勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)之勞動(dòng)安全與衛(wèi)生

1、勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)勞動(dòng)安全與衛(wèi)生第一章勞動(dòng)保護(hù)概論加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全和健康是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要條件。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，勞動(dòng)保護(hù)逐漸形成了完整的科學(xué)體系，勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)已成為勞動(dòng)科學(xué)的一個(gè)分支。第一節(jié)勞動(dòng)保護(hù)的意義和含義勞動(dòng)保護(hù)是指國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，在改善勞動(dòng)條件、消除事故隱患、預(yù)防事故和職業(yè)危害、實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合和女職工保護(hù)等方面，在法律、組織、制度、技術(shù)、設(shè)備、教育上所采取的一系列的綜合措施。勞動(dòng)保護(hù)在我國(guó)也稱為勞動(dòng)安全衛(wèi)生

2、。在國(guó)外也有的叫做職業(yè)安全衛(wèi)生。勞動(dòng)保護(hù)是一門綜合性科學(xué)，其基本含義是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康。為什么說(shuō)勞動(dòng)保護(hù)是一門保護(hù)生產(chǎn)力的綜合性科學(xué)?這是因?yàn)閯趧?dòng)保護(hù)的主要目的是保護(hù)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中，改造自然和征服自然，創(chuàng)造物質(zhì)資料的能力。生產(chǎn)力有三個(gè)要素，即勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，但其中最活躍并起著決定因素的是人，是具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者。因此勞動(dòng)保護(hù)的首要任務(wù)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和健康不受到傷害，同時(shí)也保護(hù)著生產(chǎn)力的健康發(fā)展勞動(dòng)保護(hù)的科學(xué)理論不僅涉及到社會(huì)科學(xué)也涉及到自然科學(xué)兩大門類。它所包括的內(nèi)容十分豐富，其中主要的內(nèi)容有：系統(tǒng)安全工程

3、學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)法學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)管理學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)生理學(xué)、勞動(dòng)心理學(xué)、工業(yè)毒理學(xué)、工業(yè)防塵技術(shù)、職業(yè)病學(xué)以及各類工業(yè)衛(wèi)生及安全技術(shù)專業(yè)知識(shí)等。第二節(jié)勞動(dòng)保護(hù)方針?lè)结樖且粋€(gè)國(guó)家和政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)原則。我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)方針是我們的黨和政府為此而確定的指導(dǎo)原則。我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)方針，過(guò)去叫做“安全生產(chǎn)”方針。1987年在全國(guó)勞動(dòng)安全監(jiān)察工作會(huì)議上確立為“安全第一，預(yù)防為主”。那么安全生產(chǎn)方針是如何產(chǎn)生及發(fā)展的呢?安全生產(chǎn)方針是根據(jù)毛澤東同志的批示制定的。新中國(guó)成立之初，在國(guó)營(yíng)企業(yè)里，由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，重視機(jī)器不重視人，只抓生產(chǎn)、不管安全的思想很普遍，不少企業(yè)對(duì)工人的安

4、全和健康漠不關(guān)心，對(duì)舊社會(huì)遺留下來(lái)的惡劣勞動(dòng)條件不積極改善，以致工傷事故和職業(yè)病相當(dāng)嚴(yán)重，發(fā)生了很多的重大傷亡事故和職業(yè)病。在這種情況下，毛澤東同志于1952年在勞動(dòng)部工作報(bào)告中明確批示：“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯(cuò)誤的?！备鶕?jù)毛澤東同志的這一批示，1952年召開的第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的研究討論，提出了勞動(dòng)保護(hù)工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”的方針。明確了安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把關(guān)心生產(chǎn)和關(guān)心人統(tǒng)一起來(lái)。這一方針的制定有力地糾正了只重視生產(chǎn)，不重視安全的片面思想，澄清

5、了在安全生產(chǎn)與生產(chǎn)關(guān)系上的種種糊涂觀念。1987年在全國(guó)勞動(dòng)安全監(jiān)察工作會(huì)議上，一些代表提出，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容和范圍不斷豐富和擴(kuò)大，安全問(wèn)題也更加復(fù)雜和突出，生產(chǎn)中更加需要強(qiáng)化安全，要把安全工作放在第一位，著重做好預(yù)防工作。經(jīng)過(guò)討論，大會(huì)決定把勞動(dòng)保護(hù)工作方針定為：“安全第一，預(yù)防為主”。這個(gè)提法與“安全生產(chǎn)”方針的提法在本質(zhì)上是一致的，并無(wú)矛盾，而且更加符合當(dāng)前的生產(chǎn)實(shí)際，也符合將來(lái)的生產(chǎn)發(fā)展。我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作40多年的實(shí)踐證明，我國(guó)所確立的安全生產(chǎn)方針是正確的。在這一方針的指導(dǎo)下，國(guó)家確立了“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、工會(huì)監(jiān)督”的管理體制制定和頒布了一系列勞

6、動(dòng)保護(hù)政策和法規(guī)；企業(yè)進(jìn)行了大量的實(shí)際工作，勞動(dòng)條件有了很大的改善，從而保證了勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全健康，促進(jìn)了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三節(jié)勞動(dòng)保護(hù)的主要內(nèi)容一、勞動(dòng)保護(hù)管理勞動(dòng)保護(hù)管理的主要目的是通過(guò)采取各種組織手段用現(xiàn)代的科學(xué)管理方法組織生產(chǎn)，最大限度地控制因人的主觀意志和行為造成事故，其主要內(nèi)容包括：為保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利和人身自由不受侵犯，監(jiān)督企業(yè)在錄用、調(diào)動(dòng)、辭退、處分、開除工人時(shí)，按照國(guó)家的法律法規(guī)辦理；參與國(guó)家及地方政府部門、行業(yè)主管部門的勞動(dòng)保護(hù)政策、法律、法規(guī)的起草制定，切實(shí)做好源頭參與工作，同時(shí)監(jiān)督政府部門與行業(yè)主管部門認(rèn)真執(zhí)行上述法律、法規(guī)、規(guī)章制度，做好勞動(dòng)保護(hù)工作；監(jiān)督企業(yè)執(zhí)

7、行勞動(dòng)法的有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款，為職工提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，保證勞動(dòng)者的休息權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工作時(shí)間和休假制度，嚴(yán)禁加班加點(diǎn)；監(jiān)督企業(yè)不允許招聘使用未成年工；監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行對(duì)女職工的特殊保護(hù)規(guī)定；監(jiān)督并參與重大傷亡事故的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、分析、研究、處理工作，通過(guò)科學(xué)的手段對(duì)事故的原因進(jìn)行調(diào)查，找出事故的規(guī)律，提出預(yù)防事故的意見和建議，防止同類事故的再次發(fā)生；監(jiān)督并參與勞動(dòng)保護(hù)的政策、法律、法規(guī)的宣傳教育工作，做好勞動(dòng)保護(hù)基本知識(shí)的普及教育；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及職工的安全知識(shí)教育，增強(qiáng)企業(yè)管理者的安全意識(shí)及職工的安全技術(shù)水平；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)理論的研究，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和理

