中國(guó)電信業(yè)拆分重組的市場(chǎng)績(jī)效評(píng)估

1、中國(guó)電信信業(yè)拆分分重組的的市場(chǎng)績(jī)績(jī)效評(píng)估估摘要：當(dāng)當(dāng)前由于于市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)的不不平衡發(fā)發(fā)展，電電信改革革再一次次引人注注目。借借鑒歷史史經(jīng)驗(yàn)可可以幫助助我們更更加有效效地制定定管制政政策。本本文在分分析中國(guó)國(guó)電信兩兩次拆分分重組的的市場(chǎng)績(jī)績(jī)效的基基礎(chǔ)上，反思已已經(jīng)發(fā)生生的兩次次重組，特別是是20002年中中國(guó)電信信的南北北拆分，指出通通過(guò)重組組建立的的看似平平衡的市市場(chǎng)格局局，很快快就被動(dòng)動(dòng)態(tài)的需需求發(fā)展展和技術(shù)術(shù)進(jìn)步所所打破。其啟示示是必須須充分認(rèn)認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)態(tài)的技術(shù)術(shù)進(jìn)步對(duì)對(duì)通信產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行的的影響，建立以以有效競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)為出出發(fā)點(diǎn)、能夠適適應(yīng)動(dòng)態(tài)態(tài)需求發(fā)發(fā)展與技技術(shù)進(jìn)步步的市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管體體制與產(chǎn)產(chǎn)

2、業(yè)政策策形成機(jī)機(jī)制，從從而使電電信業(yè)能能夠獲得得更經(jīng)濟(jì)濟(jì)更可持持續(xù)的發(fā)發(fā)展。關(guān)鍵詞：電信拆拆分；電電信重組組；市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管；管制政政策；市市場(chǎng)績(jī)效效中圖分類(lèi)類(lèi)號(hào)： 文文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)識(shí)碼： 文章編編號(hào)：一、引言言自20006年以以來(lái)，中中國(guó)電信信業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)了市場(chǎng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)不不平衡加加速發(fā)展展的情況況，即伴伴隨著移移動(dòng)業(yè)務(wù)務(wù)的加速速發(fā)展，固定電電話(huà)業(yè)務(wù)務(wù)出現(xiàn)了了飽和乃乃至負(fù)增增長(zhǎng)的情情況，中中國(guó)移動(dòng)動(dòng)公司的的“一家獨(dú)獨(dú)大”引起了了廣泛的的爭(zhēng)議，通過(guò)重重組實(shí)現(xiàn)現(xiàn)全業(yè)務(wù)務(wù)經(jīng)營(yíng)成成為業(yè)內(nèi)內(nèi)外的主主流意見(jiàn)見(jiàn)。面對(duì)對(duì)即將發(fā)發(fā)生的重重組，我我們需要要什么樣樣的思考考？我們們是否對(duì)對(duì)各種重重組方案案的可能能結(jié)果進(jìn)進(jìn)行了充充分

3、的考考量？經(jīng)經(jīng)過(guò)再重重組之后后，電信信市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)可能能會(huì)向什什么方向向發(fā)展，是否會(huì)會(huì)取得各各方期待待的結(jié)果果？重組組的成本本是什么么？重組組的收益益如何？重組取取得成功功的關(guān)鍵鍵要素是是什么？面對(duì)這些些尚未被被充分討討論的問(wèn)問(wèn)題，為為了解除除困惑，我們一一方面需需要從制制度分析析入手，討論管管制激勵(lì)勵(lì)與管制制治理的的問(wèn)題，以期電信信改革能能夠基于于一個(gè)清清晰的制制度框架架。另一一方面我我們需要要從歷史史入手，期望能從從過(guò)去的的經(jīng)驗(yàn)中中汲取有有益的借借鑒。20022年中國(guó)國(guó)電信南南北拆分分作為強(qiáng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，完善善市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)的手手段，其其發(fā)展歷歷程對(duì)于于業(yè)內(nèi)人人士和關(guān)關(guān)注中國(guó)國(guó)電信業(yè)業(yè)發(fā)展的的各界

4、人人士來(lái)說(shuō)說(shuō)仿佛就就在昨天天，但其其結(jié)果在在今天顯顯現(xiàn)了巨巨大的影影響。當(dāng)當(dāng)我們進(jìn)進(jìn)行歷史史回顧的的時(shí)候，需要探尋尋20002年的的重組與與今日市市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)失衡以以及可能能的再重重組行動(dòng)動(dòng)之間的的邏輯關(guān)關(guān)系，以以便通過(guò)過(guò)對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管行行為不斷斷進(jìn)行總總結(jié)和反反思，推推動(dòng)電信信業(yè)的持持續(xù)、高高效發(fā)展展，持續(xù)續(xù)提高電電信市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管水水平，降降低電信信發(fā)展成成本和市市場(chǎng)監(jiān)管管成本?；谝陨仙系乃伎伎?，本文文對(duì)中國(guó)國(guó)電信兩兩次拆分分，特別別是第二二次南北北拆分的的市場(chǎng)績(jī)績(jī)效進(jìn)行行了基本本的分析析，希望望能為相相關(guān)決策策提供有有益的分分析視角角。二、中國(guó)國(guó)電信改改革發(fā)展展歷程回回顧自改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)來(lái)，中

5、國(guó)國(guó)電信市市場(chǎng)經(jīng)歷歷了從行行政性壟壟斷到通通過(guò)引入入競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)重重組和調(diào)調(diào)整企業(yè)業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)而而逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和和開(kāi)放的的漸進(jìn)發(fā)發(fā)展歷程?？v縱觀(guān)整個(gè)個(gè)歷程，大致可可以分為為政策扶扶持、引引入競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)（以引引入和扶扶持新的的電信運(yùn)運(yùn)營(yíng)商為為手段）、管理理體制改改革（以以政企分分開(kāi)為主主要標(biāo)志志）和改改善市場(chǎng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)（通過(guò)企企業(yè)重組組來(lái)實(shí)施施）等幾個(gè)階階段。其其基本思思路是通通過(guò)形成成有效的的市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)，引引入和強(qiáng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，促進(jìn)進(jìn)電信產(chǎn)產(chǎn)業(yè)更快快更好的的發(fā)展。 從市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的手段段來(lái)看，初期為為引入新新的電信信運(yùn)營(yíng)商商（英國(guó)國(guó)模式），但經(jīng)經(jīng)過(guò)這一一階段的的市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)改革革（以聯(lián)聯(lián)通的成

