對中國石油供應安全的再思考

1、對中國石油供給平安的再考慮摘要20世紀80年代以來，在一局部人們的心目中,石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器回歸到一般商品的屬性。應該成認，產(chǎn)油國與消費國之間的關系正在向以互相依賴為共識的合作方向開展，但是發(fā)生大規(guī)模石油供給中斷并帶來重大經(jīng)濟損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油平安問題必須堅持“兩點論，絲毫不能麻木大意。近兩年我國的石油消費呈現(xiàn)高達兩位數(shù)的增長，面對這種不可持續(xù)的開展形式，運用經(jīng)濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節(jié)油、加強國內(nèi)油氣資源勘探、開展石油資源的國際化經(jīng)營、保障運輸通道平安、燃料替代和石油儲藏方面評述了我國的石油平安對策。一、對

2、石油供給平安必須堅持“兩點論石油供給平安是指任何時候都能以合理的價格獲得足夠數(shù)量的石油。這里面包含兩層含義：一是供給既不能中斷,也不能嚴重短缺(按照國際能源署iea的標準,供給短缺量到達上一年進口量的7%,就標志著進入了不平安期)；二是不能出現(xiàn)難以承受的高油價。1.傳統(tǒng)的石油平安觀傳統(tǒng)的石油平安觀認為，石油平安是指減少石油消費和進口的依賴性。石油供給平安度用石油進口依賴度來表示，石油進口依賴度越高，石油供給平安度越低。自1973年第一次石油危機和1974年iea成立以來，國際石油市場發(fā)生了很大的變化：供給者增加，探明儲量和石油儲藏增加；價格變得靈敏和透明，由市場而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢

3、總體有所緩和；貿(mào)易更加興旺，自由化和全球化進一步開展。20世紀80年代以后，石油供給國沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現(xiàn)過真正的石油短缺。即使一些石油供給國受到結合國或其他國家的制裁，也未影響世界石油貿(mào)易或引發(fā)石油供給短缺。2.新的論點今天，一局部人心目中的石油平安觀在悄悄地改變,石油平安已成為進口國和出口國共同的問題-大局部石油進口國渴望有可持續(xù)供給的資源和穩(wěn)定的市場以保證供給平安，而石油出口國也渴望有一個穩(wěn)定的出口市場，以保證需求平安和可持續(xù)的收入。高油價是一柄“雙刃劍，不僅傷害石油消費國，也傷害石油供給國。因為高油價既能使石油出口國獲得更多的利潤，也會促使消費國進步能源效率，開

4、展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源構造中的主導地位。由此，一些專家認為，石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器回歸到一般商品的屬性，石油進口依存度的進步，不值得大驚小怪，它與石油供給平安沒有直接的關系。動用很多資金去搞石油儲藏，是得不償失。有的專家甚至認為全球經(jīng)濟一體化已使我國可以不用一兵一卒就可以在國際市場上買到任何所需要的礦產(chǎn)資源。3.石油平安的兩點論應該成認，產(chǎn)油國與消費國之間的關系正在向以互相依賴為共識的合作方向開展。但是，正如1999年5月iea部長理事會發(fā)表的聲明所指出的那樣：雖然成心中止石油供給的危險得到了緩和，但自然災害、技術上的障礙以及政治混亂所引起的危險仍然繼續(xù)存在。今

5、后假如再發(fā)生石油危機，其原因不一定是產(chǎn)油國的企圖。例如，2002年12月至2022年3月，委內(nèi)瑞拉內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)，其石油行業(yè)幾乎陷入全部癱瘓的狀態(tài)，造成了1990年8月海灣危機以來最嚴重的石油供給中斷，頂峰中斷量到達260萬桶/日。過去發(fā)生的石油供給中斷事例，大局部都與中東地區(qū)的局勢有關。中東擁有世界石油探明儲量的三分之二，其石油產(chǎn)量占世界的30%，其石油消費本錢在世界上是最低的，而且中東原油占國際市場原油總貿(mào)易量的44%，今后20年世界石油需求對中東的依賴程度將進一步增加。最近的伊拉克戰(zhàn)爭所引發(fā)的高油價更說明，中東產(chǎn)油國局勢的不穩(wěn)定是世界石油供給平安的潛在威脅。iea在不久前發(fā)布的?2022年

