會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

1、關(guān)鍵詞： HYPERLINK /tag/ 會(huì)計(jì) HYPERLINK /tag/ 集中核核算 HYPERLINK /tag/ 財(cái)務(wù)管管理 會(huì)計(jì)集中核核算后行政政事業(yè)的單單位財(cái)務(wù)管管理周玉平近年來(lái)，國(guó)國(guó)家加大了了財(cái)政改革革的力度，按按公共財(cái)政政的方向調(diào)調(diào)整支出結(jié)結(jié)構(gòu)，實(shí)行行轉(zhuǎn)移支付付、部門(mén)預(yù)預(yù)算、銀行行帳戶(hù)統(tǒng)管管、會(huì)計(jì)集集中核算、政府采購(gòu)購(gòu)、國(guó)庫(kù)集集中支付等等改革措施施。改革最最終目標(biāo)是是建立符合合社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)要求、與與國(guó)家行政政管理體制制配套的公公共財(cái)政管管理體制。會(huì)計(jì)集中核核算改革，最最初是作為為會(huì)計(jì)委派派制改革的的一種形式式開(kāi)展的。19988年中紀(jì)委委二次全會(huì)會(huì)決定推行行會(huì)計(jì)委派派制

2、后，財(cái)財(cái)政部大力力配合，在在全國(guó)各地地開(kāi)展了各各種會(huì)計(jì)委委派制方式式的試點(diǎn)。其中的會(huì)會(huì)計(jì)集中核核算，就是是各預(yù)算撥撥款的行政政事業(yè)單位位（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)單位）不不再進(jìn)行會(huì)會(huì)計(jì)核算，而而在財(cái)政部部門(mén)設(shè)立會(huì)會(huì)計(jì)集中核核算中心（以以下簡(jiǎn)稱(chēng)中中心），集集中核算各各單位的收收支并進(jìn)行行收支監(jiān)督督，向單位位提供會(huì)計(jì)計(jì)報(bào)表和其其他核算成成果。由于于會(huì)計(jì)集中中核算提高高了會(huì)計(jì)信信息質(zhì)量、有效減少少了不規(guī)范范支出、實(shí)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政對(duì)單位資資金的全面面監(jiān)管，有有助于從源源頭上治理理腐敗，受受到了各地地各級(jí)政府府、財(cái)政的的普遍歡迎迎和主動(dòng)推推行，到22004年年已經(jīng)在全全國(guó)大面積積實(shí)施。典典型的如陜陜西、遼寧寧等省級(jí)財(cái)財(cái)

3、政，濟(jì)寧寧、長(zhǎng)春、湘潭等市市級(jí)財(cái)政，以以及大量的的縣級(jí)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政政，包括筆筆者所在的的縣。會(huì)計(jì)集中核核算方面的的調(diào)查報(bào)告告、理論研研究很多。在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上以“會(huì)計(jì)集中中核算”搜索，可可以找到550萬(wàn)篇以以上的信息息，包括大大量的論文文。但這些些研究，大大部分是站站在財(cái)政部部門(mén)、監(jiān)督督部門(mén)或會(huì)會(huì)計(jì)理論的的角度進(jìn)行行的，站在在被取消了了會(huì)計(jì)核算算的單位角角度進(jìn)行的的研究很少少。筆者結(jié)結(jié)合多年從從事單位財(cái)財(cái)務(wù)管理并并被納入會(huì)會(huì)計(jì)集中核核算的親身身經(jīng)歷，以以及從事司司法會(huì)計(jì)鑒鑒定、反貪貪偵查、會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)工工作接觸的的大量單位位財(cái)務(wù)管理理情況，以以所在縣財(cái)財(cái)政和筆者者單位為例例,對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)集中核算算后行

4、政事事業(yè)單位的的財(cái)務(wù)管理理問(wèn)題進(jìn)行行探討。 一、會(huì)計(jì)集集中核算改改革后加強(qiáng)強(qiáng)單位財(cái)務(wù)務(wù)管理的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需要 實(shí)行會(huì)計(jì)集集中核算，是是否實(shí)現(xiàn)了了提高核算算效率、加加強(qiáng)收支監(jiān)監(jiān)督的目標(biāo)標(biāo)？又是否否符合推行行公共財(cái)政政改革的初初衷？以筆者所在在縣為例，668個(gè)縣級(jí)級(jí)行政事業(yè)業(yè)單位，全全部納入財(cái)財(cái)政直屬的的中心實(shí)行行了會(huì)計(jì)集集中核算。大部分單單位的財(cái)會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)人或或會(huì)計(jì)調(diào)到到縣中心或或轉(zhuǎn)崗從事事其他工作作，單位保保留出納人人員負(fù)責(zé)資資金申請(qǐng)、現(xiàn)金存款款收支并登登記日記賬賬，月末將將收支單據(jù)據(jù)全部移交交中心；預(yù)預(yù)決算編制制交給中心心的核算人人員辦理。中心會(huì)計(jì)計(jì)人員只有有不到100人。縣教教育局下屬屬學(xué)校多，建

5、建立了教育育財(cái)會(huì)中心心集中核算算各學(xué)校會(huì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)?？h級(jí)國(guó)有有醫(yī)院是經(jīng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)業(yè)單位，仍仍自行核算算。26個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政撥款的單單位也全部部納入財(cái)政政所內(nèi)掛牌牌的中心核核算，中心心一般只有有會(huì)計(jì)人員員12人人。從財(cái)政或政政府方面看看，會(huì)計(jì)集集中核算效效果明顯。中心一名名會(huì)計(jì)完成成約10個(gè)單位位的會(huì)計(jì)核核算，減少少了財(cái)政供供養(yǎng)的會(huì)計(jì)計(jì)人員總數(shù)數(shù)，明顯提提高了會(huì)計(jì)計(jì)核算效率率。有效地地強(qiáng)化了對(duì)對(duì)預(yù)算單位位收支的日日常監(jiān)督，減減少了違規(guī)規(guī)收支。還還結(jié)合單位位資金賬戶(hù)戶(hù)統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了資金的的集中調(diào)度度，在不改改變資金支支出權(quán)的前前提下減少少了資金沉沉淀，節(jié)約約了籌措臨臨時(shí)缺口資資金的成本本。從單位方面面

6、看，喜憂(yōu)憂(yōu)參半。一一些財(cái)會(huì)管管理基礎(chǔ)較較好、資金金量大的縣縣級(jí)單位，如如農(nóng)業(yè)、林林業(yè)、水利利、國(guó)土、交通、建建設(shè)、檢察察及教育部部門(mén)，保留留了原來(lái)的的財(cái)會(huì)人員員進(jìn)行財(cái)務(wù)務(wù)管理，完完善了內(nèi)部部財(cái)務(wù)制度度，資金收收支比較規(guī)規(guī)范，能及及時(shí)提供預(yù)預(yù)算、報(bào)表表和其他信信息，保障障了單位的的正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而其他他單位則基基本取消了了財(cái)務(wù)管理理。單位出出納只管在在預(yù)算指標(biāo)標(biāo)內(nèi)申請(qǐng)資資金、經(jīng)手手收支和報(bào)報(bào)送單據(jù)，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽字就就報(bào)銷(xiāo)、基基本沒(méi)有內(nèi)內(nèi)部財(cái)務(wù)控控制，中心心代編的部部門(mén)預(yù)算編編制粗糙、與實(shí)際業(yè)業(yè)務(wù)需求脫脫節(jié)，中心心送給單位位的會(huì)計(jì)報(bào)報(bào)表也無(wú)人人分析。資資金使用的的預(yù)測(cè)、計(jì)計(jì)劃和調(diào)度度更是無(wú)從從談起，財(cái)財(cái)

