完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策研究

1、好謙我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策研討【摘要】鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保證做為國(guó)家背農(nóng)婦供給的一項(xiàng)群寡產(chǎn)品，該當(dāng)盡快好謙起去，以保證農(nóng)婦的根柢劣面。本文結(jié)開我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)況，經(jīng)由過程對(duì)其存正在標(biāo)題問題的去由本由闡收，末極提出好謙鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保證系統(tǒng)的對(duì)策思路?！鹃]鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)鄉(xiāng)村1、我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存正在標(biāo)題問題的去由本由闡收1.國(guó)家的政策戰(zhàn)坐法滯后我國(guó)鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步早，鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制沒有健齊，打面系統(tǒng)體例出有完好理逆。1992年，仄易遠(yuǎn)政部宣布?縣級(jí)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)根柢方案(試止)?，那是第一部閉于鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可睹全部鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的坐法層次很低。鄉(xiāng)村社會(huì)

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)居仄易遠(yuǎn)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)早，正在政策坐法和財(cái)政的支撐上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)降伍。那便形成了鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)死少的癡鈍，和相閉打面偶觀的沒有標(biāo)準(zhǔn)。到如古為止我國(guó)農(nóng)婦社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是根據(jù)仄易遠(yuǎn)政部門擬訂的?根柢方案?戰(zhàn)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)收仄易遠(yuǎn)政部門擬訂的?閉于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作定睹的照顧?兩個(gè)沒有具法律性的文件正在運(yùn)轉(zhuǎn)。小我公家的納費(fèi)戰(zhàn)散體的配套納費(fèi)皆沒有具欺壓性，國(guó)家的補(bǔ)助也出有正在具有欺壓性的相閉法律、法那么中予以肯定，那也必定了鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。2.資金籌散渠講單一穩(wěn)定、低本錢的少效籌資機(jī)制是社會(huì)養(yǎng)老持絕死少的前提早提，但如古正在政府籌資戰(zhàn)農(nóng)婦籌資兩圓里均存正在著標(biāo)

3、題問題。對(duì)于政府籌資，正在政府資金刪減和資金撥付等圓里尚已創(chuàng)坐起相閉的制度保證機(jī)制。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌散“僵持小我公家納費(fèi)為主，散體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策攙扶的本那么，具有一定公允性。但出有創(chuàng)坐響應(yīng)的有益于方案施止的操做機(jī)制。末究上，那一本那么已正在各天的真踐真止中沒有同水仄的被打破。當(dāng)散體經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有強(qiáng)時(shí)，有些天區(qū)以致呈現(xiàn)了“小我公家局部交納的情況，基金的籌散真踐上成了小我公家的完好義務(wù)，正在那種情況下，農(nóng)婦更愿意挑選他們以是為的比較牢靠的養(yǎng)老方法。如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老戰(zhàn)家庭養(yǎng)老等，社會(huì)養(yǎng)老遭到了很年夜水仄的勸止。3.缺少國(guó)家的財(cái)政支撐戰(zhàn)散體單位的配套納費(fèi)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資規(guī)定為：“小我公家

4、納費(fèi)為主，散體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策攙扶。隱然，此規(guī)定對(duì)政府財(cái)政國(guó)家財(cái)政正在鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支撐已做任何硬性束厄局促。而據(jù)國(guó)際常例，農(nóng)婦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的局部是由政府撥款或由政府戰(zhàn)東家出年夜頭，受保人出小頭，多么才組成社會(huì)保險(xiǎn)，而我國(guó)的做法沒有切開社會(huì)保險(xiǎn)的特征。至于散體補(bǔ)助圓里，因?yàn)樯Ⅲw經(jīng)濟(jì)呈慢劇衰降的趨向，許多處所的散體經(jīng)濟(jì)已名沒有副真。果而，準(zhǔn)確天講，我國(guó)現(xiàn)止的鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完好是農(nóng)婦小我公家儲(chǔ)蓄積累制，是農(nóng)婦小我公家的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，缺少政府財(cái)政支撐是形成鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)況的最主要去由本由。4.投保門坎下，社會(huì)保證水仄低，可持絕性好我國(guó)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種以預(yù)籌儲(chǔ)蓄積累為特征的儲(chǔ)蓄

