區(qū)政府赴外考察冬季清潔取暖情況報告

1、區(qū)政府赴外考察冬季清潔取暖情況報告為科學有序推進冬季清潔取暖項目建設工作，確保按期完成清潔取暖試點項目確定的目標任務，*月*日至*日，根據(jù)市政府的安排，由市財政局、市住建局和縣區(qū)政府組成考察組赴*省*市、*市、*區(qū)和我省*市考察冬季清潔取暖項目實施情況。一、考察基本情況*區(qū)考察組由副區(qū)長*同志帶隊，區(qū)住建局局長和責任股室負責人組成?？疾旖M先后與*市發(fā)改委負責同志召開了座談會，實地考察了*市煤改電、煤改氣取暖項目，中陜核宜威新能源有限公司*分公司空氣源熱泵供暖和地源熱泵供暖研發(fā)基地，*區(qū)生物質供暖項目，*市榆中縣、皋蘭縣太陽能加電輔助和量子能供熱取暖項目。二、主要收獲通過召開座談會、現(xiàn)場考察、現(xiàn)

2、場情況交流，考察組對*市和*市冬季清潔取暖工作給予了高度評價，總體認為有以下幾個特點：（一）統(tǒng)籌管理，部門配合。通過建立工作體系，完善管理制度以及嚴格監(jiān)督考核幾個方面來確保清潔取暖工作的順利開展。例如，*市、*市市級和縣區(qū)級都編制印發(fā)了工作方案，成立了“冬季清潔取暖建設工作領導小組”，明確該項工作由發(fā)改或住建部門牽頭組織，財政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、教育、能源公司、熱力公司等單位按照職責分工緊密配合。*區(qū)還通過購買第三方服務的方式負責項目實施過程中的質量安全管理工作。*市配套出臺了項目管理辦法、資金管理辦法、績效考核辦法三個細化辦法，同時，將清潔取暖工作納入到本地年度考核中，全面加強監(jiān)督管理。（

3、二）因地制宜，尊重民意。立足本地資源稟賦、能源供應、現(xiàn)有基礎設施、冬季最低氣溫等條件，充分考慮居民消費能力，宜氣則氣、宜電則電，宜熱則熱，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。例如，*市在城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先推行集中供熱，將全市燃煤鍋爐全部更換為燃氣鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋農村地區(qū)，根據(jù)各地冬季氣溫情況和農戶意愿，將建筑節(jié)能改造分為整體改造（以加掛外墻、屋面保溫、更換節(jié)能門窗為主要工程內容進行全部改造）、局部改造（對冬季主要居住房屋進行改造，一般不超過60平方米）和低成本改造（對冬季主要居住房屋進行以門窗縫隙封堵、加掛棉門簾等方式進行改造）三種方式。*區(qū)充分依托當?shù)剞r業(yè)基礎設施

4、好的現(xiàn)有條件，大力推廣生物質鍋爐。*市榆中縣、皋蘭縣農村地區(qū)充分利用當?shù)靥柲芄鉄岬膬?yōu)勢資源，以太陽能加電輔助模式取代傳統(tǒng)的取暖模式。（三）經(jīng)濟適用，政府補貼。針對清潔取暖改造費用和運行費用的問題，*市、*市均按照“用戶可承受”的原則，相應的出臺了“煤改潔”補貼、峰谷電價等補貼政策。例如，*市對“煤改潔”用戶裝機補貼按照60%但最高不超過3000元的標準補貼用戶，運行費用在500元以內的，按照500元補助，500元至1000元的，按照“用多少，補多少”的原則進行補助。政府負責提供國家認可的設備名錄，供用戶自行選擇，用戶費用補貼時由網(wǎng)格員對設備進行驗收，收集設備相關資料并簽字確認后，向政府提出補

5、貼申請，補貼費用通過“一卡通”匯入用戶賬戶。*市對進行太陽能加電輔助清潔取暖改造的用戶，按照用戶承擔0.1萬元，政府承擔1.2萬元的比例進行裝機補貼。三、冬季清潔取暖的主要技術路徑（一）集中供暖管網(wǎng)延伸1.優(yōu)點：一是供熱運行穩(wěn)定，可連續(xù)運行，穩(wěn)定可靠，供熱質量高。二是節(jié)約能源，高效環(huán)保。2.缺點：工程投資大，后期運行管理復雜。3.適用范圍：城市和城市供熱管網(wǎng)可覆蓋延伸的城郊地區(qū)。（二）太陽能加電輔熱1.工作原理：通過集熱器（100-150支集熱管）將分散的太陽能吸收轉換成熱水，通過管道將熱水輸送至保溫水箱儲存（400L或600L），需要時通過循環(huán)泵將熱水輸送到發(fā)熱末端（散熱器、加用熱水系統(tǒng)等）

6、。當晚上和連續(xù)陰雨天太陽能供熱系統(tǒng)無法滿足所需溫度，通過自動控制系統(tǒng)切換至電輔熱模式，即通過電鍋爐輔助加熱系統(tǒng)，將保溫水箱的水加熱至設定溫度，以滿足生活需要。2.優(yōu)點：一是可分戶安裝、管理、計量，應用廣泛。可應用于農村住宅、衛(wèi)生院等獨立建筑的供暖及洗漱熱水，熱感溫度效果好。二是智能控制。系統(tǒng)采用智能化控制技術，一次設定自動運行。三是高效節(jié)能，造價適中，運行成本可承受。最大效率利用太陽能，可節(jié)約能源成本40%-60%以上，運行成本大大降低，熱源距離終端散熱系統(tǒng)一般不超過20米。例如：*市榆中縣太陽能加電輔助中標價1.3萬元/戶（用戶承擔0.1萬元，政府承擔1.2萬元），可支撐取暖面積60平方米，