6、成立為主主要標(biāo)志志），電電信市場(chǎng)場(chǎng)充分競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的局局面并沒(méi)沒(méi)有形成成，中國(guó)國(guó)電信依依然占有有絕對(duì)的的市場(chǎng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)，改改革并沒(méi)沒(méi)有達(dá)到到普遍預(yù)預(yù)期。其其后優(yōu)化化市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)的手手段調(diào)整整收稿日期期：20008-003-115基金項(xiàng)目目：國(guó)家家自然科科學(xué)基金金項(xiàng)目（7077400009）作者簡(jiǎn)介介：苑春春薈（119633），女，遼寧沈沈陽(yáng)人，北京郵郵電大學(xué)學(xué)經(jīng)濟(jì)管管理學(xué)院院教授，博士生生導(dǎo)師。為對(duì)壟斷斷運(yùn)營(yíng)商商進(jìn)行拆拆分重組組（美國(guó)國(guó)模式），以期期通過(guò)形形成勢(shì)均均力敵的的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)手，形形成有效效競(jìng)爭(zhēng)的的市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)格局局。從119999年到220022年，在在三年左左右的時(shí)時(shí)間里，原壟斷斷企業(yè)中中國(guó)電信信

7、經(jīng)歷了了兩次拆拆分，第第一次是是按業(yè)務(wù)務(wù)拆分，即將移移動(dòng)業(yè)務(wù)務(wù)與固定定業(yè)務(wù)分分離，形形成中國(guó)國(guó)移動(dòng)公公司和新新的中國(guó)國(guó)電信公公司；第第二次是是對(duì)固網(wǎng)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商商按地區(qū)區(qū)拆分，即南北北拆分，形成新新的中國(guó)國(guó)電信公公司和中中國(guó)網(wǎng)通通公司。重組的的動(dòng)作之之大、速速度之快快令人矚矚目。三、第一一次拆分分的市場(chǎng)場(chǎng)績(jī)效分分析1第一一次拆分分的實(shí)施施19999年2月月，中國(guó)國(guó)電信業(yè)業(yè)第一次次拆分重重組方案案（即將中中國(guó)電信信一分為為四）得到國(guó)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)，重重組方案案是將原原中國(guó)電電信按專(zhuān)專(zhuān)業(yè)分解解成：中國(guó)電電信經(jīng)營(yíng)固固定電話(huà)話(huà)業(yè)務(wù)；中國(guó)移移動(dòng)經(jīng)營(yíng)移移動(dòng)通信信業(yè)務(wù)；國(guó)信公公司專(zhuān)營(yíng)尋尋呼業(yè)務(wù)務(wù)；中國(guó)衛(wèi)衛(wèi)星通信信

8、公司。當(dāng)時(shí)的的政策思思路是：各專(zhuān)業(yè)業(yè)公司近近期仍只只從事本本專(zhuān)業(yè)的的經(jīng)營(yíng)，以后將將考慮允允許各自自進(jìn)入對(duì)對(duì)方的業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域域，最終終發(fā)展成成為相互互競(jìng)爭(zhēng)的的數(shù)家綜綜合性電電信公司司。這種種分業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的拆拆分決策策主要基基于以下下幾個(gè)方方面的情情況。第一，通通過(guò)引入入和扶持持新的電電信運(yùn)營(yíng)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有效競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)遭遇遇挫折。中國(guó)聯(lián)聯(lián)通進(jìn)入入市場(chǎng)后后，盡管管其最初初的發(fā)展展目標(biāo)是是到 220000 年占占領(lǐng)中國(guó)國(guó)移動(dòng)通通信市場(chǎng)場(chǎng)收入份份額的 30%（根據(jù)據(jù)英國(guó)電電信改革革的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，在 344 年后后，新進(jìn)進(jìn)入者會(huì)會(huì)占有全全部電信信市場(chǎng)份份額的 10%155%）。然而，從19994年年成立發(fā)發(fā)展到 199

9、98 年年，中國(guó)國(guó)聯(lián)通只只占全部部電信市市場(chǎng)份額額的 ll%，資資產(chǎn)只占占中國(guó)電電信的 1/2260，營(yíng)業(yè)額額僅為中中國(guó)電信信的 11/1112。到到 19999年年底，中中國(guó)電信信被第一一次拆分分之時(shí)，即使是是在移動(dòng)動(dòng)這一單單一業(yè)務(wù)務(wù)市場(chǎng)上上，中國(guó)國(guó)聯(lián)通也也只獲得得了 55%的市市場(chǎng)份額額。中國(guó)國(guó)電信仍仍占有移移動(dòng)業(yè)務(wù)務(wù)收入的的 955%。從從總體上上來(lái)說(shuō)，由于聯(lián)聯(lián)通太弱弱小，根根本不足足以與中中國(guó)電信信這個(gè)龐龐然大物物競(jìng)爭(zhēng)。這一現(xiàn)象象給我們們的啟示示是，市市場(chǎng)進(jìn)入入法律障障礙的消消除，并并不等于于競(jìng)爭(zhēng)就就可以產(chǎn)產(chǎn)生。聯(lián)聯(lián)通的成成立，與與其說(shuō)是是引入了了競(jìng)爭(zhēng)，不如說(shuō)說(shuō)是剛剛剛引入了了一些可可

10、以競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的因素素。主導(dǎo)導(dǎo)企業(yè)擁?yè)碛芯薮蟠蟮氖袌?chǎng)場(chǎng)支配力力量，必必定要設(shè)設(shè)置各種種阻礙制制約新進(jìn)進(jìn)入企業(yè)業(yè)的發(fā)展展，雖然然當(dāng)時(shí)不對(duì)對(duì)稱(chēng)的價(jià)價(jià)格管制制和普遍遍服務(wù)政政策在扶扶持新進(jìn)進(jìn)入者和和弱小企企業(yè)方面面有一定定的作用用，但主主導(dǎo)企業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)勢(shì)力是是制約新新進(jìn)入企企業(yè)發(fā)展展的決定定性力量量，而我我國(guó)的電電信管制制尚未像像英國(guó)等等發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家一樣樣發(fā)展出出制約主主導(dǎo)企業(yè)業(yè)市場(chǎng)勢(shì)勢(shì)力的有有效方法法。第二，作作為第二二家獲得得全業(yè)務(wù)務(wù)許可證證的中國(guó)國(guó)聯(lián)通，雖然在在 19997 年已獲獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)途和和本地固固定電話(huà)話(huà)業(yè)務(wù)，但是最最初中國(guó)國(guó)聯(lián)通沒(méi)沒(méi)有自己己的本地地和長(zhǎng)途途電話(huà)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，因因此需要要接入和和