6、世界能源展望?中指出，“能源平安在短期內(nèi)將有更大的風險。近年來的地緣政治形勢以及能源價格飆升也印證了這一判斷。多數(shù)ed國家、中國、印度等油氣進口大國將越來越依賴產(chǎn)自遙遠、動亂地區(qū)的進口能源。石油供求的靈敏性將下降。石油將越來越集中用于交通運輸，且沒有唾手可得的替代能源。對石油與日俱增的需求將由少數(shù)幾個擁有龐大儲量的國家來滿足，如歐佩克的中東成員國和俄羅斯。貿(mào)易的蓬勃開展將強化進口國和出口國之間的互相依賴。與此相聯(lián)絡，海盜、恐懼襲擊或者事故導致油井或者管線封閉、油輪停航的風險也會進一步加大。鑒于客觀的現(xiàn)實，我們認為石油平安觀必須堅持兩點論：一方面成認國際石油市場有了很大的開展，石油平安形勢有了很

7、大的改良；另一方面，認識到天下并不太平，發(fā)生大規(guī)模石油供給中斷并帶來重大經(jīng)濟損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油平安問題必須進步警覺，絲毫不能麻木大意。二、我國石油平安對策及評價根據(jù)國家開展和改革委員會能源研究所的研究，2022年中國石油的需求量將為4.5億6.1億噸，屆時國內(nèi)石油產(chǎn)量估計為1.8億噸,進口量將為2.7億4.3億噸。進口依存度將處于60%70%。iea?2022年世界能源展望?的預測值是能源研究所的中值5.3億噸。有專家認為，當一國的石油進口量超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟運行；當一國的石油進口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟、軍事措施以

8、保證石油供給平安。當石油進口依存度超過60%時，石油供給的不平安性加大。確保石油平安，需要采取一系列配套的政策措施。1.大力節(jié)油2000年我國的原油消費量為2.33億噸，假如我們希望將2022年的原油消費量控制在4.5億噸以內(nèi)，原油消費的年增長率就必須低于3.4%。實際上，2022年我國的原油消費年增長率超過了11%，2022年上半年超過了20%。顯然，這種開展形式是不可持續(xù)的。必須改變不合理的消費方式和生活方式。石油應主要用于交通運輸業(yè)和石油化工業(yè)。當前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導，2022年我國汽車保有量將達1.3億1.5億輛，燃油需求將達3億噸，將難以實現(xiàn)把石油需求控制在4.5

9、億噸的目的；二是一局部人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費，而相比之下，許多興旺國家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量開展(例如德國)；三是目前我國機動車的燃料消耗程度普遍比世界興旺國家高10%20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值強迫性國家標準已經(jīng)正式公布，將于2022年7用1日起施行，這必將大大改良機動車燃油利用的效率。與鄰區(qū)和興旺國家比，我們的油品稅相當?shù)?，以油品稅占售價的比例計，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區(qū)為56%，而我國大陸地區(qū)僅為10%左右。我國的油價大大低于日本和歐洲，為什么我國不能進步稅收和油價以抑制石油消費過快的增長？為什

10、么議論已久的燃油稅還不能出臺？筆者認為，貫徹溫家寶總理的指示，“運用經(jīng)濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。政府應該采取一系列的措施將節(jié)油工作推向一個新程度。2.加強國內(nèi)油氣資源勘探根據(jù)2000年以來我國三大石油公司對局部盆地進展的油氣資源重新評價，全國有石油地質(zhì)資源量1041億噸，最終可探明地質(zhì)資源量619億噸；全國石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，將來儲量增長仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質(zhì)理論的創(chuàng)新、勘探認識的深化、工程技術的進步和勘探投入的增

