城市規(guī)劃管理與法規(guī)

1、城市規(guī)劃管理與法規(guī) 1. 行政法學(xué)基礎(chǔ) 1.1 法、法律與法律法規(guī) 1.1.1 法、法律法是由國(guó)家制定和認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的反映著統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范系統(tǒng)；這一意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的。法律泛指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。嚴(yán)格意義上的法律專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。法律的基本特征：1.是一種行為規(guī)則，人們的行為規(guī)則在法學(xué)上統(tǒng)稱為規(guī)范。規(guī)范有兩大類：技術(shù)規(guī)范（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程）、社會(huì)規(guī)范（法律規(guī)范、道德規(guī)范、社會(huì)團(tuán)體規(guī)范）。2.法律是由國(guó)家制定和認(rèn)可的。制定和認(rèn)可是國(guó)家創(chuàng)制規(guī)范的兩種基本形式。3.法律是通過(guò)規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者的權(quán)利和義務(wù)來(lái)確認(rèn)

2、、保護(hù)和發(fā)展一定社會(huì)關(guān)系的。4.法律是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障的規(guī)范，違反了就要受到國(guó)家的制裁。這是法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的重大區(qū)別。法律規(guī)范 法律規(guī)范不同與法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構(gòu)成因素，但不是唯一的表現(xiàn)形式。完整的法律規(guī)范必定由三個(gè)要素組成：假定、處理、制裁。法律效力包括：等級(jí)效力和效力范圍。法律規(guī)范的等級(jí)效力：1.決定于其制定機(jī)構(gòu)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的地位 2.按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范高于按普通程序制定的法律規(guī)范 3.后法優(yōu)于前法 4.特殊優(yōu)于一般 5.授權(quán)制定等同于自己制定。效力范圍包括時(shí)間效力范圍、空間效力范圍和對(duì)人的效力范圍。

3、1.2 行政法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí) 行政法是政府行政管理和實(shí)施依法行政的主要法律依據(jù)。1.2.1行政法的概念與調(diào)整對(duì)象行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。行政法的作用：1.保障了行政政權(quán)的有效行使；2.保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益；3.促進(jìn)了民主與法制的發(fā)展。行政法調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系。行政關(guān)系是指行政主體在行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括：1.行政管理關(guān)系；2.行政法制監(jiān)督（主體包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）關(guān)系；3.行政救濟(jì)關(guān)系；4.內(nèi)部行政關(guān)系。1.2.2行政法的淵源法

4、的主要淵源形式大致可以分為：制定法、判例法、習(xí)慣法、學(xué)說(shuō)和法理四種。憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章（可分為部門規(guī)章和地方性政府規(guī)章。地方規(guī)章是行政法的一種淵源，其效率不及其他法律形式，在我國(guó)的司法實(shí)踐中只具有參照價(jià)值。）、自治條例和單行條例、有權(quán)法律解釋（立法解釋、司法解釋、行政解釋）、國(guó)際條約（以國(guó)家名義簽訂）與行政協(xié)定（由政府簽訂）及其他行政法淵源構(gòu)成了我國(guó)的法律體系，成為我國(guó)行政法的淵源。行政法規(guī)數(shù)量大，是行政法的主要淵源。我國(guó)的司法解釋權(quán)由最高人民法院和最高人民檢察院行使。行政法的分類：以作用為標(biāo)準(zhǔn)分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法；以調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)分

5、為：一般行政法、特別行政法；以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分為：實(shí)體法和程序法。1.2.3 行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪?guó)家行政權(quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對(duì)方之間、行政主體之間的權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系。行政法律關(guān)系具體包括：行政主體與行政相對(duì)人的直接管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、行政賠償關(guān)系，以及國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人對(duì)行政主體的監(jiān)督關(guān)系。行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對(duì)象，而行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的結(jié)果。行政法律關(guān)系主體，即行政法主體，又稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法權(quán)利的享有者和行政法義務(wù)的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系以行政主體為一方當(dāng)事人，以相對(duì)方為另一

6、方當(dāng)事人。行政法主體包括所有參與行政法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織等行政主體、國(guó)家公務(wù)員、行政相對(duì)人以及其他組織和個(gè)人。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。構(gòu)成行政主體的要件是：依法成立的組織、具有法定的機(jī)構(gòu)編制、職權(quán)與職責(zé)、能以自己的名義對(duì)外實(shí)施行政行為、能依法獨(dú)立承擔(dān)法律后果。行政相對(duì)人（同行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，包括外部相對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人）處于原告地位。行政法律關(guān)系主體的特征：1.行政法律關(guān)系主體具有恒定性；2.行政法律關(guān)系具有法定性。行政法律關(guān)系客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的。財(cái)物、行為和精神財(cái)富都可以成為一定法律關(guān)系的客體。行政

7、法律關(guān)系客體是行政法律關(guān)系主體存在的基礎(chǔ)，是行政法律關(guān)系的重要組成部分。行政法律關(guān)系內(nèi)容的特征：行政法律關(guān)系內(nèi)容設(shè)定單方面性、行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性、行政主體權(quán)利處分的有限性（這一特點(diǎn)決定了行政糾紛的不可調(diào)解性）。法律事實(shí)通?？梢苑譃榉墒录头尚袨閮深?。1.2.4 行政法的基本原則行政法的基本原則是行政法治原則。行政法治原則對(duì)行政主體的要求可以概括為：依法行政；具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則（行政應(yīng)急性原則，應(yīng)符合以下條件：1.存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn) 2.非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)確定 3.行政機(jī)關(guān)作出的應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 4.應(yīng)急權(quán)力的

