體育概論(第二版)課件第八章體育體制

1、第八章 體育體制第八章 體育體制第一節(jié) 體育體制的概念及其構成第二節(jié) 體育體制的特點與作用第三節(jié) 外國體育體制第四節(jié) 我國體育體制改革的趨勢目 錄第一節(jié) 體育體制的概念及其構成第二節(jié) 體育體制的特點與作用第第一節(jié) 體育體制的概念及其構成 “體制”一詞原是生物學上的一個概念，指生物器官的配置形式，后引申為國家機關、企事業(yè)單位的組織制度。一、體制的概念第一節(jié) 體育體制的概念及其構成 “體制”一詞原是二、體育體制的概念 體育體制是指國家組織管理體育的各種機構、各項制度和準則的總和。它包括體育的組織機構，各級體育行政機構、事業(yè)機構的責、權、利劃分及處理其相互間關系的準則，以及體育管理制度。二、體育體制

2、的概念 體育體制是指國家組織管理體育三、體育體制的構成 機構職能制度 所謂機構，是指由專職人員組成的、專門從事某一工作的專業(yè)部門的構成。體育的組織機構，即各級體育行政機關。 所謂職能，一般指人、事物和機構所具有的功能。此處的職能概念，可以借用政府職能的含義，即“一個社會的行政體系在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用”。 體育體制中的組織機構及其職能，都是通過各項制度加以形成和履行的。這些制度包括各種法規(guī)、規(guī)章。三、體育體制的構成 機構職能制度 所謂機構第二節(jié) 體育體制的特點與作用一、體制的特點 一個國家的體育體制，是決定體育事業(yè)發(fā)展的基本方向和發(fā)展規(guī)模與速度的重要前提。體育體制從靜態(tài)意義

3、上說是體育系統(tǒng)的組織體系，從動態(tài)意義上說又是一種運行機制。作為一個統(tǒng)一體，體育體制的特點體現(xiàn)在三個方面，即根本性、穩(wěn)定性和長期性。第二節(jié) 體育體制的特點與作用一、體制的特點 一個國家的（一）體育體制在體育事業(yè)發(fā)展中具有根本性意義 或是致力于發(fā)展競技體育，在國際體壇上占有一席之地，并通過競技體育影響本國的經(jīng)濟和社會發(fā)展；或是將主要精力放在發(fā)展大眾體育，完善公共體育設施，提高國民素質上，通過體育改善國民的生活方式；或是利用已有的經(jīng)濟、文化和社會基礎，將體育與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展競技體育的同時，促進大眾體育與之協(xié)調發(fā)展。不同國家的體育發(fā)展水平和規(guī)模，除了政治、經(jīng)濟等方面的因素外，體育

4、體制在其中發(fā)揮著根本性的作用。體育體制的特征：政府主導型、社會主導型和介于兩者之間的結合型。（一）體育體制在體育事業(yè)發(fā)展中具有根本性意義 或 體育體制的建設過程涵蓋人們思想觀念的進步與社會經(jīng)濟文化的發(fā)展。人們思想觀念的變化、社會經(jīng)濟文化的發(fā)展又必然會產(chǎn)生影響體育體制建設的各種因素。在這個過程中，要解決體育事業(yè)自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展步驟、運行機制、人才開發(fā)和創(chuàng)新等問題，同時還要解決體育與其他社會現(xiàn)象協(xié)調發(fā)展的問題和大眾體育、學校體育、競技體育協(xié)調發(fā)展的問題。長期性還表現(xiàn)在體育體制對體育事業(yè)的指揮、控制和協(xié)調發(fā)揮長期效用上。（二）體育體制的形成和完善是一個長期的過程 體育體制的建設過程涵蓋

5、人們思想觀念的進步與社會經(jīng)濟文（三）體育體制一經(jīng)形成，在一定時期內(nèi)，需要保持相對的穩(wěn)定性 體育體制一旦確立，不易受現(xiàn)實的短期需求而隨意更改，這種體制要能夠科學地反映體育體制運行的基本規(guī)律。體育體制的穩(wěn)定性歸納起來大致分三個方面：體育體制相對于國家根本制度的穩(wěn)定性體育制度的穩(wěn)定性體育政府機構或體育社會組織的穩(wěn)定性123（三）體育體制一經(jīng)形成，在一定時期內(nèi)，需要保持相對的穩(wěn)定性 二、體制的作用體育體制在體育事業(yè)發(fā)展中以下 4個方面：對體育事業(yè)的領導和指揮劃分管理體育事業(yè)權限部門分工協(xié)作的基礎提高體育運行機制效率體育體制的作用二、體制的作用體育體制在體育事業(yè)發(fā)展中以下 4個方面：對體育第三節(jié) 外國體