8、論知識(shí)應(yīng)用到勞動(dòng)保護(hù)的具體工作中，通過(guò)運(yùn)用行為科學(xué)、人機(jī)工程學(xué)，使用智能機(jī)器人，計(jì)算機(jī)控制技術(shù)等手段逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，揭示勞動(dòng)保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)核算，闡述各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失的程度以及加強(qiáng)事故經(jīng)濟(jì)投入的科學(xué)性、合理性，最終達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)力的良性發(fā)展；進(jìn)行勞動(dòng)生理及勞動(dòng)心理學(xué)的研究，研究發(fā)生事故時(shí)職工的生理狀態(tài)及心理狀態(tài)，揭示人的生理及心理變化造成過(guò)失的程度，減少諸如冒險(xiǎn)蠻干、悲觀消極、麻痹大意、僥幸等不良心理和疲勞、恍惚、情緒無(wú)常、生物節(jié)律作用等生理原因造成的事故。使勞動(dòng)者以健康的狀態(tài)和良好的心態(tài)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。二、安全技

9、術(shù)安全技術(shù)是指為防止職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命安全，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)、方法、分析事故原因。找出發(fā)生事故的規(guī)律，從而在技術(shù)上、設(shè)備上、個(gè)人防護(hù)上采取一系列的措施，保證安全生產(chǎn)。安全技術(shù)是在前人大量血的教訓(xùn)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展并不斷完善的實(shí)用技術(shù)。它包括的內(nèi)容十分廣泛，其中的主要內(nèi)容有：機(jī)械傷害的預(yù)防；物理及化學(xué)性灼傷、燒傷、燙傷的防護(hù)；電流對(duì)人體傷害的預(yù)防；各類火災(zāi)的消防技術(shù)；靜電的危害及預(yù)防；物理及化學(xué)性爆炸的預(yù)防；生產(chǎn)過(guò)程中各種安全防護(hù)裝置、保護(hù)裝置、信號(hào)裝置、安全警示牌、各種安全控制儀表的安裝、各種消防裝置的配置等技術(shù)；各種壓力容器的管理；依照國(guó)家的有關(guān)法律、法

10、規(guī)，制定各種安全技術(shù)規(guī)程并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行施工及作業(yè)；進(jìn)行各種形式的安全檢查，編制階段性的安全技術(shù)措施計(jì)劃，下?lián)馨踩夹g(shù)經(jīng)費(fèi)，保證安全工作的順利實(shí)施；按時(shí)按量發(fā)放個(gè)人防護(hù)用品及保健食品，教育職工認(rèn)真佩帶及按時(shí)食用。三、工業(yè)衛(wèi)生工業(yè)衛(wèi)生，也稱之為勞動(dòng)衛(wèi)生或生產(chǎn)衛(wèi)生。其主要要解決和研究的是如何保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的身體健康，防止各種職業(yè)性疾病的發(fā)展與發(fā)生而在技術(shù)上、設(shè)備上、法律上、組織制度上，以及醫(yī)療上所采取的一整套措施。其具體內(nèi)容包括：在異常氣候環(huán)境下對(duì)勞動(dòng)者健康的保護(hù)；在異常氣壓作業(yè)條件下對(duì)勞動(dòng)者健康的保護(hù)；各種放射性物質(zhì)對(duì)人體健康危害的防護(hù)；對(duì)高頻、微波、紫外線、激光等的防護(hù)技術(shù)；噪聲

11、的防護(hù)技術(shù)；震動(dòng)的防護(hù)技術(shù)；工業(yè)防塵技術(shù)；預(yù)防各種毒物對(duì)人體造成的急性及慢性中毒；為改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者的視力設(shè)計(jì)合理的照明和采光條件；預(yù)防各種細(xì)菌和寄生蟲對(duì)勞動(dòng)者健康的危害；研究各種職業(yè)性腫瘤的預(yù)防及治療；研究各種疲勞及勞損對(duì)勞動(dòng)者的危害與防治；監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家頒布的工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各種工業(yè)設(shè)計(jì)、施工、改建、擴(kuò)建、大修、技術(shù)革新和技術(shù)改造等；普及勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)衛(wèi)生專業(yè)人員的培養(yǎng)以及職工個(gè)人防護(hù)和保健工作。第四節(jié)勞動(dòng)保護(hù)工作的特點(diǎn)一、勞動(dòng)保護(hù)政策性強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)同發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生有著本質(zhì)區(qū)別，這首先表現(xiàn)在其鮮明的黨性和階級(jí)性。社會(huì)主義的性質(zhì)決定

12、了社會(huì)主義國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)其出發(fā)點(diǎn)首先是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，即保護(hù)生產(chǎn)力中的最重要和最活躍的部分。而發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生，它的出發(fā)點(diǎn)雖然也是保護(hù)生產(chǎn)力，但其目的是通過(guò)保護(hù)生產(chǎn)力而獲得更多的剩余價(jià)值，保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康是次要的。如果說(shuō)資本主義國(guó)家也關(guān)心工人的死活，那也是從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮是否劃算，甚至完全是迫于社會(huì)的輿論和工人階級(jí)的斗爭(zhēng)反抗。正是由于兩種不同的社會(huì)性質(zhì)下勞動(dòng)保護(hù)的這種本質(zhì)區(qū)別，體現(xiàn)了社會(huì)主義勞動(dòng)保護(hù)政策性很強(qiáng)的特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，我們社?huì)主義國(guó)家搞好勞動(dòng)保護(hù)工作是各級(jí)政府部門、行業(yè)主管部門及企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。二、勞動(dòng)保護(hù)法律完善加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，

13、改善勞動(dòng)條件是我國(guó)憲法明確規(guī)定的，它是社會(huì)主義制度下的一種國(guó)家立法的體現(xiàn)。解放四十多年來(lái)黨和國(guó)家為維護(hù)廣大職工在生產(chǎn)中的安全和健康先后頒布了一系列的法律、法規(guī)、條例、規(guī)程和規(guī)定。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，勞動(dòng)保護(hù)的立法得到進(jìn)一步的充實(shí)和完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的這方面的法律、法規(guī)、條例、規(guī)程等有幾十個(gè)。三、勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)性強(qiáng)正如前面所述，勞動(dòng)保護(hù)是一門綜合性學(xué)科，因此在勞動(dòng)保護(hù)的實(shí)際工作中，往往要充分利用已掌握的科學(xué)技術(shù)，去解決生產(chǎn)實(shí)際當(dāng)中遇到的安全衛(wèi)生問(wèn)題，可以說(shuō)正是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)展。勞動(dòng)保護(hù)工作利用社會(huì)科學(xué)，解決了勞動(dòng)保護(hù)的性質(zhì)問(wèn)題和如何提高勞動(dòng)保護(hù)

14、管理的問(wèn)題；勞動(dòng)保護(hù)工作通過(guò)科學(xué)技術(shù)，解決了如何從根本上消除工傷事故和職業(yè)病的途徑。但是在利用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)解決勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題的時(shí)候，并不是將兩者孤立的運(yùn)用，而是有機(jī)地結(jié)合。如我們?yōu)榻鉀Q某個(gè)安全衛(wèi)生問(wèn)題，首先是以大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，然后根據(jù)國(guó)家的實(shí)際生產(chǎn)力水平，提出控制指標(biāo)，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，以立法的程序頒布，成為強(qiáng)制性執(zhí)行的法律文件。同時(shí)在組織落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制上，采取相應(yīng)的措施，保證上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的付諸實(shí)施。以上看似極其簡(jiǎn)單的工作，實(shí)際上要經(jīng)過(guò)大量的有一定科學(xué)技術(shù)知識(shí)的科學(xué)家和技術(shù)人員艱苦的勞動(dòng)共同完成。勞動(dòng)保護(hù)離不開科學(xué)技術(shù)，對(duì)此黨中央早在1978年中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工