8、行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則）。行政合法性原則是以法治、民主和人權(quán)原則為基礎(chǔ)的，包括以下內(nèi)容：1.行政主體合法（行政主體合法是依法行政的基礎(chǔ)，也是依法行政必不可少的前提條件） 2.行政權(quán)限合法 3.行政行為合法 4.行政程序合法（程序合法是實(shí)體合法、公正的保障）。行政合法性原則還有許多具體的原則：如法律優(yōu)位原則、法律保留原則、行政應(yīng)急性原則?，F(xiàn)代行政分為消極行政（對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響，命令、行政處罰、行政強(qiáng)制措施）和積極行政（對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生直接影響行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政咨詢、建議、政策）

9、。行政合理性原則，包括1.行政的目的和動(dòng)機(jī)合理 2.行政行為的內(nèi)容和范圍合理 3.行政的行為和方式合理 4.行政的手段和措施合理。行政合理性原則的基本內(nèi)容包括：1.平等對(duì)待；2.比例原則；3.正常判斷，只能用大多數(shù)人的判斷為合理判斷，即舍去高智商和低智商的判斷，取中間值即為合理判斷；4.沒(méi)有偏私。合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。依法行政的范圍包括：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進(jìn)行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。依法治國(guó)由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成，依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)，是依法治國(guó)的基本保證。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、

10、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。 1.2.5 行政行為行政行為的特征是：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性、無(wú)償性。行政行為的內(nèi)容：1.權(quán)益的賦予與剝奪2.義務(wù)的設(shè)定與免除（設(shè)定作為義務(wù)的行政行為稱為“命令”，設(shè)定不作為義務(wù)的行政行為稱為“禁令”）3.變更法律地位4.法律事實(shí)與法律地位的確認(rèn)。行政行為的效力：確定力、拘束力、執(zhí)行力（一般行政行為只是在行政相對(duì)方不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要強(qiáng)制執(zhí)行）、公定力。一般行政行為的生效規(guī)則是；1.即時(shí)生效 2.受領(lǐng)生效 3.告知生效 4.附條件生效行政行為合法的要件是：1.主體合法 2.權(quán)限合法 3.內(nèi)容合法 4.程序合法。

11、按照行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為的核心特征是：行政行為的不確定性或普遍性。具體行政行為的特征是：行為對(duì)象的特定性與具體化。1.2.6 行政程序廣義的行政程序是指有關(guān)行政的程序。狹義的行政程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序，即行政主體實(shí)施其實(shí)體行政法權(quán)利，履行其實(shí)體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總合。其中，步驟是行政過(guò)程的必經(jīng)階段；方式是指行政活動(dòng)過(guò)程的方法和形式；時(shí)限是指行政行為完成限定的期限；順序是指行政活動(dòng)完成的先后次序。行政程序的基本內(nèi)容：1.行政程序的基本規(guī)則必須由法律規(guī)定；2.行政程序必須

12、向利害關(guān)系人公開(kāi)，并設(shè)置適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則予以保障；3.在行政行為作出以前，應(yīng)有適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則保障其獲得陳述意見(jiàn)和提供證據(jù)的公正機(jī)會(huì)；4.中立性原則；5.凡有可能損壞行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為都必須設(shè)有有效的行政救濟(jì)程序，并告知尋求救濟(jì)的渠道和方式；6.以最小成本盡可能獲得最大收益。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是“事先說(shuō)明理由、事中征求意見(jiàn)、事后告知權(quán)利”。基本原則：公開(kāi)、公正、正當(dāng)、參與、復(fù)審（有行政復(fù)議，之后還有司法審查，司法審查成為終審）、效率的原則基本制度：1.告知制度 主要作用：1.盡可能防止行政主體違法或不當(dāng)行為的發(fā)生，給行政相對(duì)人造成不可彌補(bǔ)的損害 2.有利于減少行政行為的障礙或阻力 3.體現(xiàn)了行政

13、主體對(duì)行政相對(duì)人的利益和人格的尊重。 其程序由表明身份和通知兩部分構(gòu)成。表明身份作為一種法律義務(wù)具強(qiáng)制性。通知是行政主體的一項(xiàng)義務(wù)。 2.聽(tīng)證制度 有廣義和狹義之分，是現(xiàn)代程序法的核心制度。行政聽(tīng)證可以分為：立法聽(tīng)證、行政決策聽(tīng)證、具體行政行為聽(tīng)證等多種方式。聽(tīng)證程序的主持人的確定應(yīng)當(dāng)遵循職能分離的原則。聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)由行政主體中具有相對(duì)獨(dú)立地位的專門人員或部門來(lái)主持。主持人應(yīng)當(dāng)是行政主體中非直接參與案件調(diào)查取證的人員或單位，且他們也具有獨(dú)立的辦案權(quán)。聽(tīng)證程序的當(dāng)事人（原告和被告）和其他參加人（與處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人）。聽(tīng)證會(huì)的費(fèi)用有國(guó)庫(kù)來(lái)承擔(dān)，當(dāng)事人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用 3.回避制度 4.

