2022年市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理工作方案

1、第33頁共33頁2022年市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理工作方案為推進全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)市委、市政府研究，決定建立市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。為做好資金的管理工作，特制定本辦法。一、關(guān)于資金來源“_五”期間，市財政每年安排不少于_億元資金，專項用于重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、關(guān)于資助、補助和獎勵范圍(一)資金申請單位必須為在市含區(qū)、縣(市)國稅局、地稅局登記和納稅的工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及市級以上發(fā)文認定的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)、工業(yè)設(shè)計園區(qū)等，且具有獨立的法人資格，管理規(guī)范，財務(wù)管理制度和會計核算

2、體系健全。(二)申請項目必須是在市范圍內(nèi)_實施，原則上應(yīng)是上年度或本年度已完成的項目。投資大、建設(shè)期長的重大項目確需按進度分期資助的，可分段實施。同一內(nèi)容的項目已獲得市級財政同類資助或獎勵的，不重復(fù)進行資助或獎勵。三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)界定根據(jù)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，確定本資金支持的重點產(chǎn)業(yè)為電子商務(wù)、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。(一)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域。電子商務(wù)服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系，電子商務(wù)支撐體系等。(二)信息軟件產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域?，F(xiàn)代通信，集成電路，高端軟件及服務(wù)外包，云計算，數(shù)字電視等。(三)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域。重大關(guān)鍵及成套裝備

3、，智能制造裝備，軌道交通裝備，新能源汽車，汽車整車及關(guān)鍵零部件，海洋工程裝備及高附加值船艇，航天航空配套件，現(xiàn)代通信設(shè)備，電氣機械制造，工程總承包、總集成等。(四)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域。先進傳感器及無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)傳輸，數(shù)據(jù)存儲與分析決策，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)等。(五)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域。生物工程藥物，新型化學藥物，現(xiàn)代中藥，生物醫(yī)學工程(含醫(yī)療器械和檢測設(shè)備)，生物制造，生物服務(wù)等。(六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域。高效節(jié)能技術(shù)設(shè)備及產(chǎn)品，環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化示范，led新光源等綠色照明產(chǎn)品，新材料等；合同能源管理、清潔生產(chǎn)、電能平衡測試等節(jié)能環(huán)保

4、服務(wù)。(七)新能源產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域。太陽能光伏、風電、核電、水能、潮汐能、生物質(zhì)能、太陽能熱發(fā)電裝備、新型儲能電池等。四、關(guān)于資金使用資金用于支持上述重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化投資、公共平臺、開拓市場等項目：(一)技術(shù)創(chuàng)新。1.技術(shù)創(chuàng)新項目。對企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，自主研究、掌握關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)投入_萬元(含)以上的項目(含工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新項目)，按不超過研發(fā)投入的_%給予資助；對研發(fā)投入_萬元(含)以上的重大項目，按不超過研發(fā)投入的_%給予資助。單個項目資助額最高不超過_萬元。2.企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。對經(jīng)認定的國家級、省級和市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)(含企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心)分別給予_萬元、_萬元

5、和_萬元的資助。對年度評價成績優(yōu)秀的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)(含企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心)給予_萬元的獎勵。3.首臺套獎勵。對重大技術(shù)裝備國內(nèi)首臺套項目，給予不超過_萬元的獎勵。4.新產(chǎn)品新技術(shù)獎勵。對被評為市級優(yōu)秀新產(chǎn)品新技術(shù)一、二、三等獎的項目，分別給予萬元、萬元和萬元的獎勵。5.資質(zhì)認證。對企業(yè)在技術(shù)等方面獲得國際認證、國家相關(guān)資質(zhì)認證和重大產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，經(jīng)批準后給予萬元的獎勵。(二)產(chǎn)業(yè)化投資。1.工業(yè)投資(技術(shù)改造)項目。對總投資在_萬元(含)以上(其中設(shè)備投資_萬元以上)、_萬元以下的工業(yè)投資(技術(shù)改造)項目，按設(shè)備投資額醫(yī)藥企業(yè)含藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(gmp)投入的_%給予資助；對總投資在_萬元(

6、含)以上(其中設(shè)備投資_萬元以上)的工業(yè)投資(技術(shù)改造)項目，按設(shè)備投資額(醫(yī)藥企業(yè)含gmp投入)的_%給予資助。單個項目資助最高不超過_萬元。2.信息化應(yīng)用項目。對信息化應(yīng)用示范企業(yè)、試點企業(yè)實施的信息化應(yīng)用項目，分別按項目投入的_%、_%給予資助；其他企業(yè)實施的信息化應(yīng)用項目，按項目投入的_%給予資助。單個項目資助最高不超過_萬元。3.推廣應(yīng)用示范項目。對經(jīng)市政府確定、在實施的處于市場拓展前期的推廣應(yīng)用示范項目，按項目投資額的_%給予資助。單個項目資助最高不超過_萬元。4.總集成、總承包項目。對企業(yè)以制造業(yè)為基礎(chǔ)開展總集成、總承包，實施的合同金額在_億元以上的項目，按合同金額的_%給予資助

7、。單個企業(yè)資助當年累計最高不超過_萬元。5.上規(guī)模企業(yè)。對上規(guī)模企業(yè)，按市委_市政府_市培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團五年行動計劃_(市委_發(fā)_號)規(guī)定進行獎勵。(三)公共平臺。1.技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。對服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，按平臺建設(shè)投入的_%-_%給予資助。其中，對服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群(開發(fā)區(qū)、園區(qū)、基地)的項目，單個項目資助最高不超過_萬元；對服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展并有重大帶動作用的項目，單個項目資助最高不超過_萬元。2.融資公共服務(wù)平臺。對為企業(yè)提供融資服務(wù)的擔保機構(gòu)，按對企業(yè)的日均擔保責任余額給予一定比例的風險補償資金資助。3.展覽會、產(chǎn)業(yè)研討會。對經(jīng)市政府批準舉辦的重大

8、展覽會、產(chǎn)業(yè)對接會、論壇、研討會，確需市政府資金支持的，按項目投入的_%-_%給予資助。4.專業(yè)培訓(xùn)。對企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員參加由市政府批準、市相關(guān)職能部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)的，給予一定的培訓(xùn)費用補助。(四)開拓市場。1.產(chǎn)品展銷。對企業(yè)參加由市政府批準、市工業(yè)主管部門_的重要國內(nèi)外品牌展銷會的，按不超過展位費的_%給予資助，有重大影響的展會可按展位費的_%給予資助；對展會中用于宣傳整體形象的投入給予全額資助。對經(jīng)市政府批準開設(shè)的杭產(chǎn)品集中展示展銷中心，按項目投入的一定比例給予資助。2.電子商務(wù)應(yīng)用。對企業(yè)通過第三方電子商務(wù)企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用的，按第三方電子商務(wù)企業(yè)首期服務(wù)費的1/3給