11、加而增加。為鼓勵石油公司加強風險勘探，建議國家設立風險勘探基金。一是可以仿照日本政府對石油公團的做法，石油公司可以向國家申請風險勘探基金使用權。一旦獲得重大發(fā)現(xiàn)，可從利潤中收回資金用于新的風險勘探?？碧綗o發(fā)現(xiàn)時，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產(chǎn)資源補償費。三是制定“尾礦政策，促進老油田、低浸透油田的開發(fā)利用。3.開展石油資源的國際化經(jīng)營據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(usgs)的保守評價，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬億桶。截至2022年，全球累計探明石油可采儲量2693.7億噸，其中剩余探明儲量1567億噸。從資源的探

12、明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進一步發(fā)現(xiàn)和探明。截至2022年底，世界已累計采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。iea?2022年世界能源展望?指出，“根據(jù)多數(shù)估算結果，探明石油儲量足以滿足將來30年的全球累計需求。我們的分析顯示，假如必要的投資可以到位，全球常規(guī)石油的消費到2030年之前還不會到達頂峰。天然氣和煤炭的探明儲量比石油還要充裕。將來發(fā)現(xiàn)更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的。除常規(guī)石油資源外，世界上的非常規(guī)石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁巖等)頗為豐富。據(jù)估計，全球擁有非常規(guī)石油資源4000億7000億噸。非常規(guī)石油資

13、源主要分布在加拿大、委內(nèi)瑞拉和前蘇聯(lián)。目前，加拿大瀝青砂消費的合成油和委內(nèi)瑞拉超稠油消費的奧里諾科乳化油已成為商品，技術進步也將使油頁巖的開發(fā)和利用具有可行性。因此，隨著技術和經(jīng)濟條件的改善，非常規(guī)石油在今后的石油產(chǎn)量中將占據(jù)重要的份額。將來全球能供給石油的地區(qū)主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據(jù)iea預測，到2030年，全球每天的原油供給量約為6600萬桶，中東地區(qū)仍將是全球最大的原油出口地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量將到達4600萬桶，占全球每日原油供給量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供給地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量為800萬桶，占全球原油供給量的12.1%。俄羅斯那么將以7.6%的占

14、有率排在每日原油供給量的第三位。中國的三大石油公司已經(jīng)將注意力投向了這些地區(qū)，實行石油的國際化經(jīng)營。從目前看，中國石油集團在海外有三個戰(zhàn)略選區(qū)；以蘇丹工程為根底的北非戰(zhàn)略區(qū)：以哈薩克斯坦工程為根底的中亞和俄羅斯戰(zhàn)略區(qū)；以委內(nèi)瑞拉工程為根底的南美戰(zhàn)略區(qū)。已簽工程合同26個。中國石化集團的戰(zhàn)略區(qū)更多在中東。如今它已經(jīng)進入伊朗油田進展合作開發(fā)，并已在卡山區(qū)塊風險勘探中成功地打出了高產(chǎn)油氣井。目前重點跟蹤評價的海外油氣工程還有20余個，今后兩年內(nèi)，將根據(jù)研究和評價情況對其中有利工程進展投標或報價。中國海洋石油總公司已經(jīng)收買澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞

15、5個海上油田的局部石油資產(chǎn)，這將帶來每年約500萬噸份額油。4.保障運輸通道平安目前中國的原油進口主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，2022年從這三個地區(qū)進口的原油分別占進口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進口原油的運輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上經(jīng)濟命脈，存在著一系列的平安威脅。這就要求中國尋找更多的運輸線路和運輸手段，進步運輸通道的平安性。從這個角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠東地區(qū)進口能源，間隔 短、本錢低，而且相對穩(wěn)定，是能源進口多元化的較優(yōu)選擇。經(jīng)過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2022年的最后一天做出了遠東石油管線的決策，決