7、政和上級(jí)級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)門(mén)要求的涉涉及資金的的信息材料料無(wú)法及時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確提提供。單位位業(yè)務(wù)的正正常運(yùn)轉(zhuǎn)受受到影響。甚至還發(fā)發(fā)生了財(cái)經(jīng)經(jīng)違紀(jì)或犯犯罪行為，包包括挪用公公款案，截截留財(cái)政收收入設(shè)立小小金庫(kù)等。其中一些些單位是認(rèn)認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)認(rèn)為財(cái)政集集中了會(huì)計(jì)計(jì)核算、加加強(qiáng)了監(jiān)督督，單位不不必再進(jìn)行行財(cái)務(wù)管理理了。很多多單位則是是對(duì)集中核核算產(chǎn)生了了抵觸情緒緒，因?yàn)闀?huì)會(huì)計(jì)集中核核算和銀行行賬戶(hù)統(tǒng)管管，暴露了了單位的全全部收支秘秘密，在中中心的實(shí)時(shí)時(shí)監(jiān)督下失失去了隨意意開(kāi)支、違違規(guī)支出的的自由。會(huì)計(jì)集中核核算后部分分單位財(cái)務(wù)務(wù)混亂的嚴(yán)嚴(yán)峻狀況，讓讓我們不得得不思考一一個(gè)問(wèn)題：會(huì)計(jì)集中中核算后的的行政事業(yè)業(yè)單

8、位，是是否應(yīng)該保保留和加強(qiáng)強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理？單位的財(cái)會(huì)會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)擔(dān)的會(huì)計(jì)核核算和財(cái)務(wù)務(wù)管理，是是兩項(xiàng)既相相聯(lián)系但又又不同的工工作。會(huì)計(jì)計(jì)核算就是是事后記錄錄和報(bào)告單單位資金收收支信息。財(cái)務(wù)管理理則是制定定完善單位位內(nèi)部控制制制度，在在分析會(huì)計(jì)計(jì)核算信息息的基礎(chǔ)上上，通過(guò)編編制預(yù)算等等方式籌集集資金，合合理調(diào)度和和合規(guī)使用用資金，從從而保障單單位業(yè)務(wù)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。會(huì)計(jì)集中核核算改革，并并沒(méi)有改變變單位財(cái)會(huì)會(huì)機(jī)構(gòu)的財(cái)財(cái)務(wù)管理職職能。它只只是將會(huì)計(jì)計(jì)核算職能能中的分類(lèi)類(lèi)核算與報(bào)報(bào)告工作集集中到了財(cái)財(cái)政部門(mén)。至于中心心實(shí)際執(zhí)行行的監(jiān)督資資金合規(guī)使使用職責(zé)，本本來(lái)主要就就不是單位位內(nèi)部財(cái)會(huì)會(huì)的責(zé)任，而而是

9、財(cái)政等等監(jiān)督部門(mén)門(mén)的責(zé)任。會(huì)計(jì)核算算中的序時(shí)時(shí)核算（出出納工作）仍仍然保留在在單位。完完善制度、分析會(huì)計(jì)計(jì)信息、籌籌集和調(diào)度度資金為業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)等等財(cái)務(wù)管理理工作，仍仍然只能由由單位自己己承擔(dān)，中中心既沒(méi)有有能力（不不可能熟悉悉各單位業(yè)業(yè)務(wù)工作和和內(nèi)部情況況，也沒(méi)有有那么多人人手）、也也不應(yīng)該承承擔(dān)。單位位一旦取消消了財(cái)務(wù)負(fù)負(fù)責(zé)人和會(huì)會(huì)計(jì)崗位后后，就沒(méi)有有人來(lái)負(fù)責(zé)責(zé)財(cái)務(wù)管理理，必然導(dǎo)導(dǎo)致單位財(cái)財(cái)務(wù)的混亂亂。單位仍然是是會(huì)計(jì)核算算和財(cái)務(wù)管管理的責(zé)任任主體。會(huì)會(huì)計(jì)集中核核算改革，并并未改變會(huì)計(jì)法、預(yù)算算法和財(cái)財(cái)會(huì)規(guī)章對(duì)對(duì)單位責(zé)任任的規(guī)定，實(shí)實(shí)質(zhì)上只相相當(dāng)于代理理記帳、同同時(shí)加強(qiáng)了了資金監(jiān)督督。編制預(yù)

10、預(yù)算、爭(zhēng)取取資金、經(jīng)經(jīng)辦收支、審批簽字字等，必須須由單位辦辦理、中心心不會(huì)代辦辦。如果出出現(xiàn)了會(huì)計(jì)計(jì)違法行為為、收支違違規(guī)行為，承承擔(dān)責(zé)任的的還是單位位自身而不不是中心。 二、會(huì)計(jì)集集中核算后后單位財(cái)務(wù)務(wù)管理的環(huán)環(huán)境條件 單位負(fù)責(zé)人人對(duì)財(cái)務(wù)管管理工作的的定位和重重視程度。單位負(fù)責(zé)責(zé)人是單位位各項(xiàng)工作作、包括財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工工作的第一一責(zé)任人、主要決策策者和推動(dòng)動(dòng)者。他對(duì)對(duì)財(cái)會(huì)工作作的認(rèn)識(shí)和和重視程度度，很大程程度上決定定了單位財(cái)財(cái)務(wù)管理工工作的最終終效果。作作為單位負(fù)負(fù)責(zé)人，首首先要明確確財(cái)會(huì)工作作在單位整整體目標(biāo)中中的定位。一個(gè)單位位的主要目目標(biāo)，決不不會(huì)是把帳帳算好報(bào)好好、把錢(qián)管管好，而是是獲

11、取利潤(rùn)潤(rùn)（如企業(yè)業(yè)）、履行行職能（如如行政單位位）、服務(wù)務(wù)社會(huì)（如如事業(yè)單位位）。財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)工作作，只是單單位為了實(shí)實(shí)現(xiàn)這些職職能而建立立運(yùn)行的管管理大系統(tǒng)統(tǒng)中的一個(gè)個(gè)資金信息息管理子系系統(tǒng)，在單單位處于輔輔助、服務(wù)務(wù)、從屬地地位，而不不是主導(dǎo)地地位。財(cái)務(wù)務(wù)管理的定定位，就是是為單位的的主要業(yè)務(wù)務(wù)服務(wù)，也也就是做好好籌集資金金、合理分分配和調(diào)度度資金、在在合規(guī)使用用的前提下下提高資金金使用效益益。其次，要要投入一定定的時(shí)間和和精力到財(cái)財(cái)務(wù)管理之之中，既推推動(dòng)工作、又監(jiān)督財(cái)財(cái)務(wù)人員。第三，要要選配精通通業(yè)務(wù)的專(zhuān)專(zhuān)兼職財(cái)會(huì)會(huì)人員具體體負(fù)責(zé)管理理工作，明明確其崗位位職責(zé)和管管理權(quán)限，與與出納員合合理

