會計集中核算后行政事業(yè)單位財務(wù)管理

1、關(guān)鍵詞： HYPERLINK /tag/ 會計 HYPERLINK /tag/ 集中核核算 HYPERLINK /tag/ 財務(wù)管管理 會計集中核核算后行政政事業(yè)的單單位財務(wù)管管理周玉平近年來，國國家加大了了財政改革革的力度，按按公共財政政的方向調(diào)調(diào)整支出結(jié)結(jié)構(gòu)，實行行轉(zhuǎn)移支付付、部門預(yù)預(yù)算、銀行行帳戶統(tǒng)管管、會計集集中核算、政府采購購、國庫集集中支付等等改革措施施。改革最最終目標是是建立符合合社會主義義市場經(jīng)濟濟要求、與與國家行政政管理體制制配套的公公共財政管管理體制。會計集中核核算改革，最最初是作為為會計委派派制改革的的一種形式式開展的。19988年中紀委委二次全會會決定推行行會計委派派制

2、后，財財政部大力力配合，在在全國各地地開展了各各種會計委委派制方式式的試點。其中的會會計集中核核算，就是是各預(yù)算撥撥款的行政政事業(yè)單位位（以下簡簡稱單位）不不再進行會會計核算，而而在財政部部門設(shè)立會會計集中核核算中心（以以下簡稱中中心），集集中核算各各單位的收收支并進行行收支監(jiān)督督，向單位位提供會計計報表和其其他核算成成果。由于于會計集中中核算提高高了會計信信息質(zhì)量、有效減少少了不規(guī)范范支出、實實現(xiàn)了財政政對單位資資金的全面面監(jiān)管，有有助于從源源頭上治理理腐敗，受受到了各地地各級政府府、財政的的普遍歡迎迎和主動推推行，到22004年年已經(jīng)在全全國大面積積實施。典典型的如陜陜西、遼寧寧等省級財財

3、政，濟寧寧、長春、湘潭等市市級財政，以以及大量的的縣級、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政政，包括筆筆者所在的的縣。會計集中核核算方面的的調(diào)查報告告、理論研研究很多。在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上以“會計集中中核算”搜索，可可以找到550萬篇以以上的信息息，包括大大量的論文文。但這些些研究，大大部分是站站在財政部部門、監(jiān)督督部門或會會計理論的的角度進行行的，站在在被取消了了會計核算算的單位角角度進行的的研究很少少。筆者結(jié)結(jié)合多年從從事單位財財務(wù)管理并并被納入會會計集中核核算的親身身經(jīng)歷，以以及從事司司法會計鑒鑒定、反貪貪偵查、會會計學(xué)會工工作接觸的的大量單位位財務(wù)管理理情況，以以所在縣財財政和筆者者單位為例例,對會計計集中核算算后行

4、政事事業(yè)單位的的財務(wù)管理理問題進行行探討。 一、會計集集中核算改改革后加強強單位財務(wù)務(wù)管理的現(xiàn)現(xiàn)實需要 實行會計集集中核算，是是否實現(xiàn)了了提高核算算效率、加加強收支監(jiān)監(jiān)督的目標標？又是否否符合推行行公共財政政改革的初初衷？以筆者所在在縣為例，668個縣級級行政事業(yè)業(yè)單位，全全部納入財財政直屬的的中心實行行了會計集集中核算。大部分單單位的財會會負責(zé)人或或會計調(diào)到到縣中心或或轉(zhuǎn)崗從事事其他工作作，單位保保留出納人人員負責(zé)資資金申請、現(xiàn)金存款款收支并登登記日記賬賬，月末將將收支單據(jù)據(jù)全部移交交中心；預(yù)預(yù)決算編制制交給中心心的核算人人員辦理。中心會計計人員只有有不到100人?？h教教育局下屬屬學(xué)校多，建

5、建立了教育育財會中心心集中核算算各學(xué)校會會計業(yè)務(wù)。縣級國有有醫(yī)院是經(jīng)經(jīng)營性事業(yè)業(yè)單位，仍仍自行核算算。26個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政撥款的單單位也全部部納入財政政所內(nèi)掛牌牌的中心核核算，中心心一般只有有會計人員員12人人。從財政或政政府方面看看，會計集集中核算效效果明顯。中心一名名會計完成成約10個單位位的會計核核算，減少少了財政供供養(yǎng)的會計計人員總數(shù)數(shù)，明顯提提高了會計計核算效率率。有效地地強化了對對預(yù)算單位位收支的日日常監(jiān)督，減減少了違規(guī)規(guī)收支。還還結(jié)合單位位資金賬戶戶統(tǒng)管實現(xiàn)現(xiàn)了資金的的集中調(diào)度度，在不改改變資金支支出權(quán)的前前提下減少少了資金沉沉淀，節(jié)約約了籌措臨臨時缺口資資金的成本本。從單位方面面

6、看，喜憂憂參半。一一些財會管管理基礎(chǔ)較較好、資金金量大的縣縣級單位，如如農(nóng)業(yè)、林林業(yè)、水利利、國土、交通、建建設(shè)、檢察察及教育部部門，保留留了原來的的財會人員員進行財務(wù)務(wù)管理，完完善了內(nèi)部部財務(wù)制度度，資金收收支比較規(guī)規(guī)范，能及及時提供預(yù)預(yù)算、報表表和其他信信息，保障障了單位的的正常運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而其他他單位則基基本取消了了財務(wù)管理理。單位出出納只管在在預(yù)算指標標內(nèi)申請資資金、經(jīng)手手收支和報報送單據(jù)，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽字就就報銷、基基本沒有內(nèi)內(nèi)部財務(wù)控控制，中心心代編的部部門預(yù)算編編制粗糙、與實際業(yè)業(yè)務(wù)需求脫脫節(jié)，中心心送給單位位的會計報報表也無人人分析。資資金使用的的預(yù)測、計計劃和調(diào)度度更是無從從談起，財財