7、電費5-10元/天。3.缺點：受天氣影響較大，陰雨天氣依靠電輔助供熱，運行費用增加。4.適用范圍：農村住宅、學校、衛(wèi)生院、互助院等獨立建筑。（三）太陽能加空氣能1.工作原理：將太陽能熱水器儲水箱與空氣源熱泵結合成一體，當晚上和連續(xù)陰雨天太陽能供熱系統(tǒng)無法滿足所需溫度，通過自動控制系統(tǒng)切換至空氣能熱泵模式，即空氣能熱泵使用空氣中的低溫熱量制熱，將太陽能水箱中的水進行循環(huán)加熱，從而達到能源互補。2.優(yōu)點：一是適用范圍廣。空氣能熱泵主要使用空氣中的低溫熱量制熱，天氣、環(huán)境等因素對供熱的影響相對較小。二是環(huán)保安全?？諝饽軣岜弥茻釙r循環(huán)壓縮低溫空氣，沒有排放，同時水電分離，不會發(fā)生火災、爆炸、觸電等安全

8、事故。三是智能化程度高?？諝饽軣岜脙戎梦㈦娔X安全系統(tǒng)，用戶使用時只需要第一次設置好，熱泵會根據(jù)室外氣溫和水箱熱水情況，自動進行補水、加熱、斷電、保溫、供暖的工作，無須人工值守。3.缺點：一是較太陽能加電輔助購機成本高，支撐60平方米建筑供熱需購機費用2.5萬元，100平方米建筑供熱需購機費用2.9萬元。4.適用范圍：農村住宅、學校、衛(wèi)生院、互助院等獨立建筑。（四）生物質爐具1.優(yōu)點：適用廣泛，一爐多用?？捎糜谧鲲?、洗浴、取暖等，同時也適用于大棚加溫、集中供暖等，且不受季節(jié)限制，一年四季均可使用。2.缺點：運行費用高，一個采暖季每戶需3噸生物質燃料，運行費用在2500元至3000元之間。3.適用

9、范圍：高收益的農業(yè)大棚加溫。（五）量子能供熱1.工作原理：使用量子液來制熱，通過電刺激量子液，從而使量子液產生熱量，然后傳導給水，最終實現(xiàn)電傳量子液傳水的轉換效果。2.優(yōu)點：一是不占空間，干凈衛(wèi)生。量子能機柜和水箱占地不超過3平方米，放置靈活且節(jié)約空間。二是運行費用可承受。每月耗電按照5.5元/平方米計算，1座600平方米的建筑1個采暖季需運行費用1.65萬元。三是普遍認為熱效率較高。3.缺點：前期投入較大。支撐600平方米供熱面積的機組需投資15萬左右。4.適用范圍：農村學校、敬老院、村委會等小區(qū)域供熱。四、*區(qū)發(fā)展冬季清潔取暖的優(yōu)勢和劣勢（一）優(yōu)勢。一是我區(qū)冬季太陽能光照充足，在集中供熱管

10、網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，適宜大規(guī)模應用太陽能加電輔助等模式取暖，工程造價較低且便于后期分戶管理。二是個別村組緊鄰市區(qū)，可以依托市區(qū)集中供熱管網(wǎng)進行延伸供暖。三是我區(qū)農村磚木結構房屋占比較大，適宜做外墻保溫，冬季供暖的熱效率較高，運行成本較低。（二）劣勢。一是我區(qū)冬季屬于極寒地區(qū)，冬季個別月份溫度低于-20，對房屋的保溫要求較高。二是我區(qū)農村空心化問題普遍存在，主要以老人居家留守，清潔取暖改造后運營管理較為困難。五、借鑒的經(jīng)驗本次考察，就如何進一步做好*區(qū)冬季清潔取暖工作，給我們帶來幾點啟示。（一）聚焦“示范項目”，總結經(jīng)驗做法。圍繞我區(qū)冬季清潔取暖運行實際，主要可劃分為三種供暖模式：緊鄰城市的村組依托市

11、區(qū)集中供熱管網(wǎng)進行延伸供暖；在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)重點應用太陽能加電輔熱或太陽能加空氣能模式供暖；學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、村委會等公共建筑應用量子能供熱機組或太陽能+模式進行供暖。2022年，三種供暖模式（集中供熱管網(wǎng)延伸供暖、“太陽能加”、量子能機組供熱）分別進行試驗，及時總結技術路徑、經(jīng)濟成本、運維管護以及實施效果等方面的做法與經(jīng)驗，在穩(wěn)妥有序推開試點項目的基礎上，總結經(jīng)驗做法，形成可廣泛推廣應用的“示范項目”。（二）聚焦“群眾體驗”，建立配套政策體系。在2022年“示范項目”的基礎上，通過座談調研和入戶訪談，向收益農戶詢問對清潔取暖方式的接受度、可負擔成本、使用中存在的問題等，了解農戶真實體驗。根據(jù)農戶建議，按照農戶“可承受”的原則，探索建立我區(qū)冬季清潔取暖補貼標準和制度，健全完善農村清潔取暖管理體制和清潔取暖設備運營維護體系，實現(xiàn)農村地區(qū)冬季清潔取暖工作“