2022年城市建設(shè)學(xué)習(xí)考察體會(huì)

1、第10頁(yè)共10頁(yè)2022年城市建設(shè)學(xué)習(xí)考察體會(huì)_月_日，有幸隨_縣黨政代表團(tuán)一行_余人，對(duì)_進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)了解了_的_拆遷改造及城市建設(shè)，“東-_湖大壩”體驗(yàn)景區(qū)配套設(shè)施開(kāi)發(fā)，以及“鑫源農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園”的成果，尤其感嘆他們的經(jīng)濟(jì)繁榮，旅游建設(shè)規(guī)劃。現(xiàn)結(jié)合所觀所聽(tīng)所想談以下幾點(diǎn)體會(huì)：一、云陽(yáng)山景區(qū)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)_主要把東-_湖打造成為世界級(jí)旅游景區(qū)，做活“水”文化，從而實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。而我們_有一山、一水、一湖、一府、一城、一院，旅游底蘊(yùn)深厚，更有云陽(yáng)山“4a“級(jí)景區(qū)。云陽(yáng)山景區(qū)與周邊其他景區(qū)相比，具有三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是地域優(yōu)勢(shì)。云陽(yáng)山景區(qū)與縣城相連，山城一體，是_省乃至全國(guó)都比較少見(jiàn)的國(guó)

2、家級(jí)城市森林公園。景區(qū)界于長(zhǎng)株潭城市群的邊緣，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)-_三角洲經(jīng)濟(jì)圈和珠-_三角洲經(jīng)濟(jì)圈的輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。周邊半徑距離在_公里內(nèi)有長(zhǎng)株潭城市群、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、萍鄉(xiāng)、吉安等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的城市，這些地區(qū)居民出游率比較高，客源市場(chǎng)龐大。_國(guó)道、320省道，衡炎高速、岳汝高速、泉南高速_條高速公路，醴茶鐵路、衡茶吉鐵路_條鐵路從云陽(yáng)山景區(qū)內(nèi)或附近穿過(guò)，交通十分便利。二是資源優(yōu)勢(shì)。自然景觀秀麗神奇。云陽(yáng)山峰連七二，群峰競(jìng)秀、丹巖流霞，飛瀑垂簾、古洞藏幽，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、負(fù)氧離子含量較高，是休閑健身、修身養(yǎng)性的理想之地。云陽(yáng)山鐘靈毓秀，古代士子在此讀書(shū)悟道，文人墨客在此吟詩(shī)作賦，留下了大量

3、的歷史傳說(shuō)和詩(shī)文詞翰。神農(nóng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。云陽(yáng)山是神農(nóng)故封，中華民族的始祖_在云陽(yáng)山興農(nóng)事、種五谷、采茶茗、嘗百草，開(kāi)啟了農(nóng)耕文化，開(kāi)創(chuàng)了中華醫(yī)藥之先河，至今留下了祈豐臺(tái)、神農(nóng)古井、煉丹灶等靈跡。_氛圍異常濃厚。云陽(yáng)山在唐初曾封為南岳，素有“古南岳”之稱。_多年來(lái)，云陽(yáng)山先后建有老君廟、云陽(yáng)仙、赤松仙、紫云寺、_寺等寺廟，道佛合一，融洽相處，使得云陽(yáng)山常年祥云繞繞，鐘聲悠悠，香火綿綿，特別是每年的農(nóng)歷六、_月，南岳圣帝在云陽(yáng)仙避暑辦公，在民間形成了“_月_月朝云陽(yáng)，_月朝衡山”的習(xí)俗，云陽(yáng)山上香客如織。三是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府舉全縣之力，先后成功創(chuàng)建了“省級(jí)旅游強(qiáng)縣”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城

4、”和“省級(jí)歷史文化名城”，正在努力創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”、“省級(jí)森林城市”，加快建成湘贛邊界中心縣。這些舉措，一方面加快了城市創(chuàng)建工作，改善了人居環(huán)境，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)；另一方面夯實(shí)了我縣旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為云陽(yáng)山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。二、云陽(yáng)山景區(qū)發(fā)展有差距相比_，他們堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略決策來(lái)推進(jìn)。有科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新旅游策劃與經(jīng)營(yíng)、建設(shè)精品景區(qū)的想法和實(shí)際行動(dòng)。而我們?cè)脐?yáng)山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨非常有利的機(jī)遇，但是仍然存在諸多急需解決的問(wèn)題，需要引起縣委、縣政府和全社會(huì)的高度重視。(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善。云陽(yáng)山景區(qū)規(guī)模較小，目前僅有神龜谷、老