7、政和上級級業(yè)務(wù)部門門要求的涉涉及資金的的信息材料料無法及時時、準確提提供。單位位業(yè)務(wù)的正正常運轉(zhuǎn)受受到影響。甚至還發(fā)發(fā)生了財經(jīng)經(jīng)違紀或犯犯罪行為，包包括挪用公公款案，截截留財政收收入設(shè)立小小金庫等。其中一些些單位是認認識偏差，認認為財政集集中了會計計核算、加加強了監(jiān)督督，單位不不必再進行行財務(wù)管理理了。很多多單位則是是對集中核核算產(chǎn)生了了抵觸情緒緒，因為會會計集中核核算和銀行行賬戶統(tǒng)管管，暴露了了單位的全全部收支秘秘密，在中中心的實時時監(jiān)督下失失去了隨意意開支、違違規(guī)支出的的自由。會計集中核核算后部分分單位財務(wù)務(wù)混亂的嚴嚴峻狀況，讓讓我們不得得不思考一一個問題：會計集中中核算后的的行政事業(yè)業(yè)單

8、位，是是否應(yīng)該保保留和加強強財務(wù)管理理？單位的財會會機構(gòu)承擔(dān)擔(dān)的會計核核算和財務(wù)務(wù)管理，是是兩項既相相聯(lián)系但又又不同的工工作。會計計核算就是是事后記錄錄和報告單單位資金收收支信息。財務(wù)管理理則是制定定完善單位位內(nèi)部控制制制度，在在分析會計計核算信息息的基礎(chǔ)上上，通過編編制預(yù)算等等方式籌集集資金，合合理調(diào)度和和合規(guī)使用用資金，從從而保障單單位業(yè)務(wù)目目標的實現(xiàn)現(xiàn)。會計集中核核算改革，并并沒有改變變單位財會會機構(gòu)的財財務(wù)管理職職能。它只只是將會計計核算職能能中的分類類核算與報報告工作集集中到了財財政部門。至于中心心實際執(zhí)行行的監(jiān)督資資金合規(guī)使使用職責(zé)，本本來主要就就不是單位位內(nèi)部財會會的責(zé)任，而而是

9、財政等等監(jiān)督部門門的責(zé)任。會計核算算中的序時時核算（出出納工作）仍仍然保留在在單位。完完善制度、分析會計計信息、籌籌集和調(diào)度度資金為業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)等等財務(wù)管理理工作，仍仍然只能由由單位自己己承擔(dān)，中中心既沒有有能力（不不可能熟悉悉各單位業(yè)業(yè)務(wù)工作和和內(nèi)部情況況，也沒有有那么多人人手）、也也不應(yīng)該承承擔(dān)。單位位一旦取消消了財務(wù)負負責(zé)人和會會計崗位后后，就沒有有人來負責(zé)責(zé)財務(wù)管理理，必然導(dǎo)導(dǎo)致單位財財務(wù)的混亂亂。單位仍然是是會計核算算和財務(wù)管管理的責(zé)任任主體。會會計集中核核算改革，并并未改變會計法、預(yù)算算法和財財會規(guī)章對對單位責(zé)任任的規(guī)定，實實質(zhì)上只相相當(dāng)于代理理記帳、同同時加強了了資金監(jiān)督督。編制預(yù)

10、預(yù)算、爭取取資金、經(jīng)經(jīng)辦收支、審批簽字字等，必須須由單位辦辦理、中心心不會代辦辦。如果出出現(xiàn)了會計計違法行為為、收支違違規(guī)行為，承承擔(dān)責(zé)任的的還是單位位自身而不不是中心。 二、會計集集中核算后后單位財務(wù)務(wù)管理的環(huán)環(huán)境條件 單位負責(zé)人人對財務(wù)管管理工作的的定位和重重視程度。單位負責(zé)責(zé)人是單位位各項工作作、包括財財務(wù)會計工工作的第一一責(zé)任人、主要決策策者和推動動者。他對對財會工作作的認識和和重視程度度，很大程程度上決定定了單位財財務(wù)管理工工作的最終終效果。作作為單位負負責(zé)人，首首先要明確確財會工作作在單位整整體目標中中的定位。一個單位位的主要目目標，決不不會是把帳帳算好報好好、把錢管管好，而是是獲

11、取利潤潤（如企業(yè)業(yè)）、履行行職能（如如行政單位位）、服務(wù)務(wù)社會（如如事業(yè)單位位）。財務(wù)務(wù)會計工作作，只是單單位為了實實現(xiàn)這些職職能而建立立運行的管管理大系統(tǒng)統(tǒng)中的一個個資金信息息管理子系系統(tǒng)，在單單位處于輔輔助、服務(wù)務(wù)、從屬地地位，而不不是主導(dǎo)地地位。財務(wù)務(wù)管理的定定位，就是是為單位的的主要業(yè)務(wù)務(wù)服務(wù)，也也就是做好好籌集資金金、合理分分配和調(diào)度度資金、在在合規(guī)使用用的前提下下提高資金金使用效益益。其次，要要投入一定定的時間和和精力到財財務(wù)管理之之中，既推推動工作、又監(jiān)督財財務(wù)人員。第三，要要選配精通通業(yè)務(wù)的專專兼職財會會人員具體體負責(zé)管理理工作，明明確其崗位位職責(zé)和管管理權(quán)限，與與出納員合合理

