物業(yè)公司解決供熱收費(fèi)難的對策

1、精品文檔 精心整理精品文檔 可編輯的精品文檔關(guān)于解決供熱收費(fèi)難的對策哈爾濱市住宅新區(qū)物業(yè)管理總公司 馮振濱城市供熱是關(guān)系廣大城市居民切身利益的重大問題，是城市居民“安居樂業(yè)”的基本條件。收費(fèi)難的問題也是毋庸置疑的，嚴(yán)重困擾著城市供熱的發(fā)展和正常運(yùn)行，影響住戶過冬的正常工作、生活和社會穩(wěn)定，成為居民、供熱企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和各級政府的難點(diǎn)問題?，F(xiàn)在，我就供熱收費(fèi)難到什么程度，難在哪里，怎樣解決這個難題講幾點(diǎn)我個人的意見。一、供熱收費(fèi)難到什么程度從1993年開始，城市供熱收費(fèi)難的問題就顯露出來，從當(dāng)年人民日報(bào)報(bào)道長春市一小學(xué)校交不了熱費(fèi)至今，每逢冬季供熱難收費(fèi)難的矛盾愈演愈烈。新聞輿論每年冬季

2、也作為熱門話題報(bào)導(dǎo)。截至1998 /年東北三省城市供熱收費(fèi)率下降了50%，每年拖欠熱費(fèi)累計(jì)為20多億元。到2000年度，收費(fèi)難問題更加嚴(yán)重，出現(xiàn)了供熱企業(yè)無錢買煤，開不出職工工資的惡性局面。相當(dāng)數(shù)量的居民因種種原因不交費(fèi)或無力支付，因而供熱企業(yè)長期經(jīng)費(fèi)不足，供熱質(zhì)量越來越得不到保證。因此，已交錢的用戶覺得吃虧，沒交錢的反而覺得心安理得。以我們公司為例，新區(qū)物業(yè)管理總公司管理遼河、宣慶、紅旗、康安等9個住宅小區(qū)，供暖面積達(dá)370萬平方米，盡管我們采取多種方法千方百計(jì)抓收費(fèi)，但收費(fèi)率低的問題仍沒有解決。從93年至今，用熱戶拖欠熱費(fèi)已達(dá)6000多萬元，這只是按應(yīng)收總額 的70%計(jì)算的。若按應(yīng)收總額計(jì)

3、算，用熱戶拖欠熱費(fèi)將近1億元，相當(dāng)于兩個采暖期無償供熱。這樣沉重的包袱，企業(yè)如何負(fù)擔(dān)？在收費(fèi)難的重壓下，企業(yè)入不敷出，僅2000年度供熱就虧損2000多萬元，供熱資金缺口嚴(yán)重。盡管如此，在保持穩(wěn)定的行政命令下，企業(yè)還必須堅(jiān)持供熱，這樣必然使企業(yè)險(xiǎn)入惡性循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)營乏力，后勁不足。二、收費(fèi)難，難在何處熱費(fèi)收繳難的原因有很多，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：1、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，供熱體制及有關(guān)政策沒有同步調(diào)整?，F(xiàn)行城市供熱體制是福利“包燒制”體制，是福利制、大鍋飯的產(chǎn)物，用熱的消費(fèi)者不交費(fèi)，由所在單位交納?！盁帷蓖渌唐芬粯樱衅涮赜械膬r(jià)值和使用價(jià)值，卻沒有同水、電、氣一樣進(jìn)入流通領(lǐng)域，進(jìn)行等價(jià)交換，公平

4、買賣。供熱初始一直把“熱”作為社會公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大鍋飯的體制，供熱的福利色彩掩蓋了“熱”是商品的概念。居民住宅已經(jīng)由福利實(shí)物分房成功地改革為貨幣分房，住宅的其它附屬設(shè)施水、電、氣也早已進(jìn)入市場，供需雙方直接交易，按用量收費(fèi)。唯有供熱還保留著福利“包燒制”，根本不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致居民交熱費(fèi)意識差，更不利于保證供熱質(zhì)量和節(jié)約能源，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的程度，必須打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。2、東三省的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，虧損企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)比重大，下崗職工多，職工收入明顯偏低，地方財(cái)政實(shí)力弱。職工工資中沒有熱費(fèi)含量，機(jī)關(guān)企業(yè)中所含的職工取暖費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也很低。特別是解危解困住宅