14、信息公開(kāi)制度 5.職能分離制度（它調(diào)整的不是行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，而是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員的關(guān)系） 6.時(shí)效制度（它主要內(nèi)容包括：行政行為的期限；違反行政時(shí)效的法律后果和對(duì)違反時(shí)效制度的司法審查） 7.救濟(jì)制度（實(shí)質(zhì)是對(duì)行政行為的救濟(jì)，其內(nèi)容包括：行政復(fù)議程序、行政賠償程序和行政監(jiān)督檢查程序）1.2.7行政法律責(zé)任與行政法制監(jiān)督行政違法一經(jīng)確定，一般可朔及行政行為發(fā)生時(shí)即無(wú)效。引起行政責(zé)任的原因是行政違法；承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體既可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織，也可以是行政相對(duì)人。行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件：1.行為人的行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法 2.行為人必須具備責(zé)任能力 3.行為人在主觀上必

15、須有過(guò)錯(cuò) 4.行為人的違法行為必須以法定的職責(zé)或法定義務(wù)為前提 5.只有構(gòu)成行政法律責(zé)任的全部要件，才能追究起法律責(zé)任。公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式是：通報(bào)批評(píng)、行政處分和賠償損失等形式。追究行政法律責(zé)任的原則：1.教育與懲罰相結(jié)合的原則 2.責(zé)任法定原則 3.責(zé)任自負(fù)原則 4.主客觀一致的原則1.2.8行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督在我國(guó)，行政法制監(jiān)督有以下幾種：1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；2.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；3.行政自我監(jiān)督；4.政治監(jiān)督；5.社會(huì)監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的基本原則：依法行使職權(quán)的原則；實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；教育與懲罰相結(jié)合、督察與改進(jìn)工作相結(jié)合的

16、原則；專門工作和依靠群眾的原則。行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別：1.監(jiān)督對(duì)象不同；2.監(jiān)督主體不同；3.監(jiān)督內(nèi)容不同；4.監(jiān)督方式不同。1.3行政立法我國(guó)的立法分為權(quán)力機(jī)關(guān)的立法（是享有立法權(quán)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）和國(guó)家行政機(jī)關(guān)立法。行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府）。行政立法是從屬性立法。行政立法的原則：1.依法立法的原則 2.民主立法的原則（要建立公開(kāi)制度、咨詢制度、聽(tīng)證制度） 3.加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合的原則 4.效率原則1.4行政許可行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。行政許可是管理型行為，是外部行為，是準(zhǔn)予相對(duì)人

17、從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的原則；1.合法原則 2.公開(kāi)、公平、公正的原則 3.便民原則 4.救濟(jì)原則 5.信賴保護(hù)原則 6.監(jiān)督原則行政許可的功能：1.控制危險(xiǎn)（是行政許可最主要最基本的功能） 2.資源配置 3.證明或者提供某種信譽(yù)、信息行政許可的分類：1.普通許可（最廣泛的行政許可，從事法律沒(méi)有禁止但有附加條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許，一般沒(méi)有數(shù)量限制，一般沒(méi)有自由裁量權(quán)） 2.特許（取得特許權(quán)應(yīng)支付一定的費(fèi)用，可以轉(zhuǎn)讓、繼承，一般有數(shù)量限制，有自由裁量權(quán)） 3.認(rèn)可（通過(guò)考試并根據(jù)考試結(jié)果決定，是對(duì)人的許可，不能繼承、轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有數(shù)量限制，沒(méi)有自由裁量權(quán)） 4.核準(zhǔn)（技術(shù)性和專業(yè)性的，一般要根據(jù)實(shí)地

18、驗(yàn)收、檢測(cè)決定，沒(méi)有數(shù)量控制，沒(méi)有自由裁量權(quán)） 5.登記行政許可的程序：1.申請(qǐng)與受理 2.審查（書(shū)面審查、實(shí)地審查、當(dāng)面質(zhì)詢、聽(tīng)取第三人意見(jiàn)、召開(kāi)專家論證會(huì)） 3.決定（行政機(jī)關(guān)不作為視為行政許可）4.核發(fā)證件行政許可的期限：一般20日；另有規(guī)定的依照規(guī)定；多機(jī)關(guān)聯(lián)合不超過(guò)45日。頒布、送達(dá)的期限為作出許可決定后的10日內(nèi)完成。1.5行政復(fù)議行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別：1.性質(zhì)不同；2.職權(quán)不同；3.審理方式不同（書(shū)面審理和開(kāi)庭審理）；4.法律效力不同。只有縣級(jí)以上人民政府以及縣級(jí)以上人民政府工作部門才可以成為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。申請(qǐng)期限：60日。申請(qǐng)方式：既可以以書(shū)面形式申請(qǐng)，也可以以口頭方式申請(qǐng)

19、。行政復(fù)議的管轄采用了“條塊結(jié)合”的原則行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)審查，對(duì)于符合申請(qǐng)條件，沒(méi)有重復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，沒(méi)有向法院起訴且在法定期限內(nèi)提出的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)予以受理。在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起作為復(fù)議受理日期。對(duì)于屬于其他機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知行政復(fù)議人。行政復(fù)議的救濟(jì)包括訴訟救濟(jì)（不服，15日起訴）和行政救濟(jì)。行政復(fù)議案件基本上采用書(shū)面審查的方式。行政復(fù)議決定的種類：1.維持具體行政行為；2.決定被申請(qǐng)人履行法定責(zé)任；3.決定撤銷、變更被申請(qǐng)人的具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；4.不履行舉證責(zé)任的法律后果；5.不