12、分工。單位與中心心的溝通配配合情況。財務(wù)管理理是建立在在會計核算算信息基礎(chǔ)礎(chǔ)上的。核核算和管理理分別由中中心、單位位實施，如如果不能相相互很好地地溝通配合合，是難以以做好單位位財務(wù)管理理工作的。首先，單單位實施內(nèi)內(nèi)部財務(wù)管管理的各項項措施，必必須得到中中心的認可可，使之與與中心實施施的財政監(jiān)監(jiān)督要求相相統(tǒng)一；也也便于中心心在會計核核算上進行行相應(yīng)的設(shè)設(shè)置，以提提供管理必必需的明細細會計信息息。其次，單單位要加強強對會計信信息的分析析，及時發(fā)發(fā)現(xiàn)問題加加以解決或或改進。第第三，部門門預(yù)算、專專項財務(wù)分分析和年終終財務(wù)報告告，應(yīng)由單單位財務(wù)管管理人員結(jié)結(jié)合單位自自身的業(yè)務(wù)務(wù)情況及相相應(yīng)的資金金保障

13、情況況編制，但但需要中心心緊密配合合。財務(wù)管理人人員的素質(zhì)質(zhì)。管理是是靠人來實實施的。首首先要選配配具有財務(wù)務(wù)會計專業(yè)業(yè)技能的人人員從事財財務(wù)管理，不不然建立內(nèi)內(nèi)部控制制制度、分析析會計信息息、輔助決決策無從談?wù)勂稹Ｆ浯未螒?yīng)強化財財務(wù)人員的的繼續(xù)教育育，包括掌掌握基本的的管理理論論和方法，提提高學(xué)歷以以提升理論論水平，參參加會計電電算化、會會計人員繼繼續(xù)教育等等專項培訓(xùn)訓(xùn)和參加會會計職稱資資格考試以以提高專項項技能。第第三，財務(wù)務(wù)人員應(yīng)了了解單位的的全面情況況，從單位位全局出發(fā)發(fā)實施財務(wù)務(wù)管理；熟熟悉單位主主要業(yè)務(wù)的的工作流程程和規(guī)定，以以便更好地地編制預(yù)算算、審核支支出和為業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)。對財務(wù)

14、管理理效果的評評估與分析析。管理需需要不斷的的反饋、調(diào)調(diào)整。必須須定期對單單位財務(wù)管管理整體效效果和單項項財務(wù)管理理措施的效效果，進行行客觀的評評估和分析析，以便改改進和調(diào)整整管理措施施、管理力力度。財務(wù)務(wù)管理整體體績效評估估，側(cè)重于于財務(wù)管理理對單位主主要業(yè)務(wù)目目標（或整整體目標）的的保障程度度，應(yīng)結(jié)合合定性評價價和定量分分析。單項項措施的效效果評估，側(cè)側(cè)重于效率率方面。首首先要測定定措施是否否真正得到到執(zhí)行，就就是符合性性測試。其其次要分析析管理措施施設(shè)計時的的具體目標標是否實現(xiàn)現(xiàn)及其實現(xiàn)現(xiàn)程度。第第三要分析析管理措施施的成本效效益，即實實施措施投投入的管理理成本、管管理對象額額外增加的的

15、執(zhí)行費用用之和，與與取得的收收入增加和和費用減少少之和的對對比。財政管理體體制和財政政收支狀況況。財政管管理體制和和具體制度度的變化，對對單位財務(wù)務(wù)管理有決決定性的影影響。因為為單位使用用財政預(yù)算算資金，必必須服從財財政的制度度安排。本本地的財政政收支狀況況好壞，直直接影響單單位的經(jīng)費費保障狀況況和財政對對收支的控控制強度。從全國范范圍看，一一般東部、城市的財財政狀況較較好，而西西部、縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)的財政狀狀況則比較較差，要靠靠上級、主主要是中央央財政轉(zhuǎn)移移支付才能能保障基本本的支出。同時，本本單位的職職能定位、擁有的行行政事業(yè)性性收費權(quán)及及其改革變變化，也就就是財務(wù)管管理服務(wù)對對象和收入入來源的變變

16、化，也必必然影響財財務(wù)管理。應(yīng)及時掌掌握單位大大環(huán)境的變變化，分析析對單位財財務(wù)管理有有哪些影響響，提出相相應(yīng)的措施施。 三、會計集集中核算環(huán)環(huán)境下單位位財務(wù)管理理的方法 結(jié)合筆者所所在縣的集集中核算情情況和筆者者的經(jīng)驗，歸歸納了集中中核算環(huán)境境下單位財財務(wù)管理可可以采取的的8方面具具體措施：（一）積極極、合規(guī)地地籌集資金金全面掌握和和充分運用用各級關(guān)于于本行業(yè)的的經(jīng)費保障障法規(guī)、文文件、政策策，依法籌籌集經(jīng)費，是是單位財務(wù)務(wù)管理的根根本。要充充分地向黨黨委、政府府匯報相關(guān)關(guān)法規(guī)、文文件的精神神，并將其其體現(xiàn)在每每年的部門門預(yù)算編制制、項目經(jīng)經(jīng)費申請中中。這一點點被很多單單位所忽視視。高度重視