11、租用中中國(guó)電信信的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，在談?wù)勁薪尤肴胭Y費(fèi)和和租用資資費(fèi)時(shí)，雙方的的談判地地位是不不對(duì)等的的。中國(guó)國(guó)電信在在互聯(lián)互互通上設(shè)設(shè)置障礙礙，使聯(lián)聯(lián)通在發(fā)發(fā)展中遇遇到一些些困難，如聯(lián)通通在天津津建立的的固定電電話(huà)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)在很長(zhǎng)長(zhǎng)一段時(shí)時(shí)期內(nèi)無(wú)無(wú)法與中中國(guó)電信信總局的的網(wǎng)絡(luò)連連接。解解決固網(wǎng)網(wǎng)接入瓶瓶頸問(wèn)題題和互聯(lián)聯(lián)互通問(wèn)問(wèn)題成為為拆分的的另一個(gè)個(gè)重要因素素。第三，220世紀(jì)紀(jì)90年年代以來(lái)來(lái)，中國(guó)國(guó)政府一一直努力力爭(zhēng)取加加入世界界貿(mào)易組組織，在在世貿(mào)談?wù)勁兄?，電信業(yè)業(yè)是關(guān)注注的焦點(diǎn)點(diǎn)，開(kāi)放放是大勢(shì)勢(shì)所趨。然而盡盡管中國(guó)國(guó)電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的技技術(shù)水平平和設(shè)備備的先進(jìn)進(jìn)性已經(jīng)經(jīng)與部分發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家差距不不大，但但

12、中國(guó)電電信在運(yùn)運(yùn)行效率率、運(yùn)行行質(zhì)量、服務(wù)價(jià)價(jià)格和經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益方面的的差距很很大，與與外國(guó)大大型電信信公司相相比，缺缺乏競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)國(guó) 7 家地區(qū)區(qū)貝爾公公司每員員工接主主線(xiàn)數(shù)平平均為 3299，歐洲洲平均為為 2330，而而中國(guó)電電信為 91。而加入入WTOO的談判判，使中中國(guó)的電電信市場(chǎng)場(chǎng)面臨著著巨大的的開(kāi)放壓壓力。中中國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)一旦開(kāi)開(kāi)放，發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的老牌牌電信企企業(yè)如美美國(guó)的 AT&T、日日本的 NTTT、英國(guó)國(guó)電信、德國(guó)電電信、法法國(guó)電信信以及新新興的移移動(dòng)通信信企業(yè)如如英國(guó)的的 Voodaffonee，日本本的DooCoMMo 等等，將會(huì)會(huì)利用其其龐大的的資本實(shí)實(shí)力和領(lǐng)領(lǐng)先的

13、技技術(shù)優(yōu)勢(shì)勢(shì)打入中中國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)。所以以政府希希望通過(guò)過(guò)拆分，在電信信市場(chǎng)完完全開(kāi)放放之前，形成有有效競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的市場(chǎng)場(chǎng)格局，在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中培育育中國(guó)電電信企業(yè)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)能力。值得一提提的是，中國(guó)電電信重組組完成后后，信息息產(chǎn)業(yè)部部繼續(xù)實(shí)實(shí)行不對(duì)對(duì)稱(chēng)的管管制政策策，其重重要特征征是允許許中國(guó)聯(lián)聯(lián)通成為為中國(guó)惟惟一一家家經(jīng)營(yíng)所所有電信信業(yè)務(wù)的的綜合性性通信公公司，并并且在拆拆分中國(guó)國(guó)電信的的同時(shí)，還制定定了多項(xiàng)項(xiàng)扶持中中國(guó)聯(lián)通通的政策策，如將將國(guó)信尋尋呼整體體并入中中國(guó)聯(lián)通通、將 CDMMA 建建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)權(quán)獨(dú)家家授予中中國(guó)聯(lián)通通、將原原來(lái)在京京、滬、穗、西西安運(yùn)行行的長(zhǎng)城城 CDDM網(wǎng)整整體并入入中國(guó)聯(lián)聯(lián)通

14、、允允許中國(guó)國(guó)聯(lián)通進(jìn)進(jìn)入長(zhǎng)話(huà)話(huà)領(lǐng)域、允許中中國(guó)聯(lián)通通以低于于中國(guó)移移動(dòng) 110%20%的價(jià)格格提供移移動(dòng)通信信服務(wù)等等等。至至此，除除了本地地固定電電話(huà)業(yè)務(wù)務(wù)基本上上仍然由由中國(guó)電電信壟斷斷之外，其他基基本電信信業(yè)務(wù)都都有兩家家以上的的運(yùn)營(yíng)商商提供服服務(wù)了。2第一一次拆分分的市場(chǎng)場(chǎng)績(jī)效分分析第一次拆拆分后，中國(guó)電電信市場(chǎng)場(chǎng)格局發(fā)發(fā)生了較較大的變變化，中中國(guó)電信信的市場(chǎng)場(chǎng)份額在在不斷下下降，從從19999年的的64.35%，到220011年的550.552%，下降了了近144個(gè)百分分點(diǎn)。而而中國(guó)移移動(dòng)的市市場(chǎng)份額額在不斷斷上升，從19999年年的299.299%，到到20001年的的37.59%

15、，上升升了8.31個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，中國(guó)國(guó)聯(lián)通也也上升了了4.445個(gè)百百分點(diǎn)。按赫芬芬德指數(shù)數(shù)計(jì)算的的市場(chǎng)集集中度由由0.44上升到到0.55，見(jiàn)表表1。這這一方面面表明市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)出現(xiàn)了了一個(gè)很很好的發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，另一一方面也也揭示了了移動(dòng)對(duì)對(duì)固定的的替代正正在加速速發(fā)展。這些因因素應(yīng)是是制定管管制政策策時(shí)非常常值得關(guān)關(guān)注的指指標(biāo)。表1 南北拆分分前市場(chǎng)格格局的變變化運(yùn)營(yíng)商19999年20011年市場(chǎng)份額額變化（= 2 * GB3= 1 * GB3）業(yè)務(wù)收入入（億元）市場(chǎng)份額額= 1 * GB3業(yè)務(wù)收入入（億元）市場(chǎng)份額額= 2 * GB3中國(guó)電信信15677.164.335%1810050.

