淺論英國(guó)職業(yè)教育的立法及其特色

1、淺論英國(guó)職業(yè)教育的立法及其特色論文關(guān)鍵詞：英國(guó)；職業(yè)教育；立法；特點(diǎn)；啟示論文摘要：英國(guó)職業(yè)教育立法的歷史悠久，經(jīng)歷了職業(yè)教育立法的萌芽、初步開(kāi)展、法規(guī)充實(shí)和法規(guī)體系形成等階段，具有注重及時(shí)制定職業(yè)教育法規(guī)為職業(yè)教育開(kāi)展效勞、職業(yè)教育立法過(guò)程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、重視職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌措和職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)監(jiān)視以及就業(yè)指導(dǎo)工作的立法等主要特點(diǎn)。英國(guó)是個(gè)重視職業(yè)教育立法的國(guó)家，其職業(yè)教育的立法不僅具有悠久的歷史，而且職業(yè)教育的法規(guī)體系比擬完備。英國(guó)職業(yè)教育立法的開(kāi)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?職業(yè)教育的立法具有哪些主要特點(diǎn)?我國(guó)可以從中獲得哪些參考與借鑒?本文試對(duì)此加以討論。一、英國(guó)職業(yè)教育立法的開(kāi)展歷程為了推動(dòng)職業(yè)教育的

2、開(kāi)展，英國(guó)在職業(yè)教育的每一個(gè)開(kāi)展階段都會(huì)公布一些具有重大影響的法規(guī)。根據(jù)英國(guó)職業(yè)教育法規(guī)體系建立的歷程，可以把英國(guó)職業(yè)教育的立法分為立法萌芽、初步開(kāi)展、法規(guī)充實(shí)和法規(guī)體系形成四個(gè)階段。(一)職教立法萌芽階段19世紀(jì)50年代以前，是英國(guó)職業(yè)教育立法的萌芽階段。英國(guó)最早的職業(yè)教育立法可以追溯到1562年公布的?工匠法?，該法把存在很久的師傅帶徒弟的做法確立為一種正規(guī)的學(xué)徒制，統(tǒng)一了英國(guó)全國(guó)的學(xué)徒訓(xùn)練。這一時(shí)期，英國(guó)職業(yè)教育的立法根本上是建立在傳統(tǒng)手工業(yè)學(xué)徒制度的根底上，故不能完全稱作現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育立法。(二)立法初步開(kāi)展階段19世紀(jì)50年代至20世紀(jì)初，是英國(guó)職業(yè)教育立法的初步開(kāi)展階段。l9

3、世紀(jì)下半葉，德國(guó)、美國(guó)等一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上逐漸趕上英國(guó)，成為英國(guó)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，英國(guó)政府開(kāi)場(chǎng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性。為了比擬英國(guó)與歐美等國(guó)的職業(yè)教育制度，1881年，英國(guó)成立“皇家技術(shù)教育委員會(huì)考察本國(guó)和歐洲其他國(guó)家的職業(yè)教育。根據(jù)考察報(bào)告的建議，英國(guó)于1889年公布?技術(shù)教育法?，該法正式將職業(yè)教育納入學(xué)制，規(guī)定在各地設(shè)立技術(shù)教育委員會(huì)，主管技術(shù)教育和中等教育；地方當(dāng)局有權(quán)征收技術(shù)教育稅，將所得的稅款用于資助職業(yè)教育的開(kāi)展。這樣，群眾化的職業(yè)教育才得到正式成認(rèn)并直接承受?chē)?guó)家干預(yù)，英國(guó)職業(yè)教育從此逐步走上正軌。(三)職教法規(guī)充實(shí)階段20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代是英國(guó)職業(yè)教育的法規(guī)充實(shí)階段。為了促

4、進(jìn)職業(yè)教育繼續(xù)向前開(kāi)展，英國(guó)政府于1902年和1905年分別公布了?巴爾福法案?、?技術(shù)學(xué)校法規(guī)?。于1909年和1910年相繼公布?職業(yè)交換法和?職業(yè)選擇法?。這幾個(gè)法規(guī)公布施行后，英國(guó)的初級(jí)職業(yè)教育獲得較大的開(kāi)展。白皮書(shū)公布施行之后英國(guó)的各級(jí)職業(yè)教育特別是高級(jí)職業(yè)教育獲得了較快的開(kāi)展。到20世紀(jì)60年代初，英國(guó)根本上形成了一個(gè)由技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)以及四種繼續(xù)教育學(xué)院構(gòu)成的、涵括初、中、高三個(gè)層次的職業(yè)教育體系。(四)法規(guī)體系形成階段經(jīng)過(guò)100多年漫長(zhǎng)的職業(yè)教育立法過(guò)程，到20世紀(jì)90年代初，英國(guó)根本建立了一個(gè)較為完備的職業(yè)教育法規(guī)體系。首先從英國(guó)職業(yè)教育法規(guī)體系的內(nèi)部構(gòu)造來(lái)看，既有綜合性的