20、得重新做出相同的具體行政行為。行政復(fù)議的期限為60天。一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。1.6行政處罰行政處罰以懲戒違法為目的。行政處罰與行政處分：針對(duì)的對(duì)象不同、制裁的方法與手段不同、制裁的依據(jù)不同、救濟(jì)途徑不同。行政處罰與刑罰：權(quán)力歸屬不同（行政處罰屬于行政權(quán)的一部分，刑罰權(quán)力屬于審批權(quán)的范疇）、實(shí)施懲罰的主體不同、實(shí)施處罰的對(duì)象不同、所依程序不同、種類不同。行政處罰的基本原則：1.處罰法定原則；2.公正、公開(kāi)的原則；3.處罰與教育相結(jié)合的原則；4.受到行政處罰者的權(quán)利救濟(jì)原則；5.行政處罰不能取代其他法律責(zé)任的原則（與“一事不再罰”有區(qū)別）行政處罰六種類型：警告；罰款；沒(méi)收違法所得；沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)；

21、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。還有法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰的適用：1.行政處罰與責(zé)令糾正并行；2.一事不再罰；3.行政處罰折抵刑罰；4.行政處罰追究時(shí)效（兩年）。行政處罰的程序：調(diào)查取證；審查決定；制作行政處罰決定書(shū)；交付或者送達(dá)行政處罰書(shū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概述2.1我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程第一個(gè)五年計(jì)劃：在城市建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點(diǎn)。將我國(guó)的城市劃分為重工業(yè)城市、工業(yè)比重較大的改建城市、工業(yè)比重不大的舊城市、一般城市等四類。1956年頒發(fā)的城市規(guī)劃編制暫行辦法，成為新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)性文件，規(guī)范了城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制行

22、為。文化大革命時(shí)期的挫折：1.不搞集中的城市 2.否定城市規(guī)劃 3.取消國(guó)家計(jì)劃中的城市建設(shè)戶頭。1989年12月26日頒布的城市規(guī)劃法（1990-4-1施行）成為新中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的一座里程碑。1991年9月，建設(shè)部頒布城市規(guī)劃管理辦法。1996年國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理權(quán)必須由城市人民政府統(tǒng)一行使，不得下放。2007年10月28日城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布，自2008年1月1日施行。2011年3月，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要頒布，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出重點(diǎn)、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束

23、力。”2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法。較大的市是指；1.省、自治區(qū)的人民政府所在地 2.經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市 3.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。正在執(zhí)行的城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系共有城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)，其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、圖形標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)）6項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容：1.城市規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)；2.城市交通工程規(guī)劃；3.城市專項(xiàng)工程規(guī)劃；4.城市歷史文化保護(hù)；5.城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；6.村鎮(zhèn)規(guī)劃。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃原則：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約

24、土地、集約發(fā)展的原則；先規(guī)劃后建設(shè)的原則；環(huán)保節(jié)能、保護(hù)耕地原則；保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌原則；公共安全、防災(zāi)減災(zāi)原則城鄉(xiāng)規(guī)劃法沒(méi)有授權(quán)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（只負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織編制及對(duì)違法建設(shè)實(shí)施行政處罰）?？傮w規(guī)劃中，規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，屬于強(qiáng)制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中禁止擅自改變用途。在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外不得做出規(guī)劃許可。近期建設(shè)規(guī)劃 根據(jù)：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)

25、劃 重點(diǎn)內(nèi)容：重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù) 明確近期建設(shè)的程序、發(fā)展方向和空間布局 規(guī)劃期限為五年城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理制度 1.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)）2.建設(shè)用地規(guī)劃管理（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）3.建設(shè)工程規(guī)劃管理（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）5.臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改規(guī)劃修改后的補(bǔ)償城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查：1.行政監(jiān)督檢查；2.人大規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督；3.公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任：對(duì)有關(guān)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣級(jí)以上人民政府違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為所承擔(dān)的法律責(zé)任包括責(zé)令改正

26、、通報(bào)批評(píng)和行政處分。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的行為，包括責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)、依法賠償?shù)?。?duì)城鎮(zhèn)違法建設(shè)行為，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并罰款、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入亦可以并處罰款。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的違法行為，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正和拆除。對(duì)臨時(shí)建設(shè)，限期拆除、并處罰款。對(duì)建設(shè)單位未報(bào)送竣工資料的，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)、罰款。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套行政法規(guī)與規(guī)章4.1 行政法規(guī)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例立法依據(jù)：文物保護(hù)法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性 保護(hù)監(jiān)管

27、責(zé)任主體：分兩個(gè)層次，在中央一級(jí)是國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門；在地方則是人民政府歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件為：1.文物豐富；2.建筑成片；3.傳統(tǒng)風(fēng)貌；4.歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地等。申報(bào)歷史文化名城的應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成；規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一致（名村與村莊規(guī)劃期限一致）保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容：保護(hù)原則（集中體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是整體保護(hù)；二是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系）、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；保護(hù)措施（實(shí)施原址保護(hù)）、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的

28、核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求；核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)（必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外）下列活動(dòng)應(yīng)制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：1.改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；2.在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；3.其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)條例“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本原則。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。應(yīng)依據(jù)國(guó)家

