地方政策創(chuàng)新的規(guī)律與重點(diǎn)

1、地點(diǎn)政策創(chuàng)新的規(guī)律和重點(diǎn)2010-02-15 10:40:36 來(lái)源： 人民論壇 （2010年第6期） 作者：李 強(qiáng) 政策創(chuàng)新的核心要義是用新的政策理念擬定新的政策舉措，通過有效的方式方法組織實(shí)施，以達(dá)成所需要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，并以此推動(dòng)新的體制機(jī)制形成。只有如此，才能更好地發(fā)揮政策的杠桿作用，不斷把現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn) 就一個(gè)地點(diǎn)而言，政策創(chuàng)新最全然的是制造性地貫徹落實(shí)中央的大政方針，制造性地制定實(shí)施具有區(qū)域特色的地點(diǎn)政策。改革開放30年來(lái)，浙江省持續(xù)推進(jìn)政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮了政策在推動(dòng)改革進(jìn)展中的作用。進(jìn)入新時(shí)期新時(shí)期，要認(rèn)真總結(jié)政策創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)政策創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確新時(shí)期

2、新時(shí)期政策創(chuàng)新的重點(diǎn)，不斷提高政策創(chuàng)新水平，把改革進(jìn)展接著推向前進(jìn)。 改革開放30年浙江政策創(chuàng)新的差不多經(jīng)驗(yàn) 改革開放以來(lái)的30年，是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速進(jìn)展的30年，也是不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新、充分發(fā)揮政策杠桿作用的30年。回憶歷史，能夠講浙江省改革進(jìn)展的每一個(gè)時(shí)期、每一步前進(jìn)，都離不開政策創(chuàng)新的推動(dòng)。 堅(jiān)持把中央精神與地點(diǎn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，牢牢把握政策創(chuàng)新的正確方向。始終以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在地點(diǎn)的實(shí)踐，制造性地貫徹落實(shí)中央的大政方針，制造性地謀劃進(jìn)展戰(zhàn)略，制造性地制定政策舉措，不斷探究具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的進(jìn)展路子。 堅(jiān)持以

3、改革促進(jìn)展，牢牢把握政策創(chuàng)新的時(shí)代主題。始終貫徹解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，著眼于建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的政策取向，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)進(jìn)展的體制機(jī)制，為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展提供活力源泉和強(qiáng)大動(dòng)力。 堅(jiān)持尊重和愛護(hù)群眾首創(chuàng)精神，牢牢把握政策創(chuàng)新的工作路線。始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，切實(shí)尊重人民群眾的主體地位和實(shí)踐制造，善于總結(jié)概括群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并提煉上升為全局性政策，善于通過群眾實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)并不斷完善政策，善于以政策創(chuàng)新充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、制造性，使各項(xiàng)政策舉措更好地指導(dǎo)實(shí)踐、凝聚力量、推動(dòng)進(jìn)展。 堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，牢牢

4、把握政策創(chuàng)新的科學(xué)屬性。始終注重研究規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，并依照進(jìn)展時(shí)期和客觀實(shí)際的變化，及時(shí)制定、調(diào)整和完善有關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏和著力點(diǎn)，使各項(xiàng)政策舉措符合客觀規(guī)律、順應(yīng)進(jìn)展趨勢(shì)、切合浙江實(shí)際、體現(xiàn)群眾要求，確保政策的科學(xué)性和可行性。 堅(jiān)持繼承與進(jìn)展有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握政策創(chuàng)新的辯證法則。始終以歷史眼光和辯證方法推進(jìn)政策創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)對(duì)各項(xiàng)行之有效的政策要一以貫之、持之以恒。同時(shí)，依照形勢(shì)的進(jìn)展變化，及時(shí)修訂和完善有關(guān)政策，并研究制定新的政策舉措，在繼承和創(chuàng)新中充分發(fā)揮政策的累積效應(yīng)。 堅(jiān)持狠抓落實(shí)不動(dòng)搖，牢牢把握政策創(chuàng)新的實(shí)踐要求。始終按照研究