17、部部門預(yù)算的的編制。部部門預(yù)算已已經(jīng)成為單單位經(jīng)費的的主要來源源。單位的的業(yè)務(wù)部門門要提供業(yè)業(yè)務(wù)計劃和和詳細數(shù)據(jù)據(jù)，配合收收支測算。財務(wù)人員員要真正當(dāng)當(dāng)家理財，根根據(jù)新增的的業(yè)務(wù)量或或上級下達達的經(jīng)費要要求文件，及及時申請追追加預(yù)算；做好年終終決算前預(yù)預(yù)算清理和和調(diào)整工作作。用優(yōu)良的工工作業(yè)績和和規(guī)范的財財務(wù)管理取取得經(jīng)費支支持。按照照公共財政政的要求，國國家財政通通過稅收等等方式取得得資金后撥撥付給單位位，是為了了實現(xiàn)服務(wù)務(wù)社會、維維護秩序等等政府公共共職能。單單位取得預(yù)預(yù)算資金后后，必須用用于履行法法定職能，達達到資金使使用的基本本要求或創(chuàng)創(chuàng)造優(yōu)良的的業(yè)績。如如果職能都都履行不好好，還談什

18、什么爭取資資金？這就就是“有為才有有位”。同時，必必須用規(guī)范范的財務(wù)管管理保障預(yù)預(yù)算資金的的合規(guī)使用用，而且要要得到財政政、審計等等監(jiān)督部門門的認可，這這對爭取資資金是十分分有利的。因為黨委委、政府是是不會把增增量資金投投入到收支支違規(guī)或管管理混亂的的單位的。要解決執(zhí)法法創(chuàng)收問題題。應(yīng)按照照“收支兩條條線”要求，嚴嚴格執(zhí)行罰罰沒財物管管理和收費費管理的相相關(guān)規(guī)定，通通過合法渠渠道籌集業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費。很多單位位都有收費費項目，有有的還有罰罰款、沒收收權(quán)力。如如果單位負負責(zé)人依法法辦事的意意識不強，很很容易為了了業(yè)務(wù)調(diào)度度資金需要要而發(fā)生截截留、挪用用收費、罰罰沒收入的的行為，例例如某行政政執(zhí)法單位位

19、在20007年就因因截留罰款款被查處；或受經(jīng)濟濟利益驅(qū)動動執(zhí)法，例例如某執(zhí)法法部門一年年的罰款收收入在2550萬元以以上，財政政按80左右的比比例追加預(yù)預(yù)算經(jīng)費用用于解決獎獎勵福利待待遇和臨時時人員工資資，當(dāng)然其其中有縣級級財政保障障能力差的的因素。有必要專門門探討一下下對上爭取取專項資金金中的費用用支出問題題。爭取資資金的過程程，形象地地說就是“跑部錢進進”。在 “公關(guān)”爭取項目目資金的過過程中，最最終下?lián)艿牡捻椖抠Y金金按照一定定比例、以以各種方式式返回到上上級有決策策權(quán)的官員員或部門手手中，大部部分成了個個人灰色或或違法收入入。而爭取取資金送出出錢物的政政府或部門門的同級監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法機機關(guān)，

20、為了了以后繼續(xù)續(xù)爭取資金金的地方利利益，一般般不會對涉涉及上一級級部門人員員的違紀禮禮金和違法法賄賂進行行調(diào)查、處處理。作為為單位的財財務(wù)管理，應(yīng)應(yīng)該如何處處理爭取項項目資金可可能發(fā)生的的違規(guī)費用用問題？只只有盡量通通過正常渠渠道和程序序爭取資金金，避免違違紀違規(guī)支支出的發(fā)生生。一些邊邊緣費用，要要通過本級級政府一定定的審批程程序列支，而而不能單位位自作主張張支出。根根本的解決決之道，是是上級專項項轉(zhuǎn)移支付付資金管理理走向客觀觀、量化、透明，減減少人為因因素的自由由裁量權(quán)，上上級紀委、審計、司司法機關(guān)加加強對資金金分配部門門的監(jiān)督，以以及增大基基層財政所所占的收入入比例充實實其本級財財政收入、

21、使各級政政府的財權(quán)權(quán)與事權(quán)相相匹配從而而最終減少少專項轉(zhuǎn)移移支付。（二）合理理調(diào)度資金金，確保重重點業(yè)務(wù)工工作的經(jīng)費費需求預(yù)算資金總總是難以按按時、全部部地滿足單單位各方面面的資金需需求，經(jīng)費費保障必須須有所側(cè)重重。工資由由財政直接接發(fā)放后，維維持機關(guān)正正常運轉(zhuǎn)、保證單位位主要業(yè)務(wù)務(wù)就是保障障的重點，應(yīng)應(yīng)強化資金金調(diào)度管理理予以保障障。月末應(yīng)應(yīng)分析資金金收支情況況，根據(jù)年年初預(yù)算和和財政狀況況預(yù)測下月月資金來源源，根據(jù)業(yè)業(yè)務(wù)工作計計劃預(yù)測下下月各項業(yè)業(yè)務(wù)和運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的資金需需求，然后后制定資金金調(diào)度計劃劃，交單位位負責(zé)人審審批后執(zhí)行行。執(zhí)行中中根據(jù)實際際情況及時時反饋調(diào)整整。其中應(yīng)應(yīng)優(yōu)先滿足足重點

22、業(yè)務(wù)務(wù)需要、控控制對外付付款節(jié)奏、合理確定定專項預(yù)算算的執(zhí)行時時間。（三）建全全財務(wù)管理理制度，細細化收支辦辦理程序和和會計核算算程序，并并認真落實實執(zhí)行一個單位財財務(wù)管理不不力，一般般來說主要要原因是財財務(wù)制度不不健全，或或已有的財財務(wù)制度沒沒有得到嚴嚴格執(zhí)行。財務(wù)管理理就要抓住住這兩個關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要按按照符合財財經(jīng)法規(guī)、切合單位位實際、便便于組織實實施的原則則，制定書書面的財務(wù)務(wù)管理制度度并公之于于眾，納入入單位的綜綜合管理體體系之中。讓全體職職工了解制制度、自覺覺執(zhí)行；財財務(wù)人員管管理時按書書面規(guī)定辦辦事、對事事不對人，減減少財務(wù)管管理中的內(nèi)內(nèi)部矛盾；還加強了了職工對財財務(wù)管理的的監(jiān)