16、定由俄羅斯國營石油運輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運輸管道，即“泰納線?！疤┘{線比“安納線北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風險，并有利于俄羅斯實現(xiàn)石油出口市場多元化的戰(zhàn)略目的。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他詳細細節(jié)問題，也沒有說明輸油管道建成確實切日期，但修建至中國的原油管道已寫入俄2022年前的能源戰(zhàn)略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國的石油供給。中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口段已于2022年9月28日正式破土開工，并將于2022年12月開工。工程第一階段完成后每年至少為中國輸送1000萬噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油才能到達2000萬噸，這將緩解中國

17、的石油供給緊張場面。解決馬六甲海峽問題的另一大膽設想是開鑿橫穿泰國南部的克拉運河。這條運河將橫貫泰南，全長120千米，寬400米，深25米，預算耗資達200億美元，耗時10年。運河建成后，從中東來的油輪無須經(jīng)馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對中國石油進口必將產(chǎn)生有利的影響。另外，橫貫馬來半島的泰國管線工程，也是緩解中國石油運輸壓力的備選方案。泰國方案在獲得相關國家的支持后，在泰國南部克拉地峽地區(qū)修建一條長達260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個深水油港、石油儲庫和連接印度洋安達曼海與太平洋泰國灣的輸油管道。但輸油管道或運河的建立本錢非常之高，泰國的力量能否支撐，尚不敢肯定。

18、另外通往緬甸的石油運輸管道也在考慮中。但是考慮到復雜的政治關系，這條管道的修建絕非易事。預計，今后中國石油企業(yè)還將進一步加快走出去。然而，世界各國特別是興旺國家對石油資源的競爭將更趨劇烈。對中國來說，不管是進口石油或是企業(yè)在海外獲得份額油，都需要經(jīng)過平安的運輸通道將油運回中國，這仍將是有待解決的課題。5.燃料替代(1)煤制油用煤制油的工藝可分為“直接液化和“間接液化兩種，從世界上來看，無論哪一類液化技術，都有成熟的范例?！爸苯右夯菍γ哼M展高壓加氫直接轉(zhuǎn)化成液體產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)之前，早在1927年納粹德國就從戰(zhàn)略需要出發(fā)，建立了世界上第一個煤炭直接液化廠，年產(chǎn)10萬噸飛機和坦克發(fā)動機燃料，

19、到1944年產(chǎn)量到達423萬噸?！伴g接液化是先將煤氣化，原料氣經(jīng)凈化后再行改質(zhì)反響，調(diào)整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀50年代，南非為了應對進口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤消費汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產(chǎn)品，年總產(chǎn)量到達700多萬噸。目前，這家公司的3個液化廠，年耗煤4590萬噸，年產(chǎn)合成油品1000萬噸。自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的科技合作，對我國煤炭直接液化示范廠進展了可行性研究。結果說明，陜西神府煤田、內(nèi)蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2022年8月25日，中國神華集團“煤制油直接液化工業(yè)化裝置已在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開工，成為

20、世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。2022年一期工程建成后預計可年產(chǎn)合成油產(chǎn)品500萬噸。對于煤制油技術是否符合我國的開展方向，國內(nèi)專家有不同的觀點。爭論的一個焦點是它的經(jīng)濟性。神華案例研究中采用的煤價是80100元/噸，這有無代表性？既然經(jīng)濟，國外為什么不開展？我國煤炭供給已經(jīng)緊張，今后能不能支持用35噸煤轉(zhuǎn)換為1噸油以供汽車消費？筆者認為：假如我們討論的是石油供給平安，我國又是富煤少油的國家，我們就需要煤制油的技術以應不測；至于開展多大的規(guī)模，可在工業(yè)化示范評估后，視當時的油價和煤制油的技術進步狀況再定。重要的是應不失時機，加快工業(yè)化示范工程建立的速度。(2)生物質(zhì)制油燃料乙醇燃料乙

