高速公路服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)設(shè)置探討

1、PAGE 7 -高速公路服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)設(shè)置探討摘要：文章結(jié)合國(guó)內(nèi)外高速公路服務(wù)區(qū)拓展建設(shè)應(yīng)用的現(xiàn)狀，分析了服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)的必要性及布局要求，并以崇左至水口高速公路花山服務(wù)區(qū)設(shè)置收費(fèi)節(jié)點(diǎn)為例，提出服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)分析了拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)，為高速公路服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)管理提供參考借鑒。關(guān)鍵詞：高速公路;服務(wù)區(qū);收費(fèi)節(jié)點(diǎn);設(shè)置規(guī)范中國(guó)分類(lèi)號(hào)：U491.80引言隨著“交旅融合”的快速發(fā)展，在高速公路服務(wù)區(qū)與附近地方區(qū)域之間建立專(zhuān)用通道的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。在2022年8月交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（交規(guī)劃發(fā)

2、202275號(hào)）中明確要求建立智慧服務(wù)區(qū)，促進(jìn)融智能停車(chē)、能源補(bǔ)給、救援維護(hù)于一體的現(xiàn)代綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因此，打通高速公路服務(wù)區(qū)與地方道路直連通道，建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)收費(fèi)節(jié)點(diǎn)，是促進(jìn)交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展綱要戰(zhàn)略目標(biāo)，拓展智慧服務(wù)區(qū)功能的需要。1國(guó)內(nèi)外高速公路服務(wù)區(qū)拓展建設(shè)應(yīng)用的現(xiàn)狀1.1國(guó)外高速公路服務(wù)區(qū)拓展建設(shè)代表性國(guó)家（1）日本的高速公路沿線設(shè)置了提供休息、洗手間設(shè)施及道路信息等服務(wù)的服務(wù)區(qū)。其中名稱(chēng)為“高速公路綠洲”的服務(wù)區(qū)同時(shí)連接了收費(fèi)高速公路與地方道路，地方道路與高速公路停車(chē)場(chǎng)相互隔離，地方道路車(chē)輛無(wú)法從高速公路綠洲駛?cè)敫咚俟罚咚俟奋?chē)輛也無(wú)法從綠洲駛出高速公路。（

3、2）美國(guó)高速公路主要為開(kāi)放式收費(fèi)制式，開(kāi)放式收費(fèi)的高速公路通常不設(shè)置專(zhuān)門(mén)服務(wù)區(qū)，取而代之的是在每個(gè)高速公路平交口都提供餐飲、住宿、加油等服務(wù)設(shè)施。在紐約州、賓夕法尼亞州等地存在封閉式收費(fèi)的高速公路，這些高速公路服務(wù)區(qū)通常都連接地方道路，用于服務(wù)區(qū)員工通勤，以減少員工通勤成本及時(shí)間損耗。地方道路通常與高速公路服務(wù)區(qū)之間存在柵欄或其他設(shè)施進(jìn)行隔離。（3）德國(guó)高速公路為開(kāi)放式收費(fèi)制式，按照車(chē)型、行駛里程、排放標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行收費(fèi)。德國(guó)的高速公路通常不設(shè)置收費(fèi)站，采取預(yù)約通行的模式，并通過(guò)門(mén)架、路側(cè)設(shè)備、移動(dòng)稽查、固定稽查等手段對(duì)逃費(fèi)車(chē)輛進(jìn)行稽查。德國(guó)的高速公路服務(wù)區(qū)通常連接地方道路以方便員工通行

4、。1.2國(guó)內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)拓展建設(shè)代表性省份（1）江蘇陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)于2022年7月投入使用，基于“交通+旅游”“交通+文化”發(fā)展理念，為公眾提供科技體驗(yàn)館、飛豚數(shù)碼館、非遺展示館等特色服務(wù)。陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)和陽(yáng)澄湖收費(fèi)站設(shè)置在一起，可以通過(guò)收費(fèi)站進(jìn)出服務(wù)區(qū)。（2）廣東省首個(gè)采用雙開(kāi)放理念的大槐服務(wù)區(qū)，結(jié)合五邑地區(qū)僑鄉(xiāng)特色，打造集餐飲、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的開(kāi)放性文旅服務(wù)區(qū)。大槐服務(wù)區(qū)在服務(wù)區(qū)外設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，與服務(wù)區(qū)采用“高差物理隔離法”，使得高速公路外的車(chē)輛不能進(jìn)入服務(wù)區(qū)，但旅客可以自由進(jìn)出。（3）貴州省杭瑞高速（銅仁境）K1498+568處的復(fù)興服務(wù)區(qū)為助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改