12、分工。單位與中心心的溝通配配合情況。財(cái)務(wù)管理理是建立在在會(huì)計(jì)核算算信息基礎(chǔ)礎(chǔ)上的。核核算和管理理分別由中中心、單位位實(shí)施，如如果不能相相互很好地地溝通配合合，是難以以做好單位位財(cái)務(wù)管理理工作的。首先，單單位實(shí)施內(nèi)內(nèi)部財(cái)務(wù)管管理的各項(xiàng)項(xiàng)措施，必必須得到中中心的認(rèn)可可，使之與與中心實(shí)施施的財(cái)政監(jiān)監(jiān)督要求相相統(tǒng)一；也也便于中心心在會(huì)計(jì)核核算上進(jìn)行行相應(yīng)的設(shè)設(shè)置，以提提供管理必必需的明細(xì)細(xì)會(huì)計(jì)信息息。其次，單單位要加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信信息的分析析，及時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加加以解決或或改進(jìn)。第第三，部門(mén)門(mén)預(yù)算、專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)分分析和年終終財(cái)務(wù)報(bào)告告，應(yīng)由單單位財(cái)務(wù)管管理人員結(jié)結(jié)合單位自自身的業(yè)務(wù)務(wù)情況及相相應(yīng)的資金金保障

13、情況況編制，但但需要中心心緊密配合合。財(cái)務(wù)管理人人員的素質(zhì)質(zhì)。管理是是靠人來(lái)實(shí)實(shí)施的。首首先要選配配具有財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)業(yè)技能的人人員從事財(cái)財(cái)務(wù)管理，不不然建立內(nèi)內(nèi)部控制制制度、分析析會(huì)計(jì)信息息、輔助決決策無(wú)從談?wù)勂?。其次次?yīng)強(qiáng)化財(cái)財(cái)務(wù)人員的的繼續(xù)教育育，包括掌掌握基本的的管理理論論和方法，提提高學(xué)歷以以提升理論論水平，參參加會(huì)計(jì)電電算化、會(huì)會(huì)計(jì)人員繼繼續(xù)教育等等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)訓(xùn)和參加會(huì)會(huì)計(jì)職稱(chēng)資資格考試以以提高專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)技能。第第三，財(cái)務(wù)務(wù)人員應(yīng)了了解單位的的全面情況況，從單位位全局出發(fā)發(fā)實(shí)施財(cái)務(wù)務(wù)管理；熟熟悉單位主主要業(yè)務(wù)的的工作流程程和規(guī)定，以以便更好地地編制預(yù)算算、審核支支出和為業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)。對(duì)財(cái)務(wù)

14、管理理效果的評(píng)評(píng)估與分析析。管理需需要不斷的的反饋、調(diào)調(diào)整。必須須定期對(duì)單單位財(cái)務(wù)管管理整體效效果和單項(xiàng)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理理措施的效效果，進(jìn)行行客觀的評(píng)評(píng)估和分析析，以便改改進(jìn)和調(diào)整整管理措施施、管理力力度。財(cái)務(wù)務(wù)管理整體體績(jī)效評(píng)估估，側(cè)重于于財(cái)務(wù)管理理對(duì)單位主主要業(yè)務(wù)目目標(biāo)（或整整體目標(biāo)）的的保障程度度，應(yīng)結(jié)合合定性評(píng)價(jià)價(jià)和定量分分析。單項(xiàng)項(xiàng)措施的效效果評(píng)估，側(cè)側(cè)重于效率率方面。首首先要測(cè)定定措施是否否真正得到到執(zhí)行，就就是符合性性測(cè)試。其其次要分析析管理措施施設(shè)計(jì)時(shí)的的具體目標(biāo)標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)程度。第第三要分析析管理措施施的成本效效益，即實(shí)實(shí)施措施投投入的管理理成本、管管理對(duì)象額額外增加的的

15、執(zhí)行費(fèi)用用之和，與與取得的收收入增加和和費(fèi)用減少少之和的對(duì)對(duì)比。財(cái)政管理體體制和財(cái)政政收支狀況況。財(cái)政管管理體制和和具體制度度的變化，對(duì)對(duì)單位財(cái)務(wù)務(wù)管理有決決定性的影影響。因?yàn)闉閱挝皇褂糜秘?cái)政預(yù)算算資金，必必須服從財(cái)財(cái)政的制度度安排。本本地的財(cái)政政收支狀況況好壞，直直接影響單單位的經(jīng)費(fèi)費(fèi)保障狀況況和財(cái)政對(duì)對(duì)收支的控控制強(qiáng)度。從全國(guó)范范圍看，一一般東部、城市的財(cái)財(cái)政狀況較較好，而西西部、縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)的財(cái)政狀狀況則比較較差，要靠靠上級(jí)、主主要是中央央財(cái)政轉(zhuǎn)移移支付才能能保障基本本的支出。同時(shí)，本本單位的職職能定位、擁有的行行政事業(yè)性性收費(fèi)權(quán)及及其改革變變化，也就就是財(cái)務(wù)管管理服務(wù)對(duì)對(duì)象和收入入來(lái)源的變變

16、化，也必必然影響財(cái)財(cái)務(wù)管理。應(yīng)及時(shí)掌掌握單位大大環(huán)境的變變化，分析析對(duì)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理有有哪些影響響，提出相相應(yīng)的措施施。 三、會(huì)計(jì)集集中核算環(huán)環(huán)境下單位位財(cái)務(wù)管理理的方法 結(jié)合筆者所所在縣的集集中核算情情況和筆者者的經(jīng)驗(yàn)，歸歸納了集中中核算環(huán)境境下單位財(cái)財(cái)務(wù)管理可可以采取的的8方面具具體措施：（一）積極極、合規(guī)地地籌集資金金全面掌握和和充分運(yùn)用用各級(jí)關(guān)于于本行業(yè)的的經(jīng)費(fèi)保障障法規(guī)、文文件、政策策，依法籌籌集經(jīng)費(fèi)，是是單位財(cái)務(wù)務(wù)管理的根根本。要充充分地向黨黨委、政府府匯報(bào)相關(guān)關(guān)法規(guī)、文文件的精神神，并將其其體現(xiàn)在每每年的部門(mén)門(mén)預(yù)算編制制、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)中中。這一點(diǎn)點(diǎn)被很多單單位所忽視視。高度重視