21、醇在汽油機上的應用技術已經(jīng)完全成熟，美國和巴西已經(jīng)大量使用?，F(xiàn)狀說明，應用燃料乙醇，發(fā)動機不需改造，動力性能根本不會改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳氫化合物排放減少10%，油耗略有降低。我國已批準建立燃料乙醇工程共4個，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬噸/年第一條消費線已經(jīng)運行，河南等地也在加快建立，2022年底可望建成90萬噸規(guī)模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經(jīng)推廣使用車用乙醇汽油。方案2022年底東北三省車用乙醇汽油的市場覆蓋率到達80%，2022年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇局部地區(qū)將根本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油。推廣燃料乙醇有兩個值得

22、注意的問題：一是消費本錢尚高于普通汽油，目前由財政補貼解決；二是目前我國燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每消費一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉(zhuǎn)換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數(shù)量有限，在規(guī)劃消費規(guī)模時應考慮上述因素。生物柴油生物柴油是利用動植物油脂為原料，經(jīng)反響改性成為可供內(nèi)燃機使用的一種燃料。全球?qū)Υ艘恢驴春茫锊裼偷南M才能已達200萬噸/年。在美國，生物柴油已成為增長最快的車用替代燃料。開展生物柴油不僅可緩解我國車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環(huán)苯類致癌物和“黑煙等污染物排放，亦可為農(nóng)村經(jīng)濟和社會開展效勞。我國生物柴油已開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權的技術，建

23、成了年產(chǎn)萬噸消費規(guī)模的消費廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長期開展規(guī)劃，建立標準，出臺經(jīng)濟鼓勵政策，規(guī)?；_展生物柴油。6.石油儲藏iea主要國家有著成熟的石油儲藏經(jīng)歷。從美、日、德三國的戰(zhàn)略儲藏制度比擬中可以發(fā)現(xiàn)：三國都在1973年石油危機之后開場對戰(zhàn)略石油儲藏立法，三國對于儲藏目的和規(guī)模在法律中都有明確規(guī)定。在政府儲藏方面，美、日、德的儲藏量或目的儲藏量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬桶。加上民間儲藏，美、日、德的石油儲藏量分別相當于本國158天、169天和117天的凈進口的石油消費量。三國的儲藏體制各有不同。美國實行自由市場型，石油儲藏的主體是政府，對于民間儲藏，雖然有一

24、些優(yōu)惠政策和存放效勞，但沒有任何資金支持，也不進展管理。日本是政府導向，儲藏主要由政府進展，但也嚴格規(guī)定每一個石油企業(yè)都有一定的儲藏額度，沒有完成的要被罰款。德國是“聯(lián)盟儲藏機制，官民聯(lián)盟儲藏、政府儲藏、民間儲藏量的比率為571726。我國“十五能源規(guī)劃指出：為保證石油平安供給，進步政府調(diào)控國內(nèi)石油市場的才能，應加快建立國家石油儲藏制度，逐步形成我國完備的石油儲藏體系?！笆迤陂g要爭取建成一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲藏才能，同時也應鼓勵企業(yè)擴大儲藏。根據(jù)上述精神國家已在國家開展和改革委員會內(nèi)建立了國家石油儲藏辦公室，負責處理國家石油儲藏事務。石油儲藏包括國家儲藏與企業(yè)儲藏兩種。國家儲藏由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供給中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。企業(yè)儲藏是企業(yè)在與消費規(guī)模相匹配的正常周轉(zhuǎn)庫存的根底上，按有關法規(guī)承當社會義務和責任所必須具有的儲存量。其主要功能是穩(wěn)定市場價格、平抑市場波動。石油儲藏對一個國家來說是一件大事，一般應首先立法，明確儲藏目的、政府和企業(yè)各自的職責、管理機購、運行規(guī)