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文檔簡介

1、工程行政立法概述工程行政立法是具有立法權(quán)限的國家機關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國家機關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán) 范圍內(nèi),依照法定程序,制定、補充、修改和廢止工程建設(shè)方面的行政法律法規(guī)性文 件的專門活動。工程行政立法是將統(tǒng)治階級在工程建設(shè)領(lǐng)域的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的 過程,是法治社會工程行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。工程行政立法的原那么和程序1.工程行政立法的原那么是指立法者在創(chuàng)制工程行政法律過程中 應(yīng)該遵循的基本 準(zhǔn)那么,是立法指導(dǎo)思想在立法過程中的具體化、實踐化。具體有以下幾項原那么:(1)科學(xué)性原那么??茖W(xué)是人類實踐經(jīng)驗的理性總結(jié),是人類獲得真理的必要途 徑。對于工程建設(shè)活動來說,涵蓋房屋、礦山、道路、橋梁、隧道、堤壩、電

2、站、碼頭、 機場等廣大工程領(lǐng)域,包括立項審批、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等諸多環(huán) 節(jié),涉及計劃、規(guī)劃、業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和建材供應(yīng)等單位,是一項關(guān) 系錯綜復(fù)雜,勞動與技術(shù)高度密集的經(jīng)濟活動。因此,在制定工程法律時,必須符合 建設(shè)活動的客觀規(guī)律,做到科學(xué)合理。否那么,就不能到達立法的目的,甚至?xí)璧K建 設(shè)活動的正常開展。(2 )民主化原那么。我國正在建設(shè)社會主義法治國家,法治社會的基本涵義應(yīng)當(dāng) 是,法律是廣大人民意志的表達,而不是少人實現(xiàn)其統(tǒng)治意志的工具。所以,對于工程 立法來說,也應(yīng)當(dāng)建立在民主的基礎(chǔ)上。從法律議案的提出、草案的審議及法律的最 后通過,都必須符合法定的程序,代表

3、最廣泛的民意。(3)不抵觸原那么。制定行政法規(guī)范性法律文件,必須符合憲法的規(guī)定。不得與 憲法原那么、憲法精神相沖突。同時應(yīng)做到下位法不抵觸上位法。2.工程行政立法的程序工程行政立法的程序是指有關(guān)國家機關(guān)在創(chuàng)制工程法律、法規(guī)、規(guī)章的活動中,應(yīng) 當(dāng)遵循的法定步驟和手續(xù)。根據(jù)我國立法法的規(guī)定,制定規(guī)范性法律文件有以下 基本程序:(1)議案的提出。依法享有專門權(quán)限的國家機關(guān)或個人向有立法權(quán)限的國家機 關(guān)提出關(guān)于制定、修改、補充或者廢止某項工程行政法律法規(guī)的建議。提出法案是立 法的第一步。(2 )草案的審議。指有立法權(quán)限的國家機關(guān)對納入立法日程的議案進行審查和 討論,以決定是否將該議案提請表決。(3)法

4、案的通過。指有立法權(quán)限的國家機關(guān)對審議的議案進行表決,經(jīng)過表決, 符合通過議案的法律規(guī)定的,那么該議案就成為法律。(4 )法律法規(guī)的公布。有關(guān)國家機關(guān)將獲得通過的法律法規(guī)依照法定的形式公 之于眾,以便社會各界遵照執(zhí)行。未經(jīng)公布的法律法規(guī)不具有執(zhí)行效力。部門規(guī)章、 地方法規(guī)、規(guī)章一般有部門或地方行政首長公布,法律由國家主席公布。工程行政法的淵源法的淵源,是指那些具有法的效力作用和意義的法的外在表現(xiàn)形式。當(dāng)今世界上 法的淵源主要有制定法、判例法、習(xí)慣法及國際條約、公約等。我國是以制定法為主 的成文法國家。也就是說,法的淵源存在于不同層次的規(guī)范性法律文件之中。因此, 工程行政法的淵源有以下幾類:.憲

