北京市社會服務管理創(chuàng)新行動策劃方案

1、關(guān)于落實北京市社會服務治理創(chuàng)新行動方案進一步發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用的通知 HYPERLINK t _blank 發(fā)表日期：2010-12-10 13:36:41 來源：北京社會建設(shè)網(wǎng) 各市級“樞紐型”社會組織：第一批10家市級“樞紐型”社會組織自2009年4月正式認定以來，按照市委、市政府的要求和部署積極開展工作、不斷探究創(chuàng)新，在聯(lián)系、服務、治理本領(lǐng)域社會組織方面取得了明顯成效。第二批市級“樞紐型”社會組織近期也已正式認定。為進一步完善“樞紐型”社會組織工作機制，充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，按照市委市政府關(guān)于社會建設(shè)有關(guān)文件精神和北京市社會服務治理創(chuàng)新行動方案中確定的“六有”要求（有領(lǐng)

2、導責任制、有職能部門、有工作制度、有治理和服務體系的廣覆蓋、有黨組織和黨的工作的廣覆蓋、有業(yè)務和服務品牌項目），現(xiàn)將市級“樞紐型”社會組織應著力加強的幾項工作通知如下： 一、加強對本領(lǐng)域社會組織的廣泛聯(lián)系、服務和治理 （一）積極做好新申辦社會組織的業(yè)務審查工作。對本領(lǐng)域新申請成立的社會組織，要認真了解、分析其成立的必要性和可行性，對其中符合成立條件的，要積極承擔業(yè)務主管單位職責（或受市社會建設(shè)等部門托付承擔相應治理職責）并依法履行業(yè)務審查程序；對不具備成立條件的，要妥善講明理由并及時告知申辦方，同時做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 （二）進一步搞好直接主管的社會組織的治理和服務。一是要完善差不多信息數(shù)據(jù)庫，

3、并動態(tài)掌握其相關(guān)變動情況；二是結(jié)合國家規(guī)定的業(yè)務主管單位職責，查找本單位在履行這些職責方面的不足和漏洞，提出整改措施和意見；三是要結(jié)合近年來的整體工作開展情況，對所屬社會組織進行必要的考核評價，有針對性地提出指導意見，對其中自身建設(shè)不符合要求的社會組織，應有打算地促其改造提升。 （三）與目前仍由行政部門治理的相關(guān)社會組織建立聯(lián)系機制。在市社會建設(shè)、民政及相關(guān)行政部門的支持、配合下，探究工作渠道，掌握這些社會組織的人員構(gòu)成、會員分布、黨組織和黨員差不多情況、工作開展等差不多信息，建立數(shù)據(jù)庫，并通過召開聯(lián)席會議、舉辦活動、開展業(yè)務指導、提供支持等方式建立日常工作聯(lián)系，具備條件的應積極汲取為團體會員

4、。 （四）對本領(lǐng)域“草根”組織加強聯(lián)系、服務和引導。在市社會建設(shè)、民政等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，一是結(jié)合“草根”組織的特點和本領(lǐng)域的具體情況，采取有效方式逐步摸清底數(shù)、掌握差不多情況，建立數(shù)據(jù)庫；二是加強引導和服務，促進符合條件的“草根”組織正式登記；三是有條件的“樞紐型”社會組織能夠嘗試采取“備案制”等形式，與相關(guān)“草根組織”建立固定聯(lián)系和長效機制。 （五）加強在京相關(guān)國際社會組織和全國性行業(yè)組織聯(lián)系與服務。各“樞紐型”社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過調(diào)查摸底、提供服務、工作聯(lián)誼、舉辦活動等形式，與在京國際社會組織和全國性行業(yè)組織建立工作聯(lián)系，加強合作交流，實現(xiàn)互利共贏，共同為首都經(jīng)濟社會進展和建設(shè)

5、世界都市服務。 二、進一步建立健全相關(guān)治理體制 （六）健全工作責任制。一是要緊領(lǐng)導親自抓、負總責，切實把本領(lǐng)域社會組織工作列入重要議事日程抓實抓好；二是要結(jié)合本單位實際進一步明確主管領(lǐng)導、工作部門和工作人員，細化工作職責和崗位要求；三是要常態(tài)化推進工作，一般應至少每季度召開一次專題會，及時研究、解決社會組織工作中的問題。 （七）建立組織機構(gòu)。各“樞紐型”社會組織可依照本單位具體情況和實際工作需求，采取多種形式落實職能部門及其工作人員。一是積極利用本單位原有機構(gòu)和編制，進行內(nèi)部調(diào)劑、整合，設(shè)立社會組織治理機構(gòu)并配備工作人員；內(nèi)部調(diào)整困難且工作量較大、確有成立新部門必要的，能夠商編制部門適當增加機

6、構(gòu)和編制數(shù)。二是目前治理社會組織數(shù)量較少、內(nèi)部增設(shè)新部門難度較大的“樞紐型”社會組織，能夠確定相關(guān)職能部門承擔社會組織工作，但應進一步明確該部門職責并設(shè)1-2名工作人員從事該項工作。 三、進一步建立健全相關(guān)工作機制 （八）制定本領(lǐng)域社會組織進展規(guī)劃或指導性意見。對本領(lǐng)域社會組織的進展目標、方向、標準、數(shù)量、重點領(lǐng)域、支持方法等提出針對性意見，引導其健康有序進展。同時，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本領(lǐng)域社會組織的實際特點，研究、細化相關(guān)準入標準，并制定明確的業(yè)務審查方法，為社會組織申辦方提供服務。 （九）建立秘書長工作例會制度。“樞紐型”社會組織原則上每個季度應召開一次由各社會組織秘書長

