試論擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與建設(shè)社會主義新農(nóng)村

1、試論擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與建立社會主義新農(nóng)村 吳云旗祁文輝梁勝文周智慧論文關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新農(nóng)村建立論文摘要當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊，其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，影響了農(nóng)村居民的生活程度和生活質(zhì)量，也成為阻礙社會主義新農(nóng)村建立的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度，改變政策導(dǎo)向和政策思路，創(chuàng)新供給形式。施行多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探究。“十一五規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建立社會主義新農(nóng)村。建立新農(nóng)村，不僅要大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時還要大力開展農(nóng)村公共事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村教育、文

2、化、醫(yī)療、社會保障、根底設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的開展，已成為建立社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此，著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建立具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和考慮。一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共根底設(shè)施由各地財政來提供：另一套政策是農(nóng)村的公共根底設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供，有充足的資金來源，因此城市居民可以享受到

3、優(yōu)質(zhì)的根底教育、興隆的交通、完善的醫(yī)療效勞以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣，一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的鼓勵下為民辦實事，迅速地進(jìn)步城市的公共產(chǎn)品供給程度，使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花，讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受：一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給程度與城市極為懸殊的態(tài)勢，農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給程度的宏大差異。1農(nóng)民缺乏根本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看，2022年石家莊市財政用于衛(wèi)生的

4、支出為491億元，其中332億元投向石家莊市區(qū)，占衛(wèi)生投入總額的673，而用于縣城及農(nóng)村的只有159億元，占衛(wèi)生投入總額的327，直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20左右，這足以說明，衛(wèi)生資源配置極不合理。目前，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于投入缺乏。公共效勞的才能受到嚴(yán)重制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡，甚至已不復(fù)存在。2022年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人，農(nóng)村平均每萬人擁有85人：市區(qū)和縣城擁有23798人每萬人擁有72人，城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張，平均每萬人擁有9張：市區(qū)和縣城為20019張，每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村

5、合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在，有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探究和完善中，農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看并看不起病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。2農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前，石家莊市市區(qū)已建立了比較完好的社會保障體系，除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外，市財政每年還要給予大量補(bǔ)助。2022年市財政支出中，社會保障補(bǔ)助43億元，其中354億元用于石家莊市區(qū)，占社會保障補(bǔ)助總額的823，076億元用于縣城及農(nóng)村，僅占社會保障補(bǔ)助總額的177。城市人均161元，農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市，根本上

6、還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已根本實現(xiàn)全面覆蓋，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)567萬，僅占農(nóng)村人口的92，主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市，其他縣、市特別是貧困縣，農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)844萬人，失業(yè)保險覆蓋率為95：農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2022年統(tǒng)計資料顯示，市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費共支出22億元。其中95以上都用在城鎮(zhèn)，全市有765萬人承受城鎮(zhèn)最低保障救助，城市最低生活保障率100；農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān)，由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，也存在著明顯的城鄉(xiāng)差異。石家莊市的低保

7、標(biāo)準(zhǔn)為205元，而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來，約有34的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì)，但人均救濟(jì)款缺乏百元。3農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費捉襟見肘。2022年的資料顯示，石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費344091元，而最低的一個縣僅為56089元市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍：市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為147098元，而最低的兩個縣分別為04元、227元市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他

8、條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100，而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98；初中的升學(xué)率，城市98，農(nóng)村僅為68，農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占19，小學(xué)文化程度占241，初中文化程度占446，高中文化程度占196，中專文化程度僅占19，大專及以上文化程度僅占08。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建立進(jìn)程。4基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)開展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗的為難境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、進(jìn)步農(nóng)作物的品質(zhì)，已成

9、為紙上談兵，不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)活動來推動。據(jù)調(diào)查，2022年石家莊市財政支出797億元，支農(nóng)資金約為24億元，僅占財政總支出的3。低于全國47的程度，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐，據(jù)調(diào)查資料顯示，石家莊市近60的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，石家莊市農(nóng)村的廣闊農(nóng)民無法及時得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因此在農(nóng)產(chǎn)品的消費和加工方面，仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式，不計本錢、不考慮投入，這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)消費落后的一個重要原因。二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展的前提和根底，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給程度對于農(nóng)