5、君神像、云陽(yáng)仙等幾個(gè)主要游覽景點(diǎn)，只能勉強(qiáng)滿足一日游的需要，除游覽參觀外，餐飲、住宿、購(gòu)物等相關(guān)項(xiàng)目帶來(lái)的產(chǎn)值較少。云陽(yáng)山景區(qū)游客服務(wù)中心尚在規(guī)劃之中，而游客服務(wù)中心是一個(gè)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重中之重。環(huán)園旅游公路坡陡彎多，各景點(diǎn)停車(chē)位嚴(yán)重不足，給旅游安全帶來(lái)了很大的隱患。售票系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)的缺失，造成逃票現(xiàn)象比較普遍，景區(qū)門(mén)票收入流失嚴(yán)重。(二)投資融資體制還有待理順。云陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況較差，職工工資發(fā)放仍存在一定的困難，不可能擠出資金投入到云陽(yáng)山景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上來(lái)。縣財(cái)政也是“吃飯”財(cái)政，需要用錢(qián)的地方很多，不可能拿出大量資金投放到云陽(yáng)山上。招商引資帶來(lái)的利益沖突也不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。云陽(yáng)仙

6、、汲秀園、五福緣等景點(diǎn)設(shè)施是通過(guò)招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)的，汲秀園提出的到汲秀園消費(fèi)的車(chē)輛從北大門(mén)上下山的要求，改變了景區(qū)車(chē)輛單向行駛的規(guī)定，給景區(qū)管理帶來(lái)了新的安全隱患，同時(shí)也造成了新的門(mén)票流失。同一景區(qū)，如果存在國(guó)有、民營(yíng)、私有等多種投資形式，利益糾葛明顯，各種利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。(三)資源保護(hù)力度還有待加強(qiáng)?？h_委會(huì)對(duì)云陽(yáng)山生態(tài)保護(hù)有過(guò)決議，但目前在_領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上缺乏可操作性規(guī)定，云陽(yáng)山景區(qū)亂葬現(xiàn)象屢禁不止，有越演越烈之勢(shì)。因衡炎高速、衡茶吉鐵路在建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)論證，兩條隧道穿越云陽(yáng)山景區(qū)核心游覽區(qū)，自然水系失去平衡，部分溪流和景點(diǎn)缺水，給云陽(yáng)山景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，嚴(yán)重

7、影響了云陽(yáng)山景區(qū)的旅游發(fā)展。(四)經(jīng)營(yíng)管理水平還有待提升。云陽(yáng)山景區(qū)是在云陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，該場(chǎng)現(xiàn)有在職職工_余人，人員包袱、資金包袱、維穩(wěn)包袱很重。按目前的管理體制，云陽(yáng)山景區(qū)管理職責(zé)只能由云陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)，因該場(chǎng)人事管理機(jī)制不活，宣傳策劃、景區(qū)講解、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等旅游專(zhuān)業(yè)人才對(duì)內(nèi)選不出，對(duì)外進(jìn)不了，缺乏應(yīng)有的活力。云陽(yáng)山景區(qū)對(duì)縣內(nèi)群眾免費(fèi)開(kāi)放以后，云陽(yáng)山景區(qū)實(shí)際上已成為縣內(nèi)群眾休閑健身的開(kāi)放式場(chǎng)所，雖然從某種程度上滿足了民生要求，但對(duì)景區(qū)的管理帶來(lái)了很大的麻煩，也對(duì)景區(qū)的形象造成了負(fù)面影響。因免費(fèi)游客增多，景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、設(shè)施維修維護(hù)難度加大，成本增加，除政府財(cái)政資金彌補(bǔ)以外，云