5、法規(guī)如?技術(shù)教育法?，又有規(guī)定職業(yè)教育某一方面的詳細(xì)性法規(guī)如?職業(yè)交換法?、?產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?等，還有相關(guān)性的法規(guī)，如?地方稅收法?中對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)作出規(guī)定。其次，從調(diào)整職業(yè)教育法律關(guān)系的角度來(lái)看既有調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系的法規(guī)又有調(diào)整職業(yè)教育外部關(guān)系的法規(guī)，如?就業(yè)與訓(xùn)練法?對(duì)英國(guó)職業(yè)教育與勞動(dòng)市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)展了有效的協(xié)調(diào)。再次從職業(yè)教育法律效用的角度來(lái)看，既有側(cè)重于職業(yè)指導(dǎo)的法規(guī)，又有側(cè)重于就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)，還有側(cè)重于征收職業(yè)教育基金的法規(guī)。二、英國(guó)職業(yè)教育立法的主要特點(diǎn)英國(guó)職業(yè)教育的立法對(duì)英國(guó)職業(yè)教育的開(kāi)展具有宏大的推動(dòng)作用，從這個(gè)意義上說(shuō)，英國(guó)職業(yè)教育的立法史也是英國(guó)職業(yè)教育的開(kāi)展史

6、?？v觀英國(guó)職業(yè)教育立法開(kāi)展的根本歷程，可以發(fā)現(xiàn)英國(guó)職業(yè)教育的立法具有以下主要特點(diǎn)：(一)注重及時(shí)制定職業(yè)教育法規(guī)，為職業(yè)教育的開(kāi)展效勞職業(yè)教育立法是職業(yè)教育開(kāi)展的保障機(jī)制職業(yè)教育立法必須跟上職業(yè)教育開(kāi)展的步伐，及時(shí)為職業(yè)教育的開(kāi)展提供法律支持與監(jiān)視。l9世紀(jì)50年代以前，英國(guó)政府雖然不重視職業(yè)教育，但還是針對(duì)當(dāng)時(shí)的學(xué)徒培訓(xùn)公布了?工匠法?、?工廠法?、?都市企業(yè)法?等法規(guī)。l9世紀(jì)下半葉，英國(guó)政府開(kāi)場(chǎng)重視開(kāi)展職業(yè)教育，并于1889年及時(shí)公布第一部(技術(shù)教育法?，這一法律的公布大大鼓勵(lì)和推動(dòng)了英國(guó)職業(yè)教育的開(kāi)展，為英國(guó)職業(yè)教育的順利施行提供了法律上的保障。二戰(zhàn)后，英國(guó)為了復(fù)興經(jīng)濟(jì)，振興科技。大力

7、開(kāi)展職業(yè)教育，在1944年公布的?巴特勒法案?中提出把職業(yè)教育正式納入公共教育體系，該法對(duì)英國(guó)職業(yè)教育的開(kāi)展具有劃時(shí)代的意義。1964年，英國(guó)針對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)培訓(xùn)缺乏法律根據(jù)的問(wèn)題，又及時(shí)制定了?產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?，并于1973年頒發(fā)?就業(yè)與訓(xùn)練法?改革職業(yè)培訓(xùn)體制，以應(yīng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)面臨的新挑戰(zhàn)。(二)職業(yè)教育立法過(guò)程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)英國(guó)每個(gè)重要職業(yè)教育法案制定之前都要進(jìn)展較長(zhǎng)時(shí)間的深化調(diào)查和科學(xué)研究，然后發(fā)表專題報(bào)告，或以政府白皮書(shū)的形式公布，廣泛汲取社會(huì)各界的意見(jiàn)，修改之后再呈送議會(huì)討論審核。如英國(guó)在制定1964年?產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?之前，勞工部早在1958年就技術(shù)人才的培養(yǎng)制度問(wèn)題發(fā)表了“卡爾報(bào)告，1962年英國(guó)