5、型保險(xiǎn)制度，沒有具有共濟(jì)性。果而，小我公家將去養(yǎng)老金根源主假設(shè)納存儲(chǔ)蓄積累戰(zhàn)有限的刪值效益?？紤]到銀止利率下調(diào)或通貨上漲等果素，隱然那面錢根柢沒有能有效保證農(nóng)婦老年保存。此中，鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在一些處所只能持絕幾年工婦，時(shí)隔沒有暫卻曾經(jīng)瓦解了。一些處所基層部門正在并出有坐法的情況下采與止政步伐去強(qiáng)力推止養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)沒有參減者給以各種各式的懲獎(jiǎng)，多么弄起去的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過去年夜要下一任怙恃民員沒有重視，便天但是然天會(huì)中途興失降，農(nóng)婦的錢沒法收出，末極形成了相等卑劣的影響。5.投資打面政策沒有好謙，基金打面沒有標(biāo)準(zhǔn)，基金保值刪值易正在基金的投資運(yùn)營(yíng)圓里，嘗試完好儲(chǔ)蓄積累制的鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的

6、投本錢收單一，現(xiàn)止的政籌謀定主要以購(gòu)置國(guó)家財(cái)政刊止的下利率債券戰(zhàn)存銀止以真現(xiàn)其保值刪值，只要大批基金參減股票或間接投資。多么正在銀止利率的沒有竭下調(diào)，物價(jià)的上漲等多種果素的影響下，鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值刪值壓力進(jìn)一步減年夜，沒有時(shí)里臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另外一圓里打面資本欠缺，打面本領(lǐng)亟待增強(qiáng)。有閉工作打面系統(tǒng)體例至古出有理逆，形成許多處所打面工作斷檔。同時(shí)，疑息搜集化打面系統(tǒng)成坐滯后、打面妙技實(shí)力薄強(qiáng)，年夜皆基層養(yǎng)老保險(xiǎn)打面人員只能負(fù)擔(dān)最簡(jiǎn)樸的、反復(fù)性的一樣仄居打面工作。正在方案方案、對(duì)供給方法的及時(shí)監(jiān)視、疑息闡收等圓里的本領(lǐng)較好，那沒有單刪減了打面本錢，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的一般運(yùn)轉(zhuǎn)。6.農(nóng)婦本身

7、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的影響其一，我國(guó)鄉(xiāng)村死齒眾多，老年人比重過年夜。根據(jù)我國(guó)第五次死齒普查的成果：全國(guó)65歲以上的老年死齒為8811萬人，占全國(guó)老齡總死齒的67.4萬，占全國(guó)老齡總死齒的67.4%。跟著人仄易遠(yuǎn)保存水仄的前進(jìn)，老年人的壽命沒有竭延少。那便招致了鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出日趨減年夜，假設(shè)政府對(duì)農(nóng)婦的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助過量，便會(huì)給政府財(cái)政帶去一定的艱易。其兩，小我公家參保認(rèn)識(shí)沒有下，“天盤防老、“養(yǎng)女防老沒有雅觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老沒有斷是中國(guó)鄉(xiāng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老沒有雅觀念的限制，農(nóng)婦對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作死習(xí)上有好異，部門群寡對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義戰(zhàn)做用其真沒有非常理解，以致于死習(xí)沒

8、有到位，工作上沒有支撐，方法上沒有主動(dòng)。其三，農(nóng)婦支出水仄低，納費(fèi)壓力年夜。當(dāng)然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的死少使農(nóng)婦的支出水仄前進(jìn)很快，但同時(shí)也伴跟著耗損水仄前進(jìn)戰(zhàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)支出好異的減年夜，使農(nóng)婦真踐的購(gòu)置本領(lǐng)降降。此中，我國(guó)如古許多經(jīng)濟(jì)沒有興隆的鄉(xiāng)村天區(qū)，農(nóng)婦支出相對(duì)較低。借出有收死參減養(yǎng)老保險(xiǎn)的需供。正在那種情況下，本有商業(yè)化的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便很易推止也沒有會(huì)支到很好的成果。2、成坐與好謙我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議1.從政策戰(zhàn)坐法上刪欺壓度成坐制度經(jīng)由過程法律去標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際通止的做法。法律標(biāo)準(zhǔn)是鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序舉止的前提早提。我們必需要經(jīng)由過程坐法的形式去束厄局促戰(zhàn)欺壓性天真止鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

