，即是推進(jìn)縣級供銷社開放辦社和聯(lián)合社體制創(chuàng)新?？h級供銷社改革是供銷社深化改革、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。在這方面，瑞安市供銷社和紹興縣供銷社的實(shí)踐有一定的代表性。2003年8月，瑞安市供銷社在市委、市政府的大力支持下，大膽突破傳統(tǒng)的部門分割的體制，實(shí)行開放辦社。在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上，由部分專業(yè)合作社、基層社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，興辦了農(nóng)信擔(dān)保公司，與市供銷社實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”。2003年底，在紹興縣委、縣政府的

19、直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，省社在紹興縣供銷社開展縣級供銷社聯(lián)合社體制創(chuàng)新試點(diǎn)。總體思路是：本級股份化、聯(lián)社社團(tuán)化、部分社有資產(chǎn)基金化。瑞安市供銷社和紹興縣供銷社的體制創(chuàng)新實(shí)踐，已引起全國總社和各省市供銷社的高度關(guān)注和重視。第三個層面是開展全省專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作。省社指導(dǎo)創(chuàng)辦的省茶葉專業(yè)合作聯(lián)合社和省香菇專業(yè)合作社聯(lián)合社即是如此?？梢灶A(yù)見，此類跨區(qū)域以縱向結(jié)合和同一產(chǎn)業(yè)為特征的專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作，今后將越來越多，成為各級供銷社加強(qiáng)聯(lián)合的重要途徑。五、有關(guān)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮供銷社重要作用的政策性建議1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，大力發(fā)揮供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。各級黨委和政府要從深化農(nóng)村改革和

20、發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，根本解決“三農(nóng)”問題的全局和高度，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，把供銷社視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的生力軍。我們認(rèn)為，各級黨委和政府當(dāng)前迫切需要形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識：（1）隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，已被公認(rèn)為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面，而農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的核心在于提高千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。國內(nèi)外大量事實(shí)表明，緩解小農(nóng)

21、與市場矛盾、提高農(nóng)民組織化程度的成功途徑就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸領(lǐng)域大力發(fā)展農(nóng)民自己的專業(yè)合作組織，從而使家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的優(yōu)勢有效地結(jié)合起來。實(shí)際上，以合作社為代表的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，更是普遍通行于世界和另的農(nóng)民自助性經(jīng)濟(jì)組織。自世界上第一個成功和規(guī)范的合作社羅虛代爾公平先鋒社誕生以來，合作社運(yùn)動已經(jīng)歷了200多年的發(fā)展，至今長盛不衰。如今，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，合作社已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的力量?？梢钥隙ǖ卣f，現(xiàn)在世界上幾乎所有國家的農(nóng)民都享受了合作組織的益處，合作組織發(fā)展水平在相當(dāng)程度上標(biāo)志著一國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)?/p>

22、況，而且合作經(jīng)濟(jì)正日新月異地融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，世界合作社運(yùn)動將發(fā)展到一個嶄新的歷史階段。在我國，目前正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益與農(nóng)民收入，而且有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力，有助于培育農(nóng)村人才，提高農(nóng)民素質(zhì)，有助于改善政府對農(nóng)業(yè)的管理，應(yīng)對WTO的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要特別指出的是，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式，既是對鄧小平關(guān)于“兩個飛躍”理論構(gòu)想的有力證明，也是在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐?？梢钥隙ǖ卣f，我國正在形成以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主流形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

23、營體制，這一趨勢必將深刻地影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。（2）隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路出發(fā)，調(diào)動各方力量，協(xié)調(diào)各類主體，整合各種資源，全方位地配置和構(gòu)建對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持、保護(hù)、服務(wù)的載體，形成“統(tǒng)籌”合力。這些載體既有行政主體，又有市場主體；既有政府組織，也有市場組織；既有傳統(tǒng)組織資源，又有新生組織資源。而供銷社就是這樣一個具有為農(nóng)服務(wù)的天然使命、獨(dú)特優(yōu)勢和新生氣象的市場化的傳統(tǒng)組織載體。目前，應(yīng)通過制度創(chuàng)新的組織創(chuàng)新，盡可能地把興起、發(fā)展和各類新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資源與利用、改造各類傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資源相結(jié)合，以統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題。

24、正是在這一點(diǎn)上，供銷社這個傳統(tǒng)組織資源體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)的價值。供銷社不是一種普通的商貿(mào)組織，它不僅自創(chuàng)建之日就確立了為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，擔(dān)當(dāng)了歷史賦予的為“三農(nóng)”服務(wù)的責(zé)任，而且擁有著別的組織載體所不具備的為“三農(nóng)”服務(wù)的有利條件，特別是現(xiàn)在它已通過產(chǎn)權(quán)制度改革和“三社一化”建設(shè)，基本解決了歷史遺留問題，開始了重樹輝煌的新局面。在一定意義上，利用、改造如供銷社這樣的傳統(tǒng)組織資源，比“另起爐灶”興起、發(fā)展各類新型組織資源要更為現(xiàn)實(shí)、更為有效。為此，應(yīng)充分重視并發(fā)揮供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題中的重要作用。必須充分重視并利用供銷社所擁有的獨(dú)特的系統(tǒng)資源、資產(chǎn)資源、人力資源以及群眾