9、予資助；對企業(yè)建設(shè)獨立的電子商務(wù)平臺，按項目投入的_%給予資助。3.重大工程(項目)中標。對企業(yè)中標合同金額_萬元(含)以上的國家重大工程(項目)，按中標合同金額的_%給予資助。對企業(yè)中標我市政府示范項目，按不超過企業(yè)中標金額的_%予以資助。單個企業(yè)當年累計中標項目資助最高不超過_萬元。4.為世界_強企業(yè)配套。對首次為世界_強企業(yè)提供關(guān)鍵配套產(chǎn)品，且具備一定規(guī)模的企業(yè)，給予一定獎勵。單個項目資助最高不超過_萬元。5.合同能源管理。對采用合同能源管理方式實施的市級節(jié)能改造項目，根據(jù)項目節(jié)能量，市級按_元/噸標準煤的標準給予獎勵，所在區(qū)、縣(市)按_元/噸標準煤的標準給予配套獎勵。對符合國家、省級

10、獎勵條件的合同能源管理項目，在國家和省獎勵的基礎(chǔ)上，市級按_元/噸標準煤的標準給予配套獎勵。(五)為國家、省級相關(guān)資助項目配套資金。對要求配套的國家、省級項目，按要求給予足額配套資金。(六)經(jīng)市政府批準的其他支出。五、關(guān)于資金分配發(fā)展資金按突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，每年根據(jù)項目需要，結(jié)合績效評價結(jié)果，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)中予以分配。如確實需要，根據(jù)市政府要求，切塊安排資金充實產(chǎn)業(yè)基金。六、關(guān)于資金的申報、審批及撥付(一)資金申報。根據(jù)項目的類別，分別采取每季度申報_次，上、下半年各申報_次或全年申報_次的形式。(二)資金審批。經(jīng)各區(qū)、縣(市)工業(yè)和信息化主管部門、財政部門初審，報市工業(yè)和信息化主管部門、

11、財政部門審核確定后，按有關(guān)程序下達資金。其中，資助、獎勵總金額在_萬元以上的重大項目，需報相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。(三)資金撥付。項目資助、獎勵資金的撥付，應(yīng)根據(jù)市財政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上直接撥付給企業(yè)或最終用款單位。七、關(guān)于資金的配套重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的資助項目，市本級企業(yè)由市財政全額承擔，各區(qū)、縣(市)企業(yè)由市財政與區(qū)、縣(市)財政各承擔_%；資金支持的獎勵項目由市財政全額承擔。八、關(guān)于資金的監(jiān)管申請資金支持的項目實施單位應(yīng)按照有關(guān)要求，按時向相關(guān)部門報送項目進度情況。各級工業(yè)和信息化主管部門、財政部門要加強對項目和資金的監(jiān)督管理，并對資金使用情況進行檢查和績效評價。對特別重大的項目，如

12、資金使用中涉及提高資助(獎勵)比例或金額等內(nèi)容的，經(jīng)市政府批準，可實行“一事一議”。對弄虛作假騙取財政資金的行為，要追回已撥付的資金；情節(jié)嚴重的，要依法追究責任，并取消該單位_年內(nèi)申報財政_的資格。本辦法自發(fā)文之日起施行。2022年市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理工作方案（二）為貫徹_積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進_新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，落實省、市_新農(nóng)村建設(shè)工作的部署，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮金融支撐作用，推進全市新農(nóng)村建設(shè)，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想及工作要求指導(dǎo)思想：認真貫徹全國金融工作會議和省、市金融工作會議精神，全面落實_，以促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)新金融支持新農(nóng)村建設(shè)管理模式、提升金融

13、服務(wù)水平為支撐，以加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，著力構(gòu)建和諧_，不斷滿足全市人民更多的物質(zhì)文化需求，為建設(shè)“_”創(chuàng)造有利條件和寬松的環(huán)境，力爭用三年時間，推進金融支持_市新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。工作要求。建立地_府_領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行和金融監(jiān)管部門推動、相關(guān)部門配合支持、各金融機構(gòu)具體落實的工作機制；全市各地本著因地制宜、條塊結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，開展金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作。既要明確全市工作目標、措施，又要根據(jù)本地實際分解落實目標責任，抓好重點和特色工作，做到目標明確，特色明顯，重點突出，全面推進。二、工作目標及推進重點(一)總體目標以_年末為

14、基數(shù)，實現(xiàn)各市縣域貸款年均增長_%以上，農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款年均分別增長_%以上，縣域小企業(yè)貸款年均增長_%，到_年末，縣域貸款余額占全部貸款余額的比例爭取達到_%，達_億元?；窘⑦m應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融_體系，較為發(fā)達的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。(二)市級金融機構(gòu)支農(nóng)主要目標_省農(nóng)村信用社_市辦事處?？h域貸款年度增幅_%以上；涉農(nóng)貸款、農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款年均增長_%；生源地國家助學貸款年度新增不低_萬元；縣域個人消費貸款年均

15、增幅不低于_%；實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面運行，適時發(fā)行農(nóng)民工銀行卡，增強支農(nóng)服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)銀行_分行。新增涉農(nóng)貸款、縣域貸款占各項貸款余額的比重每年分別提高_個百分點，_年分別達到_%、_%;新增縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款占各項貸款新增額的比重每年上升_個百分點，_年達到_%；縣域小企業(yè)貸款年增幅不低于_%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行_分行。積極探索信貸資金、農(nóng)業(yè)保險和扶貧資金運作機制，抓好由金融機構(gòu)發(fā)起組建的村鎮(zhèn)銀行試點工作；糧棉油收購貸款當年累放_億元以上，確保合理的收購資金需要；縣域貸款及縣域小企業(yè)貸款年均分別增長_%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款年均增長_%。_

