談構(gòu)建和諧社會(huì)中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑

1、談構(gòu)建和諧社會(huì)中解決“三農(nóng)問(wèn)題的途徑摘要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下，農(nóng)村開(kāi)展的滯后已成為解決“三農(nóng)問(wèn)題和建立和諧社會(huì)的桎梏，本文在相關(guān)問(wèn)題分析的根底上，就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展提出了一些可行性建議。關(guān)鍵詞“三農(nóng)問(wèn)題城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和諧社會(huì)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的分化和開(kāi)展不和諧問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。其中城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)失調(diào)與城鄉(xiāng)開(kāi)展不和諧不僅是國(guó)人關(guān)注的“三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)，而且也關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，探究以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展的新途徑是解決“三農(nóng)問(wèn)題，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本出路。我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)及城鄉(xiāng)一體化等問(wèn)題時(shí)面臨著極為沉重的體制障礙。一

2、方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根底薄弱，人多地少，資本積累與投入缺乏，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度較低；另一方面工業(yè)化與城市化的大量資金源于農(nóng)業(yè)積累、農(nóng)業(yè)耕地被大量占用。在二元經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制約束下，“三農(nóng)問(wèn)題不可能單純靠中央轉(zhuǎn)移支付和從農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決。本文就施行城市工商業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的浸透和擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)開(kāi)展的途徑進(jìn)展了探究。一、農(nóng)業(yè)開(kāi)展的金融支持處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴(yán)重的資本困境，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴(yán)重。在討論反哺政策時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“輸血是不夠的。必須充分地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生才能和競(jìng)爭(zhēng)才能。另外，由于中國(guó)廣闊農(nóng)村普遍存在著信譽(yù)質(zhì)量低下

3、，民間金融萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此汲取資金的才能極其脆弱。相反，由于工業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有普遍的比擬優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資本從農(nóng)村“外逃至城市經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明農(nóng)村金融的脆弱性極其嚴(yán)重，其影響農(nóng)村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創(chuàng)新，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的資本困境問(wèn)題，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。中央政府通過(guò)財(cái)政制度改革提升國(guó)家財(cái)政才能，對(duì)施行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的金融支持具有不可或缺的作用?，F(xiàn)有的政府主導(dǎo)的以間接融資為主的金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過(guò)金融功能再造等多種手段建立一個(gè)安康的金融體系對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)展振興具有重要意義。二、農(nóng)業(yè)開(kāi)展的技術(shù)支持農(nóng)業(yè)開(kāi)展必須走科技之路，

4、這是我國(guó)人多耕地少的國(guó)情選擇，也是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化的自身選擇?；谖覈?guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)外和農(nóng)業(yè)興旺地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷，我國(guó)應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)生物技術(shù)、化肥技術(shù)和農(nóng)藥技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的影響。詳細(xì)做好以下幾方面工作：建立農(nóng)業(yè)工程科技進(jìn)步基金；重視農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響或作用；建立和形成對(duì)農(nóng)民進(jìn)展有效技術(shù)培訓(xùn)的制度保證；建立農(nóng)村科技合作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家的隊(duì)伍建立。通過(guò)科技支農(nóng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，開(kāi)展科技農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。三、農(nóng)業(yè)開(kāi)展與人力資源配置由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向的慣性思維和慣性行為，使得農(nóng)村人力資本投資長(zhǎng)期缺

5、乏，農(nóng)村人力資本存量偏低，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少且逐年遞減，農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)薄弱。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民“因病致貧現(xiàn)象嚴(yán)重，使得更多學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的人尋找一切時(shí)機(jī)分開(kāi)農(nóng)村，到城市開(kāi)展。人力資本存量缺乏已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的嚴(yán)重障礙。人才短缺制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，影響了農(nóng)村科技的進(jìn)步與應(yīng)用，也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農(nóng)民收入程度的進(jìn)步。由此可見(jiàn)，鼓勵(lì)城市學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的技術(shù)人才和企業(yè)家到農(nóng)村開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)知識(shí)、信息、技術(shù)和人力資本的共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力構(gòu)造和技術(shù)構(gòu)造，進(jìn)步城鄉(xiāng)的要素配置效率。加大農(nóng)村人力資本的投資，建立合理的投資機(jī)制將對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