17、部部門(mén)預(yù)算的的編制。部部門(mén)預(yù)算已已經(jīng)成為單單位經(jīng)費(fèi)的的主要來(lái)源源。單位的的業(yè)務(wù)部門(mén)門(mén)要提供業(yè)業(yè)務(wù)計(jì)劃和和詳細(xì)數(shù)據(jù)據(jù)，配合收收支測(cè)算。財(cái)務(wù)人員員要真正當(dāng)當(dāng)家理財(cái)，根根據(jù)新增的的業(yè)務(wù)量或或上級(jí)下達(dá)達(dá)的經(jīng)費(fèi)要要求文件，及及時(shí)申請(qǐng)追追加預(yù)算；做好年終終決算前預(yù)預(yù)算清理和和調(diào)整工作作。用優(yōu)良的工工作業(yè)績(jī)和和規(guī)范的財(cái)財(cái)務(wù)管理取取得經(jīng)費(fèi)支支持。按照照公共財(cái)政政的要求，國(guó)國(guó)家財(cái)政通通過(guò)稅收等等方式取得得資金后撥撥付給單位位，是為了了實(shí)現(xiàn)服務(wù)務(wù)社會(huì)、維維護(hù)秩序等等政府公共共職能。單單位取得預(yù)預(yù)算資金后后，必須用用于履行法法定職能，達(dá)達(dá)到資金使使用的基本本要求或創(chuàng)創(chuàng)造優(yōu)良的的業(yè)績(jī)。如如果職能都都履行不好好，還談什

18、什么爭(zhēng)取資資金？這就就是“有為才有有位”。同時(shí)，必必須用規(guī)范范的財(cái)務(wù)管管理保障預(yù)預(yù)算資金的的合規(guī)使用用，而且要要得到財(cái)政政、審計(jì)等等監(jiān)督部門(mén)門(mén)的認(rèn)可，這這對(duì)爭(zhēng)取資資金是十分分有利的。因?yàn)辄h委委、政府是是不會(huì)把增增量資金投投入到收支支違規(guī)或管管理混亂的的單位的。要解決執(zhí)法法創(chuàng)收問(wèn)題題。應(yīng)按照照“收支兩條條線(xiàn)”要求，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行罰罰沒(méi)財(cái)物管管理和收費(fèi)費(fèi)管理的相相關(guān)規(guī)定，通通過(guò)合法渠渠道籌集業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。很多單位位都有收費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目，有有的還有罰罰款、沒(méi)收收權(quán)力。如如果單位負(fù)負(fù)責(zé)人依法法辦事的意意識(shí)不強(qiáng)，很很容易為了了業(yè)務(wù)調(diào)度度資金需要要而發(fā)生截截留、挪用用收費(fèi)、罰罰沒(méi)收入的的行為，例例如某行政政執(zhí)法單位位

19、在20007年就因因截留罰款款被查處；或受經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)動(dòng)執(zhí)法，例例如某執(zhí)法法部門(mén)一年年的罰款收收入在2550萬(wàn)元以以上，財(cái)政政按80左右的比比例追加預(yù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)用用于解決獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)福利待待遇和臨時(shí)時(shí)人員工資資，當(dāng)然其其中有縣級(jí)級(jí)財(cái)政保障障能力差的的因素。有必要專(zhuān)門(mén)門(mén)探討一下下對(duì)上爭(zhēng)取取專(zhuān)項(xiàng)資金金中的費(fèi)用用支出問(wèn)題題。爭(zhēng)取資資金的過(guò)程程，形象地地說(shuō)就是“跑部錢(qián)進(jìn)進(jìn)”。在 “公關(guān)”爭(zhēng)取項(xiàng)目目資金的過(guò)過(guò)程中，最最終下?lián)艿牡捻?xiàng)目資金金按照一定定比例、以以各種方式式返回到上上級(jí)有決策策權(quán)的官員員或部門(mén)手手中，大部部分成了個(gè)個(gè)人灰色或或違法收入入。而爭(zhēng)取取資金送出出錢(qián)物的政政府或部門(mén)門(mén)的同級(jí)監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)機(jī)關(guān)，

20、為了了以后繼續(xù)續(xù)爭(zhēng)取資金金的地方利利益，一般般不會(huì)對(duì)涉涉及上一級(jí)級(jí)部門(mén)人員員的違紀(jì)禮禮金和違法法賄賂進(jìn)行行調(diào)查、處處理。作為為單位的財(cái)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)應(yīng)該如何處處理爭(zhēng)取項(xiàng)項(xiàng)目資金可可能發(fā)生的的違規(guī)費(fèi)用用問(wèn)題？只只有盡量通通過(guò)正常渠渠道和程序序爭(zhēng)取資金金，避免違違紀(jì)違規(guī)支支出的發(fā)生生。一些邊邊緣費(fèi)用，要要通過(guò)本級(jí)級(jí)政府一定定的審批程程序列支，而而不能單位位自作主張張支出。根根本的解決決之道，是是上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付付資金管理理走向客觀觀、量化、透明，減減少人為因因素的自由由裁量權(quán)，上上級(jí)紀(jì)委、審計(jì)、司司法機(jī)關(guān)加加強(qiáng)對(duì)資金金分配部門(mén)門(mén)的監(jiān)督，以以及增大基基層財(cái)政所所占的收入入比例充實(shí)實(shí)其本級(jí)財(cái)財(cái)政收入、

21、使各級(jí)政政府的財(cái)權(quán)權(quán)與事權(quán)相相匹配從而而最終減少少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移移支付。（二）合理理調(diào)度資金金，確保重重點(diǎn)業(yè)務(wù)工工作的經(jīng)費(fèi)費(fèi)需求預(yù)算資金總總是難以按按時(shí)、全部部地滿(mǎn)足單單位各方面面的資金需需求，經(jīng)費(fèi)費(fèi)保障必須須有所側(cè)重重。工資由由財(cái)政直接接發(fā)放后，維維持機(jī)關(guān)正正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證單位位主要業(yè)務(wù)務(wù)就是保障障的重點(diǎn)，應(yīng)應(yīng)強(qiáng)化資金金調(diào)度管理理予以保障障。月末應(yīng)應(yīng)分析資金金收支情況況，根據(jù)年年初預(yù)算和和財(cái)政狀況況預(yù)測(cè)下月月資金來(lái)源源，根據(jù)業(yè)業(yè)務(wù)工作計(jì)計(jì)劃預(yù)測(cè)下下月各項(xiàng)業(yè)業(yè)務(wù)和運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的資金需需求，然后后制定資金金調(diào)度計(jì)劃劃，交單位位負(fù)責(zé)人審審批后執(zhí)行行。執(zhí)行中中根據(jù)實(shí)際際情況及時(shí)時(shí)反饋調(diào)整整。其中應(yīng)應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足足重點(diǎn)

22、業(yè)務(wù)務(wù)需要、控控制對(duì)外付付款節(jié)奏、合理確定定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算算的執(zhí)行時(shí)時(shí)間。（三）建全全財(cái)務(wù)管理理制度，細(xì)細(xì)化收支辦辦理程序和和會(huì)計(jì)核算算程序，并并認(rèn)真落實(shí)實(shí)執(zhí)行一個(gè)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理不不力，一般般來(lái)說(shuō)主要要原因是財(cái)財(cái)務(wù)制度不不健全，或或已有的財(cái)財(cái)務(wù)制度沒(méi)沒(méi)有得到嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理理就要抓住住這兩個(gè)關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要按按照符合財(cái)財(cái)經(jīng)法規(guī)、切合單位位實(shí)際、便便于組織實(shí)實(shí)施的原則則，制定書(shū)書(shū)面的財(cái)務(wù)務(wù)管理制度度并公之于于眾，納入入單位的綜綜合管理體體系之中。讓全體職職工了解制制度、自覺(jué)覺(jué)執(zhí)行；財(cái)財(cái)務(wù)人員管管理時(shí)按書(shū)書(shū)面規(guī)定辦辦事、對(duì)事事不對(duì)人，減減少財(cái)務(wù)管管理中的內(nèi)內(nèi)部矛盾；還加強(qiáng)了了職工對(duì)財(cái)財(cái)務(wù)管理的的監(jiān)