5、善人民群眾出行條件，根據(jù)復(fù)興服務(wù)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)條件，在服務(wù)區(qū)南北向開(kāi)通簡(jiǎn)易互通，設(shè)置一進(jìn)一出的ETC車(chē)道，并配套增設(shè)收費(fèi)、通信等機(jī)電設(shè)施以及交通安全設(shè)施等，拓展高速公路服務(wù)區(qū)與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。2服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)的必要性取消高速公路省界收費(fèi)站后，高速公路形成全國(guó)一張網(wǎng)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，高速公路增設(shè)出、入口不只影響一條路或一個(gè)省份局域范圍，甚至影響到整個(gè)系統(tǒng)。制定服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)設(shè)置規(guī)范旨在落實(shí)取消高速公路省界收費(fèi)站要求，結(jié)合江蘇、廣東、貴州服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)試點(diǎn)探索實(shí)踐工作，制定規(guī)范以適應(yīng)服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)功能的需要。傳統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)作為服務(wù)場(chǎng)所包含在高速公路封閉區(qū)域內(nèi)，收費(fèi)站作為獨(dú)立的收費(fèi)節(jié)點(diǎn)

6、，二者在物理空間、功能區(qū)劃上具有較為清晰的界線。服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)打破了傳統(tǒng)服務(wù)設(shè)施與收費(fèi)設(shè)施的壁壘，在收費(fèi)功能分區(qū)上受到既有服務(wù)區(qū)空間的限制，在主要的服務(wù)對(duì)象方面也與傳統(tǒng)的收費(fèi)站建設(shè)的普適性不同;其旨在制定專(zhuān)門(mén)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)節(jié)點(diǎn)布局、服務(wù)對(duì)象定位、設(shè)備布局等方面規(guī)范、指導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)的工程建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施融合建設(shè)。3服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)的布局3.1服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)選址要求服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)選址應(yīng)綜合考慮安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響、行政區(qū)劃等因素。選址應(yīng)符合以下規(guī)定：（1）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在通視、通風(fēng)良好、易排水的地點(diǎn)。（2）收費(fèi)站不應(yīng)設(shè)置在凹形豎曲線的底部或長(zhǎng)

7、下坡路段的下方底端，條件受限時(shí)，應(yīng)結(jié)合安全性評(píng)價(jià)，采取措施提高安全性。（3）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)設(shè)置條件宜選擇在AAA級(jí)以上旅游景區(qū)或三線以上城市周邊。（4）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)設(shè)置宜避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害、洪水、大霧、雷擊等自然災(zāi)害頻發(fā)，以及易積雪、積沙的地點(diǎn)。（5）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、通行費(fèi)漏收情況、環(huán)境影響、對(duì)所在地區(qū)居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，以及供水、供電、通信的便利性等因素確定。（6）當(dāng)高速公路連接線為封閉的收費(fèi)公路，且高速公路匝道收費(fèi)站與其連接線的服務(wù)區(qū)間的距離相近時(shí)，宜考慮服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)與匝道收費(fèi)站合建。3.2服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)設(shè)置要求（1）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)開(kāi)口處采用傳統(tǒng)車(chē)道

8、布局模式，設(shè)置收費(fèi)島，根據(jù)車(chē)流量及周邊環(huán)境因素影響，應(yīng)至少設(shè)置一入一出收費(fèi)車(chē)道，車(chē)道寬度宜4m。（2）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)開(kāi)口處采用門(mén)架布局模式，宜將收費(fèi)設(shè)施設(shè)置在路側(cè)，增設(shè)收費(fèi)機(jī)房并配置智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證收費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行，車(chē)輛在通過(guò)門(mén)架時(shí)與門(mén)架設(shè)備進(jìn)行通信交互，完成通行費(fèi)交易。（3）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)依托電子不停車(chē)快捷收費(fèi)技術(shù)。收費(fèi)方式應(yīng)采用ETC方式為主，MTC方式為輔。根據(jù)服務(wù)區(qū)特點(diǎn)，縮減征地面積，合理布局，設(shè)置不停車(chē)收費(fèi)車(chē)道，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守自助服務(wù)。（4）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)車(chē)型分類(lèi)應(yīng)參照收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)（JT/T489CD*22022）。（5）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)類(lèi)型可設(shè)置為客