5、制定與貫徹落實(shí)并重的要求推進(jìn)政策創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)調(diào)細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律和督促檢查，強(qiáng)調(diào)干部那個(gè)決定性因素，著力破除政策落實(shí)中的畏難情緒和各種阻力，著力提高寬敞干部執(zhí)行政策的能力和自覺性，確保各項(xiàng)政策舉措真正落到實(shí)處。 深化對(duì)政策創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識(shí) 政策創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、形態(tài)創(chuàng)新等互相聯(lián)系的五個(gè)方面，具有內(nèi)在規(guī)律性。 政策理念創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的先導(dǎo)。所謂理念創(chuàng)新，要緊是指對(duì)事物及其規(guī)律性的新認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)的深化。這種新的認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)的深化一旦被政策制定者、研究者同意，就會(huì)成為政策創(chuàng)新的源泉。從浙江省政策創(chuàng)新的30年歷史看，我們的一切政策創(chuàng)新能夠講都來(lái)自

6、于理念創(chuàng)新?！皞€(gè)私經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成部分”、“抓大放小”、“文化軟實(shí)力”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等差不多上對(duì)浙江省改革進(jìn)展起過重大作用的政策理念。在這些理念的引領(lǐng)下，浙江省制定出臺(tái)了一系列政策舉措，許多工作走在全國(guó)前列。在今后的政策創(chuàng)新中，我們要以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本理念，不斷深化市場(chǎng)化、都市化、國(guó)際化等理念，牢固樹立創(chuàng)新進(jìn)展、轉(zhuǎn)型進(jìn)展、和諧進(jìn)展、文明進(jìn)展等新理念，善于從客觀進(jìn)展規(guī)律中梳理理念、提煉理念，努力以理念創(chuàng)新引領(lǐng)新一輪政策創(chuàng)新。 政策舉措創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的核心內(nèi)容。新的政策理念需要由新的政策舉措來(lái)體現(xiàn)。浙江省在許多領(lǐng)域走在全國(guó)前列，都與政策舉措創(chuàng)新緊密相關(guān)。如“兩保兩掛”、“四

7、自公路”、“財(cái)政科技投入比例法定化”、“千村示范、萬(wàn)村整治”、“宅基地空間置換”等，差不多上浙江省制造并領(lǐng)先實(shí)施的政策舉措，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等許多方面起到了重大促進(jìn)作用。在新時(shí)期新時(shí)期，我們要接著高度重視政策舉措的創(chuàng)新，善于從政策理念、政策目標(biāo)以及客觀條件的綜合分析中，研究制定新的政策舉措。要圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極研究建設(shè)大平臺(tái)、進(jìn)展新產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng)新型企業(yè)的新舉措；圍繞全面改善民生，積極研究加快教育進(jìn)展、推進(jìn)全民社保、促進(jìn)全民富裕的新舉措；圍繞推進(jìn)文化大進(jìn)展大繁榮，積極研究推進(jìn)人文浙江、進(jìn)展文化產(chǎn)業(yè)的新舉措；圍繞建設(shè)“法治浙江”，積極研究擴(kuò)大民主、加強(qiáng)法治的新舉措；圍繞加快生態(tài)

8、文明建設(shè)，積極研究進(jìn)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境的新舉措，努力以新的政策舉措來(lái)體現(xiàn)新的政策理念。 政策實(shí)施的方法創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策實(shí)施的方法創(chuàng)新與政策研究制定中的理念創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新是相輔相成的。新的政策理念和新的政策舉措，只有在形成普遍共識(shí)的情況下才能得到全面貫徹落實(shí)。從浙江省的實(shí)踐看，假如沒有形成廣泛共識(shí)，政策的實(shí)施往往采取“先試點(diǎn)”的方法，以試點(diǎn)的成功來(lái)促進(jìn)理念層面共識(shí)的形成，進(jìn)而在更大范圍推廣新政策。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及國(guó)有企業(yè)的改制中，采取的確實(shí)是“先試點(diǎn)再推廣”的方法。假如新的政策理念、舉措具有廣泛的共識(shí)，政策的實(shí)施往往采取“自上而下、全面鋪開”的方法，以迅速獲得政策實(shí)效。如推