23、督。其其次要定期期根據(jù)法規(guī)規(guī)變化、單單位情況變變化和制度度實(shí)際執(zhí)行行情況，對(duì)對(duì)制度進(jìn)行行修訂完善善。避免成成文制度不不符合實(shí)際際、不便執(zhí)執(zhí)行從而有有損制度權(quán)權(quán)威性的情情況發(fā)生。第三是單單位負(fù)責(zé)人人要親自抓抓財(cái)務(wù)管理理、帶頭嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行制制度、支持持財(cái)務(wù)人員員嚴(yán)格管理理，使財(cái)務(wù)務(wù)制度真正正落實(shí)到日日常財(cái)務(wù)工工作之中，而而不僅僅是是掛在墻上上的一紙空空文。要書(shū)面明確確財(cái)會(huì)部門(mén)門(mén)和財(cái)會(huì)崗崗位的管理理職責(zé)、權(quán)權(quán)限。單位位的財(cái)務(wù)收收支必須統(tǒng)統(tǒng)一歸口到到內(nèi)部財(cái)會(huì)會(huì)部門(mén)管理理，防止各各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)立小帳帳導(dǎo)致收支支混亂、監(jiān)監(jiān)管缺位。要詳細(xì)規(guī)規(guī)定單位負(fù)負(fù)責(zé)人的財(cái)財(cái)務(wù)管理職職責(zé)和一支支筆審簽責(zé)責(zé)任，財(cái)會(huì)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

24、責(zé)人、專(zhuān)兼兼職財(cái)務(wù)管管理人員、出納員的的具體職責(zé)責(zé)和權(quán)力。還要與中中心協(xié)商一一致，規(guī)定定中心具體體負(fù)責(zé)的會(huì)會(huì)計(jì)人員的的職責(zé)，做做好財(cái)務(wù)管管理崗位之之間的職責(zé)責(zé)銜接。制定詳細(xì)可可行的財(cái)務(wù)務(wù)管理、會(huì)會(huì)計(jì)核算流流程。工作作流程既要要滿(mǎn)足會(huì)計(jì)計(jì)基礎(chǔ)工作作規(guī)范化的的要求，又又要符合單單位財(cái)務(wù)管管理的實(shí)際際情況。包包括實(shí)行嚴(yán)嚴(yán)密的銀行行預(yù)留印鑒鑒和財(cái)務(wù)專(zhuān)專(zhuān)用章管理理制度，健健全出納、會(huì)計(jì)之間間的單據(jù)移移交程序，在在財(cái)務(wù)人員員之間形成成相互監(jiān)督督制約。建建立非日常常收入審批批制度，如如收罰沒(méi)款款必須附業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)的的處罰文書(shū)書(shū)、收取大大筆的其他他收入必須須經(jīng)單位負(fù)負(fù)責(zé)人書(shū)面面同意等，防防止亂收費(fèi)費(fèi)。實(shí)行精精細(xì)

25、化的日日常支出審審批程序。例如筆者者單位，開(kāi)開(kāi)支由經(jīng)辦辦人簽字、部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)人或單位位分管副職職審查、財(cái)財(cái)務(wù)人員審審核、單位位負(fù)責(zé)人一一支筆簽批批，還實(shí)行行“付款單”制度和“一月一報(bào)報(bào)銷(xiāo)”制度，效效果明顯。即一個(gè)人人一次報(bào)銷(xiāo)銷(xiāo)的所有單單據(jù)，全部部歸集到一一張“付款單”后，領(lǐng)款款人在付款款單上簽字字，制作記記帳憑證時(shí)時(shí)不拆散付付款單。職職工經(jīng)辦支支出，必須須在下月規(guī)規(guī)定時(shí)間一一次性審簽簽報(bào)銷(xiāo)完畢畢，便于及及時(shí)審查支支出真實(shí)性性。詳細(xì)明明確的流程程，分清了了各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)的責(zé)任；如果某筆筆支出出了了問(wèn)題，可可以迅速查查清責(zé)任人人承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任。（四）實(shí)施施事前管理理，介入收收支決策以往的財(cái)務(wù)務(wù)管

26、理，注注重的是事事后的審查查、核算、分析。但但是對(duì)已經(jīng)經(jīng)發(fā)生的不不合理支出出，要不予予報(bào)銷(xiāo)是很很困難的。要真正控控制不合理理支出、發(fā)發(fā)揮資金效效益，必須須把管理時(shí)時(shí)間提前，把把住事前計(jì)計(jì)劃、審查查關(guān)。財(cái)會(huì)會(huì)部門(mén)應(yīng)及及時(shí)向單位位負(fù)責(zé)人提提供決策所所需的財(cái)務(wù)務(wù)資料和分分析意見(jiàn)，供供決策參考考。在基本本建設(shè)、裝裝備采購(gòu)和和資金支出出較大的業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)決決策時(shí)，財(cái)財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)應(yīng)列席決策策會(huì)議。既既提供財(cái)務(wù)務(wù)方面的參參考意見(jiàn)，保保證決策的的科學(xué)性、合規(guī)性；又事先了了解事務(wù)的的全貌，便便于提前做做好服務(wù)工工作和加強(qiáng)強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督督。筆者單位實(shí)實(shí)行辦公用用品集中采采購(gòu)領(lǐng)用制制、大宗開(kāi)開(kāi)支預(yù)算審審批制，效效果良好。單

27、位內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)需要要補(bǔ)充的辦辦公用品用用具，按月月向財(cái)會(huì)部部門(mén)提出數(shù)數(shù)量。審核核匯總、編編出預(yù)算后后報(bào)分管副副職或單位位負(fù)責(zé)人審審批，再集集中采購(gòu)、集中管理理，科室到到財(cái)會(huì)部門(mén)門(mén)領(lǐng)用，詳詳細(xì)登記領(lǐng)領(lǐng)用臺(tái)帳。避免了攀攀比浪費(fèi)、公物私用用、降低了了采購(gòu)費(fèi)用用（以大批批量取得低低價(jià)格）。專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支支、大宗開(kāi)開(kāi)支、設(shè)備備采購(gòu)，由由經(jīng)辦科室室提出工作作計(jì)劃和經(jīng)經(jīng)費(fèi)概算，財(cái)財(cái)會(huì)部門(mén)審審核后提出出是否可行行的意見(jiàn)并并編制支出出預(yù)算，提提交單位辦辦公會(huì)審批批。批準(zhǔn)后后由財(cái)會(huì)部部門(mén)執(zhí)行或或監(jiān)督科室室執(zhí)行，不不準(zhǔn)突破預(yù)預(yù)算。杜絕絕了不應(yīng)有有的開(kāi)支，控控制了專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)支出費(fèi)用用總額，培培養(yǎng)了職工工按計(jì)劃、按預(yù)算辦辦事的習(xí)慣