9、度，并把相閉的事項(xiàng)經(jīng)由過程法律予以規(guī)定，操做法律戰(zhàn)法那么去保證鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公允、有效、持絕性天舉止。僵持“公仄與從命結(jié)開的坐法本那么，正在鄉(xiāng)村創(chuàng)坐獨(dú)具特征的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。鄉(xiāng)村獨(dú)死后世和單女戶家庭應(yīng)算作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目的，睹機(jī)行事死少欺壓的、小我公家儲(chǔ)蓄賬戶的、由自力非營(yíng)利基金機(jī)閉打面的、政府最低保證的制度。各天應(yīng)根據(jù)當(dāng)天鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)死少的真踐情況，正在國(guó)家擬訂的有閉法律的根柢上，再擬訂詳細(xì)的鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)步伐，為鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)偶觀的逆遂舉止供給良好的法制情況保護(hù)。2.創(chuàng)坐得傍邊國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度黨的十六年夜報(bào)告指出：“要死少鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)戰(zhàn)社會(huì)禍利偶觀。有前

10、提的處所，探供創(chuàng)坐鄉(xiāng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)戰(zhàn)最低保存保證制度。十六屆三中齊會(huì)進(jìn)一步指出，“鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，同社區(qū)保證，國(guó)家救濟(jì)相結(jié)開。有前提的處所探供創(chuàng)坐鄉(xiāng)村最低保存保證制度。以上兩個(gè)慌張的文件皆夸張了“有前提的處所，那說明正在當(dāng)前情況下，因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村天區(qū)經(jīng)濟(jì)死少水仄沒有同較年夜，鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在系統(tǒng)體例標(biāo)題問題、基金根源標(biāo)題問題、打面標(biāo)題問題該當(dāng)有沒有同。同時(shí)，對(duì)于沒有同層次、沒有同身份的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，也該當(dāng)嘗試分層分類打面的步伐；正在制度出計(jì)時(shí)，既要考慮鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本人的出格性，也要考慮鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將去接軌標(biāo)題問題。3.監(jiān)視打面，減年夜財(cái)政投進(jìn)

11、力度鄉(xiāng)村社會(huì)保證工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，觸及到千家萬戶戰(zhàn)社會(huì)的許多圓里。要供政府牽頭，統(tǒng)一政令，減年夜推力，調(diào)戰(zhàn)各個(gè)圓里閉連，舉止有效的機(jī)閉戰(zhàn)指導(dǎo)。正在財(cái)政容許的情況下，政府應(yīng)投進(jìn)資金做為鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，以改動(dòng)如古政府財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老攙扶微缺乏道的遠(yuǎn)況，保證鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)偶觀的逆遂死少。詳細(xì)資金根源可以考慮正在財(cái)政支農(nóng)支出中刪減鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出戰(zhàn)以減免的部門農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，如問應(yīng)以裁減農(nóng)婦參保的負(fù)擔(dān)，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。4.坐異鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠講從鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的死少遠(yuǎn)況可以看出，養(yǎng)老基金的籌散靠散體、靠政府是很沒有真踐的?？哭r(nóng)婦本身更是與鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)

12、老保險(xiǎn)制度的初衷相背背的。果而，要主動(dòng)根究其他契開的基金籌散渠講。經(jīng)由過程納稅的方法籌散基金是社會(huì)保證制度的通止做法，經(jīng)由過程法律的形式標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資根源。如問應(yīng)以增強(qiáng)籌資的剛性戰(zhàn)欺壓力，擴(kuò)年夜制度的覆蓋里，前進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，借有益于仄衡鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間戰(zhàn)各天區(qū)之間的負(fù)擔(dān)，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定牢靠的根源。當(dāng)前，假設(shè)考慮嘗試納稅方法，可操做鄉(xiāng)村費(fèi)稅改革的契機(jī)，征支鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，稅支間接劃進(jìn)財(cái)政專戶，農(nóng)婦年老后按月收與養(yǎng)老金。5.健齊基金打面制度增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金打面，要健齊基金打面制度，以躲躲物價(jià)上漲戰(zhàn)利率下調(diào)帶去的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)政府疑托風(fēng)險(xiǎn)。完好儲(chǔ)