16、郵政儲匯局?？h域小額存單質(zhì)押貸款年增長_%以上，縣域貸款占各項貸款余額的比例不低于_%；每年新增存款的_%以上用于辦理省內(nèi)銀團貸款、協(xié)議存款；縣域綠卡年度發(fā)放量_萬張。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行_分行?？h域貸款年均增長達到_%以上；縣域個人住房消費貸款年均增長達到_%。_市城市信用社股份有限公司。加快業(yè)務(wù)向縣域的延伸，加強對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持，縣域貸款年均增長_%以上。各保險公司。中國人保財險_分公司、中國人壽_分公司重點推進支農(nóng)保險，下伸機構(gòu)，增加險種，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模；華安保險做好助學貸款保險工作。其他各保險公司要積極開展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，力爭農(nóng)業(yè)保險覆蓋率明顯增加。(三)設(shè)縣(市)重點和特色工

17、作目標各設(shè)縣(市)要充分發(fā)揮地方金融機構(gòu)的支持作用，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，加快金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融_創(chuàng)新，全力推進金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作，在此基礎(chǔ)上，各地要重點做好以下工作：_、_、_。密切金融機構(gòu)與各類擔保機構(gòu)、專業(yè)合作_的合作，扶植一批服務(wù)功能強、內(nèi)部運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟_。_、_。積極探索建設(shè)中小企業(yè)擔保體系，提升中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平，規(guī)范農(nóng)村信用秩序，建立完善農(nóng)村信用體系，推動農(nóng)民專業(yè)合作_建設(shè)，改善農(nóng)村融資環(huán)境。_、_。在與縣(市)農(nóng)村信用聯(lián)社認真配合的基礎(chǔ)上，開展村鎮(zhèn)住宅按揭貸款業(yè)務(wù)試點，推進新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范發(fā)展。_、_、_。結(jié)合政府規(guī)劃，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進留

18、史等新興的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推進縣(市)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進程。_、_。進一步加大生源地國家助學貸款和商業(yè)助學貸款的發(fā)放力度，探索助學貸款和其他貸款形式的有機結(jié)合，創(chuàng)新模式，深化農(nóng)村脫貧的救助途徑。_。加快農(nóng)村金融_創(chuàng)新，積極推進只貸不存_等農(nóng)村金融_的試點創(chuàng)新工作。_、_：進一步推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，協(xié)助政府對金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)情況進行監(jiān)測和考核，建立和完善金融支農(nóng)獎懲機制，推動金融支農(nóng)工作。_、_。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，加強金融服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。_、_、_。強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，

19、加大縣域經(jīng)濟資源開發(fā)、加大對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級的信貸投入，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、無公害化生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。_、_。繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，幫助農(nóng)民增收致富，計劃在原有基礎(chǔ)上，農(nóng)戶貸款面上升_個百分點。各設(shè)區(qū)市在特色工作上要勇于創(chuàng)新，率先突破。同時，相互學_色工作的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)全市工作的全面推進。三、主要措施及工作內(nèi)容(一)農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮支農(nóng)主力軍和支柱作用農(nóng)村信用社。繼續(xù)深化改革，完善法_理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強內(nèi)控制度建設(shè)，增強服務(wù)“三農(nóng)”功能；以信用戶、信用村(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作為載體，建立和完善農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款

20、；強化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對產(chǎn)業(yè)集群中個體、私營及中小企業(yè)貸款支持力度，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；穩(wěn)步推進生源地國家助學貸款工作；加大農(nóng)村消費貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)民消費升級和農(nóng)村經(jīng)濟增長；加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，推廣非現(xiàn)金工具的應(yīng)用，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，不斷拓展支農(nóng)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)銀行。依據(jù)“面向三農(nóng)，整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則，堅持圍繞三農(nóng)的市場定位和實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展深入廣泛調(diào)研，積極開展支農(nóng)新產(chǎn)品的試點工作，選擇確定_個經(jīng)濟強縣和個產(chǎn)業(yè)集群縣(市)，實施金融資源傾斜政策，著力打造一批支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，力爭培育_戶規(guī)模效益型客戶；完善小企業(yè)貸款試點管理辦法，改_級和授信制度，降低

21、準入門檻，優(yōu)化流程，提高效率；密切與擔保機構(gòu)的合作，著力解決中小企業(yè)擔保難問題；建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)項目庫，探索集群式小企業(yè)支持方式，穩(wěn)步推進“千戶百億”工程建設(shè)；按照“項目化管理、專業(yè)化經(jīng)營”要求，積極支持農(nóng)村市場體系建設(shè)；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮支農(nóng)政策性導(dǎo)向作用大力支持糧棉油儲備體系建設(shè)和小麥最低收購價收購，做好商品糧棉油收購貸款發(fā)放與管理工作；重點支持同業(yè)領(lǐng)先、管理規(guī)范、經(jīng)營良好的大中型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭和加工企業(yè)；優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，擇優(yōu)支持涉農(nóng)領(lǐng)域從事種養(yǎng)、加工、流通、服務(wù)的各類所有制和_形式的小企業(yè)；加強與政府有關(guān)部

22、門配合，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)。(三)_儲蓄機構(gòu)要發(fā)揮支農(nóng)新生力量作用充分利用各種新聞媒體，深入宣傳和推動_儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；采取免收工本費、年費和降低異地手續(xù)費等優(yōu)惠措施，加快綠卡村創(chuàng)建進程，不斷擴大農(nóng)村地區(qū)綠卡發(fā)放量；積極開展協(xié)議存款業(yè)務(wù)，促進資金回流農(nóng)村；與省內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)合作，發(fā)放銀團貸款；積極研發(fā)新的信貸品種，滿足廣大農(nóng)民的信貸需求；加強網(wǎng)點和設(shè)施建設(shè)，完善中間業(yè)務(wù)品種，最大限度方便農(nóng)村客戶。(四)國有商業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行和各地方城市商業(yè)銀行(城信社)要發(fā)揮支農(nóng)的重要補充作用工商銀行。積極開展“送金融知識下鄉(xiāng)“活動，綜合運用信_卡、

23、電子銀行等金融手段改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)；加大創(chuàng)新，制定適合新農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展縣域中小企業(yè)；完善定價體系，開發(fā)和推廣應(yīng)收賬款、存貨和其他物權(quán)質(zhì)押貸款及保理等新的業(yè)務(wù)品種，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。中國銀行。發(fā)揮外匯外貿(mào)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，重點支持縣域外向型中小出口企業(yè)融資需求和縣域特色經(jīng)濟為重點；鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，改善金融服務(wù)；加快縣域零售貸款發(fā)展，在風險可控前提下，穩(wěn)健支持農(nóng)村運輸戶的汽車貸款需求。建設(shè)銀行。確定發(fā)展中小企業(yè)客戶的戰(zhàn)略重點，調(diào)整信貸、客戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力；通過建立正向激勵考核機制，重點支持市場定位明確，經(jīng)營縣域特色明顯的支柱產(chǎn)業(yè)、績優(yōu)小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展縣域