23、督。其其次要定期期根據(jù)法規(guī)規(guī)變化、單單位情況變變化和制度度實際執(zhí)行行情況，對對制度進行行修訂完善善。避免成成文制度不不符合實際際、不便執(zhí)執(zhí)行從而有有損制度權(quán)權(quán)威性的情情況發(fā)生。第三是單單位負責(zé)人人要親自抓抓財務(wù)管理理、帶頭嚴嚴格執(zhí)行制制度、支持持財務(wù)人員員嚴格管理理，使財務(wù)務(wù)制度真正正落實到日日常財務(wù)工工作之中，而而不僅僅是是掛在墻上上的一紙空空文。要書面明確確財會部門門和財會崗崗位的管理理職責(zé)、權(quán)權(quán)限。單位位的財務(wù)收收支必須統(tǒng)統(tǒng)一歸口到到內(nèi)部財會會部門管理理，防止各各內(nèi)設(shè)機構(gòu)構(gòu)設(shè)立小帳帳導(dǎo)致收支支混亂、監(jiān)監(jiān)管缺位。要詳細規(guī)規(guī)定單位負負責(zé)人的財財務(wù)管理職職責(zé)和一支支筆審簽責(zé)責(zé)任，財會會機構(gòu)負責(zé)

24、責(zé)人、專兼兼職財務(wù)管管理人員、出納員的的具體職責(zé)責(zé)和權(quán)力。還要與中中心協(xié)商一一致，規(guī)定定中心具體體負責(zé)的會會計人員的的職責(zé)，做做好財務(wù)管管理崗位之之間的職責(zé)責(zé)銜接。制定詳細可可行的財務(wù)務(wù)管理、會會計核算流流程。工作作流程既要要滿足會計計基礎(chǔ)工作作規(guī)范化的的要求，又又要符合單單位財務(wù)管管理的實際際情況。包包括實行嚴嚴密的銀行行預(yù)留印鑒鑒和財務(wù)專專用章管理理制度，健健全出納、會計之間間的單據(jù)移移交程序，在在財務(wù)人員員之間形成成相互監(jiān)督督制約。建建立非日常常收入審批批制度，如如收罰沒款款必須附業(yè)業(yè)務(wù)部門的的處罰文書書、收取大大筆的其他他收入必須須經(jīng)單位負負責(zé)人書面面同意等，防防止亂收費費。實行精精細

25、化的日日常支出審審批程序。例如筆者者單位，開開支由經(jīng)辦辦人簽字、部門負責(zé)責(zé)人或單位位分管副職職審查、財財務(wù)人員審審核、單位位負責(zé)人一一支筆簽批批，還實行行“付款單”制度和“一月一報報銷”制度，效效果明顯。即一個人人一次報銷銷的所有單單據(jù)，全部部歸集到一一張“付款單”后，領(lǐng)款款人在付款款單上簽字字，制作記記帳憑證時時不拆散付付款單。職職工經(jīng)辦支支出，必須須在下月規(guī)規(guī)定時間一一次性審簽簽報銷完畢畢，便于及及時審查支支出真實性性。詳細明明確的流程程，分清了了各個環(huán)節(jié)節(jié)的責(zé)任；如果某筆筆支出出了了問題，可可以迅速查查清責(zé)任人人承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)責(zé)任。（四）實施施事前管理理，介入收收支決策以往的財務(wù)務(wù)管

26、理，注注重的是事事后的審查查、核算、分析。但但是對已經(jīng)經(jīng)發(fā)生的不不合理支出出，要不予予報銷是很很困難的。要真正控控制不合理理支出、發(fā)發(fā)揮資金效效益，必須須把管理時時間提前，把把住事前計計劃、審查查關(guān)。財會會部門應(yīng)及及時向單位位負責(zé)人提提供決策所所需的財務(wù)務(wù)資料和分分析意見，供供決策參考考。在基本本建設(shè)、裝裝備采購和和資金支出出較大的業(yè)業(yè)務(wù)活動決決策時，財財會部門應(yīng)應(yīng)列席決策策會議。既既提供財務(wù)務(wù)方面的參參考意見，保保證決策的的科學(xué)性、合規(guī)性；又事先了了解事務(wù)的的全貌，便便于提前做做好服務(wù)工工作和加強強財務(wù)監(jiān)督督。筆者單位實實行辦公用用品集中采采購領(lǐng)用制制、大宗開開支預(yù)算審審批制，效效果良好。單

27、位內(nèi)設(shè)設(shè)機構(gòu)需要要補充的辦辦公用品用用具，按月月向財會部部門提出數(shù)數(shù)量。審核核匯總、編編出預(yù)算后后報分管副副職或單位位負責(zé)人審審批，再集集中采購、集中管理理，科室到到財會部門門領(lǐng)用，詳詳細登記領(lǐng)領(lǐng)用臺帳。避免了攀攀比浪費、公物私用用、降低了了采購費用用（以大批批量取得低低價格）。專項開支支、大宗開開支、設(shè)備備采購，由由經(jīng)辦科室室提出工作作計劃和經(jīng)經(jīng)費概算，財財會部門審審核后提出出是否可行行的意見并并編制支出出預(yù)算，提提交單位辦辦公會審批批。批準后后由財會部部門執(zhí)行或或監(jiān)督科室室執(zhí)行，不不準突破預(yù)預(yù)算。杜絕絕了不應(yīng)有有的開支，控控制了專項項支出費用用總額，培培養(yǎng)了職工工按計劃、按預(yù)算辦辦事的習(xí)慣