29、標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范和住建部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行總體規(guī)劃的編制。必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的主體是由所在的省建設(shè)主管部門組織編制，其規(guī)劃編制要求甲級(jí)單位承擔(dān)。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的主體是由所在地縣級(jí)人民政府組織編制，編制單位一般要求具備乙級(jí)以上資質(zhì)。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在被批復(fù)起15日內(nèi)，報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案。4.2部門規(guī)章及規(guī)范性文件城市規(guī)劃編制辦法2006年4月1日起實(shí)施。編制城市總體規(guī)劃應(yīng)充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；編制城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取政府有關(guān)部門的意見(jiàn)和規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)；城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。編制城

30、市規(guī)劃，對(duì)涉及城市發(fā)展長(zhǎng)期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面和電子文件兩種方式表達(dá)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：1.區(qū)域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域（自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)以及其他生態(tài)敏感地區(qū)） 2.區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局 3.涉及相鄰城市、地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公

31、共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容城市近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：1.確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；2.依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，確定城市近期發(fā)展區(qū)域；3.根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相應(yīng)的保護(hù)措施。控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定。修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；確定空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析；提出交通組織方案和設(shè)計(jì)；

32、市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。成果：總體規(guī)劃綱要（文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告）總體規(guī)劃（文本、圖紙及附件）分區(qū)規(guī)劃（文本、圖件以及相應(yīng)說(shuō)明的附件）控制性詳細(xì)規(guī)劃（文本、圖件和附件）修建性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和圖紙）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)予以公告，時(shí)間不得少于30日。主要成果：規(guī)劃文本、附件（包括專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編）和主要圖紙（城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展綜合評(píng)價(jià)圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、區(qū)域社會(huì)及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖、重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖）。城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法控

33、制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)公布。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法建制鎮(zhèn)不包含縣城關(guān)鎮(zhèn)。城市總體規(guī)劃審查工作細(xì)則規(guī)劃審查重點(diǎn)；城市性質(zhì)；城市的發(fā)展目標(biāo)；城市人口規(guī)模和用地規(guī)模；城市的空間布布局和功能分區(qū)；城市綜合交通布局；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃實(shí)施等。規(guī)劃審查的程序：1.前期工作；2.上報(bào)要求；3.征求意見(jiàn)；4.協(xié)調(diào)意見(jiàn)；5.報(bào)批。城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法國(guó)家按照土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)

34、條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補(bǔ)償。城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，需配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界限，開(kāi)發(fā)期限以及其他要求。附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法開(kāi)發(fā)區(qū)是指由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各

35、類開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須以建設(shè)項(xiàng)目為前提，以經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開(kāi)發(fā)區(qū)所在的城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；1.確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模 2.確定城市近期發(fā)展區(qū)域 3.提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。近期規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和

36、空間布局。城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定本規(guī)定所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：1.省域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域 2.省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局 3.涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：1.規(guī)劃區(qū)范圍 2.規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模 3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地 4.水源地和水系 5.基本農(nóng)田和綠化用地 6.環(huán)境保護(hù) 7.自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 8.防災(zāi)減災(zāi)近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入

37、居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：1.確定的各地塊的主要用途 2.建筑密度 3.建筑高度 4.容積率 5.綠地率 6.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定城市紫線管理辦法城市紫線，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界限，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界限。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市紫線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門以及市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。遵循原則：1.歷史文化街區(qū)的

38、保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。 2.歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。 3.控制范圍應(yīng)附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。 4.城市紫線范圍內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)文化保護(hù)的法律、法規(guī)。禁止的活動(dòng)：1.違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開(kāi)發(fā)；2.對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；3.損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；4.修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；5.占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道

39、路和古樹(shù)古木等；6.其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。調(diào)整保護(hù)規(guī)劃審批后應(yīng)當(dāng)報(bào)歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。撤銷國(guó)家歷史文化名城中的城市紫線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的審批，實(shí)行備案制度。歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須堅(jiān)持保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。城市綠線管理辦法城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市綠線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠線管理工作。城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)城市綠線監(jiān)督和管

40、理工作?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界限、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界限的具體坐標(biāo)。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界限。在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。任何單位和個(gè)人不得在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。居住區(qū)綠化、單位綠化以及各類建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化都要達(dá)到城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。城市藍(lán)線管理辦法城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江

41、、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界限。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市藍(lán)線管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市藍(lán)線管理工作。城市藍(lán)線應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃一并報(bào)批。在城市總體規(guī)劃階段，確定需要保護(hù)和控制的主要地表水體，劃定藍(lán)線，并明確保護(hù)和控制的要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)附有明確的城市藍(lán)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。調(diào)整后的城市藍(lán)線應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前進(jìn)行公示。需要臨時(shí)占用城市藍(lán)線內(nèi)的用地或水域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；臨時(shí)占用后，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)。城市黃線管理辦法城市

42、黃線是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市黃線管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市黃線管理工作。城市黃線作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，與城市規(guī)劃一并報(bào)批。在城市總體規(guī)劃階段，合理布置城市基礎(chǔ)設(shè)施，確定其用地位置和范圍，劃定其用地控制界線。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)明確的城市黃線的地理坐標(biāo)。在城市黃線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：1.違反城市規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；2.違反國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；3.未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施；4.其