24、住房消費信貸業(yè)務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。_市城市信用社股份有限公司(城信社)。加快商業(yè)銀行改革步伐，完善商業(yè)銀行各項功能，創(chuàng)新管理模式，豐富金融產(chǎn)品，篩選目標客戶，充分發(fā)揮管理機制靈活，運作高效快捷的特點，大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是縣域中小企業(yè)的發(fā)展。(五)保險機構(gòu)要發(fā)揮保障和支撐作用人保財險和壽險。因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)民生活特點，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新保險品種，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險和農(nóng)民壽險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為農(nóng)民脫貧致富提供堅實的保障。華安保險。積極探索與各商業(yè)銀行的合作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，大力發(fā)展貧困生助學貸款保險，支持國家助學政策的深入開展。其他保險公司

25、。加大農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新和推動力度，進一步促進農(nóng)業(yè)保_展，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障程度。四、_領(lǐng)導(dǎo)及考核評價(一)明確責任，加強對金融支農(nóng)的_領(lǐng)導(dǎo)市金融證券辦公室和人民銀行_市中心支行(以下簡稱市金融辦和人民銀行)負責全市金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作，市級金融監(jiān)管部門各負其責、各司其職、相互配合支持，推動全市金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作。各設(shè)區(qū)縣(市)政府和金融管理部門要切實加強對金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作的_領(lǐng)導(dǎo)，將金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作納入本地區(qū)金融發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞特色工作目標，切實抓好落實。人民銀行要強化信息溝通，加強督導(dǎo)，建立健全金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作監(jiān)測和通報制度；銀監(jiān)部門要積極推進縣

26、域農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)金融機構(gòu)試點，進一步完善農(nóng)村金融_體系。(二)完善制度，為金融支農(nóng)工作創(chuàng)造良好環(huán)境各級政府要采取有力措施，優(yōu)化金融支農(nóng)環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，完善的法制環(huán)境，規(guī)范的制度環(huán)境，良好的信用環(huán)境，協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，推進誠信建設(shè)；要努力提高執(zhí)法效能，規(guī)范行政收費，建立金融風險補償制度，壯大縣域各類擔保機構(gòu)(擔?；?；要鼓勵和支持縣域帶有融資性質(zhì)的新機構(gòu)、新_試點，探索監(jiān)管模式，規(guī)范其運作；要建立部門間協(xié)作機制、正向激勵機制，制定金融支農(nóng)考核評價體系，每年以政府的名義召開金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗交流會或現(xiàn)場會，督導(dǎo)調(diào)度，實現(xiàn)經(jīng)驗和成果的交流、共享。要建立工作例會制度，及時

27、研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題；以本方案實施為契機，結(jié)合實際，完善制度辦法，努力探索金融支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。(三)加強考核，促進各項工作目標的落實市金融辦和人民銀行對各金融機構(gòu)及各設(shè)區(qū)市金融支持新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)目標，加強考核，每半年通報有關(guān)情況，促進各項工作扎實推進。各金融機構(gòu)要高度重視金融支持新農(nóng)村工作，要確定主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦部門及人員，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，研究切實可行的考核措施，加強和改進實施方式，督導(dǎo)本系統(tǒng)基層單位認真落實。各級金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)、提升服務(wù)水平、完善工作機制，切實做好金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作的落實，確保各項工作目標的實現(xiàn)。各地也要結(jié)合轄區(qū)金融機構(gòu)及各縣(市

28、)支持新農(nóng)村建設(shè)的工作進展情況，加強屬地考核和有關(guān)信息發(fā)布，考核結(jié)果將作為各級政府評價和獎勵金融機構(gòu)的重要依據(jù)。_年，市政府將召開專題會議，進行三年工作總結(jié)，交流經(jīng)驗，表彰先進，進一步推動全市金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展。二00八年_月_日第二篇。如何引導(dǎo)金融業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的_，是我們黨從新世紀新階段黨和國家的事業(yè)全局出發(fā)提出的行動指南。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的_新農(nóng)村，是_解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，也是踐行_的重要著眼點。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，同樣必須以_為指針，調(diào)整支持新農(nóng)村建設(shè)的政策取向，

29、助推新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展。一、立足“以人為本”，以滿足農(nóng)民多層次金融需求為重點，提供人性化的金融服務(wù)以人為本是_的本質(zhì)和核心。在_新農(nóng)村建設(shè)中，我市金融機構(gòu)必須從_民生、構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，遵循以人為本的理念，_農(nóng)民這一群體不同層次的金融需求，為農(nóng)民提供滿意的金融服務(wù)，在金融扶持中讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。(一)滿足生產(chǎn)生活的基本需求，幫助農(nóng)民解困。要創(chuàng)新扶貧貸款模式，推動扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，解決貧困戶和低收入戶資金不足的困難。要改進小額貸款管理辦法，努力滿足農(nóng)民在建房、購置農(nóng)機具、生活用品、看病就醫(yī)等生產(chǎn)和生活消費方面的資金急需。要進一步完善助學貸款方式，做好高校、技工學校的農(nóng)

30、村貧困生或其直系親屬的貸款發(fā)放，解決農(nóng)村貧困學生就學難問題。目前，宜春市在城市打工、從事個體工商業(yè)的農(nóng)民工呈逐年上升態(tài)勢，但現(xiàn)行的下崗再就業(yè)小額貸款制度將農(nóng)民，特別是那些_，摒棄在覆蓋范圍之外，不利于其擺脫生活貧困的現(xiàn)狀，我市金融機構(gòu)應(yīng)考慮將這一部分農(nóng)村居民納入貸款體系，為實現(xiàn)農(nóng)民工再就業(yè)提供良好的金融環(huán)境。(二)滿足多樣化服務(wù)的需求，改善人居環(huán)境。按照“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求，利用金融資源支持信息、通訊等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房舍、通行、水、電等人居環(huán)境的改善，培育_新農(nóng)民，改善農(nóng)民的生存狀態(tài)，實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮金融機構(gòu)在獲取產(chǎn)業(yè)政策、市場信息方面相對便利的優(yōu)勢，及時