28、慣。（五）找準準支出管理理重點，實實行單項費費用定額包包干財務(wù)管理應(yīng)應(yīng)講求“成本效益益”原則，突突出管理重重點而不是是平均分配配力量。單單位經(jīng)費管管理的公認認難點，是是人、車、話、會、招待費?，F(xiàn)在單位位人員進口口較嚴，人人員支出有有明確的標標準，人的的支出已經(jīng)經(jīng)控制得較較好。差旅旅費、會議議費按財政政規(guī)定的程程序和標準準，實行定定額管理和和事先審批批即可。對對電話費、車輛費用用、招待費費，筆者單單位采取了了費用定額額包干辦法法，控制支支出的效果果很好。電話費定額額包干。不不但對領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部的住住宅電話、移動電話話，按紀委委的規(guī)定實實行限額報報銷，超額額自負。還還對機關(guān)固固定電話實實行定額包包干使

29、用。科室固定定電話實行行按人頭包包干，超支支扣科室負負責(zé)人年終終獎金。單單位領(lǐng)導(dǎo)的的辦公固定定電話同樣樣實行每月月包干，超超支扣年終終獎。公務(wù)務(wù)長途電話話可以到有有監(jiān)督的指指定電話呼呼出，不包包干。調(diào)動動了科室加加強電話管管理的自覺覺性，大幅幅度降低固固定電話費費用，承擔(dān)擔(dān)的移動話話費、住宅宅話費總額額也得到限限制。招待費部分分實行定額額包干。給給予單位副副職和科室室一定限額額的接待費費使用權(quán)，用用于接待上上級單位、友鄰單位位、業(yè)務(wù)聯(lián)聯(lián)系單位來來人辦事，實實行自主管管理，超支支不報。必必要的以單單位名義接接待上級主主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，由單位位負責(zé)人事事前批準、辦公室具具體承辦，本本著熱情節(jié)節(jié)

30、儉的原則則進行。收收到了科室室自主管理理，降低單單位招待費費用總額的的效果。車輛費用管管理，首先先是嚴格管管理車輛的的使用，合合理派車減減少不必要要的浪費。修理集中中管理，由由內(nèi)行事前前審核，還還采取了外外部制約措措施和事后后抽查處罰罰措施，杜杜絕了價格格虛高、虛虛報項目和和不必要的的換件，平平均每臺車車的修理費費歷年都在在1萬元以以下。保險險費實行政政府采購，以以大數(shù)量取取得優(yōu)惠價價格。例如如20066年車輛保保險費實行行政府招標標，比上年年降低了約約50。（六）實行行目標獎懲懲，激勵職職工工作積積極性財務(wù)管理不不能只見物物、不見人人，只講約約束、不講講激勵。在在實行“陽光補貼貼”的地方，更

31、更要避免平平均主義職工的的工資外收收入與工作作貢獻不掛掛鉤。單位位必須實行行目標考核核管理，安安排一定的的資金作為為目標管理理獎。雖然然物質(zhì)獎勵勵不一定很很多，但一一定的物質(zhì)質(zhì)獎勵與單單位其他激激勵措施相相結(jié)合，確確實可以調(diào)調(diào)動各科室室、全體職職工爭創(chuàng)一一流工作業(yè)業(yè)績的積極極性。（七）后勤勤管理社會會化，解放放財務(wù)人員員，集中精精力投入財財務(wù)管理機關(guān)辦公樓樓、住宿區(qū)區(qū)、食堂的的管理，往往往耗費了了單位大量量的財力和和財務(wù)人員員的大量精精力，還不不一定會讓讓職工滿意意。應(yīng)積極極探索將后后勤管理工工作一次性性外包給專專業(yè)的物業(yè)業(yè)管理公司司。如果條條件不具備備，也應(yīng)在在單位監(jiān)控控的前提下下分項外包包

32、給公司或或?qū)I(yè)人員員承擔(dān)，逐逐步過渡到到物業(yè)管理理。對單位位職工住宅宅應(yīng)按物業(yè)業(yè)管理費標標準收費。筆者單位位實踐證明明，這樣可可以提高后后勤管理效效率和質(zhì)量量，提高職職工滿意度度；同時解解放財務(wù)人人員，使其其精力更多多地投入到到財務(wù)管理理工作中，為為單位核心心業(yè)務(wù)服務(wù)務(wù)。也不會會過多地增增加單位支支出，在某某些方面還還可以減少少單位支出出。（八）加強強監(jiān)督制約約，規(guī)范單單位支出行行為和一支支筆簽字首先單位應(yīng)應(yīng)自覺規(guī)范范支出行為為。要遵守守國家財經(jīng)經(jīng)法規(guī)，遵遵守財政部部門和地方方黨政制定定的管理規(guī)規(guī)定、支出出標準，以以及政府采采購、基本本建設(shè)等方方面的規(guī)定定，而不只只是財務(wù)會會計規(guī)定。一旦財經(jīng)經(jīng)

33、違規(guī)被查查處，將嚴嚴重影響單單位工作和和相關(guān)責(zé)任任人的個人人前途。不受監(jiān)督制制約的權(quán)力力必然導(dǎo)致致腐敗，這這句話對行行政事業(yè)單單位的財務(wù)務(wù)管理同樣樣適用。從從實際情況況看，單位位受到的外外部監(jiān)督檢檢查較少，特特別是政法法、紀檢、財政、審審計等單位位。除了強強調(diào)單位自自覺遵守財財會法規(guī)外外，還必須須強化內(nèi)部部監(jiān)督制約約和主動接接受外部監(jiān)監(jiān)督，預(yù)防防財務(wù)人員員串通舞弊弊，杜絕“一枝筆”審批可能能的弊端。首先是健全全內(nèi)部控制制制度。按按不相容職職責(zé)相分離離的原則，形形成各財務(wù)務(wù)崗位之間間、業(yè)務(wù)與與財務(wù)之間間、單位領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)務(wù)人員之間間、領(lǐng)導(dǎo)集集體與個人人之間的相相互牽制與與控制。包包括崗位相相互牽