8、陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)每年還要擠出近_萬(wàn)元的資金用于云陽(yáng)山景區(qū)的管理和維護(hù)。三、關(guān)于加快云陽(yáng)山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議近幾年來(lái)，鄰近周邊縣市如_、攸縣、炎陵縣等相繼加大了對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)投入力度，形成了一定的旅游規(guī)模，產(chǎn)生了較大的市場(chǎng)影響力，給我縣旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的啟示。我縣要實(shí)施好“鷹出長(zhǎng)空”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要做好“昂首”文章，昂首才能挺胸，昂首才能亮爪展翅。(一)加強(qiáng)資源整合。云陽(yáng)山景區(qū)規(guī)模較小，目前只能開(kāi)辟一日游線路，當(dāng)前擴(kuò)大云陽(yáng)山景區(qū)游覽范圍也不現(xiàn)實(shí)，要想發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，靠云陽(yáng)山景區(qū)單打獨(dú)斗力量有限，應(yīng)加快縣內(nèi)旅游資源的整合力度，充分利用縣旅投公司這一平臺(tái)，把縣內(nèi)主要景區(qū)整合形成旅游產(chǎn)業(yè)綜

9、合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，改變目前各景區(qū)小、散、亂等問(wèn)題，形成規(guī)模效應(yīng)。在資源整合過(guò)程中，要注意處理好旅投公司與旅游主管部門(mén)的關(guān)系、旅投公司與景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系、今后投資與已有投資的關(guān)系、招商引資與政府投入的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的關(guān)系等等，妥善處理各種利益關(guān)系，盡最大可能化解各種投資主體和管理主體的利益糾葛，走上管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的健康之路，促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。(二)理順管理體制。除了打破景區(qū)現(xiàn)有的管理體制，由旅投公司全權(quán)負(fù)責(zé)全縣景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)管理以外，還要從以下幾個(gè)方面去理順云陽(yáng)山景區(qū)的管理體制：一是人員管理機(jī)制要靈活。要明

10、確云陽(yáng)森林公園管理局的“三定”方案，增加財(cái)政撥款事業(yè)編制，通過(guò)招考等形式引進(jìn)旅游管理專(zhuān)業(yè)人才，提升云陽(yáng)山景區(qū)日常管理和旅游服務(wù)水平。二是經(jīng)營(yíng)管理體制要改革。要出臺(tái)相關(guān)制度對(duì)縣內(nèi)群眾免費(fèi)游覽云陽(yáng)山景區(qū)這一規(guī)定予以規(guī)范，引導(dǎo)縣內(nèi)群眾理解、支持、配合景區(qū)的建設(shè)和管理。三是資源管理體制要嚴(yán)格。森林資源、水資源、林地資源、景點(diǎn)資源等相關(guān)旅游資源要從嚴(yán)管理，對(duì)景區(qū)亂葬、亂建、亂挖、亂采等亂象要堅(jiān)決制止與處理?？h政府應(yīng)出臺(tái)可操作性的有約束力的相關(guān)制度加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)管理。四是投融資管理體制要明晰。要明確投資主體，旅游基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由縣財(cái)政投資建設(shè)，旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施可以由縣財(cái)政或通過(guò)招商引資建設(shè)。對(duì)招商引資建設(shè)

11、項(xiàng)目既要政策支持，也要明確利益分配方式，特別是對(duì)景區(qū)內(nèi)的招商引資項(xiàng)目，更要事先明確相關(guān)責(zé)權(quán)利關(guān)系，服從景區(qū)的統(tǒng)一管理。(三)完善旅游設(shè)施。2022年城市建設(shè)學(xué)習(xí)考察體會(huì)（二）城市，是一個(gè)地_治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，也是該區(qū)域一個(gè)時(shí)期規(guī)劃力、經(jīng)濟(jì)力和競(jìng)爭(zhēng)的集中體現(xiàn)。加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展、發(fā)揮城市功能、提升城市城鎮(zhèn)水平、實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略、增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善城市環(huán)境、優(yōu)化城市形象是加快建成中心縣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越性發(fā)展的必然選擇。通過(guò)在_昆山學(xué)習(xí)，我感觸頗深，受益匪淺，現(xiàn)就如何加快_城市建設(shè)，淺談個(gè)人思考和幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、以城市規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控一體化。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管