31、為農(nóng)民提供致富信息，推介致富項目。針對我市農(nóng)村外出務(wù)工人員和農(nóng)村經(jīng)濟_不斷增多的現(xiàn)實需要，應(yīng)進一步抓好農(nóng)村現(xiàn)代支付系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟_和農(nóng)戶提供安全、高效、快捷的支付清算服務(wù)。以推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)為重點，使非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村得到有效推廣。此外，面對當前農(nóng)村反假幣形勢比較嚴峻的現(xiàn)實，要深入農(nóng)村加大反假幣宣傳工作力度，解決農(nóng)民反假知識缺乏、反假意識不夠強的問題。(三)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需求，促進農(nóng)民增收?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要任務(wù)。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民才能增收致富。據(jù)對宜春市百戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的抽查，其貸款滿足率僅為_%，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的提速增效

32、。對此，我市金融機構(gòu)要積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新變化，創(chuàng)新信貸手段，推廣大額農(nóng)貸，探索銀團貸款，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈和種養(yǎng)大戶搞好生產(chǎn)，使農(nóng)民從中得到更多實惠。同時，針對當前農(nóng)村金融機構(gòu)現(xiàn)行的利率定價機制有悖于扶持弱勢群體宗旨的現(xiàn)象，我市金融業(yè)應(yīng)切實解決對創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶貸款利率定價過高的問題，減輕農(nóng)民負擔。二、立足“全面發(fā)展”，以增強農(nóng)村金融整體效能為重點，實現(xiàn)金融資源在農(nóng)村得到充分利用全面發(fā)展是_的內(nèi)在要求。金融在支持_新農(nóng)村建設(shè)中，也應(yīng)全方位、多角度思考問題，研究對策，通過健全農(nóng)村金融體系、拓寬融資渠道和豐富金融產(chǎn)品等舉措，提升對新農(nóng)村建設(shè)的綜合支持能力。(一)健全農(nóng)村金融體系，增加新

33、農(nóng)村建設(shè)服務(wù)主體。隨著國有商業(yè)銀行基本退出農(nóng)村信貸市場，農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍地位進一步突現(xiàn)，農(nóng)村金融市場基本呈現(xiàn)“一農(nóng)支三農(nóng)”的局面。要解決農(nóng)村金融體系“形全實不全”的問題，必須將農(nóng)村金融體系重構(gòu)與新農(nóng)村建設(shè)對金融的現(xiàn)實需要結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)在功能上的優(yōu)勢互補。一方面，應(yīng)加快對現(xiàn)有農(nóng)村金融體系功能再造步伐。按照國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，拓寬政策性金融業(yè)務(wù)范圍，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)改造、_開發(fā)的投入力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)“出城下鄉(xiāng)”，不斷創(chuàng)新信貸手段，扶持農(nóng)村經(jīng)濟中有市場前景和良好信譽的企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟_的發(fā)展，確保農(nóng)村信用社支農(nóng)方向不動搖。另

34、一方面，引進和發(fā)展一批地方性中小金融機構(gòu)，增強農(nóng)村金融市場的競爭性。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的市場退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)性金融機構(gòu)，重點支持“三農(nóng)”占比較大的縣域經(jīng)濟的發(fā)展。(二)拓寬融資渠道，打破新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸。要以多元化、多層次的融資思路，統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)中的巨額資金需求。一是各級要按照新農(nóng)村建設(shè)進度，逐年加大支農(nóng)資金在財政支出中的比例，通過財政的先期投入提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為金融跟進提供配套服務(wù)。二是要加強對民間投資的引導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等涉農(nóng)招商引資項目，給予一定的稅收優(yōu)惠和土地使用便利，增強“三農(nóng)”對民間投資的吸

35、引力。鼓勵進行小額貸款_、農(nóng)村資金合作互助_等試點，規(guī)范農(nóng)村民間融資行為，在防范民間借貸風險的同時，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)村回流。三是建議合理確定中央銀行支農(nóng)再貸款利率，擴大使用范圍，考慮將農(nóng)業(yè)銀行作為支農(nóng)再貸款的發(fā)放對象，主要用于水利設(shè)施和電網(wǎng)改造等有收費來源的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)等與新農(nóng)村建設(shè)密切有關(guān)的項目。四是打通_儲蓄資金回流渠道，可考慮在雙方自愿的基礎(chǔ)上，將_儲蓄存款的一定比例委托農(nóng)村金融機構(gòu)代為發(fā)放“三農(nóng)”貸款。(三)豐富金融產(chǎn)品，滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展所需。從宜春市情看，金融機構(gòu)向農(nóng)村提供的金融服務(wù)主要局限于存款和短期貸款業(yè)務(wù)，與新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實金融服務(wù)需求存在鮮明反

36、差。要全面提升金融支農(nóng)功能，在農(nóng)村金融服務(wù)品種的深度和廣度上進行統(tǒng)一設(shè)計。一方面，增加金融業(yè)務(wù)品種。在具備條件的農(nóng)業(yè)地區(qū)推廣商業(yè)匯票、保函以及承兌等業(yè)務(wù)；開發(fā)符合農(nóng)村特點的理財項目、代理業(yè)務(wù)等中間產(chǎn)品；銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與保險、證券機構(gòu)的合作，為農(nóng)村居民投資提供便利。另一方面，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村中長期貸款的比重。農(nóng)村信用社可增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，滿足舊村改造項目的合理資金需要；加大對農(nóng)村科技開發(fā)支持力度，確保信貸結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)保持一致。三、立足“協(xié)調(diào)發(fā)展”，以尋求政策制定與執(zhí)行的和諧統(tǒng)一為重點，增強金融支持新農(nóng)村建設(shè)的合力能否做到協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，很大程度上決定著金融支持新

37、農(nóng)村建設(shè)的效能高低。金融機構(gòu)在支持新農(nóng)村建設(shè)的實踐過程中，必須堅持局部利益服從全局利益，短期利益服從長遠利益，部門利益服從國家利益，增強各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行能力。(一)實現(xiàn)中央惠農(nóng)政策與金融機構(gòu)經(jīng)營目標的協(xié)調(diào)。中央在近年來的三個“_號”文件中均明確提出，金融機構(gòu)要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加大對“三農(nóng)”的信貸投入力度。為此，要充分調(diào)動商業(yè)性金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性，將商業(yè)銀行經(jīng)營目標與國家惠農(nóng)政策有機結(jié)合起來。商業(yè)銀行應(yīng)主動承擔必要的社會責任，_經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體，辨證看待防范風險與加大投入、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，自覺將經(jīng)營行為統(tǒng)一到國家經(jīng)濟政策上來。作為激勵措施，可考慮對支農(nóng)貸款達到一定比