9、進(jìn)都市化、進(jìn)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程等，采取的確實(shí)是“全面部署”的方法。在新時(shí)期新時(shí)期，我們要接著探究政策實(shí)施方法的創(chuàng)新，善于依照政策客體、政策環(huán)境對(duì)新理念的同意程度來(lái)確定或調(diào)整政策的實(shí)施方法，努力以政策實(shí)施方法的創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)政策的貫徹落實(shí)。 功能創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政策具有導(dǎo)向、規(guī)范、協(xié)調(diào)和探究等差不多功能，最重要的是推動(dòng)新體制新機(jī)制的形成。這是功能創(chuàng)新的核心內(nèi)容。改革開放30年來(lái)，浙江省形成了一定的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，其中大多是政策創(chuàng)新的結(jié)果。省管縣的體制機(jī)制源于“縣域是基礎(chǔ)”的理念和“兩保兩掛”等一系列舉措；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)展的體制機(jī)制源于“非公經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義

10、生產(chǎn)力”的理念和“放手進(jìn)展”的一系列舉措；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的體制機(jī)制源于“城鄉(xiāng)一體化”的理念和促進(jìn)大中小都市、小城鎮(zhèn)及中心村協(xié)調(diào)進(jìn)展的一系列舉措，等等。在新時(shí)期新時(shí)期，我們要接著高度重視政策的功能創(chuàng)新，善于把具有廣泛共識(shí)的政策理念逐步拓展到相關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)政策的制定和調(diào)整中，成為指導(dǎo)某個(gè)領(lǐng)域工作的行動(dòng)綱要；善于把行之有效的政策舉措一任接一任、一屆接一屆地長(zhǎng)期貫徹落實(shí)下去，成為具有制度意義的工作規(guī)范；善于把得到群眾普遍擁護(hù)的政策文件通過法定程序轉(zhuǎn)化為地點(diǎn)法規(guī)，成為具有法律基礎(chǔ)的體制機(jī)制，努力在推動(dòng)新體制新機(jī)制形成方面取得新的突破。 形態(tài)創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的重要方面。政策的形態(tài)極為豐富，表現(xiàn)形式十分靈活。它既

11、能夠是黨委、政府制發(fā)的規(guī)范性文件，也能夠是領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要以及對(duì)特定事件的處理意見。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展和民主法制建設(shè)的不斷深入，政策的形態(tài)也在不斷演進(jìn)。如何保持政策形態(tài)規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一，是政策形態(tài)創(chuàng)新的要緊內(nèi)容。我們要善于將體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、態(tài)度以及會(huì)議紀(jì)要中的政策意見及時(shí)通過工作程序轉(zhuǎn)化為黨委或政府的規(guī)范性文件，使黨委和政府的規(guī)范性文件成為政策的要緊表現(xiàn)形式，促進(jìn)政策形態(tài)逐步規(guī)范，進(jìn)一步提升政策的法律效應(yīng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等政策形態(tài)的重要作用，充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊、電視廣播等政策宣傳的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)、基層探究等政策實(shí)踐的示范作用，確