5、小區(qū)，下崗職工和無業(yè)人員較多，這部分人基本不交熱費(fèi)。受其影響，一些個體戶也以各種理由拒絕交費(fèi)。效益不好的企業(yè)，在給職工交熱費(fèi)問題上推諉扯皮，給收費(fèi)工作帶來很大的困難。3、熱費(fèi)收繳機(jī)制與新形勢不適應(yīng)，沒有形成促進(jìn)供熱商品化發(fā)展的保障機(jī)制和制約機(jī)制。按新形勢要求，由于熱是商品，居民應(yīng)到有關(guān)部門或供熱單位交錢購熱。而現(xiàn)在仍是由收費(fèi)員跑戶收費(fèi)，收費(fèi)方法十分陳舊。在制約和保障機(jī)制上，盡管政府出臺了一些規(guī)定，但在實(shí)際收費(fèi)中沒起到多大作用。哈市政府規(guī)定對不交熱費(fèi)的經(jīng)營業(yè)戶，工商部門暫不審驗(yàn)下年度經(jīng)營執(zhí)照，但在實(shí)際中工商部門通常以“怕影響稅收”為由，不對欠費(fèi)經(jīng)營業(yè)主做出任何行政約束。法院一般對此類糾紛不予受理

6、。由于缺乏有效的約束力，拒交熱費(fèi)的思想和行為在社會上廣泛滋生。三、對如何解決收費(fèi)難問題的幾點(diǎn)看法供熱收費(fèi)難已經(jīng)到了非解決不可的程度，必須想辦法切除這個“毒瘤”。欠費(fèi)原因林林種種，欠費(fèi)對象情況各不相同，很復(fù)雜，必須找到一個共同的解決辦法，那就是進(jìn)行供熱體制改革。居民住宅改革的成功，為供熱收費(fèi)體制改革創(chuàng)造了十分有利的條件，居民住宅房屋的使用權(quán)、所有權(quán)已歸職工群眾個人所有，供熱附屬設(shè)施已應(yīng)屬個人所有，實(shí)行改革無可非議，條件已經(jīng)成熟。我認(rèn)為，應(yīng)從以下4方面著手解決。1、解決住戶思想問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。要徹底轉(zhuǎn)變城市供熱是福利事業(yè)的舊觀念，各級城市政府、供熱企業(yè)、廣大熱用戶要形成共識，樹立城市供熱是商品

7、必須進(jìn)入市場的新觀念。轉(zhuǎn)變觀念不能只停留在口頭上，而是要研究問題，解決問題，以實(shí)際改革措施作為支撐點(diǎn)。此外，要充分發(fā)揮新聞媒介輿論作用，利用各種手段和宣傳工具，加大“熱是商品”的宣傳力度，做到老幼皆知，努力創(chuàng)造用錢買熱，用熱交費(fèi)的良性社會大環(huán)境，為個人承擔(dān)熱費(fèi)創(chuàng)造條件。2、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。搞好供熱改革要抓住重點(diǎn)。目前，能購置大戶型商品房的業(yè)主一般都有能力交納熱費(fèi)，或自行冬季取暖，不存在欠費(fèi)問題。而這些住房一般都由私營物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)供熱工作。欠費(fèi)的主要對象是國有轉(zhuǎn)制或后成立的物業(yè)管理企業(yè)所管理服務(wù)的住房的業(yè)主或使用人。因此，供熱體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是解決國有供熱企業(yè)收費(fèi)難問題，由此可以全面解

8、決社會收費(fèi)難問題。3、改革供熱收費(fèi)體制。城市供熱是商品，應(yīng)該進(jìn)入市場，但是它又是公益性很強(qiáng)的特殊商品，它與群眾生活密切相關(guān)，在冬季是采暖地區(qū)人民群眾的基本生存條件之一，政府必須予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和制約。由于供熱費(fèi)金額大，費(fèi)用高，造成單位和群眾個人誰也難以單獨(dú)負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況。因此，要實(shí)行國家、單位和個人三者共同合理負(fù)擔(dān)的制度。一是國家實(shí)行政策傾斜。政府等各級部門十分明確地提出鼓勵、支持、發(fā)展城市供熱，但實(shí)施起來缺乏相應(yīng)的配套政策。特別是在建設(shè)投資、貸款利率、稅收、熱電聯(lián)網(wǎng)、原材料供應(yīng)等方面都沒有制定傾斜的優(yōu)惠政策，供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。僅以支付電費(fèi)為例，我公司供暖期每月支付電費(fèi)達(dá)150萬元以上，整個供熱

