城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理

1、城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境治理城市生活垃圾以下稱垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ罟┙o效勞而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體20221.1860得到不同程度的處理處置，無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報(bào)廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會產(chǎn)生硫化物、氨、重金屬和有機(jī)污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴(yán)峻危及人類和動植物的安康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)峻危害了居民生命安康、生活和工業(yè)生產(chǎn)。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已

2、成為我國城市急需解決的四大環(huán)境問題。1986圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告已涉及垃圾污染及防治對策，正式開頭了對垃圾的環(huán)境治理。很多城市垃圾收集處理實(shí)行市、區(qū)、街道三級治理體制。由于目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)視和宏觀治理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境治理實(shí)質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實(shí)施的，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除了對垃圾處理廠實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)和監(jiān)測監(jiān)視外，幾乎沒有對垃圾收集處理進(jìn)展環(huán)境治理。由于缺乏有效的競爭機(jī)制、監(jiān)視機(jī)制和足夠的收集處理費(fèi)用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數(shù)量，對環(huán)境的影響方面考慮不多。垃圾環(huán)境治理除環(huán)境行政治理外，還包括企業(yè)環(huán)境

3、治理和公眾參與治理。我國企業(yè)垃圾環(huán)境治理和公眾參與垃圾環(huán)境治理也沒有形成氣候，參與機(jī)制664場7407835垃圾分類收集中的環(huán)境治理環(huán)境治理必要性垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國對垃圾環(huán)境治理實(shí)行資源化、減量化和無害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危急廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。首先垃圾混合收集，簡潔混入危急廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對危急廢物的特別環(huán)境治理，并增大了垃圾無害化處理的難度。其次，我國人均資源和能源并不格外豐富，垃圾混合收集造成極大的資源鋪張和能源鋪張。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用，降低了可用于堆肥和

4、燃燒的有機(jī)物資源化和能源化價(jià)值?；旌鲜占笤倮梅诌x又鋪張人、財(cái)、物力。再次，垃圾混合收集可能造成嚴(yán)峻的穿插污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和運(yùn)行本錢低，以及對人員素養(yǎng)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，同時(shí)增大了環(huán)境治理的難度。國家實(shí)行了垃圾分類收集先試點(diǎn)再推廣的政策，試點(diǎn)城市在法律政策、工程技術(shù)和治理方法等方面進(jìn)展探究和總結(jié)，實(shí)行分類收集標(biāo)準(zhǔn)治理。在條件成熟時(shí)，在全國范圍內(nèi)實(shí)行垃圾分類收2022環(huán)境治理現(xiàn)狀和存在問題是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；一類是干電池等危急廢物；還有一

5、類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。各試點(diǎn)城市還實(shí)行了以下治理措施：1各試點(diǎn)城市確定了垃圾分類收集目標(biāo)。依據(jù)已通過專家評審的深圳市城市垃圾分類收集總體規(guī)劃20222022及深圳市城市垃202220222022圾分選回收中心、粗大垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理中心，實(shí)行城市垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。其6025；202290，材如北京市結(jié)合申辦奧運(yùn)會，把分類收集作為建設(shè)綠色北京的一項(xiàng)重要工作，提出了“系統(tǒng)性、廣泛性、有序性”的指導(dǎo)方針，并在全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。3各試點(diǎn)城市成立了分類收集機(jī)構(gòu)。南京市逐步建立由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)治理公司和環(huán)衛(wèi)治理部門共同參

6、與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，建立了分類收集人員的室、255各試點(diǎn)城市依據(jù)地方特點(diǎn)完善分類收集的步驟。廣州首先居民粗分；再運(yùn)送到分揀中心細(xì)分；最終再依據(jù)各種垃圾作為綠化的原料就地“消納”。并不高，治理部門實(shí)行的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運(yùn)動式的。其次，分收集處理費(fèi)用靠政府 缺乏中間環(huán)節(jié)，尤其是在沒有物業(yè)治理公司的小區(qū)。第四，公眾參與不夠，公益性環(huán)保組織參與停留在宣 傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環(huán)境治理的途徑，環(huán)境保護(hù)志愿者發(fā)揮作用的渠道也不暢 通。第五，環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對垃

7、 圾分類方法和收集方式把握不準(zhǔn)。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術(shù)含量少，垃圾分類收集處理業(yè)仍 屬于勞動密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素養(yǎng)的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設(shè)備不能適應(yīng)有地 方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。垃圾分類收集環(huán)境治理對策從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避開多頭治理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓舞承受壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰放開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)力量、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中消滅的問題為根底，合理安排垃

