社制度終結后的浙北農(nóng)村政治與經(jīng)濟(doc 18)

1、社制度終結后的浙北農(nóng)村政治與經(jīng)濟 浙北農(nóng)村調(diào)查引發(fā)的思考 如如果我們們把700年代中中期的公公社看成成是當時時農(nóng)村社社會的存存在方式式，那么么，改革革開放就就是對這這種存在在方式的的一次強強有力的的沖擊，它它使農(nóng)村村由公社社向村落落傳統(tǒng)復復歸，浙浙北農(nóng)村村發(fā)展就就起始于于對公社社制度的的否定。但但是，復復歸是有有限的，農(nóng)農(nóng)村沒有有退回到到傳統(tǒng)的的村落中中；否定定是局部部的，公公社的很很多東西西溶入到到新的體體制中，并并給農(nóng)村村的發(fā)展展打上了了自己的的印記。 農(nóng)村因因而超越越了傳統(tǒng)統(tǒng)的循環(huán)環(huán)，現(xiàn)代代化有了了嶄新的的起點。 一土土地與農(nóng)農(nóng)民 土地問問題是農(nóng)農(nóng)村社會會中最重重要、最最敏感、最最棘手的

2、的問題，農(nóng)農(nóng)民與土土地的關關系構成成農(nóng)村社社會的一一對基本本關系，它它制約著著其他各各種關系系，甚至至影響著著農(nóng)民的的情感和和村落文文化。 農(nóng)民眷眷戀土地地，不少少人放棄棄遷居城城鎮(zhèn)的機機會，必必甘情愿愿地把家家安在村村落中。傳傳統(tǒng)農(nóng)民民的選擇擇是導致致土地的的人口壓壓力過重重的原因因之一。 土地改改革均分分了土地地，但沒沒有改變變傳統(tǒng)的的土地所所有制度度；農(nóng)業(yè)業(yè)集體化化徹底廢廢棄了土土地私有有制，并并按理想想模式建建立了新新的人際際關系和和社會結結構。 單純的的土地所所有制的的變革沒沒有也不不可能解解決歷史史上早已已存在的的人口壓壓力過重重的問題題，由于于嚴格限限制人口口流動和和選擇單單一發(fā)

3、展展農(nóng)業(yè)的的模式，這這一問題題在公社社時期尤尤其突出出。 公社盡盡了極大大的努力力解決人人口與土土地的矛矛盾。但但是美好好生活的的許諾在在實踐中中演化為為年復一一年的持持續(xù)的貧貧困，與與充滿希希望的語語言形成成強烈反反差的是是沒有希希望的田田野。 生活的的現(xiàn)實影影響著農(nóng)農(nóng)民的土土地觀念念，而觀觀念的變變化又會會反作用用于現(xiàn)實實。在這這里，時時間是一一個重要要的維度度。 19556年春春天，浙浙北的農(nóng)農(nóng)民交出出珍藏著著的土地地證。很很難厘清清每一個個農(nóng)民的的真實動動機，但但可以肯肯定的是是，農(nóng)民民自己把把土地證證送到了了高級社社。那些些最保守守的農(nóng)民民時時做做著退社社的迷夢夢，甚至至采取破破壞合

4、作作社的行行動。至至少到660年代代初期，我我們還能能遇到這這樣的農(nóng)農(nóng)民。如如果那時時終結公公社，其其結果很很可能恢恢復土地地私有制制，因為為那時農(nóng)農(nóng)民中存存在著強強烈的恢恢復私有有土地的的欲望。 一場持持久而深深入的革革命教育育了農(nóng)民民，使他他們漸漸漸打消了了“還我土土地”的念頭頭。因為為不管當當時土地地公有過過程是合合理的還還是不合合理的，土土地私有有已不再再可能。 時間的的推移也也產(chǎn)生了了重要的的作用。一一批懷戀戀著土地地的老年年農(nóng)民漸漸漸退出出了農(nóng)村村的社會會生活舞舞臺，公公社里成成長起來來的年輕輕人對土土地沒有有什么感感情，其其中的有有些人甚甚至厭惡惡土地。年年輕的農(nóng)農(nóng)民所思思慮、所