16、552%-13.83%中國(guó)移動(dòng)動(dòng)713.229.229%13466.837.559%8.311%中國(guó)聯(lián)通通149.86.155%379.810.660%4.455%吉通1.6550.077%5.70.166%0.099%衛(wèi)通3.40.144%3.10.099%-0.005%鐵通37.111.044%1.044%赫芬德指指數(shù)0.500440.40079數(shù)據(jù)來(lái)源源：119999年通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計(jì)公公報(bào)，20001年年通信業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)但如果僅僅僅觀(guān)察察業(yè)務(wù)收收入這一一單一指指標(biāo)，中中國(guó)電信信依然占占有優(yōu)勢(shì)勢(shì)地位，20001年拆拆分前，其市場(chǎng)場(chǎng)份額為為50.52%，較位位居第二二位的中中國(guó)移

17、動(dòng)動(dòng)高約113個(gè)百百分點(diǎn)。在固定定電話(huà)領(lǐng)領(lǐng)域其市市場(chǎng)份額額更是高高達(dá)988%左右右，處于于絕對(duì)壟壟斷地位位。如果果簡(jiǎn)單觀(guān)觀(guān)察這一一現(xiàn)象，可能會(huì)會(huì)得出中中國(guó)電信信壟斷勢(shì)勢(shì)力依然然強(qiáng)大的的結(jié)論，但如果果考慮到到移動(dòng)對(duì)對(duì)固定替替代的快快速發(fā)展展，以及及在固定定通信領(lǐng)領(lǐng)域?qū)嵤┦┗诰W(wǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的困難難由于固定通信具有自然壟斷特征，在該領(lǐng)域引入基于網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)在世界范圍內(nèi)都遇到了不少的困難。至今，英國(guó)電信公司的市場(chǎng)占有率一直高于90%；而美國(guó)依據(jù)1996年電信法，在固定通信領(lǐng)域大力推進(jìn)非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素出租，探索在固定通信領(lǐng)域開(kāi)展基于服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。，這樣樣的結(jié)論論就會(huì)顯顯得過(guò)于于靜態(tài)，而缺乏乏對(duì)需求求發(fā)展和和技術(shù)

18、進(jìn)進(jìn)步影響響的動(dòng)態(tài)態(tài)考量。四、南北北拆分的市場(chǎng)績(jī)績(jī)效分析析1南北北拆分的實(shí)施為了打破破固定電電話(huà)領(lǐng)域域的壟斷斷局面，國(guó)務(wù)院院下發(fā)了了關(guān)于于印發(fā)電電信體制制改革方方案的通通知（國(guó)發(fā)20001336號(hào)），20001 年 112 月月 111 日，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部宣宣布經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)將中中國(guó)電信信按南北北拆分，同時(shí)指指出，今今后，國(guó)國(guó)內(nèi)固定定電信領(lǐng)領(lǐng)域?qū)⑿涡纬蓛蓚€(gè)個(gè)獨(dú)立運(yùn)運(yùn)作的新新的主體體運(yùn)營(yíng)企企業(yè)，雙雙方在全全國(guó)均擁?yè)碛型暾拈L(zhǎng)途途干線(xiàn)傳傳輸網(wǎng)和和所屬地地區(qū)完整整的本地地電話(huà)網(wǎng)網(wǎng)，具備備平等接接入、比比較競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)礎(chǔ)條件，并具有有本地電電話(huà)、長(zhǎng)長(zhǎng)途電話(huà)話(huà)、國(guó)際際電話(huà)和和國(guó)際互互聯(lián)網(wǎng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)

19、，可可在對(duì)方方區(qū)域內(nèi)內(nèi)建設(shè)本本地電話(huà)話(huà)網(wǎng)和經(jīng)經(jīng)營(yíng)本地地固定電電話(huà)等業(yè)業(yè)務(wù)，雙雙方相互互提供平平等接入入服務(wù)。由此可可見(jiàn)，比比較競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)是這次次拆分的的重要思思路。20022 年5 月，中國(guó)電電信集團(tuán)團(tuán)公司和和中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通信信集團(tuán)公公司掛牌牌成立。由此，我國(guó)電電信業(yè)初初步形成成了由中中國(guó)電信信、中國(guó)國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移移動(dòng)、中中國(guó)聯(lián)通通、中國(guó)國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)衛(wèi)通六家家基礎(chǔ)電電信企業(yè)業(yè)“兩大兩兩中兩小小”的格局。重組使使得在國(guó)國(guó)際、長(zhǎng)長(zhǎng)途、本本地、移移動(dòng)、數(shù)數(shù)據(jù)和線(xiàn)線(xiàn)路租賃賃等基本本電信服服務(wù)領(lǐng)域域中，都都至少有有兩個(gè)獨(dú)獨(dú)立的運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，且前四大大電信運(yùn)運(yùn)營(yíng)商中中，沒(méi)有有一家企企業(yè)的收收入超過(guò)過(guò)電信運(yùn)運(yùn)營(yíng)業(yè)總

20、總收入的的40%。中國(guó)國(guó)移動(dòng)首首次成為為我國(guó)最最大的電電信運(yùn)營(yíng)營(yíng)商，其其業(yè)務(wù)收收入占336.667，見(jiàn)表2。 2南北北拆分的市場(chǎng)績(jī)績(jī)效分析析雖然南北北拆分在在20002年形形成了看看似合理理的市場(chǎng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但市場(chǎng)場(chǎng)是不斷斷發(fā)展的的。自220055年以后后，各企企業(yè)力量量對(duì)比發(fā)發(fā)生了較較大的變變化。中中國(guó)移動(dòng)動(dòng)的市場(chǎng)場(chǎng)占有率率不斷提提高，從從20002年的的36.74%，發(fā)展展到20007年年的488.877%，上上升了112個(gè)百百分點(diǎn)，而中國(guó)國(guó)電信和和中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)通則分分別下降降了9和和5個(gè)百百分點(diǎn)。從分業(yè)業(yè)的角度度看，移移動(dòng)通信信提高了了近144個(gè)百分分點(diǎn)，這這恰恰是是固定通通信下降降的水平平。表