12、理和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市工作的前提和基礎(chǔ)。城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，高水平設(shè)計(jì)，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性。1、加快編制縣域及四個(gè)辦事處一體化規(guī)劃，提升城市功能品位。始終堅(jiān)持“要建設(shè)先規(guī)劃，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”的原則，以規(guī)劃為先導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)三證”制度，實(shí)行城市建設(shè)的重大規(guī)劃聽(tīng)證制度，對(duì)城區(qū)建設(shè)所有項(xiàng)目都嚴(yán)格按總體規(guī)劃進(jìn)行審批，認(rèn)真抓好縣城重點(diǎn)地段的詳規(guī)修編工作，完善和提升規(guī)劃效果，實(shí)現(xiàn)大規(guī)劃與小規(guī)劃，總規(guī)與詳規(guī)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，防止人為的隨意變更。2、加快縣域及四個(gè)辦事處一體化路網(wǎng)規(guī)劃編制，提高城市承載能力。科學(xué)

13、規(guī)劃“一城五區(qū)”城市框架和城市路網(wǎng)，按照城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，合理調(diào)整城市規(guī)劃，推進(jìn)中心城區(qū)與城郊云陽(yáng)、下東、思聰、洣-_四個(gè)辦事處的無(wú)縫對(duì)接，加快東環(huán)線、新城區(qū)主干線建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施小街小巷綜合整治建設(shè)，進(jìn)一步拓寬城市發(fā)展空間，提高城市綜合承載能力。城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)要與有關(guān)管網(wǎng)等部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，避免各種電纜、電線、管道的亂埋、濫布和重復(fù)建設(shè)。3、加快縣域與四個(gè)辦事處一體化土地利用總體規(guī)劃編制。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接?？傄?guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務(wù)功能

14、，突出山城風(fēng)情、城市個(gè)性、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過(guò)編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學(xué)進(jìn)行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的作用。要在堅(jiān)持土地基本國(guó)策和耕地占補(bǔ)平衡的前提下，及時(shí)調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標(biāo)，培育級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時(shí)，切實(shí)抓好城市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營(yíng)城市土地提供科學(xué)依據(jù)。4、加快城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出自身特色，融入城鄉(xiāng)文化一體化。在加快我縣城南商圈、物流產(chǎn)業(yè)、古城保護(hù)、茶祖印象產(chǎn)業(yè)園等縣城重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，在建筑體造型、城市

15、雕塑等方面要有所突破，并融入我縣的人文歷史和茶文化內(nèi)涵。二、以產(chǎn)業(yè)布局為主軸，推進(jìn)資源配置一體化。以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1、扶持支柱產(chǎn)業(yè)壯大化。要把握羅霄山脈片區(qū)集中連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的這個(gè)歷史機(jī)遇，加緊加快項(xiàng)目爭(zhēng)引，做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)企業(yè)，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。要提升招商引資質(zhì)量，完善招商企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，積極引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、污染低、能耗少的企業(yè)落戶_。要注重龍頭帶動(dòng)，抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)、華盛陶瓷、龍華農(nóng)牧、貴

16、派電器、東信棉業(yè)等龍頭行業(yè)的發(fā)展壯大，改造升級(jí)和產(chǎn)品更新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。要做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在繼續(xù)鞏固發(fā)展糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)，積極培育竹木制品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)“一葉兩茶”等特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持萬(wàn)樟園林、紅星康盛油脂、林豐農(nóng)業(yè)等企業(yè)，做響_黃牛、_三寶等傳統(tǒng)品牌，做響“三湘紅”茶葉品牌，做響“康御”茶油品牌，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為有市場(chǎng)知名度、有競(jìng)爭(zhēng)力、有地方特色的主導(dǎo)品牌，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、加快推進(jìn)物流服務(wù)化。要大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，特別要發(fā)展與我縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)

17、業(yè)發(fā)展相配套的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、特色服務(wù)和創(chuàng)意服務(wù)，充分運(yùn)用技術(shù)改造提升現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)有各類(lèi)物流企業(yè)的整合，加快建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能完善相配套的各種專(zhuān)業(yè)特色的物流中心、物流園區(qū)、配送中心，創(chuàng)建物流運(yùn)輸、公共信息、倉(cāng)儲(chǔ)配送三大平臺(tái)，努力把_建成湘贛現(xiàn)代化區(qū)域物流中心。4、推行土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換政策。要完善農(nóng)村_土地使用制度，探索全面落實(shí)農(nóng)村_建設(shè)用地留用地政策、土地有償流轉(zhuǎn)政策和宅基地置換政策，為發(fā)展村級(jí)_經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)提供有效載體。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施做到城區(qū)與周邊街道辦事

