談我國(guó)獨(dú)立董事制度的現(xiàn)狀及其完善

1、PAGE PAGE 10談我國(guó)獨(dú)立董事制度的現(xiàn)狀及其完善一、獨(dú)立董事的概念與產(chǎn)生背景根據(jù)證監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合英美公司法中獨(dú)立董事的定義，上市公司獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系與社會(huì)關(guān)系的董事。20世紀(jì)六七十年代以后，西方國(guó)家尤其是美國(guó)各大公眾公司的股權(quán)越來(lái)越分散，董事會(huì)逐漸被以CEO為首的經(jīng)理人員控制，以至于對(duì)以CEO為首的經(jīng)理人員的監(jiān)督已嚴(yán)重缺乏效率，內(nèi)部人控制問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們開(kāi)始從理論上普遍懷疑現(xiàn)有制度安排下的董事會(huì)運(yùn)作的獨(dú)立性、公正性、透明性和客觀性。繼而引發(fā)了對(duì)董事會(huì)職能、結(jié)構(gòu)和效率

2、的深入研究。在理論研究成果與現(xiàn)實(shí)需求的雙重推動(dòng)下，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)及中介組織自20世紀(jì)70年代以來(lái)加速推進(jìn)獨(dú)立董事制度的進(jìn)程，獨(dú)立董事的設(shè)立最終完成。與美國(guó)等英美法系國(guó)家不同的是，中國(guó)的公司立法屬于大陸法系二元立法模式，在董事會(huì)之外已經(jīng)具有了監(jiān)事會(huì)這個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)與經(jīng)理層的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并且與美國(guó)由于股權(quán)高度分散所導(dǎo)致的內(nèi)部人控制不同，中國(guó)上市公司的內(nèi)部人控制的產(chǎn)生原因卻是因?yàn)楣蓹?quán)過(guò)于集中，尤其是法人股、國(guó)有股一股獨(dú)大(還包括私營(yíng)上市企業(yè)中的家族股)。 但是由于監(jiān)事會(huì)的作用在公司治理實(shí)踐中收效甚微，因此，中國(guó)上市公司中內(nèi)部人控制所產(chǎn)生的損害公司及中小投資者利益的情形比起美國(guó)有過(guò)之而無(wú)不及，正是在這種

3、情況下，中國(guó)證監(jiān)會(huì)才引進(jìn)了原屬于英美法系的獨(dú)立董事制度，以期提高公司治理水平與監(jiān)督效率。二、我我國(guó)獨(dú)立立董事的的現(xiàn)狀及及其存在在問(wèn)題(一)獨(dú)立董董事獨(dú)立立性不強(qiáng)強(qiáng)由于我我國(guó)的獨(dú)獨(dú)立董事事是由董董事會(huì)提提名，并并由股東東會(huì)選舉舉產(chǎn)生的的，控股股股東完完全可以以利用自自己手中中的股權(quán)權(quán)優(yōu)勢(shì)操操縱獨(dú)立立董事的的選任，選選擇自己己熟悉的的人進(jìn)入入董事會(huì)會(huì)，因此此獨(dú)立董董事的獨(dú)獨(dú)立性很很難得到到保證，淪淪為人情情董事便便在所難難免。此此外我國(guó)國(guó)擔(dān)任獨(dú)獨(dú)立董事事的人大大多數(shù)是是經(jīng)濟(jì)管管理方面面的專家家學(xué)者，這這些人雖雖然具有有較高的的經(jīng)濟(jì)財(cái)財(cái)務(wù)方面面的理論論水平，但但是對(duì)于于公司運(yùn)運(yùn)作過(guò)程程中的實(shí)實(shí)際情況