21、2 2000220007年各各大電信信運(yùn)營(yíng)商商的市場(chǎng)場(chǎng)份額運(yùn)營(yíng)商200222003320044200552006620077中國(guó)移動(dòng)動(dòng)36.774%36.992%38.006%39.885%43.778%48.887%中國(guó)電信信33.119%31.118%29.661%28.661%26.448%24.225%中國(guó)聯(lián)通通12.337%14.332%14.004%13.113%12.555%13.111%中國(guó)網(wǎng)通通16.446%16.004%16.222%16.005%14.882%11.550%中國(guó)鐵通通1.244%1.544%2.077%2.322%2.377%2.277%注：本本表中市市場(chǎng)

22、份額額=某企業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)收入入/（中中國(guó)電信信、中國(guó)國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)聯(lián)通、中中國(guó)網(wǎng)通通和中國(guó)國(guó)鐵通的的業(yè)務(wù)收收入之和和）*1100%。數(shù)據(jù)來(lái)來(lái)源：20002年通通信業(yè)發(fā)發(fā)展統(tǒng)計(jì)計(jì)公報(bào)，中中國(guó)信息息產(chǎn)業(yè)220033年度報(bào)報(bào)告，中國(guó)國(guó)信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)20004年年度報(bào)告告，基礎(chǔ)電電信運(yùn)營(yíng)營(yíng)企業(yè)220055年運(yùn)行行情況，中中國(guó)信息息產(chǎn)業(yè)220066年發(fā)展展?fàn)顩r，220077年通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計(jì)公公報(bào)表3以赫赫芬德指指數(shù)反映映了南北北拆分之之后中國(guó)國(guó)電信業(yè)業(yè)市場(chǎng)集集中度經(jīng)經(jīng)歷的從從下降到到上升的的變化。在拆分分的初期期，伴隨隨著中國(guó)國(guó)電信的的一分為為二，市市場(chǎng)集中中度大幅幅度下降降。但市市場(chǎng)集中中度在220033

23、年達(dá)到到最低值值后，持持續(xù)上升升。其根根本原因因在于移移動(dòng)業(yè)務(wù)務(wù)的快速速發(fā)展，以及移移動(dòng)對(duì)固固定的替替代，使使得電信信業(yè)務(wù)收收入不斷斷向優(yōu)勢(shì)勢(shì)移動(dòng)企企業(yè)集中中。表3 220000-20007年年中國(guó)電電信運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)收收入集中中度2000020011200222003320044200552006620077赫芬德指指數(shù)0.444420.400690.288590.277870.288250.288460.300210.31181變化幅度度-8.440%-29.74%-2.552%1.366%0.744%6.155%5.300%等價(jià)企業(yè)業(yè)數(shù)2.255 2.466 3.500 3.599 3.54

24、4 3.511 3.311 3.144 數(shù)據(jù)來(lái)源源：中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)易年年鑒220011年、220022年，中國(guó)通通信年鑒鑒20003年年，220077年全國(guó)國(guó)通信業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)3移動(dòng)動(dòng)通信對(duì)對(duì)固定通通信替代代的發(fā)展展圖1以普普及率這這一指標(biāo)標(biāo)反映了了近年來(lái)來(lái)電信市市場(chǎng)的發(fā)發(fā)展情況況。從圖圖1中可見(jiàn)見(jiàn)，移動(dòng)動(dòng)電話(huà)的的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于固固定電話(huà)話(huà)，在移移動(dòng)電話(huà)話(huà)快速發(fā)發(fā)展的同同時(shí)，固固定電話(huà)話(huà)的發(fā)展展日趨平平緩，220055年移動(dòng)動(dòng)電話(huà)普普及率首首次超過(guò)過(guò)了固定定電話(huà)普普及率。此外，特別值值得注意意的是，固定電電話(huà)增長(zhǎng)長(zhǎng)中的小小靈通因素（其其本質(zhì)也也是提供供移動(dòng)通通信服務(wù)務(wù)）。220022-20

25、004年年小靈通通用戶(hù)數(shù)數(shù)由5000萬(wàn)戶(hù)戶(hù)增加到到60000萬(wàn)，增長(zhǎng)了了12倍倍，占這這三年固固定電話(huà)話(huà)用戶(hù)增增加值1.66億戶(hù)的的三分之之一強(qiáng)，小靈通通用戶(hù)數(shù)數(shù)的快速速增長(zhǎng)在在一定程程度上推推動(dòng)了220011-20004年年固定電電話(huà)普及及率的提提高。但但自20005年年以來(lái)，小靈通通發(fā)展速速度的下下降，使使得固定定電話(huà)的的增長(zhǎng)失失去了動(dòng)動(dòng)力。數(shù)據(jù)來(lái)源源：中中國(guó)通信信統(tǒng)計(jì)年年度報(bào)告告20005，20006；20007年全全國(guó)通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計(jì)公公報(bào)圖1 20000-20007年固固定、移移動(dòng)電話(huà)話(huà)和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)普及及率表3顯示示了近年年來(lái)各類(lèi)類(lèi)業(yè)務(wù)的的發(fā)展情情況。從從表3中中可見(jiàn)，移動(dòng)電電話(huà)通話(huà)