8、圾分類收集環(huán)境行政治理、企業(yè)環(huán)境治理和公眾參與治理措施。類收集的環(huán)境治理政策。城市生活垃圾分類收集的國家環(huán)境治理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾分類標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集的統(tǒng)計(jì)和評價(jià)指標(biāo)和中國城市生活垃圾分類推行垃圾分類收集，爭辯開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推動垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。垃圾分類收集的城市環(huán)境治理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環(huán)利用嚴(yán)密結(jié)合。環(huán)衛(wèi)保潔單位包括事業(yè)單位和企業(yè)單位 的設(shè)立須報(bào)建設(shè)行政主管部門審查確認(rèn)資格，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)環(huán)境治理。飛機(jī)場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館場和公園等公共場所，由本

9、單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃保潔和分類收集。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單 位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類收集。城市集貿(mào)市場， 由主管部門負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點(diǎn)，由從業(yè)者負(fù)責(zé)垃圾分類收集。在市區(qū)水域 行駛或者?？康母黝惔吧系睦?、糞便，由船上負(fù)責(zé)人依照規(guī)定處理。醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制 品廠產(chǎn)生的廢棄物，必需依照有關(guān)規(guī)定分類收集和處理。居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè) 治理單位、房屋治理單位必需選定適宜的地點(diǎn)或場所配套設(shè)置生活垃圾分類收集的容器、設(shè)施和廚余垃圾 處理設(shè)備。有關(guān)單位和個(gè)人可以托付垃圾分類收集處理企業(yè)清掃和分類收集，

10、垃圾分類收集處理企業(yè)收取 肯定費(fèi)用，按規(guī)定和商定實(shí)行垃圾分類收集。托付分類收集垃圾，應(yīng)當(dāng)簽訂書面托付合同，合同副本須報(bào) 活垃圾，并樂觀協(xié)作有關(guān)單位進(jìn)展分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集-再利用-消費(fèi)-再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能長久。垃圾集中處理中的環(huán)境治理響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測外，很少有適宜的環(huán)境治理方法。擅自關(guān)閉、閑置或者撤除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確需關(guān)閉、閑置或撤除的，必需經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)；環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)無害化處理以及資源化相結(jié)合。如廣州垃圾集中處理和分類收集、凈菜進(jìn)城、包裝

11、容器循環(huán)利用以及垃圾發(fā)電相結(jié)合。填埋治理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)峻。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不行少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。堆肥1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、簡潔污染環(huán)境等特點(diǎn)，對其集中處理，如堆肥，不僅削減了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分別，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不抱負(fù)。堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。燃燒三同時(shí)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。分類收集和集中處理環(huán)境治理原

12、則我國各城市根本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境治理原則為1與源頭把握、產(chǎn)生把握相結(jié)合，2與收費(fèi)治理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合，3與行政懲罰相結(jié)合和4提高環(huán)境衛(wèi)生治理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。垃圾分類處理和集中處理是一種末端把握措施，應(yīng)當(dāng)和源頭把握和產(chǎn)生把握相結(jié)合。的利益。依據(jù)污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境根底設(shè)施使用和效勞收費(fèi)制度，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面賜予優(yōu)待政策，鼓舞民間資本參與環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要對城市環(huán)境根底設(shè)施運(yùn)營單位實(shí)行企業(yè)化改制，做到政

13、事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放效勞市場，鼓舞不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與運(yùn)營，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓舞源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機(jī)制和市場機(jī)制，激發(fā)實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內(nèi)在動力，帶動減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。為保護(hù)城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應(yīng)制定與之相應(yīng)的合理穩(wěn)定的廢品回收價(jià)格和獎懲制度，保證垃圾分類收集和廢品回收的持續(xù)進(jìn)展。建立危急廢物單獨(dú)收集和處理系統(tǒng)。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸和處理廢電池、日光燈管、農(nóng)藥容器和廢油等。務(wù)。在具備條件的城市，要強(qiáng)化環(huán)境治理，嚴(yán)峻懲罰不執(zhí)行分類收集和集中處理制度的單位和個(gè)人。對于23用的方式，實(shí)施垃圾分類收集制度。對于工業(yè)區(qū)、街道等公共場所的垃圾，場所設(shè)置單位或主管部門必需對違反規(guī)定的單位處以罰款，對違反規(guī)定的個(gè)人予以行政懲罰或行政處分。集處理環(huán)境治理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理方法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實(shí)施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活