43、他破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制要求：1.城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評(píng)價(jià)與要求、抗震防災(zāi)措施應(yīng)當(dāng)列為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，作為編制城市詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。2.城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)模、重要性和抗震設(shè)防的要求，分為甲、乙、丙三種模式；位于地震基本烈度七度及七度以上地區(qū)（地震動(dòng)峰值加速度=0.1g的地區(qū)）的大城市應(yīng)當(dāng)按照甲類模式編制；中等城市和位于地震基本烈度六度地區(qū)（地震動(dòng)峰值加速度=0.05g的地區(qū)）的大城市應(yīng)當(dāng)按照乙類模式編制

44、；其他在抗震設(shè)防區(qū)的城市按照丙類模式編制。停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定停車場(chǎng)應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用；大型公共建筑工程設(shè)計(jì)沒(méi)有停車場(chǎng)規(guī)劃的，城市規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)施工。城市監(jiān)察規(guī)定城建監(jiān)察人員在上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)持城建監(jiān)察證、佩帶標(biāo)志、自我接受監(jiān)察，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊。城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：高級(jí)占全部不低于20%，其中高級(jí)城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人）；中級(jí)技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)不少于15人；注冊(cè)資金80萬(wàn)；人均建筑面積不少于10m2。乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：高

45、級(jí)占全部不低于15%，其中高級(jí)城市規(guī)劃師不少于2人，高級(jí)建筑師不少于1人，高級(jí)工程師不少于1人；中級(jí)技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)不少于10人；注冊(cè)資金50萬(wàn)；人均建筑面積不少于10m2。丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，其他中級(jí)技術(shù)職稱的人員不少于5人，注冊(cè)資金20萬(wàn)；人均建筑面積不少于10m2。業(yè)務(wù)范圍：甲級(jí)不受限制。乙級(jí)可以在全國(guó)承擔(dān)下列任務(wù)：20萬(wàn)人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃和編制（含修訂或者調(diào)整）；詳細(xì)規(guī)劃的編制；研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)。丙級(jí)可以在本省承擔(dān)以下任務(wù)：建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；20萬(wàn)人口以下城

46、市的詳細(xì)規(guī)劃及20萬(wàn)人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。資質(zhì)申請(qǐng)與審批：1.專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。2.申請(qǐng)甲級(jí)的由省級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國(guó)務(wù)院審批，核發(fā)資質(zhì)證書(shū)；申請(qǐng)乙級(jí)丙級(jí)的，由市級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省級(jí)審批，核發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；3.乙級(jí)丙級(jí)規(guī)劃編制單位，取得資質(zhì)證書(shū)至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求時(shí)，方可申請(qǐng)高一級(jí)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。4.新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊(cè)資金時(shí)，可以申請(qǐng)暫定資質(zhì)等級(jí)，暫定等級(jí)有效期2年，有效期滿后

47、，根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級(jí)。5.單位更名，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30天內(nèi)辦理變更手續(xù)；單位合并或者分立，也應(yīng)在30日內(nèi)重新申辦資質(zhì)證書(shū)。監(jiān)督管理：1.跨省承擔(dān)任務(wù)需備案，否則，責(zé)令補(bǔ)辦備案手續(xù)，并處1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下罰款。2.跨省的分支機(jī)構(gòu)中，凡屬獨(dú)立法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)，非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，不得以分支機(jī)構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。3.禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)，否則對(duì)編制成果不予審批，責(zé)令限期整改，處1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下罰款。4.實(shí)行資質(zhì)年檢制度。5.文件扉頁(yè)注明資質(zhì)等級(jí)和證書(shū)編號(hào)。注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定注冊(cè)城市規(guī)劃師每次注冊(cè)有效期為3年。下列情況之一的，應(yīng)及時(shí)辦理注銷注冊(cè)手續(xù)：完全喪失民事

48、行為能力的；受到刑事處罰的；脫離注冊(cè)城市規(guī)劃師崗位連續(xù)2年以上；因在城市規(guī)劃工作中的失誤造成損失，受到行政處罰或者撤職以上行政處分的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范5.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)城市總體規(guī)劃圖應(yīng)有圖題、圖界、指北針、風(fēng)象玫瑰、比例、比例尺、規(guī)劃期限、圖例、署名、編制日期、圖標(biāo)等。圖題宜橫寫，不應(yīng)遮蓋圖紙中現(xiàn)狀與規(guī)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。位置應(yīng)選在圖紙的上方正中，圖紙的左上側(cè)或右上側(cè)。不應(yīng)放在圖紙內(nèi)容的中間或圖紙內(nèi)容的下方。所有城市規(guī)劃的現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，都應(yīng)涵蓋規(guī)劃用地的全部范圍、周鄰用地的直接關(guān)聯(lián)范圍和該城市規(guī)劃圖按規(guī)定應(yīng)包含的規(guī)劃內(nèi)容的范圍。城市分區(qū)規(guī)劃圖、詳細(xì)規(guī)劃圖的圖界，應(yīng)至少包括規(guī)