26、話(huà)時(shí)長(zhǎng)和和移動(dòng)短短信業(yè)務(wù)務(wù)量一直直處于332%以以上的高高增長(zhǎng)，平均增增長(zhǎng)率為為分別為為45.18%和622.700%。而而固定運(yùn)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)經(jīng)營(yíng)的相相關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)增長(zhǎng)相相對(duì)緩慢慢，其中中本地網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)通話(huà)話(huà)次數(shù)還還出現(xiàn)了了負(fù)增長(zhǎng)長(zhǎng)的情況況。從表44可見(jiàn)，移動(dòng)電電話(huà)業(yè)務(wù)務(wù)收入占占電信總總收入的的比例不不斷上升升，固定定網(wǎng)本地地電話(huà)業(yè)業(yè)務(wù)收入入占電信信總收入入的比例例不斷下下降，220077年移動(dòng)動(dòng)電話(huà)收收入在電電信業(yè)務(wù)務(wù)總收入中中所占比比重已超超過(guò)一半半。從用戶(hù)發(fā)發(fā)展情況況看，220077年以來(lái)來(lái)，全國(guó)國(guó)固定電電話(huà)用戶(hù)戶(hù)連續(xù)多多月持續(xù)續(xù)減少（見(jiàn)圖22），全全年共減減少2333.77萬(wàn)戶(hù)，降至3365444

27、.88 萬(wàn)戶(hù)戶(hù)，出現(xiàn)現(xiàn)自19968年年以來(lái)首首次年度度負(fù)增長(zhǎng)長(zhǎng)。其中中，城市市電話(huà)用用戶(hù)減少少2733.5萬(wàn)萬(wàn)戶(hù)，降降至248559.44萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)村電電話(huà)用戶(hù)戶(hù)新增339.99萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到1116885.55萬(wàn)戶(hù)。無(wú)線(xiàn)市市話(huà)用戶(hù)戶(hù)減少6608.5萬(wàn)戶(hù)戶(hù)，降至至84554.44萬(wàn)戶(hù)。而移動(dòng)動(dòng)通信則則是另一一番景象象（見(jiàn)圖圖3），20007年，全國(guó)移移動(dòng)電話(huà)話(huà)用戶(hù)新新增86622.8萬(wàn)戶(hù)戶(hù)，達(dá)到5447288.6萬(wàn)萬(wàn)戶(hù)。220077年是移移動(dòng)電話(huà)話(huà)用戶(hù)增增長(zhǎng)最多多的一年年，其中中10月月份新增增移動(dòng)電電話(huà)用戶(hù)戶(hù)8133.2萬(wàn)萬(wàn)戶(hù)，刷刷新單月月增長(zhǎng)紀(jì)紀(jì)錄。移移動(dòng)電話(huà)話(huà)普及率率達(dá)到441.66部/百百人

28、。另另外，從從通話(huà)時(shí)時(shí)長(zhǎng)來(lái)看看，20007年固固定本地地電話(huà)通通話(huà)量比比去年下下降3.6%，而移動(dòng)動(dòng)本地電電話(huà)通話(huà)話(huà)時(shí)長(zhǎng)比比去年增增長(zhǎng)355.3%，對(duì)對(duì)固定本本地業(yè)務(wù)務(wù)的替代代效應(yīng)持續(xù)增增強(qiáng)。表3 20000-220077年電信信主要業(yè)業(yè)務(wù)電信信業(yè)務(wù)量量增長(zhǎng)率率年份本地網(wǎng)內(nèi)內(nèi)電話(huà)（億次）固定電話(huà)話(huà)長(zhǎng)途通通話(huà)時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)（億分分鐘）移動(dòng)電話(huà)話(huà)通話(huà)時(shí)時(shí)長(zhǎng)（億億分鐘）移動(dòng)短信信業(yè)務(wù)量量（億條條）IP電話(huà)話(huà)通話(huà)時(shí)時(shí)長(zhǎng)（億億分鐘 ）2000017.00%22.99%55.33%-30500.0%20011131.6%-6.55%57.55%-531.3%2002210.00%-14.0%44.00%-193.

29、1%200331.9%8.9%50.88%137.7%40.99%200443.4%26.22%49.99%56.66%37.88%200551.7%22.11%32.33%40.44%17.00%20066-4.55%8.7%34.99%41.00%10.77%20077-3.66%6.2%36.77%37.88%0.3%數(shù)據(jù)來(lái)源源：中中國(guó)通信信統(tǒng)計(jì)年年度報(bào)告告20005，20006；20007年全全國(guó)通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計(jì)公公報(bào)表4 20001-220077年電信信收入構(gòu)構(gòu)成年份固定本地地電話(huà)長(zhǎng)途電話(huà)話(huà)移動(dòng)電話(huà)話(huà)數(shù)據(jù)通信信無(wú)線(xiàn)尋呼呼衛(wèi)星通信信2001128.332%14.993%45.559%

30、2.666%-2002233.773%15.448%45.447%4.444%0.688%0.200%2003332.335%14.664%46.886%5.700%0.366%0.099%2004431.224%19.224%43.000%6.233%0.233%0.066%2005529.991%18.441%44.444%7.088%0.100%0.077%2006627.229%17.442%47.226%7.922%0.077%0.033%2007724.001%16.556%50.887%8.400%0.055%0.111%數(shù)據(jù)來(lái)源源：全全國(guó)通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計(jì)公公報(bào)220022-2

31、0007；通信信統(tǒng)計(jì)資資料匯編編（20001年年度）資料來(lái)源源：220077年全國(guó)國(guó)通信業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)圖2 20005-220077年固定定電話(huà)用用戶(hù)各月月凈增比比較資料來(lái)源源：220077年全國(guó)國(guó)通信業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)圖3 20005-220077年移動(dòng)動(dòng)電話(huà)用用戶(hù)各月月凈增比比較4對(duì)南南北拆分分的反思思對(duì)南北拆拆分的反反思需要要從多方方面來(lái)進(jìn)進(jìn)行，限限于文章章的篇幅幅，本文文僅從移移動(dòng)對(duì)固固定的替替代這一一視角對(duì)對(duì)管制政政策的制制定與實(shí)實(shí)施進(jìn)行行反思。自上個(gè)世世紀(jì)末以以來(lái)，在世界范范圍內(nèi)移動(dòng)替替代固話(huà)話(huà)的趨勢(shì)勢(shì)越來(lái)越越明顯，見(jiàn)圖44。20002年，就在中中國(guó)電信信實(shí)施南北北拆分之之

