新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的思考

1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的考慮新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的考慮我國(guó)農(nóng)村歷來根本實(shí)行的是傳統(tǒng)的家庭保障形式。但隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)的家庭保障功能弱化；人口流動(dòng)加快，代際傾斜嚴(yán)論文聯(lián)盟.Ll.重；農(nóng)村核心家庭的出現(xiàn)，人口老齡化都使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。政府毫無疑問要承當(dāng)起責(zé)任，為幾億農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題找到解決方法。在上世紀(jì)90年代初，我國(guó)農(nóng)村一些地方就已經(jīng)開場(chǎng)探究養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，我們稱之為老農(nóng)保。從2022年開場(chǎng)，一些地區(qū)開展了有政府財(cái)政投入的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2022年9月1日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了?關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見?簡(jiǎn)稱為新農(nóng)保方案，新農(nóng)保制度建立試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。一、舊農(nóng)

2、保方案的主要內(nèi)容根本形式：舊農(nóng)保在制度形式上實(shí)行完全積累的個(gè)人賬戶制。根據(jù)1992年民政部頒發(fā)的?縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本方案試行?規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取完全積累的個(gè)人賬戶形式。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助含國(guó)家讓利，分別記賬在個(gè)人名下，個(gè)人賬戶屬于個(gè)人所有，基金實(shí)行積累制，并根據(jù)一定的利率進(jìn)展計(jì)息。資金籌集：基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持三方相結(jié)合的原那么。在三者關(guān)系中，以個(gè)人為主，個(gè)人繳納局部要占一定比例，一般不得低于保險(xiǎn)費(fèi)的50%。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家予以政策扶持，主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支表達(dá)?；鸸芾?基金以縣為單位

3、統(tǒng)一管理。保值增值主要是購置國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。二、新農(nóng)保方案的主要內(nèi)容根本形式：新農(nóng)保制度，實(shí)行根底養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合形式。此形式由兩局部構(gòu)成，一是根底養(yǎng)老金，由政府提供的非繳費(fèi)性補(bǔ)貼構(gòu)成，確保老年農(nóng)民根本生活，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展程度進(jìn)展調(diào)整，表達(dá)社會(huì)公平的普惠原那么。二是個(gè)人賬戶局部，以個(gè)人繳費(fèi)為主，進(jìn)展逐年積累，到達(dá)領(lǐng)取期時(shí)，以積累總額除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。資金籌集：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成?；鸸芾恚涸圏c(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簳r(shí)實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步進(jìn)步管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

4、制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。三、老農(nóng)保的缺乏之處1.老農(nóng)保在方案中雖然提出資金籌集上是國(guó)家、集體與個(gè)人相結(jié)合，但強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)，政府僅僅是政策扶持。這種由個(gè)人繳費(fèi)的保險(xiǎn)更像是商業(yè)保險(xiǎn)，再加上自愿原那么，繳費(fèi)沒有任何的經(jīng)濟(jì)刺激，使得農(nóng)民完全沒有繳費(fèi)的動(dòng)力。2.保障程度低。只靠農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)，加上很多農(nóng)民選擇投較低的保費(fèi)，就算是參加后，在老年時(shí)得到的保險(xiǎn)金也無法滿足農(nóng)民老年的根底生活需要。3.管理混亂。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多破綻，其中最嚴(yán)重的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的問題。民政部門或地

5、方政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況便時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。4.統(tǒng)籌層次低，基金保值增值難。舊農(nóng)保統(tǒng)籌層次在縣級(jí)，不符合保險(xiǎn)原理大數(shù)法那么來分散風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能購置國(guó)債或存入銀行，不能直接用于投資。四、新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)比照舊農(nóng)保方案，我們可以發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保方案在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)展了重大改良和創(chuàng)新。例如新農(nóng)保方案繼續(xù)堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)，低標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式靈敏多樣；注重統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推廣；建立個(gè)人賬戶；資金來源多元化，政府出面組織施行等舊農(nóng)保方案的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，新農(nóng)保方案在資金籌集、保障程度和管理等方面進(jìn)展了完善。五、新農(nóng)保在理論過程中應(yīng)注意的問題1.新農(nóng)保面臨

6、的問題同所有國(guó)家公共效勞體系在農(nóng)村所面臨的問題是一樣的：龐大的需求和微弱的效勞體系支撐論文聯(lián)盟.Ll.。如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理，包括繳費(fèi)管理、賬戶管理、檔案管理、信息數(shù)據(jù)管理等，這是新農(nóng)保制度推行中的一大難題。廣東省就率先開場(chǎng)了市場(chǎng)化探究社保效勞外包。由于此前在梅州平遠(yuǎn)縣試點(diǎn)有成功的經(jīng)歷，廣東省最終采取了由省級(jí)集中統(tǒng)一購置效勞的形式，并迅速開展了招標(biāo)工作。通過公開招標(biāo)，郵政儲(chǔ)蓄銀行以農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)最多、最密集，并且是國(guó)有全國(guó)性機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)標(biāo)成功。利用郵儲(chǔ)銀行進(jìn)入信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)直接延伸至全省各郵政儲(chǔ)蓄銀行效勞網(wǎng)點(diǎn)，詳細(xì)經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部可以在郵政儲(chǔ)蓄銀行的網(wǎng)點(diǎn)窗口辦理。2.養(yǎng)

7、老是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，效果也要等時(shí)間來檢驗(yàn)。基金的保值增值問題顯得尤為重要。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)保基金的規(guī)模會(huì)越來越大，如何對(duì)農(nóng)保基金進(jìn)展有效管理，保障基金平安運(yùn)營(yíng)以確保制度的平穩(wěn)運(yùn)行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。3.新老政策的平滑銜接。妥善處理制度運(yùn)行中的歷史舊賬，能使新制度承受度更高，有利于新制度的順利推進(jìn)。如四川廣元通過多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將老農(nóng)保已繳個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額換算并軌進(jìn)入新制度，計(jì)算相應(yīng)繳費(fèi)年限，對(duì)不應(yīng)并軌的那么按參保農(nóng)民余命年限，一次性發(fā)放養(yǎng)老金。新農(nóng)保雖然能局部解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，但是家庭對(duì)于深受儒家思想影響的我們來說還是非常重要，家庭養(yǎng)老在精神慰藉等