4、況并不如如董事，經(jīng)經(jīng)理等企企業(yè)家那那樣熟悉悉和具有有高度的的敏感性性。因此此，指望望其能夠夠?qū)舅镜慕?jīng)營(yíng)營(yíng)決策起起到太大大的幫助助也并不不現(xiàn)實(shí)。(二)獨(dú)立董董事的組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)不健全全獨(dú)立董董事的作作用要得得到正常常發(fā)揮有有待于其其組織機(jī)機(jī)構(gòu)的完完善，特特別是董董事會(huì)下下設(shè)的審審計(jì)委員員會(huì)，提提名委員員會(huì)和薪薪酬委員員會(huì)。在在英國(guó)的的上市公公司中，這這三個(gè)機(jī)機(jī)構(gòu)是董董事會(huì)的的必設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)，并并且全部部或大部部分由獨(dú)獨(dú)立董事事組成，他他們是獨(dú)獨(dú)立董事事發(fā)揮作作用的基基本條件件。而在在我國(guó)這這些機(jī)構(gòu)構(gòu)并非董董事會(huì)中中的必設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)，是是否設(shè)立立由公司司自主決決定，在在沒(méi)有這這些配套套機(jī)構(gòu)做做保證的的情

5、況下下，獨(dú)立立董事的的作用是是很難得得到發(fā)揮揮的。此此外我國(guó)國(guó)立法對(duì)對(duì)于獨(dú)立立董事人人數(shù)規(guī)定定的下限限是3人人，這在在上市公公司的董董事會(huì)中中顯得太太少。沒(méi)沒(méi)有人數(shù)數(shù)上的優(yōu)優(yōu)勢(shì)也是是獨(dú)立董董事難以以發(fā)揮作作用的原原因之一一。(三)獨(dú)立董董事的實(shí)實(shí)際地位位低下獨(dú)立董董事雖然然也是董董事，但但是與公公司控股股股東和和普通董董事經(jīng)理理等高層層人員相相比畢竟竟還是外外來(lái)人員員，因此此其本身身在身份份上就受受到一定定的排斥斥，再加加上法律律上對(duì)于于獨(dú)立董董事行使使權(quán)利的的保護(hù)不不夠，實(shí)實(shí)踐中獨(dú)獨(dú)立董事事在行使使權(quán)利時(shí)時(shí)往往受受到眾多多阻饒，這這樣的情情況長(zhǎng)期期存在獨(dú)獨(dú)立董事事行使權(quán)權(quán)利的積積極性就就不會(huì)

6、很很高。(四)獨(dú)立董董事激勵(lì)勵(lì)機(jī)制與與保護(hù)機(jī)機(jī)制不健健全指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)中中對(duì)獨(dú)立立董事的的激勵(lì)機(jī)機(jī)制和保保護(hù)機(jī)制制只有一一些原則則性的規(guī)規(guī)定，而而獨(dú)立董董事都是是由一些些具有本本職工作作的人兼兼職，這這很難激激發(fā)起獨(dú)獨(dú)立董事事的工作作積極性性。同時(shí)時(shí)隨著股股東派生生訴訟等等制度的的完善，獨(dú)獨(dú)立董事事被訴的的可能性性也極大大提高，這這也使得得越來(lái)越越多的人人對(duì)于擔(dān)擔(dān)任獨(dú)立立董事顧顧慮重重重。三、完完善獨(dú)立立董事的的幾點(diǎn)對(duì)對(duì)策(一)提高獨(dú)獨(dú)立董事事獨(dú)立性性的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)對(duì)于獨(dú)立立董事獨(dú)獨(dú)立性的的界定包包括了：(1)在上市市公司或或者其附附屬企業(yè)業(yè)任職的的人員及及其直系系親屬、主主要社會(huì)會(huì)關(guān)系;(

7、2)直接或或間接持持有上市市公司已已發(fā)行股股份1%以上或或者是上上市公司司前十名名股東中中的自然然人股東東及其直直系親屬屬;(33)在直直接或間間接持有有上市公公司已發(fā)發(fā)行股份份5%以以上的股股東單位位或者在在上市公公司前五五名股東東單位任任職的人人員及其其直系親親屬;(4)最最近一年年內(nèi)曾經(jīng)經(jīng)具有前前三項(xiàng)所所例舉情情形的人人員;(5)為為上市公公司或者者其附屬屬企業(yè)提提供財(cái)務(wù)務(wù)、法律律、咨詢?cè)兊确?wù)務(wù)的人員員;(66)公司司章程規(guī)規(guī)定的其其他人員員;(77)中國(guó)國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)認(rèn)定的的其他人人員。但但是這對(duì)對(duì)于獨(dú)立立董事獨(dú)獨(dú)立性的的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)來(lái)說(shuō)還是是不夠的的，立法法上至少少還應(yīng)當(dāng)當(dāng)從以下下兩點(diǎn)加加以