12、保政策的靈活性。 不斷提高政策創(chuàng)新水平 制定和實(shí)行什么樣的政策，直接關(guān)系到黨的政治綱領(lǐng)或不同時(shí)期的具體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)改革的力度、進(jìn)展的速度和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要順應(yīng)改革進(jìn)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步提高政策創(chuàng)新的能力和水平，更好地發(fā)揮政策的杠桿作用，不斷把浙江省現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。 牢牢把握推進(jìn)政策創(chuàng)新的差不多要求。政策創(chuàng)新必須堅(jiān)持解放思想、圍繞中心、推進(jìn)進(jìn)展。要以解放思想引領(lǐng)政策創(chuàng)新，全面認(rèn)識(shí)浙江省當(dāng)前進(jìn)展的時(shí)期性特征，深刻把握進(jìn)展中面臨的新課題新矛盾，堅(jiān)決沖破一切阻礙進(jìn)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛進(jìn)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切阻礙進(jìn)展的體制弊端，在解

13、放思想中推進(jìn)政策創(chuàng)新。要圍繞黨委工作中心謀劃政策創(chuàng)新，善于站在黨委工作全局和戰(zhàn)略的高度推斷形勢(shì)、考慮問題、作出決策，使政策創(chuàng)新服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)那個(gè)總目標(biāo)，服務(wù)于“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”那個(gè)總戰(zhàn)略，服務(wù)于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)那個(gè)總格局。要著眼推進(jìn)進(jìn)展加強(qiáng)政策創(chuàng)新，依照形勢(shì)的變化把握好政策創(chuàng)新的重點(diǎn)和突破口，把有限的政策資源用在解決阻礙改革進(jìn)展的關(guān)鍵問題上，力求牽一發(fā)而動(dòng)全身，切實(shí)發(fā)揮政策創(chuàng)新在推進(jìn)進(jìn)展中的“四兩撥千斤”效應(yīng)。 建立健全推進(jìn)政策創(chuàng)新的決策機(jī)制。政策創(chuàng)新必須堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。要加快建立完善政策動(dòng)議機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)意見

14、、部門建議、人大提案、政協(xié)提案、群眾要求相互結(jié)合的政策議程，把黨委、政府的工作意圖與人民群眾的普遍意愿有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要加快建立完善政策審議機(jī)制，健全黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)的政策審議規(guī)則，使每一項(xiàng)重大政策的制定和出臺(tái)都通過“調(diào)查研究、征求意見、專家論證、合法性審查、集體決策”等五個(gè)必經(jīng)程序。要加快建立完善政策評(píng)估機(jī)制，健全政策評(píng)估組織、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策的理念符合客觀規(guī)律，舉措符合客觀要求，實(shí)施方法符合客觀實(shí)際。要加快建立完善政策終結(jié)機(jī)制，正確把握政策的運(yùn)行規(guī)律，定期或不定期地清理政策，對(duì)不合時(shí)宜的政策采取政策廢止、政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減等方法進(jìn)行政策終結(jié)，促進(jìn)政

15、策創(chuàng)新的循環(huán)。 高度重視和不斷加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。政策創(chuàng)新必須注重發(fā)揮方方面面的力量。要統(tǒng)籌體制內(nèi)與體制外、專業(yè)研究部門與非專業(yè)研究部門的研究資源，整合省、市、縣各級(jí)政研力量，加快構(gòu)建由專家學(xué)者組成的多學(xué)科現(xiàn)代智庫(kù)系統(tǒng)。充分發(fā)揮黨委政府研究機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究和輔政參謀方面的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政研隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，使其成為黨委政府的核心智庫(kù)；充分發(fā)揮省咨詢委等在決策咨詢方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，使其成為黨委政府的核心咨詢機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮專業(yè)研究機(jī)構(gòu)在政策理論研究方面的人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，使其成為黨委政府進(jìn)行課題研究、政策咨詢的專家?guī)?；充分發(fā)揮各職能部門在政策研究方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使其成為黨委政府研究制定政策的重要力量；充分發(fā)揮市縣政研機(jī)構(gòu)在掌握實(shí)情、注重操作方面的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，使其成為黨委政府研究制定政策的差不多力量。 堅(jiān)決不移地把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。政策創(chuàng)新必須注重實(shí)際效果。政策的實(shí)施和落實(shí)是政策創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的唯一途徑。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，在遵守保密規(guī)定