8、政府又針對(duì)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練體制問(wèn)題頒發(fā)了“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書(shū)，1963年英國(guó)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書(shū)提出的建議確立了?產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?的框架。并提交議會(huì)討論和審核，1964年3月該法案獲得通過(guò)。在英國(guó)職業(yè)教育的立法史上，還出現(xiàn)過(guò)許多具有重大影響的專題報(bào)告和白皮書(shū)，如1884年發(fā)表的“塞繆爾森報(bào)告，1956年頒發(fā)的“技術(shù)教育白皮書(shū)，1961年發(fā)表的“擴(kuò)大技術(shù)教育時(shí)機(jī)白皮書(shū)等。(三)通過(guò)立法為職業(yè)教育的開(kāi)展提供資金保障充足的資金來(lái)源是職業(yè)教育開(kāi)展的前提條件。英國(guó)不僅在制定職業(yè)教育法規(guī)時(shí)對(duì)職業(yè)教育的開(kāi)展資金進(jìn)展了規(guī)定，而且在相關(guān)法中也有類(lèi)似的規(guī)定。資助職業(yè)教育。1989年在總金額為807000英鎊的關(guān)稅和貨物稅中

9、，至少有740000英鎊用于技術(shù)教育。1964年英國(guó)還在?產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?中規(guī)定，“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)可向所屬本系統(tǒng)的企業(yè)主征收訓(xùn)練費(fèi)，以支持自身的活動(dòng)并向企業(yè)主施行的培訓(xùn)活動(dòng)給予資助，這在法律上解決了長(zhǎng)期以來(lái)阻礙產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練開(kāi)展的訓(xùn)練費(fèi)用問(wèn)題，大大進(jìn)步了英國(guó)各企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。(四)運(yùn)用立法逐步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)監(jiān)視英國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)起步較早，職業(yè)培訓(xùn)的立法也較早如1652年公布的?工匠法?，1802年公布的工廠法?等，但由于英國(guó)政府一向認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)界的事，很少介入職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)處于一種自由化的狀態(tài)，開(kāi)展緩慢。l9世紀(jì)末，英國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的重要性，于是在1889年公布的(技術(shù)教

10、育法?中試圖將職業(yè)培訓(xùn)引向強(qiáng)迫性開(kāi)展的道路，結(jié)果卻未能打破自由化職業(yè)培訓(xùn)的傳統(tǒng)。二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)各級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，政府開(kāi)場(chǎng)把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)并使之法律化的工作提上議事日程。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.1962年英國(guó)政府頒發(fā)的“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書(shū)指出，純熟勞動(dòng)力的長(zhǎng)期缺乏已經(jīng)成為阻礙戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要因素。1964年英國(guó)公布施行的?產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?對(duì)職業(yè)培訓(xùn)控制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政制度以及職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施等都作出了明確的法律規(guī)定。1793年英國(guó)又公布施行?就業(yè)與訓(xùn)練法?，提出設(shè)立“人力效勞委員會(huì)負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)和訓(xùn)練事業(yè)的開(kāi)展。該法施行以后，英國(guó)政府通過(guò)“人力效勞委員會(huì)依法對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的干預(yù)

11、到達(dá)了歷史上前所未有的高度。(五)注重就業(yè)指導(dǎo)法規(guī)的制定英國(guó)政府歷來(lái)非常重視就業(yè)指導(dǎo)，也非常注重為就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)提供法律根據(jù)。1909年，英國(guó)公布了(職業(yè)交換法?，這是世界上第一個(gè)有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)的法律，該法規(guī)定英國(guó)國(guó)家勞工部必須在全國(guó)各地設(shè)立青年職業(yè)介紹所和青年職業(yè)參謀委員會(huì)，作為對(duì)青年施行就業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。1910年，英國(guó)又公布?職業(yè)選擇法?，該法規(guī)定各地方教育局負(fù)責(zé)l7歲以下青少年學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。1948年，英國(guó)政府公布(雇傭與訓(xùn)練法?，明確要求英國(guó)各地的中學(xué)必須對(duì)所有在校學(xué)生施行就業(yè)指導(dǎo)。1964年，英國(guó)在公布施行的?產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?中規(guī)定，“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)應(yīng)積極參加和配合中央青年就業(yè)指導(dǎo)委員

