當前工程建設領域腐敗現(xiàn)象的原因及對策

1、當前工程建設領域腐敗現(xiàn)象的原因及對策論文摘要 在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，工程建設領域內(nèi)的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規(guī)和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規(guī)則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區(qū)域。論文關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 工程建設 腐敗現(xiàn)象近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的日益加快，在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，工程建設領域內(nèi)的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規(guī)和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規(guī)則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區(qū)域。可見，工程建設領域中一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，也是大案要案的

2、集結點。伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，工程建設領域少數(shù)干部經(jīng)不住“糖衣炮彈”？的攻擊，貪污、受賄、玩忽職守等腐敗案件時有發(fā)生，工程建設領域已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重災區(qū)之一，成為人們關注的焦點。一、工程建設領域腐敗現(xiàn)象的特點工程建設領域已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重災區(qū)之一。其特點為：1.領導干預，窩案串案嚴重。一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄。一些黨員領導干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權或職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式插手干預工程建設，干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動。收受錢物或安排自己的親屬朋友承包工程。自2008年以來，檢察機

3、關共查辦的30起工程建設領域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數(shù)量占45%。由此可以看出，工程建設涉及招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等多個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續(xù)繁瑣、辦理周期長。為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往會不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關鍵人員，從而形成窩案、串案，出現(xiàn)查辦一人帶出多人的現(xiàn)象?！?.串通招標，犯罪環(huán)節(jié)集中。一些招標人和投標人搞權錢交易，規(guī)避招標、虛假招標。有的業(yè)主有意規(guī)避招投標，將一個總體工程分解成若干個小工程，或者成若干期工程實施。這種肢解工程的目的，就是把工程標的人為控制在公開招投標的規(guī)定標的以內(nèi)，然后以邀標或議標方

4、式，或直接發(fā)包方式把工程給關系人做，最終目的為了權錢交易，謀取私利。據(jù)檢察機關統(tǒng)計，發(fā)生在招標投標環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的46%，發(fā)生在工程預決算環(huán)節(jié)的案件占24%，安全監(jiān)督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占30.%。3.違規(guī)結算，目的明確固定。一些工程管理人員在工程建設過程中收受錢財，質(zhì)量和安全責任不落實。工程管理松懈放任的背后隱藏著腐敗。工程建設中的掛靠、分包等違法現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，工程投標報名時，項目經(jīng)理是張三，到了施工時就變成了李四，這就是掛靠、分包的結果。此現(xiàn)象的出現(xiàn)，業(yè)主單位和工程監(jiān)管部門是很容易發(fā)現(xiàn)的，問題是發(fā)現(xiàn)了去不去管，如果業(yè)主單位和監(jiān)管部門不嚴格按合同辦事，

5、對掛靠、分包以及工程質(zhì)量、拖延工期等問題，睜一只眼閉一只眼，將嚴重侵害國家和集體的利益。承建方普遍視商業(yè)賄賂為工程經(jīng)營活動中的敲門磚和潤滑劑，往往打著兄弟、朋友的旗號對重點對象頻繁施以小恩小惠的感情投資，借以保持長期固定的聯(lián)系，對工程款項的結付，一般應按照招標時簽定的合同結付工程款，在工程結束時，按決算審計最終款付款。沒有好處不辦事，收了好處亂辦事，甚至出現(xiàn)多付工程款的現(xiàn)象。二、工程建設領域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因工程建設領域出現(xiàn)上述腐敗現(xiàn)象，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有直接原因，也有間接原因；有表面原因，也有深層次原因。歸納起來，我們認為主要有以下幾個方面：1.投資管理體制不順。工程

6、管理法規(guī)體系中存在著彈性空間。目前，工程建設領域相關的法律法規(guī)和各種約束制度還不健全，還不完善。一些行業(yè)主管部門既是招投標活動的監(jiān)督者，又是項目建設的組織者，既當“裁判員”，又當“運動員”，使監(jiān)督流于形式。法律法規(guī)不健全，工程建設領域法律法規(guī)原則規(guī)定多、具體細則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導致罪與非罪界限難以區(qū)分。這些都使腐敗分子有了可乘之機。一方面，腐敗分子利用手中權力謀取私利；另一方面，希望中標的企業(yè)和個人利用金錢打通關系，形成權錢交易，成為滋生腐敗和不正之風的主要根源。導致實施與執(zhí)行難以到位?，F(xiàn)行的招標投標法、政府采購法等，留給代理人或業(yè)主的彈性空間較大。2.存在制度缺陷。當前工程建設招