28、慣。（五）找準(zhǔn)準(zhǔn)支出管理理重點(diǎn)，實(shí)實(shí)行單項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用定額包包干財(cái)務(wù)管理應(yīng)應(yīng)講求“成本效益益”原則，突突出管理重重點(diǎn)而不是是平均分配配力量。單單位經(jīng)費(fèi)管管理的公認(rèn)認(rèn)難點(diǎn)，是是人、車(chē)、話(huà)、會(huì)、招待費(fèi)。現(xiàn)在單位位人員進(jìn)口口較嚴(yán)，人人員支出有有明確的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人的的支出已經(jīng)經(jīng)控制得較較好。差旅旅費(fèi)、會(huì)議議費(fèi)按財(cái)政政規(guī)定的程程序和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，實(shí)行定定額管理和和事先審批批即可。對(duì)對(duì)電話(huà)費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用用、招待費(fèi)費(fèi)，筆者單單位采取了了費(fèi)用定額額包干辦法法，控制支支出的效果果很好。電話(huà)費(fèi)定額額包干。不不但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部的住住宅電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)話(huà)，按紀(jì)委委的規(guī)定實(shí)實(shí)行限額報(bào)報(bào)銷(xiāo)，超額額自負(fù)。還還對(duì)機(jī)關(guān)固固定電話(huà)實(shí)實(shí)行定額包包干使

29、用?？剖夜潭ǘ娫?huà)實(shí)行行按人頭包包干，超支支扣科室負(fù)負(fù)責(zé)人年終終獎(jiǎng)金。單單位領(lǐng)導(dǎo)的的辦公固定定電話(huà)同樣樣實(shí)行每月月包干，超超支扣年終終獎(jiǎng)。公務(wù)務(wù)長(zhǎng)途電話(huà)話(huà)可以到有有監(jiān)督的指指定電話(huà)呼呼出，不包包干。調(diào)動(dòng)動(dòng)了科室加加強(qiáng)電話(huà)管管理的自覺(jué)覺(jué)性，大幅幅度降低固固定電話(huà)費(fèi)費(fèi)用，承擔(dān)擔(dān)的移動(dòng)話(huà)話(huà)費(fèi)、住宅宅話(huà)費(fèi)總額額也得到限限制。招待費(fèi)部分分實(shí)行定額額包干。給給予單位副副職和科室室一定限額額的接待費(fèi)費(fèi)使用權(quán)，用用于接待上上級(jí)單位、友鄰單位位、業(yè)務(wù)聯(lián)聯(lián)系單位來(lái)來(lái)人辦事，實(shí)實(shí)行自主管管理，超支支不報(bào)。必必要的以單單位名義接接待上級(jí)主主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，由單位位負(fù)責(zé)人事事前批準(zhǔn)、辦公室具具體承辦，本本著熱情節(jié)節(jié)

30、儉的原則則進(jìn)行。收收到了科室室自主管理理，降低單單位招待費(fèi)費(fèi)用總額的的效果。車(chē)輛費(fèi)用管管理，首先先是嚴(yán)格管管理車(chē)輛的的使用，合合理派車(chē)減減少不必要要的浪費(fèi)。修理集中中管理，由由內(nèi)行事前前審核，還還采取了外外部制約措措施和事后后抽查處罰罰措施，杜杜絕了價(jià)格格虛高、虛虛報(bào)項(xiàng)目和和不必要的的換件，平平均每臺(tái)車(chē)車(chē)的修理費(fèi)費(fèi)歷年都在在1萬(wàn)元以以下。保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行政政府采購(gòu)，以以大數(shù)量取取得優(yōu)惠價(jià)價(jià)格。例如如20066年車(chē)輛保保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行行政府招標(biāo)標(biāo)，比上年年降低了約約50。（六）實(shí)行行目標(biāo)獎(jiǎng)懲懲，激勵(lì)職職工工作積積極性財(cái)務(wù)管理不不能只見(jiàn)物物、不見(jiàn)人人，只講約約束、不講講激勵(lì)。在在實(shí)行“陽(yáng)光補(bǔ)貼貼”的地方，更

31、更要避免平平均主義職工的的工資外收收入與工作作貢獻(xiàn)不掛掛鉤。單位位必須實(shí)行行目標(biāo)考核核管理，安安排一定的的資金作為為目標(biāo)管理理獎(jiǎng)。雖然然物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)不一定很很多，但一一定的物質(zhì)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與單單位其他激激勵(lì)措施相相結(jié)合，確確實(shí)可以調(diào)調(diào)動(dòng)各科室室、全體職職工爭(zhēng)創(chuàng)一一流工作業(yè)業(yè)績(jī)的積極極性。（七）后勤勤管理社會(huì)會(huì)化，解放放財(cái)務(wù)人員員，集中精精力投入財(cái)財(cái)務(wù)管理機(jī)關(guān)辦公樓樓、住宿區(qū)區(qū)、食堂的的管理，往往往耗費(fèi)了了單位大量量的財(cái)力和和財(cái)務(wù)人員員的大量精精力，還不不一定會(huì)讓讓職工滿(mǎn)意意。應(yīng)積極極探索將后后勤管理工工作一次性性外包給專(zhuān)專(zhuān)業(yè)的物業(yè)業(yè)管理公司司。如果條條件不具備備，也應(yīng)在在單位監(jiān)控控的前提下下分項(xiàng)外包包

32、給公司或或?qū)I(yè)人員員承擔(dān)，逐逐步過(guò)渡到到物業(yè)管理理。對(duì)單位位職工住宅宅應(yīng)按物業(yè)業(yè)管理費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。筆者單位位實(shí)踐證明明，這樣可可以提高后后勤管理效效率和質(zhì)量量，提高職職工滿(mǎn)意度度；同時(shí)解解放財(cái)務(wù)人人員，使其其精力更多多地投入到到財(cái)務(wù)管理理工作中，為為單位核心心業(yè)務(wù)服務(wù)務(wù)。也不會(huì)會(huì)過(guò)多地增增加單位支支出，在某某些方面還還可以減少少單位支出出。（八）加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)督制約約，規(guī)范單單位支出行行為和一支支筆簽字首先單位應(yīng)應(yīng)自覺(jué)規(guī)范范支出行為為。要遵守守國(guó)家財(cái)經(jīng)經(jīng)法規(guī)，遵遵守財(cái)政部部門(mén)和地方方黨政制定定的管理規(guī)規(guī)定、支出出標(biāo)準(zhǔn)，以以及政府采采購(gòu)、基本本建設(shè)等方方面的規(guī)定定，而不只只是財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)規(guī)定。一旦財(cái)經(jīng)經(jīng)

33、違規(guī)被查查處，將嚴(yán)嚴(yán)重影響單單位工作和和相關(guān)責(zé)任任人的個(gè)人人前途。不受監(jiān)督制制約的權(quán)力力必然導(dǎo)致致腐敗，這這句話(huà)對(duì)行行政事業(yè)單單位的財(cái)務(wù)務(wù)管理同樣樣適用。從從實(shí)際情況況看，單位位受到的外外部監(jiān)督檢檢查較少，特特別是政法法、紀(jì)檢、財(cái)政、審審計(jì)等單位位。除了強(qiáng)強(qiáng)調(diào)單位自自覺(jué)遵守財(cái)財(cái)會(huì)法規(guī)外外，還必須須強(qiáng)化內(nèi)部部監(jiān)督制約約和主動(dòng)接接受外部監(jiān)監(jiān)督，預(yù)防防財(cái)務(wù)人員員串通舞弊弊，杜絕“一枝筆”審批可能能的弊端。首先是健全全內(nèi)部控制制制度。按按不相容職職責(zé)相分離離的原則，形形成各財(cái)務(wù)務(wù)崗位之間間、業(yè)務(wù)與與財(cái)務(wù)之間間、單位領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)務(wù)人員之間間、領(lǐng)導(dǎo)集集體與個(gè)人人之間的相相互牽制與與控制。包包括崗位相相互牽