6、育體制一、社會組織主導型 社會組織主導型，又稱為分權型，其主要特點是：政府不設專門體育機構，行政權力一般不干預體育的管理事務，充分保證體育的自治；國家體育政策的制定和實施、體育資源的配置以及體育管理工作完全由體育社會團體承擔。第三節(jié) 外國體育體制一、社會組織主導型 社會組織主導型（一）美國的體育體制 美國政府中沒有專門的體育主管部門，也沒有單一、垂直的權威機構來負責全面的體育協(xié)調工作，政府不制定體育政策，而且極少直接資助體育。名目繁多的社會組織在體育運動發(fā)展中扮演著主要角色，這是美國體育體制的顯著特點之一。 其中，美國奧委會被指定為美國業(yè)余體育的協(xié)調機構，該組織包括 41個全國單項運動協(xié)會、9

7、個附屬體育組織、10個以社區(qū)為基礎的綜合體育組織、4個學校體育組織、7個傷殘人體育組織和 1個軍隊體育組織。實際上，除了選拔組織奧運會代表團外，美國奧委會對其他體育組織不具有支配控制的權力。 美國的競技體育以學校為中心，青少年體育運動則規(guī)業(yè)余體育聯(lián)合會管理。（一）美國的體育體制 美國政府中沒有專門的（二）德國的體育體制 沒有專門的政府體育主管部門，在德國憲法中也沒有明確地賦予聯(lián)邦政府管理體育的權力。政府把管理體育的任務交給了社會體育組織，并且從法律上保證這些組織的高度自治。聯(lián)邦政府中的相應機構和部門負責管理以下幾方面的體育事務：外交部在政治文化事務的范圍內(nèi)支持體育運動的發(fā)展。 財政部負責處理體

8、育運動稅收方面的問題。 國防部負責管理軍隊體育。 青年、家庭和教育部支持青少年體育運動，促進體育運動作為大眾健康的預防措施。 教育和科學部負責教育系統(tǒng)內(nèi)的體育運動。經(jīng)濟合作部在各項社會發(fā)展政策中支持體育運動的開展。（二）德國的體育體制 沒有專門的政府體育主管部門，在德 德國體聯(lián)的主要任務是：發(fā)展體育運動和身體娛樂以及制定相應的政策；維護體育組織的共同利益和公共利益；檢查并維持其組織在國內(nèi)外體育事務中的利益，協(xié)調其成員間的利益分配；堅持和發(fā)揚奧林匹克理想。 其次，德國奧委會作為獨立的自治性的非官方體育組織，其主要職責是發(fā)展、傳播奧林匹克理想，完成國際奧委會交給的任務；與其他國家奧委會聯(lián)系；組織參

9、加奧運會；選拔運動員，安排參加比賽等。 德國體聯(lián)的主要任務是：發(fā)展體育運動和身體娛樂以及制二、政府和社會組織結合型 主要特點：政府一般設有體育機構，但只承擔行政主管的任命和財政資助，其他管理職能由社會組織管理執(zhí)行，政府與社會組織共同管理體育事務。二、政府和社會組織結合型 主要特點：政府一般設有體育機（一）英國的體育體制 英國體育管理組織體系是一個非常復雜和龐大的體系，除了政府機構，各種非政府性的社會組織也積極地參與體育的管理，體現(xiàn)了英國體育管理組織體系多元化的特點。（1）全國性社會體育組織。全國性社會體育組織英國體育理事會英國奧委會中央娛樂體育理事會（一）英國的體育體制 英國體育管理組織體系是