8、完善善。(11)社會(huì)會(huì)關(guān)系，指指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)對(duì)于于主要社社會(huì)關(guān)系系的定義義是兄弟弟姐妹、岳岳父母、兒兒媳女婿婿、兄弟弟姐妹的的配偶，配配偶的兄兄弟姐妹妹等。但但是僅將將這些具具有親屬屬關(guān)系的的人納入入社會(huì)關(guān)關(guān)系之中中還是不不夠的。比比如獨(dú)立立董事與與董事長(zhǎng)長(zhǎng)或總經(jīng)經(jīng)理是大大學(xué)同學(xué)學(xué)并且關(guān)關(guān)系很好好，或者者是相交交多年的的好友，那那么其獨(dú)獨(dú)立性便便很難得得到保證證，并及及極有可可能淪為為人情董董事或者者花瓶董董事的范范疇。美美國(guó)公司司立法對(duì)對(duì)于獨(dú)立立董事與與管理層層之間的的社會(huì)關(guān)關(guān)系十分分注意，因因此我國(guó)國(guó)日后在在立法時(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)將將公司管管理層的的可能影影響其進(jìn)進(jìn)行獨(dú)立立客觀判判斷的社社會(huì)關(guān)系系納入其

9、其中。(2)債債權(quán)或債債務(wù)關(guān)系系，如果果允許上上市公司司的主要要債權(quán)人人或者主主要債務(wù)務(wù)人成為為公司獨(dú)獨(dú)立董事事那么后后果可想想而知，要要么為了了短期利利益而損損害公司司利益，要要么唯唯唯諾諾沒(méi)沒(méi)有作為為。因此此未來(lái)的的立法上上應(yīng)對(duì)這這一點(diǎn)有有所注意意。當(dāng)然然對(duì)于獨(dú)獨(dú)立董事事獨(dú)立性性的評(píng)判判除了有有待立法法的完善善之外，還還可以聘聘請(qǐng)一些些中介機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)于于獨(dú)立董董事的獨(dú)獨(dú)立性進(jìn)進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)，以做做到具體體問(wèn)題具具體分析析。(二)完善獨(dú)獨(dú)立董事事選任制制度指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)中中擁有獨(dú)獨(dú)立董事事提名權(quán)權(quán)的人員員或機(jī)構(gòu)構(gòu)包括董董事會(huì)，監(jiān)監(jiān)事會(huì)，單單獨(dú)或者者合并持持有上市市公司已已發(fā)行股股份1%以上的的股東，但

10、但是這一一規(guī)定并并不夠科科學(xué)和細(xì)細(xì)致，比比如董事事會(huì)和監(jiān)監(jiān)事會(huì)可可以提名名的人數(shù)數(shù)是多少少，對(duì)于于控股股股東的提提名權(quán)是是否作出出一定的的限制等等。在這這一方面面，美國(guó)國(guó)的做法法是將提提名權(quán)賦賦予董事事會(huì)的下下設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)提名委委員會(huì)，由由于提名名委員會(huì)會(huì)中的大大部分成成員是獨(dú)獨(dú)立董事事，因此此，由獨(dú)獨(dú)立董事事選舉獨(dú)獨(dú)立董事事不僅可可以保證證新當(dāng)選選的獨(dú)立立董事的的獨(dú)立性性，而且且還有助助于建立立獨(dú)立董董事團(tuán)隊(duì)隊(duì)，尤其其在我國(guó)國(guó)不具備備齊備的的職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人隊(duì)隊(duì)伍的情情況下這這一點(diǎn)顯顯得尤為為重要。因因此，立立法上應(yīng)應(yīng)該盡快快作出相相應(yīng)規(guī)定定，將提提名委員員會(huì)作為為董事會(huì)會(huì)的必設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)，以以便獨(dú)立立