34、制，預(yù)預(yù)算管理、資金支付付、工程建建設(shè)、采購(gòu)購(gòu)付款、印印鑒管理、財(cái)產(chǎn)清查查等控制。一定金額額以上的單單筆開(kāi)支，應(yīng)應(yīng)實(shí)行集體體討論決定定。單位負(fù)負(fù)責(zé)人經(jīng)辦辦的支出，應(yīng)應(yīng)明確指定定紀(jì)檢監(jiān)察察或一名副副職審查簽簽批。其次是建立立內(nèi)部財(cái)務(wù)務(wù)檢查（或或內(nèi)部審計(jì)計(jì)）制度，實(shí)實(shí)行內(nèi)部財(cái)財(cái)務(wù)公開(kāi)。例如筆者者單位成立立了由內(nèi)部部紀(jì)檢監(jiān)察察牽頭，單單位部分副副職、主要要業(yè)務(wù)部門(mén)門(mén)代表、懂懂財(cái)會(huì)的職職工代表組組成的財(cái)經(jīng)經(jīng)檢查小組組。每季度度對(duì)單位財(cái)財(cái)務(wù)收支進(jìn)進(jìn)行全面審審查，向單單位行政辦辦公會(huì)或職職工大會(huì)通通報(bào)檢查結(jié)結(jié)果并提出出改進(jìn)措施施。發(fā)現(xiàn)并并糾正、改改進(jìn)了財(cái)務(wù)務(wù)管理中存存在的問(wèn)題題和不足，促促進(jìn)了財(cái)務(wù)務(wù)管理規(guī)

35、范范化；同時(shí)時(shí)收到了民民主理財(cái)、加強(qiáng)制約約、調(diào)動(dòng)職職工管理積積極性的效效果。第三是主動(dòng)動(dòng)接受來(lái)自自外部的監(jiān)監(jiān)督。要認(rèn)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部部監(jiān)督有較較大的局限限性，來(lái)自自外部的財(cái)財(cái)政、審計(jì)計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及及上級(jí)部門(mén)門(mén)的財(cái)經(jīng)監(jiān)監(jiān)督，將使使單位管理理更加規(guī)范范和合規(guī)合合法，有效效克服“一支筆”審簽制度度的固有弊弊端?！耙恢ЧP”簽字問(wèn)題題值得專(zhuān)門(mén)門(mén)探討。行行政事業(yè)單單位普遍實(shí)實(shí)行“一支筆”簽字制度度，有利于于單位負(fù)責(zé)責(zé)人控制單單位所有支支出，但不不好解決兩兩個(gè)問(wèn)題：一把手的的簽字工作作量及時(shí)間間安排，對(duì)對(duì)一把手的的監(jiān)督。對(duì)對(duì)一把手的的監(jiān)督，要要依靠財(cái)務(wù)務(wù)管理中所所有內(nèi)外監(jiān)監(jiān)督制約措措施來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。部分單單位為了

36、管管理方便，授授權(quán)給副職職或辦公室室主任簽批批單筆一定定數(shù)額以下下的支出，容容易出現(xiàn)突突破授權(quán)限限額、化整整為零簽批批或支出總總額突破單單位計(jì)劃的的情況。對(duì)對(duì)于規(guī)模很很大的單位位，現(xiàn)實(shí)要要求必須實(shí)實(shí)行分級(jí)授授權(quán)簽字制制度，但應(yīng)應(yīng)注意授權(quán)權(quán)時(shí)應(yīng)同時(shí)時(shí)明確被授授權(quán)人每年年簽批總量量、簽批支支出類(lèi)別和和單筆簽批批限額，超超出預(yù)先設(shè)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的的仍需報(bào)批批。對(duì)于仍仍然實(shí)行負(fù)負(fù)責(zé)人一支支筆審批的的較小單位位，為了保保證支出合合規(guī)和進(jìn)行行預(yù)算控制制，應(yīng)在負(fù)負(fù)責(zé)人簽批批之前設(shè)置置財(cái)務(wù)管理理員對(duì)支出出單據(jù)的審審查環(huán)節(jié)，避避免出現(xiàn)負(fù)負(fù)責(zé)人簽批批后的單據(jù)據(jù)不合規(guī)、不好處理理的情況發(fā)發(fā)生。財(cái)務(wù)務(wù)管理員應(yīng)應(yīng)加大對(duì)單單據(jù)

37、的審查查力度、對(duì)對(duì)零星單據(jù)據(jù)的進(jìn)行匯匯總，以減減輕單位負(fù)負(fù)責(zé)人對(duì)繁繁雜單據(jù)的的審查簽字字工作量。 四、會(huì)計(jì)集集中核算的的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)及對(duì)單位位財(cái)務(wù)管理理的影響 行政事業(yè)單單位會(huì)計(jì)集集中核算改改革的總體體狀況。此此項(xiàng)改革，是是由各地財(cái)財(cái)政部門(mén)主主導(dǎo)進(jìn)行的的。在各地地省級(jí)、市市級(jí)、縣級(jí)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)級(jí)試點(diǎn)并全全面推行后后，出項(xiàng)了了三種不同同的發(fā)展趨趨勢(shì)。一種種是配合資資金賬戶(hù)統(tǒng)統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了對(duì)各預(yù)預(yù)算單位的的收支實(shí)時(shí)時(shí)監(jiān)管、規(guī)規(guī)范了財(cái)務(wù)務(wù)收支行為為，同時(shí)方方便了資金金調(diào)度、避避免了資金金沉淀，黨黨委政府和和財(cái)政很滿(mǎn)滿(mǎn)意，普遍遍推行并與與國(guó)庫(kù)集中中支付、部部門(mén)預(yù)算等等財(cái)政改革革融合。例例如陜西省省。一種是

38、是推行后利利弊互顯，雖雖然單位有有抵觸、單單位的資金金管理和使使用效益有有所退化，但但改革符合合公共財(cái)政政改革大方方向、財(cái)政政部門(mén)也不不愿取消剛剛剛推行的的改革措施施，因而處處于繼續(xù)試試點(diǎn)和修改改完善、不不擴(kuò)大范圍圍的穩(wěn)定狀狀態(tài)。例如如宜賓市翠翠屏區(qū)。一一種是單位位抵觸情緒緒大、消極極反彈嚴(yán)重重，導(dǎo)致單單位資金管管理使用混混亂，加上上財(cái)政改革革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)庫(kù)集集中支付等等預(yù)算和資資金監(jiān)管措措施，又認(rèn)認(rèn)為現(xiàn)行法法規(guī)并未改改變單位的的會(huì)計(jì)責(zé)任任主體地位位，因而取取消了財(cái)政政部門(mén)的會(huì)會(huì)計(jì)集中核核算，將大大部分單位位的會(huì)計(jì)核核算職能退退回原單位位自行負(fù)責(zé)責(zé)。例如筆筆者所在的的縣，中心心除繼續(xù)承承擔(dān)資