6、的開(kāi)展起著重要的作用。四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生才能農(nóng)村的開(kāi)展不僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，而且還應(yīng)引入新型的農(nóng)業(yè)部門(mén)，如觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、無(wú)土種植農(nóng)業(yè)等，融消費(fèi)、生活、社會(huì)與生態(tài)等多種功能于一身，從而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部開(kāi)展出一個(gè)多功能、多形態(tài)的農(nóng)業(yè)集成體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的縱深開(kāi)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、主要農(nóng)產(chǎn)品供求構(gòu)造、農(nóng)民收入構(gòu)造發(fā)生了相應(yīng)的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的消費(fèi)方式、組織形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造向市場(chǎng)縱深開(kāi)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向第二、三產(chǎn)業(yè)浸透，構(gòu)造組織體系與消費(fèi)經(jīng)營(yíng)方式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)自然力的比擬優(yōu)

7、勢(shì)，通過(guò)科技投入和政策支持，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展，進(jìn)步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生才能。五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種綜合經(jīng)營(yíng)體制，是城鄉(xiāng)互動(dòng)和彼此協(xié)調(diào)開(kāi)展并不斷向外溢出技術(shù)、擴(kuò)展社會(huì)資本的動(dòng)態(tài)過(guò)程。借助一系列中介組織如農(nóng)業(yè)種植協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等，把各類(lèi)產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸到市場(chǎng)，才能在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中別離出異質(zhì)型的人力資本和社會(huì)資本，并從農(nóng)業(yè)內(nèi)部開(kāi)展出不同的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型，最終徹底解決“三農(nóng)問(wèn)題。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種根本形式：合作社和“公司+農(nóng)戶。合作社大多是中、

8、小農(nóng)戶自愿結(jié)合，集體加工或銷(xiāo)售?！肮?農(nóng)戶形式一般是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工和購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的公司為核心，吸收附近農(nóng)戶組成消費(fèi)基地，實(shí)行消費(fèi)、加工、銷(xiāo)售的一體化。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)歷，總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論探究最優(yōu)組織形式。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型組織;中介組織帶動(dòng)型組織;專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型組織;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型組;科技帶動(dòng)型組織。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.六、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。在反哺過(guò)程中建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的“反哺與互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制，把反哺看作是“直接反哺和“間接反哺的統(tǒng)一。前者是“政府有形之手通過(guò)政府對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，改善農(nóng)民的收入構(gòu)造

9、、改良農(nóng)村公共設(shè)施，施行優(yōu)質(zhì)的主糧消費(fèi)區(qū)工程。后者是充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育農(nóng)業(yè)的自生才能。與此同時(shí)，政府采取貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)效勞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。間接反哺是把以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至城市經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)化分工體系與以城市工業(yè)為依托的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)浸透和擴(kuò)展的專(zhuān)業(yè)化分工體系聯(lián)接起來(lái)，更側(cè)重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的市場(chǎng)的無(wú)形之手對(duì)專(zhuān)業(yè)化和分工體系的調(diào)節(jié)作用。探求工業(yè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)展的互動(dòng)機(jī)制，是轉(zhuǎn)軌條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的必要舉措。七、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與土地合理流轉(zhuǎn)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)

10、化過(guò)程中保護(hù)耕地同非農(nóng)建立占用耕地之間存在的矛盾和問(wèn)題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和土地占用之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)建立用地和保護(hù)耕地之間的關(guān)系；降低工業(yè)化、城市化的本錢(qián)與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾；在不同所有權(quán)條件下，消除地權(quán)歧視，統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)；建立土地集約利用長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效結(jié)合，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題。解決我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題需要新思路，需要超越單純的工業(yè)開(kāi)展優(yōu)先的認(rèn)知范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的消費(fèi)方式、組織形態(tài)，通過(guò)多渠道支持，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展，進(jìn)步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生才能。和諧社會(huì)的建立呼喚中國(guó)的全面轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，而不是單純地一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

11、優(yōu)化構(gòu)造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，這對(duì)于進(jìn)步城鄉(xiāng)社會(huì)和諧程度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：1D蓋爾約翰遜:經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題.商務(wù)印書(shū)館,20222林毅夫:再論制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展.北京大學(xué)出版社,20003陸學(xué)藝:“三農(nóng)新論當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022，54王永龍:中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展的金融支持研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,20225LrenBrandt李果黃季SttRzelle:中國(guó)的土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)移權(quán):現(xiàn)狀評(píng)價(jià).經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊,第3卷第4輯6陳宗勝黎德福:內(nèi)生農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型對(duì)“東亞奇跡和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再解釋.經(jīng)濟(jì)研究,2022年第11期7杜吟棠:“公司+農(nóng)戶形式初探兼論其合理性與局限性.中國(guó)農(nóng)村觀察,2002年第1期8馮興元何夢(mèng)筆何廣文:試論中國(guó)農(nóng)村金融的多元化一種部分知識(shí)范式視角.中國(guó)農(nóng)村觀察,2022年第5期9高云峰:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展中的金融約束與金融支持.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2022年第8期10吳敬