15、作的通知中就明確指出“要提高勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究工作，隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，將不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料，給勞動(dòng)保護(hù)帶來(lái)許多重大的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。各級(jí)黨委必須對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的科學(xué)研究工作引起足夠的重視。”正確理解勞動(dòng)保護(hù)與科學(xué)技術(shù)的相互關(guān)系，對(duì)我們充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，解決生產(chǎn)實(shí)際中遇到的安全和衛(wèi)生問(wèn)題，保障職工的安全和健康具有重要的意義。四、勞動(dòng)保護(hù)群眾性強(qiáng)“世間一切事物中，人是最寶貴的”。要做好勞動(dòng)保護(hù)工作除了依靠管理人員和工程技術(shù)人員外，更離不開廣大的生產(chǎn)第一線的職工。據(jù)統(tǒng)計(jì)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故中98的事故發(fā)生在生產(chǎn)第一線。眾所周知，最了解生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況，最知道哪些地方存在著不安全和不衛(wèi)

16、生隱患，最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理事故的是廣大的生產(chǎn)第一線職工。因此，我們只有全心全意的依靠職工群眾搞好安全和工業(yè)衛(wèi)生工作才是最有效的途徑。解放四十多年來(lái)，我們的黨和政府始終注意抓好群眾性的勞動(dòng)保護(hù)工作，并對(duì)此項(xiàng)工作做了很多具體指示。各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹黨的方針、政策，把通過(guò)各種途徑開展群眾性的勞動(dòng)保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)去抓，并取得了很大的成績(jī)。為抓好這項(xiàng)工作全國(guó)總工會(huì)頒布了“三個(gè)條例”即工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例、企業(yè)、車間工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例、工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例，這三個(gè)條例很好地指導(dǎo)了群眾性的勞動(dòng)保護(hù)工作。第五節(jié)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)的基礎(chǔ)理論勞動(dòng)保護(hù)是一門綜合性科學(xué)，它的

17、基礎(chǔ)理論從當(dāng)前的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)看可以概況為以下三個(gè)方面。一、動(dòng)力理論動(dòng)力理論主要是確定勞動(dòng)保護(hù)工作在社會(huì)生產(chǎn)中的地位、方向，指導(dǎo)和維護(hù)勞動(dòng)保護(hù)有規(guī)律地運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的理論。如安全生產(chǎn)辯證統(tǒng)理論，管生產(chǎn)必須管安全，生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)理論等。由于這些理論具有重要的指向性，而且在實(shí)際工作中經(jīng)常涉及，所以稱之為勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)的動(dòng)力理論。二、災(zāi)害成因理論災(zāi)害成因理論主要是研究分析構(gòu)成工傷事故和職業(yè)危害的機(jī)理，在什么情況下會(huì)發(fā)生工傷事故和職業(yè)病。如目前提出的“骨牌控制”理論、功能穩(wěn)定性理論等。三、人機(jī)工程學(xué)人機(jī)工程學(xué)主要是研究人與作業(yè)環(huán)境、機(jī)器、設(shè)備的協(xié)調(diào)、安全、舒適、高工效的問(wèn)題。這是當(dāng)前人機(jī)工程學(xué)所要研究

18、解決的核心，也是勞動(dòng)保護(hù)的基礎(chǔ)理論。第六節(jié)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)的應(yīng)用理論勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)的應(yīng)用理論是應(yīng)用勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)理論與具體實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果。它的主要內(nèi)容概括為以下三個(gè)方面。一、勞動(dòng)保護(hù)管理學(xué)勞動(dòng)保護(hù)管理學(xué)主要是應(yīng)用勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)的基礎(chǔ)理論，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)實(shí)踐從組織上、管理上和制度上進(jìn)行系統(tǒng)綜合研究，作出科學(xué)的理論概括，揭示生產(chǎn)中加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)律，研究如何制定各項(xiàng)方針政策、法規(guī)制度，建立合理的組織機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定改善勞動(dòng)條件規(guī)劃以及對(duì)工傷事故和職業(yè)病調(diào)查處理、分析與預(yù)測(cè)等。勞動(dòng)保護(hù)管理面很廣，從系統(tǒng)科學(xué)觀點(diǎn)看，它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)中的一個(gè)分系統(tǒng)，所以勞動(dòng)保護(hù)管理也要應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與理論。二

19、、勞動(dòng)安全工程學(xué)勞動(dòng)安全工程學(xué)主要是針對(duì)生產(chǎn)中不安全因素，研究分其發(fā)生原因及危害性，從物理、化學(xué)及各種機(jī)械性能等方找出其規(guī)律性，制定控制措施，防止工傷事故的發(fā)生。三、勞動(dòng)衛(wèi)生工程學(xué)勞動(dòng)衛(wèi)生工程學(xué)主要研究生產(chǎn)過(guò)程中，危害勞動(dòng)者健康因素發(fā)生、發(fā)展的原因及控制措施，以防止職業(yè)病發(fā)生。這方面的內(nèi)容很廣，目前我國(guó)重點(diǎn)研究的有防塵、防毒、防噪聲，以及防輻射危害等理論和技術(shù)。第七節(jié)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)，保障職工的安全和健康，既關(guān)系到黨和國(guó)家的根本利益，也關(guān)系到廣大職工的切身利益。中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，保護(hù)職工的利益是工會(huì)的一項(xiàng)基本職能，也是工會(huì)存在的重

20、要客觀基礎(chǔ)。職工群眾在生產(chǎn)中發(fā)生傷亡事故、職業(yè)病和職業(yè)中毒，這是有關(guān)職工生命安全的大事，也是有關(guān)職工家庭幸福的大事。職工群眾迫切要求工會(huì)組織來(lái)保護(hù)他們這方面的利益。工會(huì)要維護(hù)職工的利益，就應(yīng)該在這方面為職工說(shuō)話辦事。只有這樣工會(huì)才能取得工人的信任和擁護(hù)，才能使工人感到工會(huì)是自己的組織。因此工會(huì)做好勞動(dòng)保護(hù)工作是工會(huì)的性質(zhì)和職能決定的，是工會(huì)義不容辭的責(zé)任。工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)方面主要要做的工作是：工會(huì)要參與政府有關(guān)部門研究、制定勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)、條例和規(guī)章制度，代表和反映職工群眾的愿望和要求。組織并代表職工，參加企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的民主管理，簽訂安全和衛(wèi)生方面的勞動(dòng)合同及集體合同；參加安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督

21、企業(yè)行政制定并實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，對(duì)于重大的安全與衛(wèi)生問(wèn)題要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。工會(huì)要參加職工傷亡事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理會(huì)同有關(guān)方面查清事故原因和責(zé)任，督促行政采取改進(jìn)措施，對(duì)違章指揮和違章作業(yè)的責(zé)任者，工會(huì)要代表職工追究其法律責(zé)任。工會(huì)要認(rèn)真參加新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收。開展事故隱患和職業(yè)危害的建檔、跟蹤、監(jiān)督、整改工作，對(duì)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重害職工生命和健康的問(wèn)題，工會(huì)要及時(shí)向行政反映并提出整改意見和建議。當(dāng)發(fā)生危急職工生命和健康的緊急情況時(shí)工會(huì)要及時(shí)向行政反映，如行政不能及時(shí)解決，工會(huì)要支持工人拒絕操作，組織工人撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。積極開展勞動(dòng)保護(hù)的宣