34、制，預(yù)預(yù)算管理、資金支付付、工程建建設(shè)、采購購付款、印印鑒管理、財產(chǎn)清查查等控制。一定金額額以上的單單筆開支，應(yīng)應(yīng)實行集體體討論決定定。單位負負責(zé)人經(jīng)辦辦的支出，應(yīng)應(yīng)明確指定定紀檢監(jiān)察察或一名副副職審查簽簽批。其次是建立立內(nèi)部財務(wù)務(wù)檢查（或或內(nèi)部審計計）制度，實實行內(nèi)部財財務(wù)公開。例如筆者者單位成立立了由內(nèi)部部紀檢監(jiān)察察牽頭，單單位部分副副職、主要要業(yè)務(wù)部門門代表、懂懂財會的職職工代表組組成的財經(jīng)經(jīng)檢查小組組。每季度度對單位財財務(wù)收支進進行全面審審查，向單單位行政辦辦公會或職職工大會通通報檢查結(jié)結(jié)果并提出出改進措施施。發(fā)現(xiàn)并并糾正、改改進了財務(wù)務(wù)管理中存存在的問題題和不足，促促進了財務(wù)務(wù)管理規(guī)

35、范范化；同時時收到了民民主理財、加強制約約、調(diào)動職職工管理積積極性的效效果。第三是主動動接受來自自外部的監(jiān)監(jiān)督。要認認識到內(nèi)部部監(jiān)督有較較大的局限限性，來自自外部的財財政、審計計、稅務(wù)、紀檢以及及上級部門門的財經(jīng)監(jiān)監(jiān)督，將使使單位管理理更加規(guī)范范和合規(guī)合合法，有效效克服“一支筆”審簽制度度的固有弊弊端。“一支筆”簽字問題題值得專門門探討。行行政事業(yè)單單位普遍實實行“一支筆”簽字制度度，有利于于單位負責(zé)責(zé)人控制單單位所有支支出，但不不好解決兩兩個問題：一把手的的簽字工作作量及時間間安排，對對一把手的的監(jiān)督。對對一把手的的監(jiān)督，要要依靠財務(wù)務(wù)管理中所所有內(nèi)外監(jiān)監(jiān)督制約措措施來實現(xiàn)現(xiàn)。部分單單位為了

36、管管理方便，授授權(quán)給副職職或辦公室室主任簽批批單筆一定定數(shù)額以下下的支出，容容易出現(xiàn)突突破授權(quán)限限額、化整整為零簽批批或支出總總額突破單單位計劃的的情況。對對于規(guī)模很很大的單位位，現(xiàn)實要要求必須實實行分級授授權(quán)簽字制制度，但應(yīng)應(yīng)注意授權(quán)權(quán)時應(yīng)同時時明確被授授權(quán)人每年年簽批總量量、簽批支支出類別和和單筆簽批批限額，超超出預(yù)先設(shè)設(shè)定標準的的仍需報批批。對于仍仍然實行負負責(zé)人一支支筆審批的的較小單位位，為了保保證支出合合規(guī)和進行行預(yù)算控制制，應(yīng)在負負責(zé)人簽批批之前設(shè)置置財務(wù)管理理員對支出出單據(jù)的審審查環(huán)節(jié)，避避免出現(xiàn)負負責(zé)人簽批批后的單據(jù)據(jù)不合規(guī)、不好處理理的情況發(fā)發(fā)生。財務(wù)務(wù)管理員應(yīng)應(yīng)加大對單單據(jù)

37、的審查查力度、對對零星單據(jù)據(jù)的進行匯匯總，以減減輕單位負負責(zé)人對繁繁雜單據(jù)的的審查簽字字工作量。 四、會計集集中核算的的發(fā)展趨勢勢及對單位位財務(wù)管理理的影響 行政事業(yè)單單位會計集集中核算改改革的總體體狀況。此此項改革，是是由各地財財政部門主主導(dǎo)進行的的。在各地地省級、市市級、縣級級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級級試點并全全面推行后后，出項了了三種不同同的發(fā)展趨趨勢。一種種是配合資資金賬戶統(tǒng)統(tǒng)管，實現(xiàn)現(xiàn)了對各預(yù)預(yù)算單位的的收支實時時監(jiān)管、規(guī)規(guī)范了財務(wù)務(wù)收支行為為，同時方方便了資金金調(diào)度、避避免了資金金沉淀，黨黨委政府和和財政很滿滿意，普遍遍推行并與與國庫集中中支付、部部門預(yù)算等等財政改革革融合。例例如陜西省省。一種是

38、是推行后利利弊互顯，雖雖然單位有有抵觸、單單位的資金金管理和使使用效益有有所退化，但但改革符合合公共財政政改革大方方向、財政政部門也不不愿取消剛剛剛推行的的改革措施施，因而處處于繼續(xù)試試點和修改改完善、不不擴大范圍圍的穩(wěn)定狀狀態(tài)。例如如宜賓市翠翠屏區(qū)。一一種是單位位抵觸情緒緒大、消極極反彈嚴重重，導(dǎo)致單單位資金管管理使用混混亂，加上上財政改革革的重點轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向國庫集集中支付等等預(yù)算和資資金監(jiān)管措措施，又認認為現(xiàn)行法法規(guī)并未改改變單位的的會計責(zé)任任主體地位位，因而取取消了財政政部門的會會計集中核核算，將大大部分單位位的會計核核算職能退退回原單位位自行負責(zé)責(zé)。例如筆筆者所在的的縣，中心心除繼續(xù)承承擔(dān)資

