軌道交通項(xiàng)目施工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1、軌道交通項(xiàng)目施工群體性事件應(yīng)急預(yù)案總則編制目的及危險(xiǎn)源分析在本項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，建立健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)好人民群眾及有關(guān)各方面的正當(dāng)權(quán)益，保障本項(xiàng)目的順利實(shí)施。存在危險(xiǎn)源如下：（1）作業(yè)人員多，在處理某些問題上不能做到面面俱到；在有人煽風(fēng)點(diǎn)火情況下容易發(fā)生群體事件。（2）作業(yè)人員來自不同地區(qū)，生活習(xí)俗上存在差異，容易發(fā)生群體事件。（3）可能存在惡意分子從中教唆，發(fā)生群體事件。編制依據(jù)依據(jù)1市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、1市重大群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案、軌道建

2、設(shè)管理公司關(guān)于有效預(yù)防和妥善處理軌道建設(shè)突發(fā)群體事件的通知和1市建委關(guān)于印發(fā)1市工程建設(shè)突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知制定本預(yù)案。適用范圍（1）群體性事件是指：某群體因某種潛在矛盾或現(xiàn)實(shí)問題尚未得到解決而感到自身利益受到剝奪，采取非常規(guī)甚至極端方式進(jìn)行對抗，從而導(dǎo)致?lián)p害社會公共利益和安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序的負(fù)面社會事件。（2）本預(yù)案適用于1市軌道交通七號線三標(biāo)項(xiàng)目部。工程概況見總預(yù)案。組織指揮體系及職責(zé)同總預(yù)案。事件分級和工作原則事件分級群體性事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低分為：特別重大事件（級）、重大事件（級

3、）、較大事件（級）和一般事件（級）。特別重大事件（級）在工程建設(shè)區(qū)、辦公區(qū)針對本項(xiàng)目工程建設(shè)，出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，并有未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的大規(guī)模罷工、游行、絕食、靜坐、上訪、請?jiān)敢约皩?shí)施打、砸、搶等擾亂治安、破壞生產(chǎn)行為，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應(yīng)，形成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件。重大事件（級）在工程建設(shè)區(qū)、辦公區(qū)出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，并有未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的大規(guī)模罷工、游行、絕食、靜坐、上訪、請?jiān)傅刃袨?，且聚集?guī)模膨脹并出現(xiàn)向社會上串聯(lián)、聚集的趨勢；工程建設(shè)及辦公秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓的群體性事件。較大事件（級）由單個(gè)事件引發(fā)連鎖反應(yīng)，在工程建設(shè)區(qū)、辦公區(qū)出現(xiàn)各種橫幅

4、、標(biāo)語、大小字報(bào)，事件已引起社會廣泛關(guān)注，并攀升為社會熱點(diǎn)問題之一，引發(fā)局部聚集，形成影響和干擾工程建設(shè)正常工作、生活秩序的群體性事件。一般事件（級）事件處于單個(gè)事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個(gè)突發(fā)事件已引起社會廣泛關(guān)注，出現(xiàn)少數(shù)針對工程建設(shè)及相關(guān)部門的過激言論和行為，呈現(xiàn)可能會影響工程建設(shè)的苗頭。工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)1軌道交通七號線三標(biāo)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在1市建委和1市軌道建設(shè)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)工作。各駐地監(jiān)理辦、各項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)本合同段內(nèi)群體性事件的處置工作。在具體處置過程中，堅(jiān)持“分級響應(yīng)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”

5、的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。預(yù)防為主、化解矛盾堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，按照做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，認(rèn)真執(zhí)行政策、合理制定措施，充分考慮廣大人民群眾的根本利益，取得群眾理解和支持。加強(qiáng)、規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查處理工作，建立健全預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)突發(fā)群體性事件的各種因素。依法處置、防止激化堅(jiān)持依法行政，要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，按照“動(dòng)之以情、曉之

6、以理、可散不可聚、可順不可激、可分不可結(jié)”的工作原則，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂工程建設(shè)秩序、危害公共安全的事件，要及時(shí)通知公安部門，采取有效措施，盡快平息事態(tài)?？焖俜磻?yīng)、相互配合群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。事件涉及的項(xiàng)目部相關(guān)部門、項(xiàng)目部各部門要互相協(xié)作、相互配合，加強(qiáng)溝通和交流，實(shí)現(xiàn)物資、信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，并確保各環(huán)節(jié)的密切銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過程。領(lǐng)導(dǎo)小組和各駐地監(jiān)理辦、項(xiàng)目經(jīng)理部要充份利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳

7、有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)?shù)那篮头绞椒从硢栴}。群體性事件報(bào)道群體性事件一般不公開報(bào)道，確需公開報(bào)道的，要按照1市市委、市政府的指示精神及市建委、軌道交通建設(shè)公司的統(tǒng)一部署，組織好信息發(fā)布工作。對歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)保障、重在建設(shè)從制度上、組織上、物質(zhì)上全面強(qiáng)化保障措施。項(xiàng)目經(jīng)理部要在領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)保障和力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)力，提高工作效率。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)程序啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在接到發(fā)生群體性事件的報(bào)告后，迅速核實(shí)確認(rèn)，啟動(dòng)本預(yù)案，成立處置群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)相應(yīng)程序，按照各自職責(zé)開