11、董事將將提名權(quán)權(quán)牢牢的的抓在手手中。在在選舉表表決環(huán)節(jié)節(jié)上，根根據(jù)公司司法的原原理，公公司董事事由股東東會(huì)選舉舉產(chǎn)生，獨(dú)獨(dú)立董事事也是董董事，當(dāng)當(dāng)然也應(yīng)應(yīng)當(dāng)有股股東會(huì)選選舉產(chǎn)生生。我國(guó)國(guó)指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)也也規(guī)定獨(dú)獨(dú)立董事事由股東東大會(huì)選選舉產(chǎn)生生。但是是這一規(guī)規(guī)定過(guò)于于原則。在在我國(guó)上上市公司司股權(quán)過(guò)過(guò)于集中中的情況況下，由由于資本本多數(shù)決決原則的的應(yīng)用，控控股股東東很可能能會(huì)利用用自己手手中的股股權(quán)而選選擇對(duì)自自己有利利的獨(dú)立立董事。因因此需要要在選舉舉時(shí)引入入累積投投票制。累累積投票票制能在在一定程程度上抑抑制大股股東的操操縱行為為，使少少數(shù)股東東在股東東大會(huì)上上得到發(fā)發(fā)言權(quán)，從從而保證證中小股

12、股東推薦薦的董事事候選人人在董事事會(huì)中占占據(jù)一定定席位，最最終使中中小股東東權(quán)益得得到保障障。我國(guó)國(guó)新公司司法中已已經(jīng)引入入了累積積投票制制，公公司法第第1066條規(guī)定定，股東東大會(huì)選選舉董事事、監(jiān)事事可以依依照公司司章程的的規(guī)定或或者股東東大會(huì)的的決議，實(shí)實(shí)行累積積投票制制，但是是這一條條款并非非強(qiáng)制性性的條款款，對(duì)于于是否適適用于獨(dú)獨(dú)立董事事的選舉舉也未作作說(shuō)明，因因此很難難在上市市公司中中得到普普遍遵守守。(三)引入聲聲譽(yù)機(jī)制制與報(bào)酬酬激勵(lì)機(jī)機(jī)制美國(guó)的的上市公公司之中中，獨(dú)立立董事多多來(lái)源于于龐大的的職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人隊(duì)隊(duì)伍，做做獨(dú)立董董事的動(dòng)動(dòng)力很大大程度上上是源于于聲譽(yù)機(jī)機(jī)制。通通常名人人

13、很重視視維護(hù)自自己的聲聲譽(yù)，視視聲譽(yù)為為生命，獨(dú)獨(dú)立董事事為了維維護(hù)自己己的聲譽(yù)譽(yù)必然會(huì)會(huì)盡職盡盡責(zé)。根根據(jù)聲譽(yù)譽(yù)資本理理論，股股東可以以充分相相信獨(dú)立立董事能能有效的的履行其其監(jiān)管責(zé)責(zé)任，因因?yàn)楠?dú)立立董事不不這樣做做的話，市市場(chǎng)將懲懲罰他們們，使之之將來(lái)再再也沒(méi)有有擔(dān)任獨(dú)獨(dú)立董事事的資格格。在國(guó)國(guó)外，聲聲譽(yù)機(jī)制制還有一一個(gè)表現(xiàn)現(xiàn)，就是是聲譽(yù)受受損的獨(dú)獨(dú)立董事事在投董董事責(zé)任任險(xiǎn)時(shí)，保保險(xiǎn)公司司往往顧顧慮重重重，或不不愿意承承保，或或以提高高投保費(fèi)費(fèi)用為承承保的先先決條件件。這也也迫使獨(dú)獨(dú)立董事事認(rèn)真對(duì)對(duì)待自己己的工作作。在中中國(guó)雖然然沒(méi)有完完善的職職業(yè)經(jīng)理理人隊(duì)伍伍，但是是在上市市公司中中擔(dān)