9、車(chē)專(zhuān)用型、客貨混用型兩種?？蛙?chē)專(zhuān)用型收費(fèi)節(jié)點(diǎn)適用于周邊為旅游景區(qū)的服務(wù)區(qū);客貨混用型收費(fèi)節(jié)點(diǎn)適用于周邊為物流園區(qū)的服務(wù)區(qū)。（6）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)需以獨(dú)立的收費(fèi)節(jié)點(diǎn)配置設(shè)計(jì)，按照交通運(yùn)輸部的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)和配置，嚴(yán)格完善、履行相關(guān)收費(fèi)報(bào)批手續(xù)。4服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)實(shí)例廣西交通投資集團(tuán)崇水高速公路花山服務(wù)區(qū)位于廣西“紅色邊關(guān)”龍州縣，距離世界文化遺產(chǎn)花山壁畫(huà)風(fēng)景區(qū)水路碼頭僅1km?；ㄉ椒?wù)區(qū)依山傍水、風(fēng)景優(yōu)美，借助豐富的資源，花山服務(wù)區(qū)將自身定位為多功能服務(wù)區(qū)?；ㄉ椒?wù)區(qū)是廣西高速公路首個(gè)汽車(chē)旅游營(yíng)地，設(shè)置有木屋小別墅、集裝箱房、氣泡星光房、拖掛式房車(chē)、草坪帳篷營(yíng)位等住宿環(huán)境。營(yíng)地內(nèi)還有大面積

10、的休閑活動(dòng)場(chǎng)地及兒童游樂(lè)設(shè)施，將“花山服務(wù)區(qū)+旅游”深度融合，是觀光旅游、研學(xué)實(shí)踐、度假休閑的好去處?；ㄉ椒?wù)區(qū)根據(jù)地域優(yōu)勢(shì)，打造成一個(gè)以交通樞紐為主，集旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、物流集散、休閑游樂(lè)于一體的新型交通綜合體，以實(shí)現(xiàn)崇左至水口高速公路與周邊景區(qū)的交旅融合，不僅可以帶動(dòng)周邊的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)人民群眾需求還可以起到引車(chē)上路的效果，增加通行費(fèi)收入以及服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入，更好地滿(mǎn)足人民群眾美好出行的愿望。基于以上背景，本項(xiàng)目擬在花山服務(wù)區(qū)設(shè)置與周邊旅游景點(diǎn)道路相連接的收費(fèi)節(jié)點(diǎn)：在花山服務(wù)區(qū)上行、下行服務(wù)區(qū)分別設(shè)置一處一入一出ETC專(zhuān)用道?；ㄉ椒?wù)區(qū)收費(fèi)站僅允許一、二、三類(lèi)小客車(chē)ETC車(chē)輛進(jìn)出高速

11、公路（圖1）。根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案的通知和廣西壯族自治區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求，并結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本設(shè)計(jì)采用ETC收費(fèi)方式。ETC車(chē)輛收費(fèi)方式為分段計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)ETC車(chē)輛不停車(chē)快捷通行。5服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)（1）服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)初期為減少對(duì)服務(wù)區(qū)功能性用地影響，只考慮單邊設(shè)置收費(fèi)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)區(qū)上行、下行車(chē)輛自由通行，ETC車(chē)輛在服務(wù)區(qū)形成U轉(zhuǎn)特情，存在漏收通行費(fèi)的隱患。因此服務(wù)區(qū)在拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)設(shè)計(jì)上要考慮上行、下行均設(shè)置專(zhuān)用通道，避免服務(wù)區(qū)上行、下行車(chē)輛自由通行。（2）服務(wù)區(qū)拓展的收費(fèi)節(jié)點(diǎn)應(yīng)該以獨(dú)立的收費(fèi)站履行收費(fèi)報(bào)批手續(xù)，按照交通運(yùn)輸部收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)程錄入收費(fèi)節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)信息，避免以附近收費(fèi)站車(chē)道申報(bào)收費(fèi)的情況出現(xiàn)。（3）服務(wù)區(qū)拓展的收費(fèi)節(jié)點(diǎn)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立站級(jí)機(jī)房，確保收費(fèi)數(shù)據(jù)按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知的技術(shù)規(guī)范傳輸數(shù)據(jù)。6結(jié)語(yǔ)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)和物流業(yè)蓬勃發(fā)展，在高速公路服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)，可以縮短服務(wù)區(qū)與地方道路的距離，促進(jìn)旅游業(yè)與物流的發(fā)展。同時(shí)，高速公路服務(wù)區(qū)拓展收費(fèi)節(jié)點(diǎn)也可直接促進(jìn)交通與旅游、物流進(jìn)一步融合，提升人民群眾的獲得感、幸