18、處統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)施交通、水、電、氣、生態(tài)保護(hù)工程一體化，加大公共交通投入，推進(jìn)公交經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公共交通城區(qū)與四個(gè)辦事處連網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展各類(lèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能。三、以經(jīng)營(yíng)城市為理念，推進(jìn)城市建設(shè)融資渠道多元化。加快城市建設(shè)，應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)意識(shí)，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)措施，變單一財(cái)政投資為多渠道融資，廣拓資金來(lái)源，為城市建設(shè)提供足夠的資金支撐。1、實(shí)行以地生財(cái)。建設(shè)辦事處和發(fā)展城市，必須強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，實(shí)行對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，搞好舊城改造地塊、城市建設(shè)閑置土地、重點(diǎn)區(qū)域和城郊結(jié)合部的土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

19、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推行招標(biāo)、拍賣(mài)方式供地及土地租賃制，尤其應(yīng)注重利用差級(jí)地租理論，調(diào)整土地使用功能，以最小的成本換取最大的收益。在依法有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值、升值和增值，使土地成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源。同時(shí)，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等城市無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)檬找嬗糜诔鞘性俳?jīng)營(yíng)、再建設(shè)、再發(fā)展。2、對(duì)接政策融資。一是要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利契機(jī)，運(yùn)用相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取建設(shè)資金。二是要對(duì)接好國(guó)家羅霄山脈集中連片扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，加快項(xiàng)目爭(zhēng)、引資工作。三是要在確保嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和等價(jià)交換機(jī)制，

20、把城市建設(shè)推向市場(chǎng)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)展招商引資，吸引域外資本，用于城市建設(shè)。3、堅(jiān)持群策群力。群眾是城市建設(shè)的主體，建設(shè)城市應(yīng)充分依靠廣大群眾的力量。積極吸納群眾手中的閑散資金，尤其應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資市政工程建設(shè)，全面暢通城市建設(shè)籌資渠道。同時(shí)，還應(yīng)該看到，用民間資本建設(shè)城市，更能激發(fā)群眾關(guān)心城市、愛(ài)護(hù)城市和管理城市的自覺(jué)意識(shí)。4、探索負(fù)債經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，在城市建設(shè)上只要尺度適當(dāng)，舉債經(jīng)營(yíng)也是必要的，早投入，也可以早受益、早回本，形成投入產(chǎn)出更大投入更大產(chǎn)出的城市發(fā)展良性循環(huán)。四、以宜居城市環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)城市管理一體化。1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載功能。以縣

21、城規(guī)劃控制區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為抓手，加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融鄉(xiāng)入城步伐，盡快拉開(kāi)“一城五區(qū)”城市框架。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)步伐，盡快拉通東西環(huán)線，強(qiáng)力推進(jìn)新城區(qū)四個(gè)辦事處主、支干道路建設(shè)，著力疏通城市交通，提升城市承載能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。2、加大公益設(shè)施投入，優(yōu)化人居條件。城市建設(shè)的最終目的是改善人居條件、提高市民生活質(zhì)量。加快城市建設(shè)，必須注重城市公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，將洮水水庫(kù)(東陽(yáng)湖)作為城鄉(xiāng)居民飲用水資源，盡快啟動(dòng)洮水水庫(kù)供水工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，采取政府出資收購(gòu)和通過(guò)招商引資、吸納民營(yíng)資本和社會(huì)資本融資方式，力爭(zhēng)全縣人民早日用上天然氣。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，杜絕垃圾散裝和二次污染，提高污水、垃圾處理能力。完善商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、文化等配套設(shè)施，滿足群眾生產(chǎn)生活和精神文化需求。3、推進(jìn)美化、亮化、綠化建設(shè)靚麗城市。推進(jìn)亮化美化綠化，建設(shè)清新靚麗城市。城市面貌是城市的“臉”。建設(shè)清新靚麗城市，既可以提升人氣、展示活力，也可以美化城市形象、增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須加強(qiáng)城市“美容”，大力推進(jìn)城市的亮化、美化、綠化。去年以來(lái)，我縣新增綠地面積_萬(wàn)平方米，城市面貌明顯改觀。要突出抓