14、任獨(dú)獨(dú)立董事事的人也也大都為為企業(yè)家家、學(xué)者者、和政政要等社社會(huì)名流流，對(duì)于于這些人人來(lái)說(shuō)聲聲譽(yù)往往往比實(shí)際際的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益更更為重要要，尤其其在曝光光率極高高，互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)等傳傳媒高度度發(fā)達(dá)的的今天，一一次小小小的失誤誤便可能能使這些些名人名名譽(yù)掃地地，因此此聲譽(yù)機(jī)機(jī)制可以以做到約約束獨(dú)立立董事的的行為，至至少可以以保持其其獨(dú)立性性不被動(dòng)動(dòng)搖。對(duì)于是是否應(yīng)當(dāng)當(dāng)給予獨(dú)獨(dú)立董事事報(bào)酬歷歷來(lái)存有有爭(zhēng)議。如如果給予予獨(dú)立董董事報(bào)酬酬過(guò)高，那那么獨(dú)立立董事很很可能像像普通董董事那樣樣對(duì)報(bào)酬酬產(chǎn)生依依賴，其其獨(dú)立性性便會(huì)受受到影響響，并陷陷入管理理層的控控制之中中，但如如果不給給獨(dú)立董董事報(bào)酬酬或者報(bào)報(bào)酬過(guò)低

15、低，則很很可能難難以激發(fā)發(fā)獨(dú)立董董事的工工作積極極性，怠怠于行使使職責(zé)，實(shí)實(shí)踐中這這樣的情情形也時(shí)時(shí)有發(fā)生生。如前前幾年的的鄭百文文案，被被訴的獨(dú)獨(dú)立董事事鄭州大大學(xué)退休休教授陸陸家豪，在在其擔(dān)任任鄭州百百文股份份有限公公司獨(dú)立立董事期期間，幾幾乎沒(méi)有有從公司司領(lǐng)取過(guò)過(guò)任何報(bào)報(bào)酬，但但是也幾幾乎沒(méi)有有參與公公司任何何的經(jīng)營(yíng)營(yíng)決策，甚甚至連公公司的董董事會(huì)也也沒(méi)有參參加過(guò)幾幾次。從從這一案案例不難難看出，如如果完全全沒(méi)有報(bào)報(bào)酬作為為激勵(lì)因因素，獨(dú)獨(dú)立董事事的積極極性是很很難得到到保證的的。國(guó)外外立法在在這一問(wèn)問(wèn)題的選選擇上同同樣選擇擇將給予予獨(dú)立董董事報(bào)酬酬納入激激勵(lì)機(jī)制制之中，并并且其報(bào)報(bào)酬通

16、常常由董事事會(huì)下設(shè)設(shè)的報(bào)酬酬委員會(huì)會(huì)決定，但但是對(duì)于于報(bào)酬的的多少規(guī)規(guī)定不一一。美國(guó)國(guó)一些大大公司大大致在3330000美元元，澳大大利亞的的公司付付給非執(zhí)執(zhí)行董事事的報(bào)酬酬總額較較少，還還不到高高級(jí)經(jīng)理理、法律律、財(cái)務(wù)務(wù)等專業(yè)業(yè)人員顧顧問(wèn)的11/2。但但不論數(shù)數(shù)額的多多少，獨(dú)獨(dú)立董事事的薪酬酬一般不不會(huì)與公公司的業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤鉤，否則則會(huì)影響響其獨(dú)立立性。對(duì)對(duì)此問(wèn)題題，指指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)中的的規(guī)定是是，上市市公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)給予予獨(dú)立董董事適當(dāng)當(dāng)?shù)慕蛸N貼，津貼貼的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由由董事會(huì)會(huì)制定預(yù)預(yù)案，股股東大會(huì)會(huì)審議通通過(guò)，并并在公司司年報(bào)中中進(jìn)行披披露。所所以我國(guó)國(guó)在立法法上也肯肯定了適適當(dāng)?shù)男叫匠陮?duì)于于激發(fā)