38、例的商業(yè)性金融機構(gòu)，給予適當稅收優(yōu)惠和風險補償，降低商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)信貸中的營運成本，提高其支農(nóng)積極性。另一方面，應(yīng)不斷強化企業(yè)短期融資券在解決國家大中型企業(yè)資金需求中所起的作用，通過擴大直接融資規(guī)模，縮小商業(yè)性金融機構(gòu)在此方面的經(jīng)營空間，使商業(yè)銀行信貸投入逐漸向縣域經(jīng)濟傾斜。(二)實現(xiàn)貨幣政策與監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)。近年來，中央銀行通過率先放寬農(nóng)村信用社利率浮動幅度，對農(nóng)村信用社實行低存款準備金率等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”信貸投入。但從執(zhí)行情況來看，效果并不十分理想，其中相對嚴厲的農(nóng)村信貸市場政策是原因之一。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)仍主要局限于種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)村小額貸款范圍，

39、對農(nóng)村大額貸款和有抵押的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款，及有收費來源的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款有著較為嚴格的限制，這樣一定程度上不利于農(nóng)村信用社拓寬業(yè)務(wù)范圍，提升經(jīng)營水平。應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展重新審視和梳理各項金融管理政策，切實改變消極規(guī)避風險的做法，適當放寬對農(nóng)村信用社信貸投向的限制。根據(jù)中央提出的“縣域內(nèi)金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的要求，有關(guān)部門應(yīng)把這項政策的落實情況，作為金融助推新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作來抓，督促金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行政策，加大對縣域的信貸投放力度。(三)實現(xiàn)商業(yè)銀行總行與其分支機構(gòu)信貸權(quán)責的協(xié)調(diào)。近年來，各國有商業(yè)銀行大幅度上收信貸管理權(quán)限，

40、強化資金法人的統(tǒng)一調(diào)度，這樣無疑加劇了以縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象的基層金融機構(gòu)信貸功能的弱化，使其開拓信貸市場的積極性受到壓抑。在當前農(nóng)村自身籌集資金能力十分有限的情況下，這在一定程度上影響到新農(nóng)村建設(shè)成效。商業(yè)銀行總行應(yīng)適當放松信貸管制，在控制風險的前提下，適當擴大對縣級支行的授權(quán)授信額度，允許基層商業(yè)銀行在核定額度內(nèi)自主_發(fā)放貸款。要建立健全信貸營銷激勵約束機制，激發(fā)基層機構(gòu)員工開拓業(yè)務(wù)的積極性。同時，國有商業(yè)銀行應(yīng)將縣級分支機構(gòu)所吸收存款的一定比例運用于縣域經(jīng)濟，特別是要直接用于支持新農(nóng)村建設(shè)。四、立足“可持續(xù)發(fā)展”，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點，著力構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機制建設(shè)

41、_新農(nóng)村是一項長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。就金融業(yè)而言，必須立足當前，著眼長遠，循序漸進，通過逐步建立防范涉農(nóng)信貸風險的長效機制，促進新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。(一)建立信貸風險分擔機制。首先，財政方面可通過適當降低支農(nóng)金融機構(gòu)營業(yè)稅和所得稅稅率，以及對在支持“三農(nóng)”中確屬不可抗拒的外力因素產(chǎn)生的不良貸款給予一定比例的核銷等優(yōu)惠措施，降低“三農(nóng)”貸款風險度，增強金融機構(gòu)支農(nóng)積極性，引導(dǎo)金融資源回流農(nóng)村。其次，應(yīng)建立起有效的農(nóng)業(yè)保險機制，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)保險公司開拓農(nóng)村市場，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的有效方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的“減震器”作用。第三，推動擔保

42、和物權(quán)方面的立法進程，擴大有效抵押品的范圍，將農(nóng)作物收益權(quán)、在途資金、應(yīng)收賬款、存貨等資產(chǎn)納入可抵押擔保資產(chǎn)范圍，并保證擔保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。同時，擔保機構(gòu)應(yīng)適當簡化擔保手續(xù)，降低反擔保門檻，加強金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)和放貸對象的協(xié)作互助，防止金融機構(gòu)貸款發(fā)放與擔?；饘嵭小?：1”擔保比率的消極做法。(二)建立金融信用創(chuàng)評機制。營造誠實守信的濃厚氛圍，是實現(xiàn)_新農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”的重要內(nèi)容。要在大力開展創(chuàng)評金融安全區(qū)、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶活動的同時，重點以行政村為單位建設(shè)農(nóng)村信用社區(qū)，全面提高農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟_信用等級，增強金融機構(gòu)發(fā)放貸款的信心，并通過貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)戶參加

43、農(nóng)村信用社區(qū)創(chuàng)評活動的積極性。我市在這方面有過成功實踐，靖安縣通過“文明信用農(nóng)戶”創(chuàng)評活動，以道德聯(lián)姻金融、信用催生效益，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的互動雙贏，在全省推廣并受到_部的表彰。要堅持多方助力，齊抓共管，加大對農(nóng)村信用環(huán)境整治力度，嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，政府有關(guān)部門要積極支持金融機構(gòu)依法收貸，協(xié)助農(nóng)村金融機構(gòu)降低資產(chǎn)不良率。建議將信用環(huán)境建設(shè)與綜合治理、財政收入、招商引資、勞動就業(yè)等工作并列，作為對地_府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的硬指標。此外，應(yīng)抓緊建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個體工商戶信用和經(jīng)濟檔案，并納入中央銀行征信系統(tǒng)統(tǒng)一管理，為金融機構(gòu)了解農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟_的真實信用記錄提供依據(jù)。(三)建立

44、農(nóng)村金融存款保險機制。目前，各國有商業(yè)銀行實行的是以總行為統(tǒng)一法人的管理體制，抗風險能力較強，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使農(nóng)村金融機構(gòu)面對的市場風險相對大一些。因此，當前可考慮首先選擇以農(nóng)村金融機構(gòu)為投保對象，探索建立農(nóng)村存款保險機制。通過運用農(nóng)村存款保險制度，對有問題農(nóng)村金融機構(gòu)，采取及時監(jiān)測和早期糾正措施，使之成為建立安全、穩(wěn)健的農(nóng)村金融體系的重要一環(huán)，維護農(nóng)民的切身利益。支持_新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮工商五項職能支持_新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)_新農(nóng)村，是“_五”期間我國_現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，_、省委、省政府和_黨委對此作了一系列重要部署。牢固樹立_，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮工商職能，以紅盾護農(nóng)為工作中心，開展了“發(fā)揮