7、投標制度還存在某些薄弱環(huán)節(jié)，使少數(shù)違法犯罪者在工程承發(fā)包上好有縫可鉆，權錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是招投標辦法實用性、規(guī)范性和可操作性差，造成在投標中認為因素太大，給不法分子有空可鉆。二是評委評標打分的標準不具體，公平性差，中標單位選擇準確度不高。三是位對中標價合同實施的管理規(guī)則做出規(guī)定，中標價合同在工程實施時難落實。四是缺少對違規(guī)行為的處罰辦法。為違規(guī)行為處理無章可循，無法處理，使得違規(guī)行為禁而不絕，時有發(fā)生。3.一些黨員干部廉潔意識淡薄，在金錢面前喪失原則，敢于頂風作案。一方面，腐敗分子作案手段進一步隱蔽，腐敗雙方往往結成“共同利益體”和搞“誠信交易”，使案件調(diào)查偵破難度增大。新刑

8、法頒布后對行受賄雙方都要治罪，行賄方考慮自身利益和從長遠打算，不愿破壞“規(guī)矩”，檢舉率低。當前對腐敗分子懲治太輕腐敗成本太小，融資現(xiàn)狀使追查贓款難度依然很大。這就使不少腐敗分子愿意鋌而走險。另一方面，當前建設工程領域“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，施工企業(yè)為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段，使得一些意志薄弱者不禁心動。以至于有腐敗分子說，只要能搞幾十萬即使做幾年牢，也比那些清官強。三、治理工程建設領域腐敗現(xiàn)象的對策腐敗現(xiàn)象形成的原因是多方面的，但任何事物都有一定的規(guī)律可循，只要找出腐敗的病因就不難對癥下藥、治愈頑疾。具體可以從以下幾方面入手：從改革體制機制入手，加強組織領導實施建

9、設領域綜合整治一是要將工程建設責任列為黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容之一，對凡是不按規(guī)定報建、招標的，要追究直接責任人和主管領導的責任，領導干部越權插手，干預招投標以權謀私的，要嚴肅查處。二是要改革投資監(jiān)督管理體制。對由財政性資金投入或列為政府重點工程的項目，工程的監(jiān)理由政府統(tǒng)一聘請，代表政府對工程進行監(jiān)理。同時，對這些工程項目加大決算審計的力度，凡屬于以上項目都必須由國家審計部門進行決算審計，財政部門嚴格按規(guī)定程序撥付款項。加強制度建設指導、幫助重點單位對工程建設、資金管理、物資采購、產(chǎn)品銷售、人力資源等容易產(chǎn)生不廉潔行為的環(huán)節(jié)進行排查，建立完善風險防控機制。參照國家先進單位內(nèi)部管理制度，結合單

10、位自身特點，建立一套系統(tǒng)、科學、嚴密、規(guī)范的工程建設內(nèi)部管理制度。教育是基礎，制度是保證，關鍵是監(jiān)督，為確保預防工作取得實效，要認真貫徹“打防并舉、標本兼治”的方針，緊緊依靠工程主管單位黨委，與有關單位定期組織召開預防工作聯(lián)席會議，結合檢察職能開展預防職務犯罪工作，做到參與不干預、到位不越位、盡職不代替。把工程預防關口前移，并對重大工程預防的目的、原則、應具備的條件、工作流程和任務以及預防工作的評估，都做了明確的規(guī)定。緊緊抓住工程的立項、設計、招投標、材料采購、施工監(jiān)理、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)，開展法制教育、提供法律服務、提出檢察建議，幫助工程建設部門加強管理、完善制度。加大查處工程建設領域中腐敗

11、案件的力度，嚴厲打擊行賄受賄行為加強辦案工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關和公檢法司機關辦案合力，整合案件信息資源。根據(jù)工程建設領域的發(fā)案特點，以業(yè)主、包工頭和涉案人最親近的人際關系為突破口，緊盯項目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、招標投標、工程質(zhì)量和資金使用等關鍵環(huán)節(jié)，注重挖掘重點部門和系統(tǒng)的共性問題，工程建設領域存在的突出問題得到有效扼制。建立起預防工程腐敗的常態(tài)化機制預防工程領域腐敗問題是任重而道遠的，堅決不能流于形式，要踏踏實實的認真開展起來，不能一陣風似的搞運動治理工程建設領域腐敗問題。而是要將治理工作充分融入到檢察機關和業(yè)務主管監(jiān)督部門的本職工作當中去，實行常態(tài)化管理，長年堅持不懈治理。多采用BT模式管理項目BT是英文Build和Transfer縮寫形式，意即“建設移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目的一種融資模式。這種模式，已被廣泛地運用在各地政府基礎設施建設之中。在具體的實施過程中，政府根據(jù)當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展需要對項目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方，銀行或其他金融機構根據(jù)項目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業(yè)主