39、金賬賬戶統(tǒng)管職職能外，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為承擔(dān)國國庫集中支支付中心職職能；但由由于集中核核算期間單單位會計人人員調(diào)動、轉(zhuǎn)崗又沒沒有及時調(diào)調(diào)進財會人人員，還有有10個單單位會計核核算仍由中中心代辦；教育財會會中心的集集中核算仍仍在繼續(xù)執(zhí)執(zhí)行。但不不管是哪種種發(fā)展方向向，單位自自身的財務(wù)務(wù)管理工作作都必須加加強，筆者者建議的加加強單位財財務(wù)管理措措施仍然有有其現(xiàn)實意意義。再拓展討論論一下行政政事業(yè)單位位會計集中中核算的技技術(shù)趨勢、國庫集中中支付改革革對單位財財務(wù)管理的的影響，以以及對企業(yè)業(yè)的參考意意義。（一）會計計集中核算算的技術(shù)升升級實時時聯(lián)網(wǎng)核算算現(xiàn)行的集中中核算模式式，在核算算程序和技技術(shù)上一般般是：各單

40、單位出納負負責(zé)經(jīng)辦收收支和登記記日記賬（有有的是手工工登記、有有的是采用用單位安裝裝單獨的出出納軟件登登記），每每月或更短短時間將收收支單據(jù)移移送中心核核算；中心心使用會計計軟件實現(xiàn)現(xiàn)會計電算算化，把每每個被統(tǒng)管管單位作為為獨立的會會計主體分分別建立賬賬套核算，一一般要對出出納移交單單據(jù)進行一一定的歸類類匯總后編編制會計分分錄。單位位的出納日日記賬數(shù)據(jù)據(jù)與中心的的會計分錄錄沒有任何何聯(lián)系，只只存在余額額核對關(guān)系系。在會計計核算流程程上，就形形成了出納納序時核算算與會計分分類核算的的分離。技術(shù)的未來來發(fā)展趨勢勢，應(yīng)該是是中心與單單位聯(lián)網(wǎng)的的實時會計計核算。一一種方式是是出納與會會計聯(lián)網(wǎng)使使用同一

41、套套軟件，逐逐筆編制會會計分錄，同同步生成出出納日記帳帳和會計分分類帳。更更高級的方方式是應(yīng)用用網(wǎng)絡(luò)版的的實時管理理軟件，單單位業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)辦人直接接將原始憑憑證錄入系系統(tǒng)，涉及及收付款的的業(yè)務(wù)再經(jīng)經(jīng)出納審核核辦理后在在系統(tǒng)中實實時登記，由由管理軟件件直接生成成實時的出出納日記帳帳、分類核核算帳以及及會計報表表、財務(wù)分分析表。中中心、監(jiān)督督部門、單單位能查詢詢到當(dāng)前時時點的所有有業(yè)務(wù)、資資金數(shù)據(jù)（包包括出納的的現(xiàn)金和銀銀行存款）和和實時報表表、分析表表。這種方方式是現(xiàn)在在可以實現(xiàn)現(xiàn)的最先進進模式，但但投入很大大、對網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳輸要求求很高、對對人員（中中心會計、網(wǎng)管和單單位出納）要要求高，現(xiàn)現(xiàn)階段只有

42、有經(jīng)濟發(fā)達達地區(qū)可能能實現(xiàn)，在在中西部地地區(qū)、特別別是在邊遠遠縣暫時沒沒有實現(xiàn)的的可能。實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實實時會計核核算，也不不改變單位位的財務(wù)管管理職能，但但將大大提提高財務(wù)管管理的效率率：核算信信息實時獲獲取、部分分財務(wù)分析析自動化。（二）國庫庫集中支付付環(huán)境下的的會計集中中核算從20011年開始，財財政管理改改革的重點點已經(jīng)轉(zhuǎn)移移到國庫集集中支付制制度。預(yù)算算單位的人人員工資補補貼、設(shè)備備服務(wù)采購購、大部分分公務(wù)支出出，將逐步步實現(xiàn)由國國庫直接支支付給職工工個人賬戶戶和供應(yīng)商商，相應(yīng)核核減單位的的部門預(yù)算算；不再先先把資金撥撥付給單位位、再由單單位支付給給個人或服服務(wù)商。從從而縮短資資金支付時時

43、間、避免免預(yù)算資金金在各環(huán)節(jié)節(jié)沉淀、減減少因單位位現(xiàn)金支付付可能產(chǎn)生生的腐敗。大部分支支出實行國國庫集中支支付后，各各單位直接接經(jīng)辦的收收支大幅度度減少，獨獨立進行會會計核算顯顯得更沒有有必要。由由于集中核核算和集中中支付兩種種制度的改改革對象、操作主體體和最終目目標基本一一致，財政政部在20004年發(fā)發(fā)文要求各各地積極引引導(dǎo)會計集集中核算制制度向國庫庫集中支付付制度轉(zhuǎn)軌軌。各地目目前有全面面取消會計計集中核算算和將會計計集中核算算融入國庫庫集中支付付制度之中中兩種過渡渡模式。在在各地已經(jīng)經(jīng)普遍實行行會計集中中核算的背背景下，如如果取消會會計集中核核算模式推推倒重來會會造成很大大的負面影影響，增加加改革的成成本，因此此各地普遍遍采取的方方式是將會會計集中核核算融入