9、期僅支付電費(fèi)就達(dá)1千萬元，占熱費(fèi)實(shí)收額的25%，顯然，這種消耗構(gòu)成是不合理的。有的城市做法較為積極。沈陽市政府設(shè)立城市供熱基金，用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)貼息貸款和用熱困難單位儲備燃煤等；哈爾濱市政府建立城市供熱保障金，主要用于支付城市最低生活保障對象、救濟(jì)對象，以及為破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)交納熱費(fèi)。由于金額有限，供暖企業(yè)所得到的只是杯水車薪，不起關(guān)鍵作用。因此，國家要采取傾斜政策，減輕供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力扶持企業(yè)發(fā)展。同時(shí)建立有效的城市供熱基金，至于占供熱費(fèi)多大比例，要組織有關(guān)部門開展調(diào)查，認(rèn)真測算。二是企業(yè)要適當(dāng)承擔(dān)熱費(fèi)。哈爾濱市職工個人承擔(dān)熱費(fèi)的10%，企業(yè)承擔(dān)90%，明顯企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。東三省是我國老工業(yè)基

10、地，相當(dāng)多的企業(yè)很不景氣，熱費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，會增加企業(yè)成本，如同雪上加霜，也給供熱單位收費(fèi)帶來很大難度。要適當(dāng)降低企業(yè)承擔(dān)的熱費(fèi)比重，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于向個人交納熱費(fèi)的方向發(fā)展。三是有工作單位的職工適當(dāng)承擔(dān)熱費(fèi)。依據(jù)哈爾濱市政府規(guī)定的每平方米交納熱費(fèi)31.15元，以住宅使用面積60米計(jì)算，住戶需交年度熱費(fèi)1900元，超過住戶一年支付的水、電、氣費(fèi)用總和。如職工個人全部承擔(dān)確實(shí)費(fèi)用過重。那么 ，應(yīng)占多少比例呢，也要進(jìn)行調(diào)研測算。4、制定有效的制約措施。一方面要在設(shè)備上加以控制。企業(yè)收繳熱費(fèi)難的很大因素在于供熱企業(yè)無法從技術(shù)上、管理上對用戶進(jìn)行制約。2000年建設(shè)部76號令民用建設(shè)節(jié)能管理規(guī)定強(qiáng)調(diào)

11、了從2000年10月1日起新建住宅的集中供暖系統(tǒng)應(yīng)采用分戶控制，按戶計(jì)量熱費(fèi)。實(shí)行按戶計(jì)量收費(fèi)，涉及面廣，情況也很復(fù)雜，尤其是對老系統(tǒng)的改造受各方面條件制約，最主要的是供熱單位沒有資金進(jìn)行分戶計(jì)量改造，難度很大。但是分戶計(jì)量是必然的發(fā)展趨勢，這就需要政府在資金和技術(shù)上給予大力支持。在當(dāng)前情況下，供熱企業(yè)可以考慮實(shí)行“分單元”系統(tǒng)改造供熱，其具體方法是：將一個單元的頂層的水平供水管和首層的水平回管與相臨單元的切斷，然后橫向聯(lián)接形成一個循環(huán)環(huán)路，把該單元改造一個獨(dú)立采暖系統(tǒng)，從而能夠有效地控制單元樓的用熱。采取此方法最好以交熱費(fèi)較低的單元樓作為試點(diǎn)，取得成效后逐步推開。分單元改造供熱不僅僅為了解決收費(fèi)難問題，還可以為過渡到分戶控制、按戶計(jì)量的科學(xué)管理方式奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，實(shí)行分單元改造同樣需要政府的理解與支持。加強(qiáng)制約的另一方面是實(shí)行法制約束。法院要受理供熱單位對欠費(fèi)戶的訴訟。司法