45、五項職能，營造三個環(huán)境，提高二種能力”的活動，服務(wù)_新農(nóng)村建設(shè)。一、發(fā)揮市場監(jiān)管職能，營造規(guī)范有序的農(nóng)資市場環(huán)境。為給農(nóng)民營造一個放心的農(nóng)資消費環(huán)境，使農(nóng)民能夠播上“放心種”、施上“放心肥”、打上“放心藥”，以“紅盾護農(nóng)”專項行動為中心，以全年為工作周期，形成了局、所、農(nóng)業(yè)部門互相協(xié)作“三位一體”的紅盾護農(nóng)網(wǎng)絡(luò)。一是根據(jù)的工作部署，結(jié)合轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營的具體實際情況，制訂“紅盾護農(nóng)打假保春耕”專項執(zhí)法行動方案，明確工作目標，并將責任層層落實，分解到人頭，達到層層有人抓，層層有人查，從制度和機制上有力保證“紅盾護農(nóng)保春耕”專項執(zhí)法行動的順利進行，也為全年紅盾護農(nóng)工作開了好頭。二是加強宣傳力度，營造良

46、好氛圍。為增強農(nóng)民抵制假冒偽劣農(nóng)資商品的自覺性，提高農(nóng)民識別假冒偽劣農(nóng)資商品的能力，我們1在通過各種新聞方式，如電視、廣播、條幅、傳單、板報等進行宣傳外，每年_月利用農(nóng)忙時節(jié)，走農(nóng)場，下連隊，深入到農(nóng)戶家中、田間地頭，面對面向農(nóng)民宣傳農(nóng)資商品知識，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資商品。僅今年_月份，我們就做電視講座_次，廣播連續(xù)宣傳_天，制作條幅_條，發(fā)放識別假冒偽劣知識的傳單_余條，制作宣傳板報22板。三是加強對無照經(jīng)營農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動的取締力度。對無照經(jīng)營、靠掛經(jīng)營以及不具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和業(yè)戶進行嚴厲查處，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營活動；對經(jīng)營冒牌種子、假冒偽劣化肥、不合格農(nóng)機具等重要生產(chǎn)資

47、料堅決予以打擊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴肅立案查處；嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名銷售假冒偽劣商品的行為，加強對農(nóng)村集市的監(jiān)督檢查。四是充分發(fā)揮“_”申訴_網(wǎng)絡(luò)作用，加大對農(nóng)村市場和農(nóng)村消費者權(quán)益保護力度。在農(nóng)村廣泛開展了“_”申訴_網(wǎng)絡(luò)進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，形成了受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。五是建立健全了農(nóng)資經(jīng)營長效監(jiān)管機制建設(shè)。工商所都建立了專門的農(nóng)資市場“經(jīng)濟戶口”臺帳；與戶從事生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資商品的單位或企業(yè)建立了“兩賬兩票一卡一書”制度；基層工商所與戶生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資商品的單位或企業(yè)簽訂了農(nóng)資銷售責任狀；從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的單位或企業(yè)都建立起進貨查驗和出貨審驗制度。基層工2

48、商所每個星期對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位或企業(yè)至少巡查一次，并進行不定時間、不定商品、不定單位的抽查，從而全面掌握轄區(qū)農(nóng)資進貨渠道和流向。二、發(fā)揮登記注冊職能，營造寬嚴相濟高效便捷的服務(wù)環(huán)境。一是將所有生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資、生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)資、私營企業(yè)等市場主體開業(yè)、變更、注銷等依法登記項目納入“高效、便民”審批軌道上來，全程為企業(yè)、業(yè)戶服務(wù)，打造“零障礙、低成本、高效率”服務(wù)型工商品牌，并將經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的個體工商戶登記審核發(fā)照權(quán)限下放基層工商所，便于提高登記效率。對于偏遠連隊前來辦照的經(jīng)營者，工作人員主動幫助填寫表格，當天辦完，減少往返費用。二是推行政務(wù)公開化，將與之相關(guān)的各項要求、費用向社會進行公示，并制定

49、實施了限時服務(wù)、首問負責制、一次說清制、連帶責任追究制等一系列“透明辦公制度”。三是實行跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)服務(wù)等方式，幫助經(jīng)營者了解掌握申請辦理各項手續(xù)的要點和程序，利用準入時機，向申請人提供生產(chǎn)經(jīng)營信息和政策導(dǎo)向，把工商服務(wù)延伸到田間地頭，積極推行流動現(xiàn)場辦公，做到了當場受理、當場審批、當場發(fā)照。四是放寬進入農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體的準入條件，并鼓勵下崗職工、高校畢業(yè)生等大膽從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營，實行“扶上馬送一程”的方式，全額減免登記注冊費和工商管理費。三、發(fā)揮引導(dǎo)扶持職能，提高農(nóng)村個體私營企業(yè)適應(yīng)市場競爭的能力。1、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。充分利用市場主體準入和市場主體年檢的職能作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)

50、市場主體按照國家產(chǎn)業(yè)政策來確定發(fā)展方向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是逐步淘汰與經(jīng)濟社會發(fā)展方向不協(xié)調(diào)的高消耗、重污染、低品質(zhì)的滯后產(chǎn)業(yè)。同時，我們還結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)場、連隊結(jié)合本地實際，確立重點，抓住閃光點，發(fā)展低消耗、大規(guī)模、高檔次、有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。2、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。引導(dǎo)和幫助農(nóng)村經(jīng)營戶和農(nóng)民，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提升為經(jīng)營資本，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，或?qū)嵭泄煞莺献髦坪妥赓U承包制的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以聚集資金、技術(shù)、人力資源實力，這是我局推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的思路。培育出一大批規(guī)模大、潛力深、影響強的“龍頭”性企業(yè)，特別是一些從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工型企業(yè)的出現(xiàn)和企業(yè)自身能力的增強，帶動了周邊農(nóng)村和農(nóng)民的