17、獨(dú)獨(dú)立董事事獨(dú)立性性的作用用，但是是將薪酬酬標(biāo)準(zhǔn)交交由董事事會(huì)決定定并由股股東會(huì)通通過(guò)的做做法并不不合理，因因?yàn)樵谥钢笇?dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)對(duì)于于獨(dú)立董董事人數(shù)數(shù)規(guī)定僅僅為3人人的情況況下，控控股股東東很可能能利用手手中的股股權(quán)優(yōu)勢(shì)勢(shì)掌控獨(dú)獨(dú)立董事事的薪酬酬標(biāo)準(zhǔn)，從從而干預(yù)預(yù)獨(dú)立董董事職權(quán)權(quán)的行使使。因此此還是應(yīng)應(yīng)當(dāng)盡快快在董事事會(huì)中成成立薪酬酬委員會(huì)會(huì)，由大大部分由由獨(dú)立董董事構(gòu)成成的薪酬酬委員會(huì)會(huì)決定自自己的薪薪酬，并并由股東東大會(huì)通通過(guò)或者者由董事事會(huì)通過(guò)過(guò)，以保保證獨(dú)立立董事既既不有失失其獨(dú)立立性，也也不會(huì)因因?yàn)闆](méi)有有報(bào)酬而而怠于行行使其職職責(zé)。(四)完善獨(dú)獨(dú)立董事事的權(quán)利利保護(hù)機(jī)機(jī)制指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)中中

18、賦予獨(dú)獨(dú)立董事事的特別別職權(quán)包包括：11、重大大關(guān)聯(lián)交交易應(yīng)由由獨(dú)立董董事認(rèn)可可后，提提交董事事會(huì)討論論;獨(dú)立立董事作作出判斷斷前，可可以聘請(qǐng)請(qǐng)中介機(jī)機(jī)構(gòu)出具具獨(dú)立財(cái)財(cái)務(wù)顧問(wèn)問(wèn)報(bào)告，作作為其判判斷的依依據(jù)。22、向董董事會(huì)提提議聘用用或解聘聘會(huì)計(jì)師師事務(wù)所所;33、向董董事會(huì)提提請(qǐng)召開(kāi)開(kāi)臨時(shí)股股東大會(huì)會(huì);44、提議議召開(kāi)董董事會(huì);5、獨(dú)獨(dú)立聘請(qǐng)請(qǐng)外部審審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)和咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu);6、可可以在股股東大會(huì)會(huì)召開(kāi)前前公開(kāi)向向股東征征集投票票權(quán)。此此外獨(dú)立立董事還還應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)提名任任免董事事，聘用用或解聘聘高級(jí)管管理人員員，董事事、高級(jí)級(jí)管理人人員的薪薪酬以及及公司資資金的借借貸等事事項(xiàng)發(fā)表表獨(dú)立意意見(jiàn)。在

19、在法律上上每一項(xiàng)項(xiàng)權(quán)利如如果想要要得到正正常行使使，那么么就必須須要有充充分的救救濟(jì)。得得不到救救濟(jì)的權(quán)權(quán)利是沒(méi)沒(méi)有意義義的。公公司法是是對(duì)公司司內(nèi)外法法律關(guān)系系進(jìn)行全全面調(diào)整整的法律律規(guī)范，公公司的內(nèi)內(nèi)部關(guān)系系亦屬于于公司法法調(diào)整的的范圍。由由此而產(chǎn)產(chǎn)生的爭(zhēng)爭(zhēng)議也就就需要司司法的救救濟(jì)，不不存在司司法救濟(jì)濟(jì)之外的的公司內(nèi)內(nèi)部法律律關(guān)系。公司司法修修訂后在在很多方方面體現(xiàn)現(xiàn)了其制制度創(chuàng)新新性，其其中操作作性增強(qiáng)強(qiáng)，可訴訴性提高高是其顯顯著特征征。但是是指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)中中雖然賦賦予了獨(dú)獨(dú)立董事事以各種種職權(quán)，但但是這些些權(quán)利在在實(shí)踐中中卻往往往得不到到充分的的尊重，甚甚至其正正常行使使都變得得困難。