49、劃用地及其以外50m內(nèi)相鄰地塊的用地范圍。城市總體規(guī)劃的規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖，應(yīng)標(biāo)繪指北針和風(fēng)象玫瑰圖。城市詳細(xì)規(guī)劃圖可不標(biāo)繪風(fēng)象玫瑰圖。風(fēng)象玫瑰圖應(yīng)以細(xì)實(shí)線繪制風(fēng)頻玫瑰圖，以細(xì)虛線繪制污染系數(shù)玫瑰圖。風(fēng)頻玫瑰圖與污染系數(shù)玫瑰圖應(yīng)重疊繪制在一起?，F(xiàn)狀的圖紙只標(biāo)注現(xiàn)狀年份，不標(biāo)注規(guī)劃期。城市規(guī)劃圖上可用圖標(biāo)記錄規(guī)劃圖編制過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位技術(shù)責(zé)任關(guān)系和項(xiàng)目索引等內(nèi)容。城市規(guī)劃圖的順序宜按布局規(guī)劃圖排在前，工程規(guī)劃圖排在后；基礎(chǔ)圖排在前，規(guī)劃圖排在后；現(xiàn)狀圖排在前，規(guī)劃圖排在后的原則進(jìn)行編排。城市規(guī)劃圖的定位應(yīng)包括規(guī)劃要素的平面定位、豎向定位、時(shí)間定位。單點(diǎn)定位應(yīng)采用北京坐標(biāo)系或西安坐標(biāo)系

50、定位。豎向定位應(yīng)采用黃海高程系海拔數(shù)值定位。時(shí)間定位應(yīng)繪出分期建設(shè)的用地范圍、建設(shè)時(shí)序或規(guī)劃中不同期限的目標(biāo)內(nèi)容。城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分。城鄉(xiāng)用地分為建設(shè)用地（城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設(shè)用地）和非建設(shè)用地（水域、農(nóng)林用地以及其他非建設(shè)用地），共分為2大類、9中類、14小類。城市建設(shè)用地（居住用地（R）、公共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地（A）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B）、工業(yè)用地（M）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W）、道路與交通設(shè)施用地（S）、公共設(shè)施用地（U）、綠地與廣場(chǎng)用地（G）分8大類，35中類

51、，42小類。氣候區(qū)是根據(jù)建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)GB 50178-93，以1月平均氣溫、7月平均氣溫、7月平均相對(duì)濕度為主要指標(biāo)，以年降水量、年日平均氣溫低于或等于50C的日數(shù)和年日平均氣溫高于或等于25OC的日數(shù)為輔助指標(biāo)而劃分的七個(gè)一級(jí)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)（允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)和允許調(diào)整幅度雙因子）、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)宜在（85.1105.0）m2/人內(nèi)確定。首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)宜在（105.1115.0）m2/人內(nèi)確定。其余上限不得大于150）m2/人。規(guī)劃

52、人均居住用地面積指標(biāo)：2838m2/人和2336m2/人。規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)小于5.5m2/人，人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m2/人，人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人。規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 類別名稱占城市建設(shè)用地的比例(%)居住用地2540公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地58工業(yè)用地1530道路與交通設(shè)施用地1025綠地與廣場(chǎng)用地1015防洪標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以防御的洪水或潮水的重現(xiàn)期表示；對(duì)特別重要的防護(hù)對(duì)象，可采用可能最大洪水表示。根據(jù)防護(hù)對(duì)象的不同需要，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可采用設(shè)計(jì)一級(jí)或設(shè)計(jì)、校核兩級(jí)

53、。城市根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要性或非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量分為四個(gè)等級(jí)：大于等于150萬(wàn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)200年；50150，100200年；2050，50100年，小于20，2050年。5.2 技術(shù)規(guī)范城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各場(chǎng)地，應(yīng)根據(jù)其場(chǎng)地條件和地基的復(fù)雜程度分為I、II、III三類。詳細(xì)規(guī)劃勘察階段，近期建設(shè)區(qū)內(nèi)的擬建工程的等級(jí)，應(yīng)根據(jù)地基損壞造成工程破壞的后果的嚴(yán)重性分為：一級(jí)（很嚴(yán)重，重大工程，20層以上的高層建筑等）；二級(jí)（嚴(yán)重）；三級(jí)（不嚴(yán)重）?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃勘察前，必須取得城市規(guī)劃部門下達(dá)的勘察任務(wù)書(shū)及地形圖等文件?？辈靾?bào)告包括勘察報(bào)告正文和工程地質(zhì)圖系兩部分，應(yīng)永久存

54、檔或輸入地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范居住區(qū)規(guī)劃總用地，應(yīng)包括居住區(qū)用地和其他用地兩類。其中居住區(qū)用地分為：住宅用地（R01）、公建用地（R02）、道路用地（R03）、公共綠地（R04）等四類。老年居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照2h的標(biāo)準(zhǔn)。在原有建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低。對(duì)舊區(qū)改造可酌情降低，但不宜低于大寒日日照1h的標(biāo)準(zhǔn)。住宅側(cè)面間距：條式住宅、多層之間不宜小于6m，高層與各種層數(shù)住宅之間不宜小于13m。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他八類；凡國(guó)家規(guī)定的一、二類人防重點(diǎn)城市均應(yīng)按規(guī)定配建防空地下室，并將居

55、住區(qū)使用部分面積，按其使用性質(zhì)納入配套公共服務(wù)設(shè)施。居住區(qū)內(nèi)綠地，應(yīng)包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地等，其中包括了滿足當(dāng)?shù)刂矘?shù)覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋頂綠地。綠地率：新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于30%，舊區(qū)改建不宜低于25%。應(yīng)根據(jù)居住區(qū)不同的規(guī)劃布局形式，設(shè)置相應(yīng)的中心公共綠地；居住區(qū)內(nèi)公共綠地的總指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)居住人口規(guī)模分別達(dá)到：組團(tuán)不少于0.5m2/人，小區(qū)（含組團(tuán)）不少于1m2/人，居住區(qū)（含小區(qū)與組團(tuán)）不少于1.5m2/人；舊區(qū)改造可酌情降低，但不得低于相應(yīng)指標(biāo)的70%。居住區(qū)內(nèi)道路可分為：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團(tuán)路和宅間小路四級(jí)，其道路寬度應(yīng)符合下列規(guī)定：