10、一個非常復（2）地區(qū)性社會體育組織地區(qū)性社會體育組織英格蘭蘇格蘭威爾士北愛爾蘭（3）基層社會體育組織 英國的基層社會體育組織主要是指成千上萬個體育俱樂部和各種單項運動協(xié)會。（2）地區(qū)性社會體育組織地區(qū)性社會體育組織英格蘭蘇格蘭威爾士（二）日本的體育體制日本體育協(xié)會文部科學省日本奧委會 日本的文部科學省所屬的體育局在制訂和實施有關體育的計劃方面代表了中央的最高意志，在與各種體育組織的關系上，體育局處于領導和統(tǒng)治地位。 日本體育協(xié)會成立于 1911年，是非盈利性組織，主要管理業(yè)余運動員，促進群眾體育的發(fā)展，普及國民體育。 日本奧委會于 1989年從日本體育協(xié)會分離出來，董事會受轄于中央政府。其主要

11、任務是協(xié)助體育協(xié)會開展國民體育普及工作，選拔和培養(yǎng)國家級運動員，指導中央競技團體和各學校體育聯(lián)盟開展競技體育活動。（二）日本的體育體制日本體育協(xié)會文部科學省日本奧委會 （三）韓國的體育體制方案一大韓體育會成立于 1945年，負責競技體育各單項協(xié)會的工作，主要是面向奧運會和亞運會。方案一韓國奧委會方案一韓國體育科學研究院方案一韓國振興公團成立于 1946年，主要職責也是組織參加奧運會，選拔和培養(yǎng)國家級運動員，但其主要職能由大韓體育會執(zhí)行。負責體育資金管理和使用的一個特殊組織。從事體育科學研究的專門組織。 體育局領導、指導和監(jiān)督大韓體育會、韓國奧委會、韓國體育振興公團、韓國體育科學研究院這四大體育

12、組織的工作。（三）韓國的體育體制方案一大韓體育會成立于 1945年，負責三、政府主導型 政府主導型，又稱集權型，其主要特點是：政府設有專門的體育行政機構，對全國的體育實施全面的監(jiān)控和高度集中管理；在體育政策的制定和實施、體育資源的配置及事務性工作方面幾乎行使全部職權。三、政府主導型 政府主導型，又稱集權型，其主要特點是：體育概論(第二版)課件第八章體育體制體育概論(第二版)課件第八章體育體制體育概論(第二版)課件第八章體育體制 由上表可知，在當前世界各國政府的體育組織中，有的國家單獨設體育部（總局、委員會、理事會）；有的國家與青年、兒童、教育、科學、文化、社區(qū)發(fā)展、勞工、休閑、健康、信息、藝術

13、、社會安全、婦女、旅游、通訊、交通、農(nóng)村發(fā)展等部門共同管理；還有的國家由外交、內(nèi)政、文化、教育、青年、福利、公共健康、社會計劃、公共行政等部門集中或分散兼管。其中，只有 36個國家由政府專門的體育行政部門管理體育（表6）。 體育概論(第二版)課件第八章體育體制四、外國體育體制的評述表7 不同類型體育體制比較社會組織主導型政府和社會組織結合型政府主導型優(yōu)點有利于發(fā)揮社會各方面的積極性，在各體育組織內(nèi)部實施不受外界干擾的管理，體現(xiàn)高度的民主有利于發(fā)揮政府和社會雙方面的積極性，便于溝通，提高工作效率集中體現(xiàn)國家利益，有利于集中有限資源實現(xiàn)預期的目標不足在全局上缺乏有力的協(xié)調和統(tǒng)一在權限劃分和利益分配

14、方面容易發(fā)生沖突容易造成行業(yè)壟斷，抑制社會對體育參與和支持的積極性四、外國體育體制的評述表7 不同類型體育體制比較社會組織主 目前，三種體育體制間出現(xiàn)了相互借鑒的趨勢，政府對體育的管理方式也在發(fā)生變化，有的甚至出現(xiàn)“鐘擺現(xiàn)象”。 隨著體育事業(yè)的發(fā)展和社會地位的不斷提高，體育已經(jīng)成為振奮民族精神、提高國家地位和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要事業(yè)。為加快體育事業(yè)的發(fā)展，使體育體制與本國的社會經(jīng)濟制度相適應，近年來，許多國家都在對體育體制不斷地進行著調整。不斷加大政府對體育的管理力度，已成為一種較為普遍的、明顯的趨勢。 目前，三種體育體制間出現(xiàn)了相互借鑒的趨勢，政第四節(jié) 我國體育體制改革的趨勢 我國體育體制改革