22、傳教育和培訓(xùn)工作，提高職工的勞動(dòng)保護(hù)業(yè)務(wù)、技術(shù)水平；開展安全生產(chǎn)競(jìng)賽，使安全思想深入人心；開展群眾勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)協(xié)作，動(dòng)員廣大職工參加合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng)，不斷改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境等。第八節(jié)勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)展一、資本主義勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)展資本主義國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)生于18世紀(jì)的工業(yè)革命時(shí)代。17世紀(jì)英國(guó)著名的科學(xué)家瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)，蒸汽機(jī)的出現(xiàn)使人類開始從笨重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。18世紀(jì)，英國(guó)各種發(fā)動(dòng)機(jī)械的使用已經(jīng)很普遍，人類進(jìn)入了工業(yè)革命時(shí)代。從18世紀(jì)工業(yè)革命到20世紀(jì)初，在歐美一些資本主義國(guó)家，由于企業(yè)規(guī)模小，環(huán)節(jié)少，分工粗，生產(chǎn)水平低下，生產(chǎn)完全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常發(fā)生一些事故，如煤礦事故、蒸

23、汽鍋爐爆炸事故等，這些事故的發(fā)生引起了工人的強(qiáng)烈不滿。但一開始資本家對(duì)工人的死活視而不見，資本家把生產(chǎn)中發(fā)生的事故看作是工業(yè)進(jìn)步應(yīng)該付出的代價(jià)，把工人視同出賣勞動(dòng)力的特殊商品，驅(qū)使工人在極其惡劣的條件下勞動(dòng)，甚至把壓低工人的生存條件看作不變資本的節(jié)約，看作是提高利潤(rùn)的手段。工人為了生存，以搗毀機(jī)器、罷工等形式同資本家展開了斗爭(zhēng)。資本家為了緩和同工人的矛盾，維護(hù)其統(tǒng)治，不得不對(duì)工人進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖尣?。如美?guó)馬薩諸塞州開始任用工廠檢查員，十年后，該州通過(guò)了一個(gè)法律，規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)的機(jī)器進(jìn)行安全防護(hù)。法國(guó)北部聯(lián)邦在1869年制定了工作災(zāi)害防止法案。類似這些法案在執(zhí)行過(guò)程中雖然遭到一些工廠主的反對(duì)，但畢竟對(duì)企

24、業(yè)做好勞動(dòng)保護(hù)起到了促進(jìn)作用。在許多企業(yè)里，工傷事故和職業(yè)病，引來(lái)很多的專家、學(xué)者進(jìn)行研究，取得了不少的成果。1700年意大利教授貝拉尼茨發(fā)表的論手工業(yè)者的疾病就是一部?jī)?yōu)秀的代表作。美國(guó)的涅克博克公司于1885年就將旋風(fēng)除塵器列為專利。19世紀(jì)英國(guó)化學(xué)家戴維發(fā)明了著名的礦坑安全燈。隨后還出現(xiàn)了一大批勞動(dòng)安全衛(wèi)生科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。如，1878年法國(guó)巴黎建立的“安全保健中心”，1882年比利時(shí)建立了“勞動(dòng)衛(wèi)生研究所”，1887年德國(guó)建立了“事故研究基金會(huì)”，1908年美國(guó)成立了匹茨堡“采礦與安全研究所”等。大量的勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)成果在生產(chǎn)中的實(shí)際運(yùn)用，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的形成，勞動(dòng)保護(hù)管理由初級(jí)階段進(jìn)

25、入傳統(tǒng)管理階段。從20世紀(jì)初到50年代，隨著人類對(duì)自然科學(xué)的研究不斷突破，推動(dòng)了電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、造船工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)的迅猛發(fā)展，使生產(chǎn)進(jìn)入了大型化、高速化階段生產(chǎn)技術(shù)的飛速進(jìn)步促進(jìn)了人類社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，但同時(shí)由于新工藝、新材料、新設(shè)備的使用，產(chǎn)生了大量的粉塵和有毒物質(zhì)，同時(shí)機(jī)械事故，噪聲、微波、高頻輻射等職業(yè)危害日益嚴(yán)重，導(dǎo)致事故和職業(yè)病猛增。這時(shí)的資本主義國(guó)家已不同于早期的資本原始階段，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者的價(jià)值，勞動(dòng)者不僅能夠出力，而且有生產(chǎn)技術(shù)和技能。資本家為了提高自己企業(yè)的生產(chǎn)效率，獲取更多的剩余價(jià)值，他們開始把工人看成自己生產(chǎn)過(guò)程中的重要要素，他們不惜花錢去培養(yǎng)工

26、人掌握生產(chǎn)技術(shù)和技能，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)現(xiàn)在的工人已經(jīng)不是沒(méi)有價(jià)值的了。資本家對(duì)改善工人的勞動(dòng)條件產(chǎn)生興趣，為了使自己的勞動(dòng)力不受到意外的傷害，開始運(yùn)用當(dāng)時(shí)的科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)，對(duì)各種不安全的因素和惡劣的工作環(huán)境進(jìn)行改善和改進(jìn)。如1906年，美國(guó)鋼鐵企業(yè)總經(jīng)理埃爾伯特加里提出，美國(guó)鋼鐵公司要求它的附屬公司盡一切可能防止勞動(dòng)者遭受傷害，為此而增加的經(jīng)費(fèi)開支是準(zhǔn)許的，任何情況下都不能忽視在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)工人的保護(hù)。資本主義國(guó)家在兩次世界大戰(zhàn)期間，企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)管理受到普遍的重視，企業(yè)已開始有了完善的安全制度、安全機(jī)構(gòu)和專職安全技術(shù)人員，勞動(dòng)保護(hù)管理日趨完善。但由于此時(shí)受科學(xué)技術(shù)的限制，人類對(duì)各種事故發(fā)生

27、、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和控制能力十分有限，對(duì)事故的預(yù)防處于消極被動(dòng)地位，主要精力放在設(shè)備安全和人身安全管理，也就是說(shuō)勞動(dòng)保護(hù)管理還處于傳統(tǒng)管理階段。自20世紀(jì)60年代至今的這段時(shí)間，企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)控制的發(fā)展，推動(dòng)了人類生產(chǎn)的文明進(jìn)步，生產(chǎn)力水平空前提高?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步完全改變了人們的生活方式和生產(chǎn)方式，人類完全可以不接觸生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)而進(jìn)行各種生產(chǎn)勞動(dòng)，智能機(jī)器人的使用，使人類可以通過(guò)計(jì)算機(jī)控制機(jī)器人在極限條件下進(jìn)行勞動(dòng)；人類可以足不出戶便知世界各地發(fā)生的事情，可以在家里辦公等等，可以說(shuō)人類開始進(jìn)入本質(zhì)安全時(shí)代。但與此同時(shí)由于世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不平衡，使發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)