25、基礎(chǔ)，使供銷社通過加快辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的步伐，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有效推動農(nóng)村流通現(xiàn)代化，努力開展農(nóng)村綜合服務(wù)，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮獨(dú)到的積極作用。同時，也使供銷社重新煥發(fā)青春活力，獲得更加廣闊的發(fā)展空間。（3）供銷社自身必須深化改革和創(chuàng)新，否則將不足以承擔(dān)歷史賦予的重任。供銷社既不能行政化，也不宜企業(yè)化。面對難得的歷史重任和復(fù)興機(jī)遇，供銷社只有在回歸“三農(nóng)”的方向上深化改革，體制創(chuàng)新，努力把自己辦成民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)的真正的農(nóng)民合作組織，才能既為提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新

26、，提高農(nóng)民生活質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時又為自身生存和發(fā)展贏得廣闊的空間。必須將深化供銷社改革，大力發(fā)揮供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，作為深化農(nóng)村改革特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要突破口來抓，同時，必須將大力推進(jìn)供銷社改革和發(fā)展，作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的重要突破口來抓。2、明確供銷社在新形勢下的職能定位，賦予其更多的為農(nóng)服務(wù)的重任。在新形勢下，要充分發(fā)揮供銷社在提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，必須重新明確供銷社的職能定位。供銷社作為農(nóng)民合作組織，必須堅持以種養(yǎng)大戶、購銷大戶等專業(yè)

27、農(nóng)民為主體，以專業(yè)合作社等各種合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度為目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，成為既與世界各國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織接軌，又體現(xiàn)中國特色的，堅持“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的半官半民的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。必須重新賦予供銷社在新形勢下的“三農(nóng)”服務(wù)的重要任務(wù)。供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的最主要任務(wù)是：通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民與市場對接，提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，通過推動農(nóng)村流通現(xiàn)代化，開展農(nóng)村綜合服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和提高農(nóng)民素質(zhì)。供銷社不僅要為

28、農(nóng)民提供生產(chǎn)方面的服務(wù)，還要提供生活方面的服務(wù)。充分發(fā)揮供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中層次過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。按照政事、政企分開的原則，將涉農(nóng)部門承擔(dān)的一些不應(yīng)該由政府去干的事，盡可能讓供銷社去做；將政府部門直接扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、購銷大戶和龍頭企業(yè)的微觀服務(wù)職能，盡可能轉(zhuǎn)為通過供銷社去干，政府加強(qiáng)監(jiān)督管理；要賦予供銷社興辦行業(yè)協(xié)會的職能，而政府部門主要依法行使管理權(quán)。要使供銷社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的工作中扮演更加重要的角色承擔(dān)重要任務(wù)。在這方面，應(yīng)鼓勵供銷社充分

29、借鑒國外特別是日本、韓國和我國的臺灣省發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擇其善而從之，其不善而改之，深化改革，創(chuàng)新體制，建構(gòu)出有中國特色的專業(yè)合作與社區(qū)合作有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策和立法支持，為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對于供銷社的改革發(fā)展而言，外部環(huán)境是至關(guān)重要的。各級黨委和政府本著重視并發(fā)揮供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題中的重要作用的指導(dǎo)思想，借鑒世界各國大力支持農(nóng)民合作組織的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策和立法支持農(nóng)民合作組織的經(jīng)驗(yàn)和立法支持，努力營造一個有利于供銷社改革發(fā)展的良好環(huán)境。各級黨委和政府對于供銷社的深化改革、體制創(chuàng)新、職能拓

30、展等，凡是有利于發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改善農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定的，都應(yīng)盡可能地給予供銷社以工作上的指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)上的支持和政策上的扶持。在政策上，不僅就應(yīng)大力鼓勵供銷社興辦專業(yè)合作社，領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)村級綜合服務(wù)社等，還應(yīng)對供銷社根據(jù)新形勢拓展的職能范圍，如農(nóng)村金融服務(wù)（目前如為農(nóng)戶農(nóng)村中小經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，以后甚至可擴(kuò)展農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)）、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等積極給予政策支持。對供銷社在深化改革、體制創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的困難和問題也應(yīng)切實(shí)給予政策支持，幫助協(xié)調(diào)供銷社自身難以解決的問題。目前，

31、可具體從以下幾個方面考慮對供銷社的政策支持：(1)對供銷社收購農(nóng)產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠；(2)適當(dāng)通過供銷社實(shí)施政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持；(3)鼓勵供銷社參股信用社，實(shí)現(xiàn)兩大合作經(jīng)濟(jì)組織之間的相互融合；(4)允許供銷社將用于農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等為農(nóng)服務(wù)開支在經(jīng)營收入中稅前列支；(5)對供銷社改革改制中出現(xiàn)的職工不安心、干部不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，給予相應(yīng)的政策支持，明確老人老辦法，適當(dāng)解決現(xiàn)有人員的后顧之憂，幫助穩(wěn)定供銷社隊伍；等等。此外，有必要盡快制定有關(guān)供銷社的立法工作中，最關(guān)鍵的問題便是要確認(rèn)供銷社作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的地位，明確供銷社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)完整性和經(jīng)營組織的地位，明確供銷社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)完整性和經(jīng)營安全性。目前，應(yīng)通過必要的法規(guī)和政策明確供銷社對供銷社資產(chǎn)的法人所有權(quán)，保護(hù)供銷社資產(chǎn)，防止社有資產(chǎn)流失。4、深化供銷社改革和體制創(chuàng)新，努力走出既符合合作制原則，