15、的主要任務就是要轉變政府職能，充分發(fā)揮社會辦體育的積極性，形成國家辦和社會辦相結合，并逐步發(fā)展為以社會辦體育為主的格局，走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。第四節(jié) 我國體育體制改革的趨勢 一、關于“舉國體制”（一）關于“舉國體制”的不同觀點 “舉國體制的實質，就是發(fā)揮社會主義能集中力量辦大事的優(yōu)越性?！?23袁偉民指出李志堅提出成思危等認為 舉國體制對中國體育的發(fā)展起到過重要的積極作用，但是過度的強調政府的作用，與社會主義市場經(jīng)濟不相適應，變革勢在必行。“舉國體制是指以國家利益為最高目標，動員和調配全國有關的力量，包括精神意志和物質資源，攻克某一世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制”。一、關

16、于“舉國體制”（一）關于“舉國體制”的不同觀點 （二）舉國體制的由來 實際上，“舉國體制”當初并不是作為一種管理體制提出來的，而是對新中國成立以來我國體育事業(yè)運行機制的一種總結性評價。 “舉國體制”是 20世紀 80年代初國外報刊對中國體育體制的一種褒義的概括。后來在中國體育學術界逐漸形成為一種具有特定含義的概念。 “舉國體制”大致是1984年洛杉磯奧運會之后，國家體委著手制定奧運戰(zhàn)略，一些同志在分析我國優(yōu)勢項目迅速崛起原因時提出來的。當時主要是指“一條龍”的訓練體制、全運會賽制和國家隊的長訓制構成的競技體育組織與管理方式。這種全國一盤棋的組織管理方式由于類似“兩彈一星”模式，所以被形象化地稱

17、為“舉國體制”。在這之后，“舉國體制”的提法經(jīng)常被引用，并逐漸泛化為對整個體育體制的稱謂。（二）舉國體制的由來 實際上，“舉國體制”當初（三）對舉國體制的評價舉國體制的評價“舉國體制”是我國歷史與現(xiàn)實的必然選擇。在特定的歷史條件下，“舉國體制”有效地推動中國競技體育的發(fā)展，是我國競技體育取得輝煌戰(zhàn)績的主要原因。歷史的眼光來審視辯證的眼光來審視發(fā)展的眼光來審視在市場經(jīng)濟體制下，“舉國體制”出現(xiàn)了很多與經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應的問題，這些問題嚴重制約了我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“舉國體制”要順應經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流，適應多元參與主體的需要，必須面向世界，面向未來，面向市場，引入競爭機制，逐步走上國際化

18、、社會化、市場化的道路。（三）對舉國體制的評價舉國體制的評價“舉國體制”是我國歷史與二、我國體育體制改革 體育體制改革包括整個國家管理體育事業(yè)權力結構的調整。從具體管理方面看，還包括競技體育改革、群眾體育改革、體育教育和運動訓練體制改革、競賽體制改革。從行政學角度來看，體育體制改革主要表現(xiàn)為體育管理體制改革，也就是如何建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的體育管理體制。二、我國體育體制改革 體育體制改革包括整個國1.體育由政府主辦并主管，政府幾乎行使全部管理職權2.經(jīng)費依靠財政撥款，國家承擔絕大部分經(jīng)濟義務3.人員列入國家編制4.業(yè)務脫離經(jīng)濟主體（一）在計劃經(jīng)濟體制下我國體育管理體制的主要特點1.體育由政府主辦并主管，政府幾乎行使全部管理職權2.經(jīng)費依（二）在市場經(jīng)濟條件下我國體育管理體制改革的必然性 第一，在計劃經(jīng)濟條件下，政府對體育具體事務的管理容易滋生官僚主義和腐敗問題，不僅影響了體育的正常發(fā)展，同時也限制和抑制了社會辦體育的積極性。 第二，在市場經(jīng)濟條件下，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對包括體育在內(nèi)的需求也日益增加。發(fā)展體育事業(yè)的經(jīng)費如果還靠國家財政撥款，顯然難以滿足需要，只能維持在“廣覆蓋，低水平”的層次上。 第三，完全依賴國家撥款容易造成體育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象，而依靠市場機制運行的體育產(chǎn)業(yè)則顯現(xiàn)了蓬勃生機。 第四，在