32、時(shí)，全全球移動(dòng)動(dòng)電話(huà)用用戶(hù)總數(shù)數(shù)超過(guò)固固定電話(huà)話(huà)用戶(hù)總總數(shù)從1993年到2001年的九年間有多達(dá)97個(gè)國(guó)家移動(dòng)電話(huà)超過(guò)固定電話(huà)，其中在49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家（34個(gè)在非洲）中有22個(gè)國(guó)家的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)超過(guò)了固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)。1993年飽受戰(zhàn)爭(zhēng)困擾的柬埔寨成為世界上第一個(gè)移動(dòng)電話(huà)超過(guò)固定電話(huà)的國(guó)家，截至2002年底，柬埔寨擁有固定電話(huà)用戶(hù)4萬(wàn)、移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)43萬(wàn)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)的十倍。在我國(guó)國(guó)，移動(dòng)動(dòng)對(duì)固定定通信的的替代趨趨勢(shì)也在在第一次次拆分后后和南北北拆分前前早已顯顯現(xiàn)（見(jiàn)見(jiàn)表1和和圖1）。數(shù)據(jù)來(lái)源源：ITTU網(wǎng)站站 HYPERLINK /net/home/index.aspx

33、htttp:/t/neet/hhomee/inndexx.asspx圖4 19993-220033年世界界固定用用戶(hù)數(shù)和和移動(dòng)用用戶(hù)數(shù)比比較面對(duì)這樣樣一些數(shù)數(shù)據(jù)和發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，可以以看到，動(dòng)態(tài)的的需求變變化和技技術(shù)進(jìn)步步給相對(duì)對(duì)靜態(tài)的的管理體體制和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策帶來(lái)了了極大的的挑戰(zhàn)。反思南南北拆分分，我們們的問(wèn)題題是在制制定南北北拆分政政策時(shí)，對(duì)需求求變化和和技術(shù)進(jìn)進(jìn)步即將將帶來(lái)的的影響，管制政政策有沒(méi)沒(méi)有給予予足夠的的關(guān)注，有沒(méi)有有做出預(yù)預(yù)見(jiàn)性的的分析，并制定定出有效效的應(yīng)對(duì)對(duì)措施？如果能能夠預(yù)見(jiàn)見(jiàn)到今天天的結(jié)果果，當(dāng)初初的改革革政策會(huì)會(huì)不會(huì)有有所不同同？我們們從過(guò)去去兩次拆拆分重組組中能夠夠

34、汲取哪哪些經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與教訓(xùn)訓(xùn)？六、主要要結(jié)論歷經(jīng)十多多年的改改革，中中國(guó)通信信業(yè)獲得得了長(zhǎng)足足的發(fā)展展，從119900年代初初電信服服務(wù)奇高高的價(jià)格格（北京京電話(huà)初初裝費(fèi)曾曾在50000元元高位持持續(xù)了若若干年）和極度度的供不不應(yīng)求（裝電話(huà)話(huà)要走后后門(mén)），發(fā)展到到20007年底底固定電電話(huà)普及及率為227.88%、移移動(dòng)電話(huà)話(huà)普及率率為411.6%、互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)普及及率為116%，國(guó)家政政策的大大力扶持持和通信信業(yè)管理理體制的的持續(xù)改改革，是是取得這這一輝煌煌成就的的根本性性驅(qū)動(dòng)。但市場(chǎng)發(fā)發(fā)展的腳腳步從未未停止過(guò)過(guò)，舊的的問(wèn)題解解決了，新的矛矛盾又不不斷地出出現(xiàn)。一一方面持持續(xù)快速速的需求求擴(kuò)張和和技

35、術(shù)進(jìn)進(jìn)步成就就了通信信業(yè)超越越式發(fā)展展，另一一方面，動(dòng)態(tài)的的技術(shù)進(jìn)進(jìn)步給相相對(duì)靜態(tài)態(tài)的管理理體制和和產(chǎn)業(yè)政政策帶來(lái)來(lái)了極大大的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。從IIP電話(huà)話(huà)的發(fā)展展，到移移動(dòng)業(yè)務(wù)務(wù)對(duì)固定定業(yè)務(wù)的的異質(zhì)性性替代；從互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的興興起，寬寬帶接入入的發(fā)展展，到融融合的下下一代網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；從從3G的的出現(xiàn)和和商用，TD-SCDDMA國(guó)國(guó)產(chǎn)3GG標(biāo)準(zhǔn)的的研發(fā)，到WiiMaxx的橫空空出世，ICTT（信息息通信技技術(shù)）的的快速發(fā)發(fā)展，不不斷延展展相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)特性性和邊界界，動(dòng)態(tài)態(tài)的技術(shù)術(shù)進(jìn)步，不斷對(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政政策制定定和市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管提提出新的的挑戰(zhàn)，而產(chǎn)業(yè)業(yè)政策在在快速的的技術(shù)進(jìn)進(jìn)步面前前顯得有有些笨拙拙和遲緩緩。

36、在這種情情況下，采用傳傳統(tǒng)的手手段，通通過(guò)重組組建立的的看似平平衡的有有效競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)市場(chǎng)格格局，很很快就被被動(dòng)態(tài)的的技術(shù)進(jìn)進(jìn)步打破破。反思已已經(jīng)發(fā)生生的兩次次重組，特別是是20002年中中國(guó)電信信的南北北拆分。如果不不能充分分理解動(dòng)動(dòng)態(tài)的技技術(shù)進(jìn)步步及其對(duì)對(duì)通信產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行的影影響，探探尋能夠夠積極順順應(yīng)動(dòng)態(tài)態(tài)技術(shù)進(jìn)進(jìn)步的市市場(chǎng)監(jiān)管管機(jī)制，而一如如既往地地由政府府出面實(shí)實(shí)施在某某一時(shí)點(diǎn)點(diǎn)上看似似平衡的的重組，再過(guò)三三四年，伴隨著著需求特特征的改改變和技技術(shù)進(jìn)步步的發(fā)展展，市場(chǎng)場(chǎng)會(huì)不會(huì)會(huì)出現(xiàn)新新的不平平衡？到到那時(shí)，政府將將再次出出刀相救救嗎？政政府的職職責(zé)是政政策制定定、市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管還還是企業(yè)業(yè)