28、家與不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家在生產(chǎn)條件和生活條件上差別很大，如在采礦業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的事故率接近零，而發(fā)展中國(guó)家仍被接連不斷的事故困擾著。同時(shí)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也給人類帶來(lái)新的危害。正如國(guó)際金屬加工聯(lián)合會(huì)(IMF)曾經(jīng)在一份分析報(bào)告中指出的：“技術(shù)革命推動(dòng)了電子工業(yè)的發(fā)展，但掌握新技術(shù)加重了工人的精神和肉體負(fù)擔(dān)，高度緊張產(chǎn)生了新的職業(yè)病，特別是機(jī)械控制，目不轉(zhuǎn)睛地盯著顯像裝置這一類工作，八小時(shí)勞動(dòng)中，要使眼睛的焦點(diǎn)集中上萬(wàn)次，視神經(jīng)障礙和頭痛是常見的現(xiàn)象?！鳖愃频那闆r還很多，如各種癌癥的增加、各種交通事故的增加都不能說(shuō)不與上述因素有關(guān)。面對(duì)上述問(wèn)題，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家大力開展勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的研

29、究。尤其是導(dǎo)彈技術(shù)和航天技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)管理的理論滲透到勞動(dòng)保護(hù)管理領(lǐng)域，形成了系統(tǒng)管理的新領(lǐng)域。這個(gè)階段的主要特點(diǎn)是人們開始從消極的事故調(diào)查與處理轉(zhuǎn)入積極的事故預(yù)防管理階段，也就是把人、物、環(huán)境三個(gè)因素結(jié)合在一起進(jìn)行系統(tǒng)分析，預(yù)測(cè)預(yù)防事故、災(zāi)害的發(fā)生。這一階段有代表性的理論有：安全系統(tǒng)工程學(xué)、人機(jī)工程學(xué)、勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)、安全管理學(xué)、安全教育學(xué)，等等。人類運(yùn)用這些理論很好地指導(dǎo)了勞動(dòng)保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)，各種事故的發(fā)生逐步得到控制。人類的勞動(dòng)保護(hù)從技術(shù)到管理進(jìn)入了現(xiàn)代化時(shí)代。二、我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)展我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)展是在新中國(guó)成立以后。解放前在國(guó)民黨的統(tǒng)治下，連年戰(zhàn)亂，民不聊生，工業(yè)極端落后，根本談不上勞

30、動(dòng)保護(hù)。解放后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)人民當(dāng)家做主，成為國(guó)家的主人。黨和政府十分重視工人在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，采取各種措施改善勞動(dòng)條件。解放40多年來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)從無(wú)到有，形成了立法、監(jiān)察、監(jiān)督、設(shè)施、管理、教育、科研等各方面全面發(fā)展的勞動(dòng)保護(hù)體系。具體講我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)發(fā)展分為五個(gè)階段。三年初創(chuàng)階段1949年10月1月，中華人民共和國(guó)成立。隨后召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議討論通過(guò)的共同綱領(lǐng)中明確規(guī)定了“保護(hù)青工、女工特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備，”的內(nèi)容。從此，勞動(dòng)保護(hù)被作為一項(xiàng)基本國(guó)策和國(guó)家管理的組成部分開始建立起來(lái)。在三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)抓了以下四項(xiàng)

31、工作。思想建設(shè)，糾正了“只重視機(jī)器不重視人”的思想。1950年，中央政府大張旗鼓地處理了河南宜洛煤礦死亡174人的重大瓦斯爆炸事故，對(duì)河南省主席等16人分別給予警告記過(guò)、撤職處分及刑事責(zé)任的處罰，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工上了次深刻的安全法制教育課。同年，召開了第一次全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議，從政策上闡述必須搞好勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性。發(fā)動(dòng)群眾開展全國(guó)性的安全衛(wèi)生大檢查。根據(jù)毛澤東主席的指示，從1950年開始，對(duì)全國(guó)近3萬(wàn)個(gè)廠礦進(jìn)行了安全衛(wèi)生大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題100多萬(wàn)個(gè)，依靠群眾解決了70左右問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家拿出大量經(jīng)費(fèi)幫助廠礦添置和改善安全衛(wèi)生設(shè)施。僅鐵路、化工、紡織系統(tǒng)就支出勞動(dòng)保護(hù)措施費(fèi)用4200萬(wàn)元，使舊

32、社會(huì)留下的不安全、不衛(wèi)生的勞動(dòng)條件得到改善。積極組建了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)，開展勞動(dòng)保護(hù)干部培訓(xùn)。國(guó)家、各級(jí)勞動(dòng)部門、各級(jí)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)部門和許多大企業(yè)都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，在中華全國(guó)總工會(huì)的支持下，舉辦了較大規(guī)模的勞動(dòng)保護(hù)訓(xùn)練班，培訓(xùn)了一大批專業(yè)人才，這些人才后來(lái)成為我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)的骨干力量；編印了新中國(guó)第一本勞動(dòng)保護(hù)業(yè)務(wù)教材。開始法規(guī)建設(shè)。在這一階段，勞動(dòng)部在京召開了兩次勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議，提出了“要從思想上、設(shè)備上、制度上和組織上加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)工作的計(jì)劃化、制度化、群眾化和紀(jì)律化”的新的勞動(dòng)保護(hù)工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想。1951年12月，人民政府財(cái)經(jīng)委員會(huì)公布了工業(yè)交通及建筑業(yè)職工傷

33、亡事故報(bào)告辦法，建立了我國(guó)最早的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)制度。1952年12月在第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上確定了“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，為我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作指明了方向。第一個(gè)五年計(jì)劃階段這一階段是我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作得到了全面發(fā)展的時(shí)期，勞動(dòng)保護(hù)工作納入了法制的軌道。新中國(guó)第一部憲法對(duì)安全工作是這樣規(guī)定的：“國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利”。1956年國(guó)務(wù)院頒布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和工人、職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程。五年中，國(guó)家公布了15種安全法規(guī)，各產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)自行制定頒布的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300多種，勞動(dòng)保護(hù)工

34、作逐步向制度化發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家開始有計(jì)劃培養(yǎng)勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)干部，發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定，企業(yè)普遍建立了三級(jí)安全教育制度和特種作業(yè)安全訓(xùn)練制度，為企業(yè)安全管理打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。在安全檢查方面改變了過(guò)去大呼隆的方式，開展專業(yè)性、季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查，如冬季防寒保暖，夏季防暑降溫的季節(jié)性檢查，以電器、設(shè)備為主的專業(yè)性安全檢查等。1957年11月召開了我國(guó)歷史上第一次全國(guó)性的防止矽塵危害工作會(huì)議，確認(rèn)了“預(yù)防為主，綜合治理”的防塵工作方針?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期，是新中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的年代，職工傷亡事故比恢復(fù)階段大幅度下降，如1957年職工死亡率比1953年下降了46，創(chuàng)造了建國(guó)以來(lái)的最好水平

35、?！按筌S進(jìn)”時(shí)代1958年下半年，在“大躍進(jìn)”口號(hào)下，很多企業(yè)出現(xiàn)了不按照客觀規(guī)律辦事，冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象，各種安全的規(guī)章制度被破壞，企業(yè)出現(xiàn)忽視勞動(dòng)條件改善的情況，傷亡事故大幅度上升。19591960年事故死亡人數(shù)達(dá)到歷史高位。由于黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了大躍進(jìn)所犯的錯(cuò)誤，忽視安全的問(wèn)題同時(shí)得到了糾正。針對(duì)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)保護(hù)出現(xiàn)的嚴(yán)重情況，國(guó)務(wù)院先后發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的緊急通知和關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定，召開了第三次防止矽塵危害工作會(huì)議，并撥?？睿攸c(diǎn)解決粉塵危害問(wèn)題。由于中央的措施果斷得力，效果十分顯著。“文化大革命”時(shí)期19661976這十年，由于我們黨內(nèi)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，錯(cuò)誤地