56、居住區(qū)道路紅線寬度不宜小于20m；小區(qū)路路面寬69m，建筑控制線之間的寬度，需敷設(shè)供熱管線的不宜小于14m，無(wú)供熱管線的不宜小于10m；組團(tuán)路路面寬35m，建筑控制線之間的寬度，需敷設(shè)供熱管線的不宜小于10m，無(wú)供熱管線的不宜小于8m；宅間小路路面寬不宜小于2.5m。小區(qū)內(nèi)主要道路至少應(yīng)有兩個(gè)出入口；居住區(qū)內(nèi)主要道路至少應(yīng)有兩個(gè)方向與外圍道路相連；機(jī)動(dòng)車對(duì)外出入口間距不應(yīng)小于150m。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)有綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，其綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)包括必要指標(biāo)和可選用指標(biāo)兩類。城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)包括城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃兩個(gè)組成部分。城市客運(yùn)交

57、通應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，優(yōu)先發(fā)展公共交通，組成公共交通、個(gè)體交通優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多種方式客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，減少市民出行時(shí)耗。城市貨運(yùn)宜向社會(huì)化、專業(yè)化、集裝化的聯(lián)合運(yùn)輸方式發(fā)展。城市公共汽車和電車的規(guī)劃擁有量：大城市應(yīng)每8001000人一輛標(biāo)準(zhǔn)車，中、小城市應(yīng)每12001500人一輛標(biāo)準(zhǔn)車。人口特大規(guī)模的城市，應(yīng)控制預(yù)留設(shè)置快速軌道交通的用地。在市中心區(qū)的公共交通路網(wǎng)的密度，應(yīng)達(dá)到34km/km2；在城市邊緣地區(qū)應(yīng)達(dá)到22.5km/km2。市區(qū)公共汽車與電車主要線路的長(zhǎng)度宜為812km；快速軌道交通的線路長(zhǎng)度不宜大于40min的行程。自行車最遠(yuǎn)的出行距離，在大、中城市應(yīng)按6km計(jì)算，小城市應(yīng)按10km計(jì)算。

58、貨運(yùn)車輛場(chǎng)站：大城市宜采用分散布點(diǎn)；中小城市宜采用集中布點(diǎn)。城市道路用地面積應(yīng)占城市建設(shè)用地面積的8%15%，對(duì)規(guī)劃人口200萬(wàn)以上的大城市宜為15%20%。全市車站、碼頭的交通集散廣場(chǎng)用地總面積可按規(guī)劃城市人口每人0.070.10m2計(jì)算。集散廣場(chǎng)的人流密度宜為1.01.4人/m2。城市公共停車場(chǎng)應(yīng)分為外來(lái)機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)、市內(nèi)機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)、自行車公共停車場(chǎng)三類，其總用地面積可按規(guī)劃城市人口每人0.81.0m2計(jì)算。城市公共加油站應(yīng)大、中、小相結(jié)合，其服務(wù)半徑宜為0.91.2km。城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范道路綠化應(yīng)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，不得裸露土壤。在規(guī)劃道路紅線寬度

59、時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路綠地率。園林景觀路綠地率不得小于40%；紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30%；紅線寬度在4050m的道路綠地率不得小于25%；紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。種植喬木的分車綠帶寬度不得小于1.5m；主干路上的分車綠帶寬度不得小于2.5m；行道樹(shù)不得小于1.5m。主、次干路中間分車綠化帶和交通島綠地不得布置成開(kāi)放式綠地。中間分車綠帶應(yīng)阻擋相向行駛車輛的眩光，在距相鄰機(jī)動(dòng)車道路面高度0.6m1.5m之間的范圍內(nèi)，配制植物的樹(shù)冠應(yīng)常年枝葉茂密，其株距不得大于冠幅的5倍。行道樹(shù)最小種植株距應(yīng)為4m。行道樹(shù)樹(shù)干中心至路緣石外側(cè)最小距離宜為0.75。公共活動(dòng)廣場(chǎng)周邊

60、宜種植高大喬木，集中成片綠地不應(yīng)小于廣場(chǎng)總面積的25%，并宜設(shè)計(jì)成開(kāi)放式綠地。車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的集散廣場(chǎng)綠化應(yīng)選擇具有地方特色的樹(shù)種。集中成片綠地不應(yīng)小于廣場(chǎng)總面積的10%。停車場(chǎng)種植的庇蔭喬木可選擇行道樹(shù)，其樹(shù)木枝下高度應(yīng)符合停車位凈高度的規(guī)定：小型汽車為2.5m；中型汽車為3.5m；載貨汽車為4.5m。城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范各種管線從道路紅線向道路中心線方向平行布置的次序宜為：電力電纜、電信電纜、燃?xì)馀錃?、給水配水、熱力干線、燃?xì)廨敋?、給水輸水、雨水排水、污水排水。道路紅線寬度超過(guò)30m的城市干道宜兩側(cè)布置給水配水和燃?xì)馀錃夤芫€；道路紅線寬度超過(guò)50m的城市干道應(yīng)在道路兩側(cè)布置排水管線。