7、或相關(guān)負責人參加的工作例會，要緊內(nèi)容是圍繞本領(lǐng)域社會組織業(yè)務和黨建工作，通報情況、部署工作、交流經(jīng)驗、研究問題。要把秘書長工作例會作為日常工作中維持“紐帶”關(guān)系、發(fā)揮引領(lǐng)作用的差不多工作運行機制，不斷創(chuàng)新工作方式、完善工作內(nèi)容、提高工作實效。 （十）建立日常指導考核評價制度。按照國家和市有關(guān)部門制訂的社會組織指導考核評價標準和方法，結(jié)合本領(lǐng)域社會組織的實際特點加以細化并落實。同時，要按照“事前服務指導、事中參與治理、事后跟蹤考評”的要求，對本領(lǐng)域社會組織相關(guān)工作進行日常指導監(jiān)督。 （十一）建立健全信息工作體系。建立信息聯(lián)絡員制度，及時了解和掌握本領(lǐng)域社會組織進展動態(tài)，并加強與社會建設(shè)、民政等部

8、門的信息傳遞和聯(lián)絡工作；充分利用門戶網(wǎng)站等信息化資源，完善對社會組織的信息服務。 四、努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋 （十二）建立健全社會組織黨組織。按照“黨的建設(shè)與業(yè)務建設(shè)一起抓”的要求，在“樞紐型”社會組織建立社會組織工作黨委，負責所屬社會組織黨建工作。通過社會組織黨建工作全覆蓋，引領(lǐng)社會組織服務治理全覆蓋。 （十三）創(chuàng)新社會組織黨建工作模式?！皹屑~型”社會組織工作黨委要認真研究本領(lǐng)域、本行業(yè)社會組織特點規(guī)律，優(yōu)化組織設(shè)置，建立健全黨組織，逐步構(gòu)建分類治理、分級負責的社會組織黨建工作治理體制和工作機制。所負責的社會組織，有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的，要指導單獨建立黨組織；對暫不

9、具備建立黨組織條件的，可指導建立臨時黨組織，也可依照行業(yè)相近、地域相鄰和便于開展工作的原則，建立聯(lián)合黨組織，有效開展黨的工作；對暫沒有黨員的社會組織，可通過選派黨建指導員等形式，宣傳黨的路線、方針和政策，做好黨員進展工作。積極探究流淌黨員在黨組織或臨時黨組織過“雙重”組織生活等方式，加強流淌黨員教育服務治理，逐步實現(xiàn)社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。 五、對“樞紐型”社會組織工作的支持措施 （十四）通過購買社會組織公共服務項目的方式，支持“樞紐型”社會組織發(fā)揮龍頭帶動作用。以社會需求為導向，充分發(fā)揮社會建設(shè)專項資金的引導作用，從今年起，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，支持“樞紐型”社會組

10、織帶領(lǐng)相關(guān)社會組織開展差不多公共服務、便民服務和社會公益服務。社會建設(shè)專項資金用于購買相關(guān)領(lǐng)域社會組織的服務項目，原則上由相關(guān)“樞紐型”社會組織進行匯總、申報，并負責對項目落實和資金使用情況進行監(jiān)督治理，切實發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。 （十五）通過購買“治理服務”的方式，支持“樞紐型”社會組織開展日常治理服務工作?！百徺I治理服務”是一項綜合性的支持措施，要緊用于支持“樞紐型”社會組織為達到“六有”要求開展的相關(guān)工作。從2010年度起，重點支持“樞紐型”社會組織開展以下工作：一是創(chuàng)新工作方式，建立社會組織工作黨委，積極在所治理和聯(lián)系的社會組織中開展黨建工作；二是擴大工作覆蓋面，其中著重是按照“先掛鉤、

11、后脫鉤”的原則與原由行政部門治理的本領(lǐng)域社會組織建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系；三是建立健全相關(guān)工作機制，加強制度體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮引領(lǐng)和聚合作用，不斷帶動本領(lǐng)域各類社會組織共同開展工作。購買治理服務的具體形式和標準，由市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室依照工作重點和有關(guān)要求確定。 （十六）通過重點扶持、項目引導等方式，支持“樞紐型”社會組織培育進展公益活動品牌項目。以項目化方式，引導、支持“樞紐型”社會社會組織進一步樹立品牌意識，積極培育示范效應好、阻礙力大、帶動作用強的品牌項目，帶動相關(guān)社會組織共同參與首都經(jīng)濟社會建設(shè)。每個“樞紐型”社會組織每年應聯(lián)合本領(lǐng)域社會組織共同開展1-2次有一定規(guī)模的社會公益活動，市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室通過社會建設(shè)專項資金給予重點支持。 （十七）通過建立市級社會組織孵化基地，為“樞紐型”社會組織開展工作搭建公共服務平臺。建立市社會組織孵化基地，為“樞紐型”社會組織所聯(lián)系和治理的公益類社會組織提供初期孵化、政策咨詢、能力建設(shè)、人員培訓、項目指導等集約化服務；同時，支持有