10、業(yè)的開展、社會主義新農(nóng)村的建立起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村消費力增長緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏，農(nóng)業(yè)投資效益降低，農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的缺乏給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的開展和農(nóng)民生活程度的進(jìn)步帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。1公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，是“三農(nóng)問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是表達(dá)社會公平的一個重要指標(biāo)，也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產(chǎn)品供給不平衡。所反映的是公共資源的分配不均，這本質(zhì)是制度設(shè)計的不平等。長期以來，地方政府“重城市輕農(nóng)村，躲避對農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下，政府把大量的公共

11、資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品本錢卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，通過供給責(zé)任的層層推卸，農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體，在農(nóng)民收入程度很低、收入增長緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負(fù)擔(dān)后，還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的本錢，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民可支配收入程度，使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種消費要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品消費本錢的一部分，它的供給程度及獲得的難易程度決定著私人消費本錢的上下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺

12、乏，惡化了農(nóng)村的開展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的消費本錢。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，已成為我國“三農(nóng)問題產(chǎn)生的重要根源。所以，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺乏，造成惡性循環(huán)。當(dāng)前，“三農(nóng)問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實，解決“三農(nóng)問題，建立新農(nóng)村的關(guān)鍵，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣闊農(nóng)民生存、開展所面臨的根本問題，建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展制度，讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、開展權(quán)。2公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異，影響了農(nóng)村居民的生活程度和生活質(zhì)量。首先，對城鄉(xiāng)居民實際生活程度與生活質(zhì)量的影響。由于消費包括個

13、人消費和公共消費兩個方面，當(dāng)溫飽問題解決之后，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的進(jìn)步往往更加依賴于公共消費程度的進(jìn)步。城市居民的公共消費明顯要高于農(nóng)村居民，如加上可支配收入宏大差距，城市居民的生活程度也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下，農(nóng)民要想進(jìn)步自己的生活質(zhì)量，就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次，對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障程度、社會保障程度等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障程度、社會保障程度主要受收入程度約束的情況下，農(nóng)村居民在這些方面公共消費的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現(xiàn)，所以。人力資本積累的差異又決定

14、了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活程度和生活質(zhì)量。再次，對消費效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對消費效率的影響從以下幾個方面表現(xiàn)出來：一是增加消費本錢。比方，沒有良好的水利設(shè)施，就會增加灌溉本錢；沒有良好的交通設(shè)施，就會增加運輸本錢。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比方，對農(nóng)民不合理的制度，不僅直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)消費的積極性，直接減少對農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險的才能。比方，氣象與市場信息等效勞差就會降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的才能。總之，公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人消費效率的同時，也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的高本錢運行，農(nóng)業(yè)競爭力下

15、降，農(nóng)村失去了可持續(xù)開展的條件和才能，阻礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建立的進(jìn)程。三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路1把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建立的首要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏，已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生存、開展、安康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的進(jìn)步。甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難等根本問題仍然存在，一些地方因缺少根底設(shè)施，仍不能消費現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在消費生活中因為公共品供給缺乏，而不得不以私人品替代，從而造成消費生活中的高本錢的情況非常普遍和嚴(yán)重。改

16、革開放后，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)已日趨弱化，農(nóng)村稅費改革以后，中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補(bǔ)到戶，所以，靠集體經(jīng)濟(jì)無法解決農(nóng)村公共品供給缺乏的問題。因此，新農(nóng)村建立的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來翻開建立社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建立的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的方法，為農(nóng)民提供廉價公共品，使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面實在得到實惠，這是保障農(nóng)民的根本利益，改變農(nóng)民生存環(huán)境和建立社會主義新農(nóng)村的基矗2完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，為建立社會主義新農(nóng)村打好基矗農(nóng)村公共品供給必須實行兩個改變，一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村的政策導(dǎo)向，二是改變

17、農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主的政策思路。明確各級政府在公共效勞領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)，而不是僅僅把目光放在更容易關(guān)注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有一樣的開展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民可以真正享受到國民待遇，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，為建立社會主義新農(nóng)村打下堅實基矗3創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給形式的建議。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給，要將重點放在農(nóng)村。圍繞“消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建立社會主義新農(nóng)村的目的要求來制定規(guī)劃?；谵r(nóng)村當(dāng)前公共品短缺的現(xiàn)實，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點放在農(nóng)村，縮減城市“錦上添花的公共開支，把更多的財政資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品建立上，以彌補(bǔ)過去的欠賬。要保證財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，根底設(shè)施建立資金增量主要用于農(nóng)村。城市