12、會(huì)和全國(guó)青年就業(yè)委員會(huì)的工作。1973年，英國(guó)又在公布的?就業(yè)與訓(xùn)練法?中規(guī)定，地方教育機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)在校學(xué)生和畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)并安置就業(yè)；在“人力效勞委員會(huì)之下設(shè)置“就業(yè)效勞處，該機(jī)構(gòu)在英國(guó)設(shè)有1000多個(gè)就業(yè)中心，詳細(xì)負(fù)責(zé)就業(yè)效勞的規(guī)劃、開(kāi)展和施行。(六)依法設(shè)置職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)以保證職業(yè)教育工作的順利開(kāi)展職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)是開(kāi)展職業(yè)教育的組織保證，英國(guó)在制定職業(yè)教育法規(guī)時(shí)，非常注重依法設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。如1964年公布的(產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?中規(guī)定，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)由勞資雙方代表和教育專家代表按一定比例組成，成員由政府就業(yè)大臣任命。這在法律上確保了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的宏觀控制，保障了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)

13、練的有關(guān)各方在組織上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1793年公布的?就業(yè)與訓(xùn)練法?規(guī)定，設(shè)立由勞資雙方代表、地方教育局代表、教育界代表按一定比例組成的“人力效勞委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立把英國(guó)訓(xùn)練和就業(yè)的管理權(quán)統(tǒng)一了起來(lái)。三、英國(guó)職業(yè)教育立法對(duì)我國(guó)的啟示“他山之石，可以攻玉，英國(guó)職業(yè)教育立法的豐富經(jīng)歷，對(duì)討論我國(guó)的職業(yè)教育立法具有一定的參考與借鑒。(一)加快職業(yè)教育立法的步伐，完善職業(yè)教育的法規(guī)體系比照英國(guó)，我國(guó)職業(yè)教育的立法比擬滯后。首先從職業(yè)教育法規(guī)的層次構(gòu)造來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育的法規(guī)可分為三種：職業(yè)教育法律，職業(yè)教育法規(guī)和職業(yè)教育規(guī)章。在法律地位和法律效力上，職業(yè)教育法律的層次最高，法規(guī)次之，職業(yè)教育規(guī)章層次最低

14、。目前在我國(guó)職業(yè)教育的法規(guī)體系中，主體為職業(yè)教育規(guī)章，職業(yè)教育法規(guī)較少，職業(yè)教育法律更少，只有一部?中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法?，另外還有一些地方性法規(guī)及規(guī)章。我國(guó)應(yīng)加快職業(yè)教育單項(xiàng)法立法的步伐。其次從職業(yè)教育法規(guī)的內(nèi)容構(gòu)造來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育法規(guī)對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定較多，對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)方面的規(guī)定較少，這種立法的不平衡狀態(tài)不利于我國(guó)職業(yè)教育的全面協(xié)調(diào)開(kāi)展。我國(guó)要加大企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)等方面的立法力度，構(gòu)建完好的職業(yè)教育法規(guī)體系。(二)強(qiáng)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法，保證職業(yè)教育的資金投入經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直都是困擾我國(guó)職業(yè)教育開(kāi)展的難點(diǎn)之一。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題顯得越來(lái)越

15、嚴(yán)重。1996年我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)總額的115。2000年下降為84；1996年行業(yè)舉辦職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比例為1133，2000年下降為5；另外，一些地方職業(yè)學(xué)校還把一局部學(xué)雜費(fèi)挪用到其他方面。有些地方政府不重視職業(yè)教育投入的現(xiàn)象仍然存在。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源是缺少必要的法律保障機(jī)制。因此，我國(guó)迫切需要加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法的力度，并把它作為我國(guó)職業(yè)教育立法的一個(gè)重點(diǎn)。(三)加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)立法，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的開(kāi)展通過(guò)立法增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)，建立起教育部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)結(jié)合管理，產(chǎn)業(yè)界直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的體制，約束和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)行為。另外，為了進(jìn)步企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的熱情，還應(yīng)該通過(guò)立法保證企業(yè)能在職業(yè)教育和培訓(xùn)中獲利。例如英國(guó)在1964年公布的?產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法?中規(guī)定，國(guó)家通過(guò)征收培訓(xùn)稅對(duì)參與產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的企業(yè)主給予經(jīng)費(fèi)資助，這一舉措大大進(jìn)步了英國(guó)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。(四)制定就業(yè)指導(dǎo)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)工作就業(yè)指導(dǎo)不僅是一種重要的職業(yè)教育形式，而且也是普通教育的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)。我國(guó)的就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚，開(kāi)展緩慢，就業(yè)