37、運(yùn)營(yíng)？更加讓讓人焦慮慮的是難難道中國(guó)國(guó)電信業(yè)業(yè)的發(fā)展展注定要要在不斷斷地支付付高額的的重組成成本中實(shí)實(shí)現(xiàn)嗎？難道我我們不能能探尋更更為有效效的方式式方法嗎嗎？因此此，我們們認(rèn)為在在當(dāng)前變變革的關(guān)關(guān)鍵時(shí)刻刻，特別別是未來(lái)來(lái)漫長(zhǎng)的的發(fā)展道道路上，為了使使政府的的決策科科學(xué)有效效、能夠夠經(jīng)得住住歷史考考驗(yàn)，迫迫切需要要堅(jiān)實(shí)的的基礎(chǔ)理理論研究究作為科科學(xué)決策策的依據(jù)據(jù)。要找找到問(wèn)題題的癥結(jié)結(jié)所在，不斷地地提煉電電信發(fā)展展與改革革政策制制定背后后的科學(xué)學(xué)問(wèn)題，并深入入地加以以研究。每次討論論電信改改革時(shí)，人們關(guān)關(guān)注的焦焦點(diǎn)往往往是涉及及各方利利益的問(wèn)問(wèn)題，如如重組方方案如何何制定。雖然不不同的重重組方案

38、案可能會(huì)會(huì)有不同同的績(jī)效效，但這這些方案案大都是是在分蛋蛋糕，是是就事論論事，而而沒(méi)有蘊(yùn)蘊(yùn)含從根根本上解解決問(wèn)題題的機(jī)制制。其實(shí)實(shí)，我們們需要思思考的是是導(dǎo)致市市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)不平衡衡發(fā)展的的根源是是什么？從表面面上看，其主要要根源是是移動(dòng)業(yè)業(yè)務(wù)與固固定業(yè)務(wù)務(wù)的分業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)，是移動(dòng)動(dòng)業(yè)務(wù)對(duì)對(duì)固定業(yè)業(yè)務(wù)異質(zhì)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)和替代代的結(jié)果果。但在在更深的的層次上上，問(wèn)題題的癥結(jié)結(jié)在于產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管制制度與技技術(shù)發(fā)展展、市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)展以以及企業(yè)業(yè)激勵(lì)的的不協(xié)調(diào)調(diào)。因此此治本的的方法，首先在在于建立立以有效效競(jìng)爭(zhēng)為為出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)、能夠夠適應(yīng)動(dòng)動(dòng)態(tài)需求求發(fā)展與與技術(shù)進(jìn)進(jìn)步的市市場(chǎng)監(jiān)管管體制與與產(chǎn)業(yè)政政策形成成機(jī)制，

39、從而使使電信業(yè)業(yè)能夠獲獲得更經(jīng)經(jīng)濟(jì)更可可持續(xù)的的發(fā)展。換句話(huà)話(huà)說(shuō)，電電信改革革背后的的科學(xué)問(wèn)問(wèn)題就是是要建立立基于有有效競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)、面向向動(dòng)態(tài)技技術(shù)進(jìn)步步和需求求發(fā)展的的中國(guó)通通信業(yè)市市場(chǎng)監(jiān)管管體制。沒(méi)有清清晰的制制度框架架和政策策工具，重組只只不過(guò)是是頭痛醫(yī)醫(yī)頭，舊舊的問(wèn)題題未必解解決，新新的問(wèn)題題又會(huì)出出現(xiàn)。科科學(xué)的方方法是建建立激勵(lì)勵(lì)相容的的市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管體制制，用管管制政策策撬動(dòng)市市場(chǎng)，讓讓企業(yè)自自動(dòng)自主主地對(duì)管管制政策策做出反反應(yīng)，使使企業(yè)自自由地按按經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律辦事事的過(guò)程程成為實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)福利最最大化、不斷提提高市場(chǎng)場(chǎng)績(jī)效的的過(guò)程。我們需要要在深入入分析電電信產(chǎn)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)特特征的基基礎(chǔ)上，研

40、究動(dòng)動(dòng)態(tài)技術(shù)術(shù)進(jìn)步背背景下電電信業(yè)有有效競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的形成成機(jī)理和和途徑，研究面面向動(dòng)態(tài)態(tài)技術(shù)進(jìn)進(jìn)步的有有效的市市場(chǎng)監(jiān)管管體制，研究不不同制度度環(huán)境對(duì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管制度度的影響響，探尋尋與中國(guó)國(guó)特定的的經(jīng)濟(jì)制制度和行行政體制制相匹配配的激勵(lì)勵(lì)相容的的市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管制度度以及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策形成機(jī)機(jī)制，使使有效競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)不僅僅成為制制度設(shè)計(jì)計(jì)的目標(biāo)標(biāo)，也是是制度運(yùn)運(yùn)行的結(jié)結(jié)果，使使消費(fèi)者者滿(mǎn)意、投資者者獲益、產(chǎn)業(yè)持持續(xù)發(fā)展展、國(guó)家家得益成成為在特特定制度度設(shè)計(jì)下下，各方方博弈的的結(jié)果，為我國(guó)國(guó)通信業(yè)業(yè)的持續(xù)續(xù)發(fā)展提提供制度度保障。參考文獻(xiàn)獻(xiàn)1胡胡莊君，黃傳武武.中國(guó)國(guó)電信發(fā)發(fā)展分析析M.北京京：社會(huì)會(huì)科學(xué)文文獻(xiàn)出版

41、版社，220066.2信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部.全全國(guó)通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計(jì)公公報(bào)EB/OL19999220077年各年年版. HYPERLINK /art/2006/01/24/art_27_5449.html hhttpp:/artt/20006/01/24/artt_277_54449.htmml3信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部.中中國(guó)信息息產(chǎn)業(yè)年年度報(bào)告告R 220033、20004年年版4信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部.基基礎(chǔ)電信信運(yùn)營(yíng)企企業(yè)20005年年運(yùn)行情情況EB/OL. HYPERLINK /art/2006/10/30/art_2487_26548.html htttp:/n/arrt/220066/100/300/arrt_224877_2665488.httml5中國(guó)國(guó)聯(lián)通.中國(guó)信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)20006年發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況EB/OL. HYPERLINK /freereports/19486.html htttp:/m/frreerrepoortss/1994866.httml6信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部.中中國(guó)通信信統(tǒng)計(jì)年年度報(bào)告告R 220055、20006各各年版.人民郵郵電出版版社7信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部.通信統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料料匯編（20001年度度）R.人民郵郵電出版版社The markket perfformmancce aasseessm