36、發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)史無(wú)前例的“文化大革命”，使正常的生產(chǎn)秩序遭到嚴(yán)重的破壞，搞勞動(dòng)保護(hù)被污蔑為“資產(chǎn)階級(jí)活命哲學(xué)”，建立安全制度被說(shuō)成是“修正主義的管、卡、壓”。勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)從中央到地方全部被撤銷和砸爛。1970年，一些工廠開始“邊革命，邊生產(chǎn)”，提出了生產(chǎn)為“階級(jí)斗爭(zhēng)、路線斗爭(zhēng)”服務(wù)的口號(hào)，此時(shí)冒險(xiǎn)蠻干之風(fēng)盛行，沉船、撞車、爆炸等事故頻頻發(fā)生。在這種情況下盡管中央發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，但在當(dāng)時(shí)，由于人們的思想混亂，政治斗爭(zhēng)頻繁，“四人幫”的干擾破壞，安全生產(chǎn)的惡化沒(méi)有得到遏制。1971年一1974年，當(dāng)時(shí)主持黨中央、國(guó)務(wù)院工作的周恩來(lái)總理，力圖糾正經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯(cuò)誤，受到了“四人幫”的阻

37、撓和抵制。1975年，鄧小平同志恢復(fù)并主持我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)行全面的恢復(fù)和整頓。但此時(shí)由于“四人幫”倒行逆施，開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“反擊右傾翻案風(fēng)”的政治運(yùn)動(dòng)，安全工作再一次惡化，出現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)歷史上最慘重的一年。撥亂反正，恢復(fù)發(fā)展階段1976年“四人幫”被粉碎，隨著思想上、政治上的撥亂反正，徹底否定“文化大革命”，我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)入了全面整頓和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，黨和國(guó)家先后發(fā)出了中共中央(1978)67號(hào)、國(guó)務(wù)院(1979)100號(hào)文件。1980年6月，全國(guó)總工會(huì)召開了第三次全國(guó)群眾勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。同年8月，國(guó)務(wù)院對(duì)“渤海二號(hào)”鉆井船翻沉事故作出了嚴(yán)肅處理，對(duì)忽視工人安全

38、健康的官僚主義提出了嚴(yán)厲的警告，這對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作起到了積極推動(dòng)作用。與此同時(shí)，國(guó)家大力加強(qiáng)法制建設(shè)，先后頒發(fā)了120多項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為安全監(jiān)察工作提供了依據(jù)，使企業(yè)做到有法可依。1983年9月，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)正式成立，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我國(guó)的安全科學(xué)和高等教育80年代初逐步走向正軌。1980年前只有北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院招收四年制安全專業(yè)本科生兩個(gè)班。1982年至今開辦“安全工程”專業(yè)的院校多達(dá)40多所，有11個(gè)單位獲得博士、碩士的授予權(quán)，師資力量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，現(xiàn)有教授、副教授和講師二萬(wàn)余人，學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位已齊全，我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了一批研究生。勞動(dòng)保護(hù)

39、科學(xué)的高級(jí)人才后繼有人。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，勞動(dòng)保護(hù)科研隊(duì)伍日益壯大，全國(guó)已建成30余所勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所，勞動(dòng)保護(hù)的科研范圍日益擴(kuò)大，已發(fā)展為一門涉及多種學(xué)科的綜合性科學(xué)，到1990年，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)學(xué)學(xué)會(huì)已經(jīng)建立工作委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)和分科學(xué)會(huì)10個(gè)，各行業(yè)學(xué)會(huì)3個(gè)，各地區(qū)二、三級(jí)學(xué)會(huì)50個(gè)。(6)改革開放年代改革開放以來(lái)，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)下，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平空前提高。自1985年至1995年的十年間，我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作也取得了突破性進(jìn)展。一是建立了“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、工會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制；二是中華人民共和國(guó)勞

40、動(dòng)法頒布實(shí)行，其中對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作作出法律條文上的規(guī)定，勞動(dòng)保護(hù)納入依法監(jiān)督管理階段；三是勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察、監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大，僅據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)就有工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員800萬(wàn)人，省市級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員2500多人，已成為勞動(dòng)保護(hù)工作的重要力量；四是加大了對(duì)工傷事故的處理力度，對(duì)深圳、新疆克拉瑪依、遼寧阜新等特大火災(zāi)事故進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并對(duì)事故責(zé)任者分別追究了行政及法律責(zé)任，在全國(guó)引起極大的反響和良好的社會(huì)反映；五是在全國(guó)各級(jí)政府和企業(yè)主管部門建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度；六是各級(jí)政府部門，隨著改革開放的不斷深入，加大了對(duì)外資企業(yè)的勞動(dòng)保

41、護(hù)管理，對(duì)外資企業(yè)發(fā)生的工傷事故進(jìn)行了嚴(yán)肅處理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)安全，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全工作加大了監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)了外資企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；七是加強(qiáng)了勞動(dòng)保護(hù)同國(guó)際間的交流與合作，分別在中華人民共和國(guó)了勞動(dòng)部和中華全國(guó)總工會(huì)建立了國(guó)際勞工局CIS分支機(jī)構(gòu)；八是十年來(lái)培訓(xùn)了一大批勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員。各級(jí)工會(huì)舉辦各種類型的勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)班達(dá)140多萬(wàn)期，有5000多萬(wàn)人次參加了培訓(xùn)；九是勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，對(duì)各類工程項(xiàng)日嚴(yán)格“三同時(shí)”的初步設(shè)計(jì)、審查、驗(yàn)收工作，保證了建設(shè)項(xiàng)目在安全、衛(wèi)生方面的設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入；十是加大了勞動(dòng)保護(hù)的信息披露，對(duì)重大事故新聞媒體及時(shí)曝光，從另一方面也加強(qiáng)

42、了全民的安全意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督。第二章國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制勞動(dòng)保護(hù)管理體制是科學(xué)地管理勞動(dòng)保護(hù)工作的組織系統(tǒng)和管理制度的總稱，是勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)管理的具體體現(xiàn)。勞動(dòng)保護(hù)是一項(xiàng)整體工作，要靠國(guó)家各有關(guān)方面及各企業(yè)、各地區(qū)共同完成，需要一整套組織系統(tǒng)和管理制度，這些系統(tǒng)與制度彼此間按管理職能、管理制度、管理的內(nèi)在聯(lián)系形成一定體系，就形成了勞動(dòng)保護(hù)管理體制。第節(jié)國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制的形成我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)管理體制的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，是隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展、變化的需要而發(fā)展、變化，逐步演化生成一個(gè)行之有效體系的過(guò)程。一、國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制建立前的工作情況新中國(guó)建立的初期，我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作由勞動(dòng)部門和

43、工會(huì)組織共同管理，在實(shí)際工作中取得了成效。在十年浩劫中，勞動(dòng)保護(hù)工作被視為“活命哲學(xué)”、“妨礙革命發(fā)展的條條框框”、“修正主義的管、卡、壓”，整個(gè)體系全部癱瘓。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作遭到批判，工作機(jī)構(gòu)和人員遭到撤并裁減，直至被全部砸爛黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新階段，勞動(dòng)保護(hù)工作也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。由勞動(dòng)部門綜合管理，工會(huì)組織實(shí)行監(jiān)督的體系得到恢復(fù)。二、國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制的建立我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開放的道路上高速發(fā)展，也給勞動(dòng)保護(hù)工作提出了建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮各有關(guān)方面力量的、行之有效的管理體制的問(wèn)題。這一時(shí)期，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，開始將生產(chǎn)管