51、生產(chǎn)經(jīng)營，形成一批公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟效率的雙贏。3、維護農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)銷正常秩序。一是支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極開展“涉農(nóng)合同幫扶”工作。涉農(nóng)合同特別是農(nóng)業(yè)訂單，是農(nóng)村信用經(jīng)濟的基礎(chǔ)，涉農(nóng)合同的履約狀況直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場交易安全和交易秩序。按照國家、省級工商部門的要求，充分發(fā)揮合同行政監(jiān)督職能，認真_開展了涉農(nóng)合同幫扶工程。一方面從合同法的意義、訂單農(nóng)業(yè)的典型事例、誠信履約對涉農(nóng)合同的影響等三個方面深入開展了宣傳工作，提高了農(nóng)戶和有關(guān)企業(yè)的合同法律意4識。另一方面則是加強農(nóng)業(yè)訂單履行過程中事前、事中、事后的監(jiān)管，重點是合同條款是否齊全，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶積極履行合同，對發(fā)生的合

52、同糾紛及時進行行政調(diào)解，化解紛爭。同時，對利用訂單或農(nóng)資購銷合同損害農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)合法權(quán)益的欺詐行為，則進行了嚴肅查處。二是加大對糧食等重要商品市場的監(jiān)管，在積極支持符合資質(zhì)條件的各類糧食經(jīng)營、加工企業(yè)入市收購糧食的同時，進一步加大了糧食交易市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊無營業(yè)執(zhí)照、無經(jīng)營資質(zhì)、哄抬物價、摻雜使假、倒賣陳化糧以及擅自改變陳化糧用途等一系違法違規(guī)行為，從而有力凈化了農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營秩序。四、發(fā)揮商標指導(dǎo)監(jiān)管職能，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭的能力。隨著經(jīng)濟全球化和市場競爭的不斷加劇，產(chǎn)品的競爭形式已逐步從數(shù)量競爭、價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭、品牌的競爭，不能只停留在“物以稀為貴”的生產(chǎn)、營銷策略上，

53、而要轉(zhuǎn)向走品牌之路，實施品牌戰(zhàn)略。為農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，并積極運用商標，實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略，對于農(nóng)民增收致富有著積極而深遠的意義。充分發(fā)揮商標注冊、監(jiān)管、保護等職能，積極實施了“紅盾商標助農(nóng)工程”。五、發(fā)揮培訓(xùn)指導(dǎo)職能，培育規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人，為農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道營造寬松環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)紀人雖然是一個新興事物，但是，它在搞活了農(nóng)副產(chǎn)品的流通渠道，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)民就業(yè)渠道的拓寬，促進農(nóng)民收入的增長方面都起著重要作用。_副總理_說：5“農(nóng)村經(jīng)紀人是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是繁榮農(nóng)村市場的重要力量”。一是做好農(nóng)村經(jīng)紀人培育和發(fā)展工作。在法律許可的范圍內(nèi)，降低準入門檻，采取先準入后規(guī)范、先發(fā)展后管

54、理的方式，積極扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展。二是采取多種措施鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人誠實勞動、合法行紀，打擊違法經(jīng)營行為。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀合同的指導(dǎo)和管理，規(guī)范經(jīng)紀人的簽約行為，避免口頭協(xié)議、訂立條款不全等現(xiàn)象發(fā)生，引導(dǎo)經(jīng)紀人規(guī)范使用合同文本。并通過加強經(jīng)濟戶口管理和市場巡查，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊無照經(jīng)紀等違法行為，保護合法經(jīng)營，查處違法經(jīng)紀行為。三是倡導(dǎo)和鼓勵成立農(nóng)村經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人自律_的服務(wù)引導(dǎo)作用。四是由個體私營企業(yè)協(xié)會建立健全培訓(xùn)體系，適時開展合同法、公司法、反不正當競爭法、經(jīng)紀人管理辦法和有關(guān)經(jīng)紀業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的培訓(xùn)，切實增強農(nóng)村經(jīng)紀人的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不斷提高經(jīng)紀隊伍素質(zhì)。同時，充

55、分利用個私協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的特殊性，積極向農(nóng)村經(jīng)紀人提供市場信息和有關(guān)咨詢，保護農(nóng)村經(jīng)紀人的合法權(quán)益等等，使之成為農(nóng)村經(jīng)紀人的“娘家”?？傊?，建設(shè)_新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略部署對我們工商行政管理工作提出了更新更高的要求。在今后的實際工作中，還要開展一系列的“紅盾親農(nóng)”活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村流通領(lǐng)域的食品、農(nóng)資等商品的監(jiān)管。同時，還將認真學習和總結(jié)經(jīng)驗，大膽地6開拓創(chuàng)新，積極主動地扮好“經(jīng)濟衛(wèi)士”的角色，為經(jīng)濟的快速發(fā)展，為_新農(nóng)村建設(shè)做好積極服務(wù)，貢獻新的力量。市上調(diào)研金融系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)言材料靈臺縣農(nóng)牧局(_年_月_日)市上領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研，是對我們工作的支持，我深表感謝。近年

56、來，我縣金融系統(tǒng)認真履行支持“三農(nóng)”的職責，持續(xù)加大信貸投放力度，有力的支持了優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、旱作農(nóng)業(yè)項目、牛產(chǎn)業(yè)壯大、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶用沼氣建設(shè)等重點建設(shè)項目，培育了牛、菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持了平?jīng)黾t牛良種繁育中心、中臺脫水蔬菜廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過“一折通”及時兌付了各項政策性惠農(nóng)資金，金融系統(tǒng)為推動我縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，做出了不懈努力。今年我縣夏糧預(yù)計產(chǎn)量達_萬噸，較上年增長%；出欄肉牛萬頭，產(chǎn)值萬元；推廣全膜雙壟溝播技術(shù)_萬畝，較上年增長%；完成春播蔬菜_萬畝，搭建塑料大棚_座占地_畝，新建日光溫室_座占地_畝，累計建成沼氣池_口，“三改”配套率達到_

57、%以上。_年1-金融業(yè)支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考為了解和掌握金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探求改進和加強金融服務(wù)的途徑，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們對南陽市農(nóng)村金融部門支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入細致的調(diào)查。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還遇到一些問題，影響了其效能的充分發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，本文在對此進行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了一些改進的對策建議。一、金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題金融部門支持種養(yǎng)業(yè)成本高，自身收益小，農(nóng)業(yè)銀行正從這一領(lǐng)域退出，農(nóng)民貸款難問題突出。農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)貸款一般來說額度小、筆數(shù)多、戶頭多、工作量大。農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)貸款的這種額度小、筆數(shù)多、貸款分散的特點，決定了農(nóng)戶貸款管理難、手續(xù)繁、