20、如如20004被稱稱為中國(guó)國(guó)獨(dú)立董董事行權(quán)權(quán)第一案案的樂(lè)山山電力案案便是獨(dú)獨(dú)立董事事行使權(quán)權(quán)利困難難的最好好佐證。究究其原因因，除了了獨(dú)立董董事制度度還沒(méi)有有深入人人心，以以及經(jīng)過(guò)過(guò)國(guó)有企企業(yè)改制制而來(lái)的的上市公公司復(fù)雜雜的背景景之外，指指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)對(duì)于于獨(dú)立董董事權(quán)利利的保護(hù)護(hù)不夠，可可訴性不不強(qiáng)乃是是其主要要原因。例例如指指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)中對(duì)對(duì)于獨(dú)立立董事的的提議未未被采納納或職權(quán)權(quán)不能正正常行使使時(shí)的規(guī)規(guī)定是：上市公公司應(yīng)將將有關(guān)情情況予以以披露。但但是如果果上市公公司不披披露有關(guān)關(guān)情況應(yīng)應(yīng)該怎么么辦，是是否有其其他的救救濟(jì)渠道道或者處處罰措施施，這些些都有待待立法的的完善。因因此我國(guó)國(guó)在將來(lái)來(lái)

21、的公司司立法中中應(yīng)當(dāng)賦賦予獨(dú)立立董事更更多的職職權(quán)，并并增強(qiáng)相相應(yīng)條款款的可訴訴性。以以使得獨(dú)獨(dú)立董事事的權(quán)利利在受到到侵害時(shí)時(shí)能夠得得到充份份的救濟(jì)濟(jì)。(五)建立健健全獨(dú)立立董事的的責(zé)任制制度和保保險(xiǎn)制度度在法律律上，權(quán)權(quán)利是與與義務(wù)相相對(duì)的，違違反了義義務(wù)便要要承擔(dān)相相應(yīng)的責(zé)責(zé)任。獨(dú)獨(dú)立董事事既然獲獲得了法法律上賦賦予的特特別職權(quán)權(quán)，那么么也就要要承擔(dān)相相應(yīng)的責(zé)責(zé)任。獨(dú)獨(dú)立董事事的責(zé)任任主要是是民事責(zé)責(zé)任，獨(dú)獨(dú)立董事事的義務(wù)務(wù)除了注注意義務(wù)務(wù)、忠實(shí)實(shí)義務(wù)與與勤勉義義務(wù)外還還應(yīng)當(dāng)包包括合同同的約定定義務(wù)，因因?yàn)楠?dú)立立董事與與其所受受聘的公公司之間間往往并并不存在在股權(quán)關(guān)關(guān)系，其其權(quán)利與與義務(wù)的的形成往往往是基基于相互互之間的的合同。因因此，當(dāng)當(dāng)獨(dú)立董董事違背背了與公公司訂立立的契約約時(shí)，公公司便可可以違約約之訴追追究其責(zé)責(zé)任。鑒鑒于違約約之訴與與侵權(quán)之之訴相比比對(duì)于公公司及股股東的證證明責(zé)任任要求更更低，因因此公司司立法也也應(yīng)當(dāng)借借鑒侵權(quán)權(quán)法的一一般原理理，當(dāng)獨(dú)獨(dú)立董事事不作為為或失去去其獨(dú)立立性而與與公司管管理層或或控股股股東勾結(jié)結(jié)時(shí)，可可以考慮慮將其責(zé)責(zé)任性質(zhì)質(zhì)歸結(jié)為為侵權(quán)責(zé)責(zé)任與違違約責(zé)任任的競(jìng)合合，具體體適用哪哪一種責(zé)責(zé)任由公公司自行行選擇。當(dāng)當(dāng)然，在在現(xiàn)階段段我國(guó)上上市公司司中獨(dú)