44、理等權(quán)力下放。但改革需要一個(gè)過(guò)程，所以各級(jí)行政主管部門對(duì)下屬企業(yè)仍處于控制地位，企業(yè)的獨(dú)立性很小。產(chǎn)業(yè)主管部門和下屬單位按照行政隸屬關(guān)系自上而下地進(jìn)行管理，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，將勞動(dòng)保護(hù)工作同行政主管部門和相關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作結(jié)合起來(lái)，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，使其主要負(fù)責(zé)人在管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)管理，成為推動(dòng)工作前進(jìn)的關(guān)鍵。為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，在總結(jié)勞動(dòng)保護(hù)管理的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際上普遍采用“政府、雇主、雇員三方協(xié)調(diào)一致”的原則，1984年11月，國(guó)務(wù)院決定“在安全生產(chǎn)上，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、行政管理和群眾（工會(huì)組織）監(jiān)督相結(jié)合的制度。”建立了有中國(guó)特色的“三位一

45、體”的勞動(dòng)保護(hù)管理體制。根據(jù)這體制，勞動(dòng)管理部門設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察權(quán)力；根據(jù)這一體制，各級(jí)產(chǎn)業(yè)行政主管部門和企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)管理，貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例；根據(jù)這一體制，全國(guó)總工會(huì)于1985年4月頒布了勞動(dòng)保護(hù)工作的“三個(gè)條例”，建設(shè)充實(shí)了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，代表廣大職工的意志，行使眾監(jiān)督檢查權(quán)力，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。1992年10月，黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)管理體制開始發(fā)生重大變化三、國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制的改進(jìn)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，按照黨的十四大的部署

46、，企業(yè)從舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下解放出來(lái)，有了自主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例規(guī)定全面落實(shí)給企業(yè)的有；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、投資決策權(quán)、留用資金支配權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等14項(xiàng)權(quán)力。這些權(quán)力使企業(yè)從產(chǎn)業(yè)主管部門的執(zhí)行單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的法人實(shí)體；產(chǎn)業(yè)主管部門也由企業(yè)的上級(jí)行政主管，進(jìn)行直接的指令性集中控制管理，轉(zhuǎn)化為通過(guò)組織計(jì)劃、協(xié)凋指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，進(jìn)行宏觀調(diào)控的行業(yè)組織。這使得原有的管理體制中“行政管理”的一方發(fā)生了分化。為了明確企業(yè)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的主體地位，行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，有必要對(duì)國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制進(jìn)行修訂。為

47、了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，1993年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知，明確規(guī)定：“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，各有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化搞好安全生產(chǎn)的職責(zé)，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制?！蓖晟屏藝?guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制。第二節(jié)現(xiàn)行國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制我國(guó)現(xiàn)行的“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制，是在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中逐步發(fā)展、完善、確立的。它借鑒國(guó)際通行的“三方協(xié)調(diào)一致”原則，由企業(yè)和行業(yè)組織（雇主）、工會(huì)組織（雇員）、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)（政府）組成，形成一整套組織系統(tǒng)和管理體制，彼此間

48、按職能、制度、內(nèi)在聯(lián)系形成了我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)管理體制。、企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作勞動(dòng)保護(hù)工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要組成部分。在國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制中，企業(yè)是負(fù)直接責(zé)任的主體。企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作全面負(fù)責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)負(fù)第二責(zé)任；總工程師和技術(shù)負(fù)責(zé)人員負(fù)技術(shù)責(zé)任。企業(yè)必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、條例；必須自覺(jué)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，制訂本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和安全操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度；必須設(shè)置勞動(dòng)保護(hù)工作組織和管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，進(jìn)行有效管理；必須負(fù)責(zé)提供符合國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)要求的工作場(chǎng)所，生產(chǎn)設(shè)施，治理事故隱患和

49、塵、毒危害點(diǎn)，防治職業(yè)病。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中必須充分重視勞動(dòng)保護(hù)工作。制訂經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)要同步制訂勞動(dòng)保護(hù)工作計(jì)劃和安全技術(shù)措施，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮，保證并執(zhí)行落實(shí)。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生檢查和事故隱患、塵毒危害點(diǎn)調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品和工藝、設(shè)備的管理。根據(jù)其危險(xiǎn)程度和危害大小，區(qū)別輕重緩急，制訂整改措施、組織實(shí)施治理企業(yè)應(yīng)組織包括法定代表人在內(nèi)的全體職工的勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、特殊工種人員、新入企業(yè)人員和安全技術(shù)人員的教育培訓(xùn)工作，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全素質(zhì)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。企業(yè)要根據(jù)法律

50、規(guī)定，在進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程時(shí)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，并保證同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。企業(yè)要按工程的規(guī)模和分類向主管的勞動(dòng)部門、衛(wèi)生部門、工會(huì)組織和其經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，申請(qǐng)審查驗(yàn)收，對(duì)于主管機(jī)關(guān)提出的問(wèn)題要認(rèn)真整改，負(fù)責(zé)落實(shí)。企業(yè)要做好事故和職業(yè)病預(yù)防工作，盡量減少，爭(zhēng)取消滅事故和職業(yè)病。發(fā)生事故時(shí)，要認(rèn)真做好事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)和調(diào)查處理工作，及時(shí)向行業(yè)主管、勞動(dòng)部門、工會(huì)組織報(bào)告；仔細(xì)查清事故原因，追究責(zé)任者責(zé)任，吸取教訓(xùn)，采取措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。企業(yè)要與工會(huì)組織或職工代表就集體合同條款進(jìn)行平等協(xié)商，合同中有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例的規(guī)定。平

51、等協(xié)商達(dá)成的草案經(jīng)職工代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由企業(yè)法定代表人和工會(huì)主席簽字，報(bào)勞動(dòng)行政主管部門登記備案后，公布生效。企業(yè)必須履行合同規(guī)定條款內(nèi)容，為職工提供符合要求的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)衛(wèi)生防護(hù)用品。企業(yè)要自覺(jué)接受行業(yè)主管部門的管理、國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)察、工會(huì)組織的及其它形式的群眾監(jiān)督。二、行業(yè)主管部門的勞動(dòng)保護(hù)工作在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)于企業(yè)管理由以前的行政主管部門的管理轉(zhuǎn)化為行業(yè)主管部門管理。在國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)體制中，行業(yè)主管部門負(fù)有對(duì)本行企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行管理的責(zé)任。行業(yè)主管部門要依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例，根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂本行業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作長(zhǎng)期規(guī)劃、指導(dǎo)

52、方針和工作目標(biāo)，并組織實(shí)施。行業(yè)主管部門在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出勞動(dòng)保護(hù)要求和內(nèi)容，組織指導(dǎo)所屬企業(yè)制訂落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，督促它們改善勞動(dòng)條件。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建工程的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作，督促企業(yè)履行有關(guān)工作程序，整改存在的缺陷。在本行業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝、新材料的引進(jìn)中，組織研究論證其對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作影響，介紹推廣那些能有效改善勞動(dòng)保護(hù)工作的項(xiàng)目。行業(yè)主管部門要組織所屬企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)工作，特別是企業(yè)法定代表人和主管領(lǐng)導(dǎo)、特殊工種人員安全技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。行業(yè)主管部門要認(rèn)真做好事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)和調(diào)查處理。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬企業(yè)的