13、蓄積累制的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，儲(chǔ)蓄積累起去的資金必須保值刪殖，可那么將變成歷史負(fù)擔(dān)。同時(shí)，正在銀止利率沒有竭調(diào)整的情況下，沒有能再容許一個(gè)結(jié)真利率，要嘗試分段計(jì)息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存100多億元，分散于2000多個(gè)縣市，便如古而止，沒有存正在統(tǒng)一運(yùn)做、操做的年夜要。果而，主動(dòng)前進(jìn)資金的打面戰(zhàn)運(yùn)做本領(lǐng)，躲免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也便成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金打面機(jī)構(gòu)的一年夜重?fù)?dān)。其根柢要供是既要保證資金的安好性，又可以舉止恰當(dāng)?shù)耐顿Y組開，拓寬投資范圍，借可以正在保證安好性的前提下舉止投資代理，以前進(jìn)資金刪值率。6.前進(jìn)保證機(jī)構(gòu)的機(jī)閉從命戰(zhàn)制度從命前進(jìn)保證機(jī)構(gòu)的機(jī)閉從命戰(zhàn)制度從命，假設(shè)有前提，創(chuàng)坐特地的農(nóng)婦

14、養(yǎng)老保險(xiǎn)打面機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒國(guó)中的經(jīng)歷，創(chuàng)坐由財(cái)政、勞動(dòng)、仄易遠(yuǎn)政、衛(wèi)死、銀止等部門組成的鄉(xiāng)村社會(huì)保證委員會(huì)，負(fù)責(zé)方案政策嘗試步伐的擬訂戰(zhàn)資金征支、打面、籌劃，操做情況的監(jiān)視檢查和資金保值刪值的籌謀。年夜黑各部門正在資金張羅戰(zhàn)打面等圓里的義務(wù)合作。要?jiǎng)?chuàng)坐一支素量較下、人員粗悍的專職干步隊(duì)伍。對(duì)沒有同層次、沒有同崗位的農(nóng)保干部，可以經(jīng)由過程舉止財(cái)政、營(yíng)業(yè)培訓(xùn)班，進(jìn)修交流，前進(jìn)農(nóng)保干部的工作本領(lǐng)，前進(jìn)嘗試鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的疑息化、搜集化戰(zhàn)打面處事古世化水仄。7.刪減農(nóng)婦的支出農(nóng)婦支出的前進(jìn)是鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率前進(jìn)的基矗可以考慮從以下圓里刪減農(nóng)婦支出：劣化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)籌劃財(cái)富化、鄉(xiāng)村

15、死齒鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)根柢法子古世化、農(nóng)業(yè)消費(fèi)科教化、弄鄉(xiāng)鄉(xiāng)兼顧死少等。此中借要年夜力年夜肆死少?gòu)?qiáng)年夜村級(jí)散體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)散體經(jīng)濟(jì)的有沒有戰(zhàn)多少，對(duì)于散體可可為農(nóng)婦的養(yǎng)老保證供給經(jīng)濟(jì)支撐，有著無足沉重的職位戰(zhàn)做用。鄉(xiāng)村嘗試家庭聯(lián)產(chǎn)啟包義務(wù)制當(dāng)前，鄉(xiāng)村散體經(jīng)濟(jì)實(shí)力年夜年夜削強(qiáng)，墟降企業(yè)的死少?gòu)?qiáng)年夜，讓村級(jí)散體企業(yè)富裕起去，從而使村級(jí)散體具有了為村仄易遠(yuǎn)供給包含各種保證正在內(nèi)的群寡產(chǎn)品的本領(lǐng)，多么為進(jìn)一步前進(jìn)農(nóng)婦支出供給的保證。8.增強(qiáng)對(duì)農(nóng)婦參保認(rèn)識(shí)的宣布講導(dǎo)中國(guó)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只要政府戰(zhàn)群寡雙圓互相配開，才華把那項(xiàng)工作弄好。鄉(xiāng)村社會(huì)保證制度的創(chuàng)坐意味著農(nóng)婦必須從世代相傳的傳統(tǒng)保證認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為古世保證認(rèn)識(shí)，意味著農(nóng)婦的死理、保存風(fēng)雅及價(jià)格與背等圓里皆要收死深化的變化。果而廣泛而深化的宣揚(yáng)是指導(dǎo)、增進(jìn)那種沒