8、展處置工作。處置（1）特別重大事件（級）的處置特別重大事件（級）發(fā)生后，除按照級事件響應(yīng)程序外，由項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即向當(dāng)?shù)卣?、建委和軌道交通建設(shè)公司報(bào)告，迅速深入事件發(fā)生現(xiàn)場，根據(jù)情況積極采取相應(yīng)措施，避免事態(tài)加劇，并隨時(shí)上報(bào)處置情況。同時(shí)請求當(dāng)?shù)卣蛙壍澜煌ńㄔO(shè)公司啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)，請軌道交通建設(shè)公司通過建委報(bào)請市政府，啟動(dòng)1市相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（2）重大事件（級）的處置重大事件（級）發(fā)生后，除按照級事件響應(yīng)程序外，由項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即向當(dāng)?shù)卣?、建委和軌道交通建設(shè)公司報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)深入事發(fā)現(xiàn)場，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公

9、共安全的極個(gè)別人員，要報(bào)請公安部門對其進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)視。同時(shí)向建委報(bào)告，接受指導(dǎo)、敦促和調(diào)查。（3）較大事件（級）的處置較大事件（級）發(fā)生后，除按照級事件響應(yīng)程序外，由項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即向當(dāng)?shù)卣?、建委和軌道交通建設(shè)公司報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)立即到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，并根據(jù)事件引發(fā)原因，對原因清楚、能夠立即處理的問題，馬上依法、及時(shí)、妥善地加以處理；對原因不詳，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，要做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，并對聚集群體進(jìn)行分隔、疏導(dǎo)和疏散，恢復(fù)正常秩序。（4）一般事件（級）的處置由項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即向當(dāng)?shù)卣?、建委和軌道交通建設(shè)公司報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)立即到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，同時(shí)項(xiàng)

10、目經(jīng)理部要加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報(bào)告工作。發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時(shí)，及時(shí)報(bào)告，并進(jìn)行妥善處理。若出現(xiàn)群體性事件的苗頭，事件涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對事件原因進(jìn)行調(diào)查和取證，及時(shí)消除引發(fā)群體性事件的苗頭，解決問題?，F(xiàn)場處置的主要任務(wù)（1）控制事態(tài)項(xiàng)目部處置群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場后，應(yīng)立即了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，面對面地做群眾工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的解決問題的渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，

11、責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。（2）信息報(bào)送和處理信息采取分級報(bào)送的原則。當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部要立即向上級單位報(bào)告事件信息。項(xiàng)目經(jīng)理部則根據(jù)事件的級別，分類上報(bào)。其中，級群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過1小時(shí)）直接上報(bào)市政府，同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)貐^(qū)政府及軌道交通建設(shè)管理公司。級群體性事件應(yīng)立即（最遲不超過4小時(shí)）上報(bào)軌道交通建設(shè)管理公司。信息報(bào)送的內(nèi)容：信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。具體內(nèi)容包括：A.事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和

12、現(xiàn)場情況；B.事件的經(jīng)過、參與人員和數(shù)量以及估計(jì)的損失情況；C.事件發(fā)生的原因分析；D.事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；E.事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、取得的效果及下一步工作方案；F.其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。G.信息報(bào)送形式可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場音像資料。后期處置A.及時(shí)開展善后處理工作，積極恢復(fù)社會、生活、工作、生產(chǎn)秩序；B.繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致群體性事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查；C.開展事群體性事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，并形成專門

13、報(bào)告經(jīng)軌道交通建設(shè)管理公司備案后上報(bào)市建委。結(jié)束根據(jù)群體性事件的處置結(jié)果，由領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布響應(yīng)程序結(jié)束。應(yīng)急保障信息保障項(xiàng)目經(jīng)理部要建立、健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等各環(huán)節(jié)的工作制度，完善已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。物資保障項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立處置群體性事件物資儲備制度。儲備車輛、照明、帳篷、滅火器具、食品、藥品等物資，滿足處置需要。設(shè)備、器材要實(shí)行專人保管和維護(hù)。儲備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。資金保障預(yù)防和處置群體性事件及疏散、安置、通信、交通、醫(yī)療及參與

14、人員所需經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目部年度預(yù)算。法律保障項(xiàng)目部聘請長期的法律顧問，及時(shí)研究學(xué)習(xí)處置群體性事件涉及的地方性法規(guī)，為處置工作提供法律支持。宣傳、培訓(xùn)與演練宣傳和教育項(xiàng)目部利用現(xiàn)場廣播、宣傳欄、警示牌等多種形式，對作業(yè)人員廣泛開展有關(guān)群體性事件應(yīng)急相關(guān)知識的普及教育。同時(shí)公布值班電話，建立災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)，增強(qiáng)各家相關(guān)部門的人員應(yīng)對群體性事件的知識，提高應(yīng)急救援能力；項(xiàng)目部對作業(yè)人員進(jìn)行群體性事件預(yù)防、控制、搶險(xiǎn)的教育培訓(xùn)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)不定期組織對群體性事件應(yīng)急處置綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練工作，加強(qiáng)跨部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮

15、。演練要結(jié)合我項(xiàng)目部的實(shí)際，從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，演習(xí)結(jié)束后進(jìn)行評估和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)勵(lì)定期對群體性事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。責(zé)任項(xiàng)目部全體工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對相關(guān)人員向其工作單位通報(bào)。構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（1）對有關(guān)政益，引發(fā)群體性事策、規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，做出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益事件或致使事件升級的；（2）對本部門、本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的因素不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至誘發(fā)群體性事件發(fā)生的；（3）因泄露國家秘密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群體性事件的；（4）群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有力措施，處置失當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時(shí)、如實(shí)地上報(bào)情況和及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的；（5）在預(yù)防和處置群體性事件中有其它違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)后果的。糾正與完善