53、勞動(dòng)保護(hù)工作，組織本行業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作檢查、評(píng)比、總結(jié)、交流等活動(dòng)。三、國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察是國(guó)家授權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行的，具有獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的監(jiān)察。是國(guó)際上普遍采用的方法。我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)國(guó)家監(jiān)察制度是在經(jīng)濟(jì)體制改革中建立的。1983年5月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作報(bào)告的通知中提出：“勞動(dòng)部門要盡快建立健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用?！蓖瑫r(shí)，批準(zhǔn)給勞動(dòng)部門6000個(gè)勞

54、動(dòng)保護(hù)監(jiān)察人員的編制名額，充實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察隊(duì)伍，開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)國(guó)家監(jiān)察。1993年7月12日，國(guó)務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知中確定：“勞動(dòng)部綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)行使國(guó)家監(jiān)察職權(quán)；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作法規(guī)、政策的研究制定；組織指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)事故隱患進(jìn)行評(píng)估和整改；代表國(guó)務(wù)院對(duì)特大事故調(diào)查結(jié)果進(jìn)行批復(fù)，根據(jù)需要對(duì)特大事故進(jìn)行調(diào)查。”明確規(guī)定了勞動(dòng)保護(hù)國(guó)家監(jiān)察工作的任務(wù)。各級(jí)國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有：1根據(jù)憲法和勞動(dòng)保護(hù)方針、政策，組織擬訂勞動(dòng)保護(hù)法律、法令、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及條例、規(guī)范、地方法規(guī)等，并報(bào)請(qǐng)相應(yīng)等級(jí)的立法機(jī)關(guān)或人民政府審批。2關(guān)勞

55、動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例和方針政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3規(guī)定參加相應(yīng)規(guī)模的新建、擴(kuò)建、改建工程的“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收。參加勞動(dòng)保護(hù)科研成果和新技術(shù)的鑒定。4業(yè)危害嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證，控制產(chǎn)品的安全性能。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件和塵毒危害嚴(yán)重的企事業(yè)單位?？闪钇渫．a(chǎn)整頓甚至關(guān)閉。5.對(duì)企事業(yè)單位違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)淮，條例的行為予以處罰；對(duì)違章指揮、違章作業(yè)的人員給予行政處罰，造成嚴(yán)重后果者提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。6負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)和通報(bào)傷亡事故情況。按規(guī)定參加事故調(diào)查處理工作，當(dāng)有關(guān)方面對(duì)事故的分析和處理發(fā)生意見分歧時(shí)，有權(quán)提出結(jié)論性意見。7進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)，對(duì)

56、企業(yè)的法定代表人和特種作業(yè)人員進(jìn)行特殊教育培訓(xùn)，實(shí)行考核發(fā)證，執(zhí)證上崗制度。四、群眾（工會(huì)）組織的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督群眾監(jiān)督是國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)管理體制中不可缺少的重要方面。其中，工會(huì)組織依據(jù)憲法、工會(huì)法、勞動(dòng)法和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面。這與國(guó)際通行的“政府、雇主、雇員三方協(xié)調(diào)一致”的原則接軌，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。我國(guó)歷來(lái)十分重視工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)中的監(jiān)督作用。在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，對(duì)于工會(huì)組織在勞動(dòng)保護(hù)工作中的地位和作用，作出了明確的規(guī)定。1983年5月18日，國(guó)務(wù)院的批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知中，在

57、提出建立國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度的同時(shí)指出：“工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督”，“加強(qiáng)工會(huì)群眾性的監(jiān)督檢查工作。工會(huì)組織，要在監(jiān)督行政執(zhí)行黨和政府的勞動(dòng)保護(hù)政策、安全法規(guī)方面，行使應(yīng)有的權(quán)力”并規(guī)定了具體工作任務(wù)。從而以行政法規(guī)的形式明確了工會(huì)組織代表群眾監(jiān)督的地位、作用、權(quán)力。其后的工會(huì)法、勞動(dòng)法等許多國(guó)家法律和行政法規(guī)中又不斷加強(qiáng)了工會(huì)的地位，增加了任務(wù)，擴(kuò)大了權(quán)力。為了加強(qiáng)工會(huì)的力量，國(guó)務(wù)院于1985年4月批準(zhǔn)“給工會(huì)系統(tǒng)增加八百名勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)干部編制，用于充實(shí)和健全省屬市以上的各級(jí)總工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，”“設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員”。全國(guó)總工會(huì)在頒布了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”的同時(shí)，

58、又組建和擴(kuò)大了工會(huì)組織的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作體系逐步完善。1各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)參與同級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例的制訂、修改等活動(dòng)，監(jiān)督法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例的貫徹實(shí)施。參加政府設(shè)立的勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)工作。調(diào)查研究勞動(dòng)保護(hù)工作的重大問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)分析職工傷亡事故的情況和職業(yè)病情況，提出改進(jìn)工作建議。檢查、指導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織的勞動(dòng)保護(hù)工作，審查、培訓(xùn)、管理工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，指導(dǎo)班組安全建設(shè)。進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促治理重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害。按照規(guī)定向上級(jí)工會(huì)報(bào)告事故情況，參與調(diào)查處理傷亡事故。按規(guī)定參加相應(yīng)規(guī)模的新建、改建、

59、擴(kuò)建工程的“三同時(shí)”審查驗(yàn)收工作。2企業(yè)工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)和下級(jí)工會(huì)分會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作。通過(guò)職工代表大會(huì)和其它民主管理形式，監(jiān)督企業(yè)和各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)工作情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作必須列入職工代表大會(huì)議程，監(jiān)督企業(yè)改善勞動(dòng)條件。進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，揭查事故隱患和職業(yè)危害重點(diǎn)部位，檢查情況及時(shí)反映給企業(yè)管理部門，并建檔跟蹤，監(jiān)督檢查治理整改情況。進(jìn)行調(diào)查研究，建立勞動(dòng)保護(hù)工作檔案，積累資料，代表職工群眾一方，就勞動(dòng)保護(hù)條款的內(nèi)容、條件與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體合同；為職工個(gè)人與企業(yè)談判、簽訂勞動(dòng)合同中的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)條款的內(nèi)容、條件等提供咨詢服務(wù)；參

60、加企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂工作，建立健全勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度體系。監(jiān)督企業(yè)和各級(jí)管理人員切實(shí)執(zhí)行集體合同、勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例。做好“三同時(shí)”審查驗(yàn)收工作，堅(jiān)持安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的，要求進(jìn)行改正和補(bǔ)救。發(fā)生事故和職業(yè)病危害時(shí)，向上級(jí)工會(huì)組織報(bào)告情況并參加調(diào)查處理。在職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利受到侵犯時(shí)，與有關(guān)方面進(jìn)行交涉，并進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解；因此發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，支持、代表職工進(jìn)行行政仲裁和法庭訴訟。向上級(jí)工會(huì)組織和黨、政府機(jī)關(guān)反映企業(yè)勞動(dòng)的保護(hù)的實(shí)際情況，總結(jié)上報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)匯報(bào)工作中的困難和爭(zhēng)議，取得支持，爭(zhēng)取解決?？偨Y(jié)推廣勞動(dòng)保護(hù)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表