5、法憲法是國家的根本大法,是當(dāng)今中國最重要的法的淵源。它由最高國家權(quán)力機關(guān) 制定、通過和修改。憲法是其他各種法律法規(guī)的“母法”,其他法律法規(guī)是對憲法的 具體化。按照我國憲法的規(guī)定,憲法具有最高的法律效力.。其他各種法律法規(guī)的制定,均 須以憲法為依據(jù)。凡與憲法相抵觸、相沖突的法律、法規(guī)以及活動和行為,均不具有法 律效力。因此憲法也是工程行政法的淵源。.法律在當(dāng)代中國法律淵源也法律是僅次于憲法的主要的法的淵源。法律可分為基本法律 和普通法律?;痉捎扇珖嗣翊泶髸贫ê托薷?,內(nèi)容涉及國家和社會生活某一 方的最基本問題,如刑法、民法、訴訟法等。普通法律由全國人大常委會制定和修改, 與工程建設(shè)相關(guān)的

6、法律,如建筑法、城市規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法、土 地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等都屬普通法律。.行政法規(guī)行政法規(guī)是指國家最高行政機關(guān)即國務(wù)院根據(jù)憲法、法律或者全國人大常委會的 授權(quán),依照法定權(quán)限和程序制定和公布的有關(guān)行政管理、社會生活等方面的規(guī)范性文件。 行政法規(guī)也是一種重要的法的淵源,其效力僅次于憲法和法律,與建設(shè)活動相關(guān)的行政 法規(guī)有建設(shè)工程勘察設(shè)計條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、城市房地產(chǎn)經(jīng)營 管理條例、城市房屋拆遷管理條例、建設(shè)工程平安管理條例等。.置門規(guī)章部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部 門權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、方法等規(guī)范性文件的總稱

7、。部門規(guī)章的 效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。工程建設(shè)方面的部門規(guī)章數(shù)量非常多,主要從不同環(huán) 節(jié)和方面對工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理。如建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、工程建設(shè) 施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法、注冊建筑師條例實施細那么、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理 規(guī)定等等。.地方性法規(guī)和規(guī)章地方法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國家權(quán)力機關(guān)依照法定的權(quán)限, 在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下,制定、修改的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實 施的規(guī)范性文件。依據(jù)我國的法律規(guī)定,省級人大及其常委會、省會城市以及國務(wù)院 批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)。地方規(guī)章也叫政府規(guī)章,指 省級政府、省會所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大

8、的市的人民政府,根據(jù)法律和行政 法規(guī),并按照一定的程序所制定的適用于本行政區(qū)行政管理工作的規(guī)定、方法、實施 方法、規(guī)那么等規(guī)范性文件。政府規(guī)章的法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性 法規(guī),也不得與部門規(guī)章相抵觸.地方法規(guī)和政府規(guī)章是我國數(shù)量最大的法的淵源。各地根據(jù)本行政區(qū)域的情 況,在工程建設(shè)方面制定了大量的地方性法規(guī)和規(guī)章。如北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例、 上海市建筑工程承發(fā)包管理方法、遼寧省建筑工程質(zhì)量條例、深圳市建筑 工程勘察設(shè)計合同管理暫行方法等。.國際條約和國際慣例國際條約是指我國同外國締結(jié)的雙邊和多邊條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的 文件。根據(jù)承諾必須信守的原那么,但凡我國政府簽定、批

9、準(zhǔn)的國際條約,也是我國的 法的淵源之一。國際慣例是指在國際交往中經(jīng)反復(fù)實踐而逐漸形成的不成文的行為規(guī) 那么。我國簽定的調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的國際公約和雙邊條約以及國際上通用的建設(shè)技術(shù)規(guī)程 也是我國涉外工程建設(shè)活動中應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范。工程行政法的構(gòu)成體系工程行政法不僅是由不同層次、不同效力等級的規(guī)范性文件組成的梯次法律 結(jié)構(gòu),而且由于工程建設(shè)活動的廣泛性、復(fù)雜性、重要性,工程行政法從橫的方面說, 還是一個由各類與建設(shè)活動相關(guān)的法律、法規(guī)構(gòu)成的規(guī)范體系。調(diào)整工程建設(shè)活動的 行政法律法規(guī)包括以下幾類:.建筑法建筑法是工程建設(shè)活動領(lǐng)域的基本法。它通過對建筑市場主體的資質(zhì)管理、經(jīng)營 管理、工程承包管理、施工管