39、金賬賬戶(hù)統(tǒng)管職職能外，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為承擔(dān)國(guó)國(guó)庫(kù)集中支支付中心職職能；但由由于集中核核算期間單單位會(huì)計(jì)人人員調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗又沒(méi)沒(méi)有及時(shí)調(diào)調(diào)進(jìn)財(cái)會(huì)人人員，還有有10個(gè)單單位會(huì)計(jì)核核算仍由中中心代辦；教育財(cái)會(huì)會(huì)中心的集集中核算仍仍在繼續(xù)執(zhí)執(zhí)行。但不不管是哪種種發(fā)展方向向，單位自自身的財(cái)務(wù)務(wù)管理工作作都必須加加強(qiáng)，筆者者建議的加加強(qiáng)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理措措施仍然有有其現(xiàn)實(shí)意意義。再拓展討論論一下行政政事業(yè)單位位會(huì)計(jì)集中中核算的技技術(shù)趨勢(shì)、國(guó)庫(kù)集中中支付改革革對(duì)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理的的影響，以以及對(duì)企業(yè)業(yè)的參考意意義。（一）會(huì)計(jì)計(jì)集中核算算的技術(shù)升升級(jí)實(shí)時(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)核算算現(xiàn)行的集中中核算模式式，在核算算程序和技技術(shù)上一般般是：各單

40、單位出納負(fù)負(fù)責(zé)經(jīng)辦收收支和登記記日記賬（有有的是手工工登記、有有的是采用用單位安裝裝單獨(dú)的出出納軟件登登記），每每月或更短短時(shí)間將收收支單據(jù)移移送中心核核算；中心心使用會(huì)計(jì)計(jì)軟件實(shí)現(xiàn)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算算化，把每每個(gè)被統(tǒng)管管單位作為為獨(dú)立的會(huì)會(huì)計(jì)主體分分別建立賬賬套核算，一一般要對(duì)出出納移交單單據(jù)進(jìn)行一一定的歸類(lèi)類(lèi)匯總后編編制會(huì)計(jì)分分錄。單位位的出納日日記賬數(shù)據(jù)據(jù)與中心的的會(huì)計(jì)分錄錄沒(méi)有任何何聯(lián)系，只只存在余額額核對(duì)關(guān)系系。在會(huì)計(jì)計(jì)核算流程程上，就形形成了出納納序時(shí)核算算與會(huì)計(jì)分分類(lèi)核算的的分離。技術(shù)的未來(lái)來(lái)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，應(yīng)該是是中心與單單位聯(lián)網(wǎng)的的實(shí)時(shí)會(huì)計(jì)計(jì)核算。一一種方式是是出納與會(huì)會(huì)計(jì)聯(lián)網(wǎng)使使用同一

41、套套軟件，逐逐筆編制會(huì)會(huì)計(jì)分錄，同同步生成出出納日記帳帳和會(huì)計(jì)分分類(lèi)帳。更更高級(jí)的方方式是應(yīng)用用網(wǎng)絡(luò)版的的實(shí)時(shí)管理理軟件，單單位業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)辦人直接接將原始憑憑證錄入系系統(tǒng)，涉及及收付款的的業(yè)務(wù)再經(jīng)經(jīng)出納審核核辦理后在在系統(tǒng)中實(shí)實(shí)時(shí)登記，由由管理軟件件直接生成成實(shí)時(shí)的出出納日記帳帳、分類(lèi)核核算帳以及及會(huì)計(jì)報(bào)表表、財(cái)務(wù)分分析表。中中心、監(jiān)督督部門(mén)、單單位能查詢(xún)?cè)兊疆?dāng)前時(shí)時(shí)點(diǎn)的所有有業(yè)務(wù)、資資金數(shù)據(jù)（包包括出納的的現(xiàn)金和銀銀行存款）和和實(shí)時(shí)報(bào)表表、分析表表。這種方方式是現(xiàn)在在可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的最先進(jìn)進(jìn)模式，但但投入很大大、對(duì)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳輸要求求很高、對(duì)對(duì)人員（中中心會(huì)計(jì)、網(wǎng)管和單單位出納）要要求高，現(xiàn)現(xiàn)階段只有

42、有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)可能能實(shí)現(xiàn)，在在中西部地地區(qū)、特別別是在邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)縣暫時(shí)沒(méi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的的可能。實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)實(shí)時(shí)會(huì)計(jì)核核算，也不不改變單位位的財(cái)務(wù)管管理職能，但但將大大提提高財(cái)務(wù)管管理的效率率：核算信信息實(shí)時(shí)獲獲取、部分分財(cái)務(wù)分析析自動(dòng)化。（二）國(guó)庫(kù)庫(kù)集中支付付環(huán)境下的的會(huì)計(jì)集中中核算從20011年開(kāi)始，財(cái)財(cái)政管理改改革的重點(diǎn)點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移移到國(guó)庫(kù)集集中支付制制度。預(yù)算算單位的人人員工資補(bǔ)補(bǔ)貼、設(shè)備備服務(wù)采購(gòu)購(gòu)、大部分分公務(wù)支出出，將逐步步實(shí)現(xiàn)由國(guó)國(guó)庫(kù)直接支支付給職工工個(gè)人賬戶(hù)戶(hù)和供應(yīng)商商，相應(yīng)核核減單位的的部門(mén)預(yù)算算；不再先先把資金撥撥付給單位位、再由單單位支付給給個(gè)人或服服務(wù)商。從從而縮短資資金支付時(shí)時(shí)

43、間、避免免預(yù)算資金金在各環(huán)節(jié)節(jié)沉淀、減減少因單位位現(xiàn)金支付付可能產(chǎn)生生的腐敗。大部分支支出實(shí)行國(guó)國(guó)庫(kù)集中支支付后，各各單位直接接經(jīng)辦的收收支大幅度度減少，獨(dú)獨(dú)立進(jìn)行會(huì)會(huì)計(jì)核算顯顯得更沒(méi)有有必要。由由于集中核核算和集中中支付兩種種制度的改改革對(duì)象、操作主體體和最終目目標(biāo)基本一一致，財(cái)政政部在20004年發(fā)發(fā)文要求各各地積極引引導(dǎo)會(huì)計(jì)集集中核算制制度向國(guó)庫(kù)庫(kù)集中支付付制度轉(zhuǎn)軌軌。各地目目前有全面面取消會(huì)計(jì)計(jì)集中核算算和將會(huì)計(jì)計(jì)集中核算算融入國(guó)庫(kù)庫(kù)集中支付付制度之中中兩種過(guò)渡渡模式。在在各地已經(jīng)經(jīng)普遍實(shí)行行會(huì)計(jì)集中中核算的背背景下，如如果取消會(huì)會(huì)計(jì)集中核核算模式推推倒重來(lái)會(huì)會(huì)造成很大大的負(fù)面影影響，增加加改革的成成本，因此此各地普遍遍采取的方方式是將會(huì)會(huì)計(jì)集中核核算融入