10、理以及竣工驗收管理等規(guī)定,保證工程質(zhì)量、維護建筑 市場秩序,促進建筑業(yè)健康開展。.城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法主要確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和開展方向,合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城 市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署安排,以實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會開展目 標(biāo)。.建設(shè)工程勘察設(shè)計法建設(shè)工程勘察設(shè)計法通過對工程勘察設(shè)計單位的資質(zhì)管理、設(shè)計管理、技術(shù)管理、 以及制定設(shè)計文件的審批等管理規(guī)定,促進工程勘察設(shè)計水平的進一步提高,保證設(shè) 計質(zhì)量,以適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要。.計劃法計劃法主要通過規(guī)定指令性計劃制度、指導(dǎo)性計劃制度,使社會主義市場經(jīng)濟建 設(shè)有序地開展。貫徹計劃法調(diào)整建設(shè)業(yè)十分重要。從我國建國以來的幾次

11、建設(shè)規(guī)模膨 脹的原因來看,很大程度上是沒有很好的實施國家計劃,盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)超過了 國力所承受的限度,沒能取得很好的投資效益,給國家財產(chǎn)造成很大的損失。為此國 家加強了建設(shè)工程的計劃管理。明確規(guī)定:沒有國家批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)建設(shè)投資計劃, 不準(zhǔn)設(shè)計、不準(zhǔn)施工,要嚴格執(zhí)行國家的投資計劃。目前公布的大量建設(shè)法規(guī)中都應(yīng) 表達國家計劃的要求。.稅法稅法主要規(guī)定稅種、稅率。它穩(wěn)定國家與企業(yè)的分配關(guān)系,調(diào)節(jié)社會的供應(yīng)總量 與需求總量、積累與消費的關(guān)系,促進或限制一定產(chǎn)業(yè)的開展。貫徹國家稅法是工程 建設(shè)法的重要內(nèi)容之一。建國以來國家直接公布的調(diào)整建設(shè)業(yè)的稅法規(guī)范主要有:房 產(chǎn)稅、建筑稅、土地使用稅、固定資產(chǎn)

12、投資方向調(diào)節(jié)稅等。此外現(xiàn)行的稅收幾乎都與 建設(shè)業(yè)相關(guān)。這些稅收法律的實施,對保證國家稅收的穩(wěn)定增長,促進國家各項建設(shè) 事業(yè)的開展是非常重要的。.市政公用事業(yè)法市政公用事業(yè)法通過對城市的供水、供氣、供熱、公用交通、排水、防洪、道路、 橋涵、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)劃、建設(shè)管理的規(guī)定,保證城市建設(shè)和管理的 順利進行、發(fā)揮城市的多功能作用,適應(yīng)城市的開展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。 7.城市房地產(chǎn)管理法城市房地產(chǎn)法通過對房屋產(chǎn)籍、房地產(chǎn)市場、城市房屋拆遷、土地使用等活動的 規(guī)定,保障城市房地產(chǎn)所有人、經(jīng)營人、使用人的合法權(quán)益,促進房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā) 展。以適應(yīng)人民對居住條件的改善和提高的要求。.村莊與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法村莊和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法通過對村莊和集鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、公用基礎(chǔ) 設(shè)施、住宅和環(huán)境管理活動的規(guī)定,進一步加強村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)管理。不斷 改善村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)開展,推進社會主義農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。.風(fēng)景名勝區(qū)法風(fēng)景名勝區(qū)法通過對風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護、開發(fā)、利用和管理等活動的規(guī)定,維 護我國的生態(tài)環(huán)境、國土風(fēng)貌,促進旅

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