5、所向往的的不是獲獲得土地地，而是是脫離土土地。城城鎮(zhèn)生活活如此強強烈地吸吸引著耕耕耘土地地的農(nóng)民民，以致致于有人人說：“只要讓讓我離開開土地，即即使到城城里掃垃垃圾，我我也愿意意?！?19882年，浙浙北農(nóng)村村開始推推行農(nóng)業(yè)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責責任制。農(nóng)農(nóng)民家庭庭獲得了了經(jīng)營土土地的權權利，但但制度的的倒退也也僅此而而已。浙浙北農(nóng)民民沒有提提出土地地私有的的要求，集集體也沒沒有把土土地的所所有權轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)農(nóng)民。 公社解解體了，農(nóng)農(nóng)村的集集體制度度沒有解解體。土土地的集集體所有有制保存存了下來來，是公公社的極極其重要要的制度度“遺產(chǎn)”，更是是后公社社時期農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展的的制度基基礎。與與傳

6、統(tǒng)的的土地私私有制相相關的各各種問題題、矛盾盾與沖突突不再會會重新出出現(xiàn)，建建立在土土地私有有制基礎礎上的舊舊制度不不再可能能復歸。就就此而言言，傳統(tǒng)統(tǒng)村落的的循環(huán)被被超越了了，農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村經(jīng)濟將將會在土土地集體體所有的的基礎上上走一條條富有中中國特色色的發(fā)展展道路。 二、黨黨政權力力 傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)村以“一盤散散沙”而著稱稱，人民民公社以以高度集集權而聞聞名。改改革意味味著部分分地還權權于農(nóng)民民。 生產(chǎn)隊隊曾經(jīng)是是人民公公社制度度的基礎礎，改革革使生產(chǎn)產(chǎn)隊部分分地或全全部地放放棄了農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營營權，并并因此引引發(fā)出公公社內(nèi)部部和外部部的一系系列制度度變革。改改革成為為浙北農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展的轉(zhuǎn)折

7、折點。但但是，改改革沒有有使黨政政權力結結構及其其運作方方式發(fā)生生實質(zhì)性性的變化化，強有有力的地地方黨政政權力成成為公社社留下的的又一份份制度遺遺產(chǎn)。 1 、行行政區(qū)劃劃解放以以后，浙浙北農(nóng)村村的行政政區(qū)劃多多次變動動，到119622年才基基本穩(wěn)定定下來。人人民公社社以某一一個較大大的自然然鎮(zhèn)作為為行政和和政治中中心；她她承認傳傳統(tǒng)的居居住模式式，以自自然村為為基礎區(qū)區(qū)劃生產(chǎn)產(chǎn)小隊。 公社的的行政區(qū)區(qū)劃帶著著那個時時代固有有的缺陷陷。其一一，行政政區(qū)劃“劃地為為牢”，限制制了農(nóng)民民流動的的自由。每每一個先先天或者者后天落落在生產(chǎn)產(chǎn)隊這片片土地上上的人都都不得不不受到區(qū)區(qū)劃范圍圍的強有有力的約約

8、束。他他必須在在這里生生活、勞勞作，必必須陪伴伴著這片片土地消消耗自己己的年華華。 其二，區(qū)區(qū)劃在某某種意義義上成為為農(nóng)民經(jīng)經(jīng)濟活動動的外部部界限。公公社的行行政區(qū)劃劃不僅規(guī)規(guī)定了公公社各級級組織活活動的范范圍，而而且規(guī)定定了農(nóng)民民農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營的范范圍。生生產(chǎn)隊里里的農(nóng)民民只能在在生產(chǎn)隊隊區(qū)劃所所規(guī)定的的土地中中從事生生產(chǎn)，生生產(chǎn)隊無無權出租租生產(chǎn)隊隊里的土土地，也也無權租租入其他他生產(chǎn)隊隊中的土土地。 其三，區(qū)區(qū)劃在城城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鄉(xiāng)村之間間劃出了了一條難難以逾越越的鴻溝溝，塑造造了僵化化的二元元結構的的社會。那那時候，村村里的農(nóng)農(nóng)民都知知道自己己是“鄉(xiāng)下人人”，“鄉(xiāng)下人人”是低人人一等的的人。 農(nóng)

9、村的的改革從從公社的的基礎生產(chǎn)產(chǎn)隊開始始。生產(chǎn)產(chǎn)隊放棄棄了農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的經(jīng)營權權，初次次獲得了了生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營權的的農(nóng)民有有一種強強烈的自自由感。自自由了的的農(nóng)民像像他們的的先輩一一樣“闖世界界”。于是是有了改改革開放放以來鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會會的演變變，于是是有了許許許多多多生動的的、曲折折的、驚驚險的、悲悲愴的或或者令人人啼笑皆皆非的“故事”。 然而，農(nóng)農(nóng)民的自自由是有有限的，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府繼續(xù)承承襲著公公社的傳傳統(tǒng)，在在城鎮(zhèn)和和鄉(xiāng)村之之間劃出出了一條條鮮明的的界線，不不讓農(nóng)民民遷入城城鎮(zhèn)。以以區(qū)劃為為界限制制農(nóng)民改改變身份份的做法法不利于于城鎮(zhèn)和和鄉(xiāng)村的的經(jīng)濟、社社會發(fā)展展。就城城鎮(zhèn)而言言，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟

10、濟運作實實際上已已經(jīng)離不不開來自自鄉(xiāng)村的的勞動力力的支持持，但是是，由于于來自鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的農(nóng)農(nóng)民沒有有城鎮(zhèn)戶戶口，他他們無法法被納入入城鎮(zhèn)正正常生活活的軌道道，難以以成為城城鎮(zhèn)發(fā)展展的有生生力量。在在城鎮(zhèn)工工作的農(nóng)農(nóng)民工仍仍把農(nóng)村村作為自自己的“家”，農(nóng)村村生活的的許多東東西仍強強有力地地影響著著他們的的思想和和行為，表表現(xiàn)形式式之一是是“超生”。 另一方方面，自自從農(nóng)村村實行改改革開放放政策以以來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府以區(qū)劃劃為界對對農(nóng)民的的經(jīng)營活活動進行行強制性性行政干干預的事事了偶有有發(fā)生。最最明顯的的例子莫莫過于“蠶繭大大戰(zhàn)”。在蠶蠶繭收購購季節(jié)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部部全體出出動，“封鎖”鄉(xiāng)鎮(zhèn)范范圍內(nèi)的的所

11、有路路口，阻阻止農(nóng)民民把家里里生產(chǎn)的的蠶繭賣賣到其他他地方。農(nóng)農(nóng)民挑著著蠶繭到到處跑，“像過去打游擊那樣”，企圖躲開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，到價格較高的地方去出售蠶繭。如此“蠶繭大戰(zhàn)”在鹽官地區(qū)持續(xù)了五、六年之久。 上述與與行政劃劃區(qū)相關關的兩個個問題正正在發(fā)生生一些變變化。最最近幾年年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府以以區(qū)劃為為界的行行政干預預已不再再發(fā)生，海海寧市業(yè)業(yè)已出臺臺了一些些允許農(nóng)農(nóng)民遷入入城鎮(zhèn)的的政策，例例如，允允許農(nóng)民民花80000100000 元“購買”城鎮(zhèn)戶戶口，允允許購買買了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)房屋的的農(nóng)民遷遷入城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，允許許農(nóng)民“帶資入入城”，在城城鎮(zhèn)開商商店或者者辦實業(yè)業(yè)，等等等。從總總體上說說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府應應當?shù)?/p>

12、化化行政區(qū)區(qū)劃的概概念，堅堅決改變變以區(qū)劃劃為溝壑壑的缺點點，大力力鼓勵勞勞動力、物物資、資資金等各各種生產(chǎn)產(chǎn)要素在在各區(qū)域域之間的的有序的的流動，推推動以公公平競爭爭為前提提的社會會主義市市場的形形成，促促進地方方經(jīng)濟、社社會的發(fā)發(fā)展。 政府應應當制訂訂出一系系列公平平合理、自自由方便便、切實實可行的的農(nóng)村戶戶口遷入入城鎮(zhèn)的的政策，更更多地開開放城市市的生活活空間，讓讓那些有有條件在在城市長長期生活活的農(nóng)民民遷入城城市。政政府要讓讓那些條條件較好好的地級級市、縣縣級市經(jīng)經(jīng)過若干干年的努努力后發(fā)發(fā)展成為為中等城城市，成成為在某某一區(qū)域域中具有有很強的的輻射力力的經(jīng)濟濟、政治治和文化化的中心心。

13、城市市化是現(xiàn)現(xiàn)代化的的必由之之路。 2 黨政關關系 解放以以后，浙浙北地區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的黨政關關系有兩兩種模式式，一種種是黨委委領導下下的政府府分工負負責制，一一種是黨黨的一元元化領導導。前者者的制度度特征是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長長（或公公社社長長）擔任任黨的副副書記，后后者的制制度特征征是黨委委書記直直接擔任任社長，副副書記擔擔任副社社長。村村（或大大隊）一一級的黨黨政關系系模式和和制度特特征與鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或或公社）相相類似。 改革開開放時期期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政關關系屬于于第二種種模式。在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的權力結結構中，黨黨的權力力占支配配地位，黨黨委書記記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)中的“第一把把手”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過黨黨政聯(lián)席席會議來來確保黨黨委的

14、領領導。黨黨政聯(lián)席席會議是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最最高級別別的會議議，會議議決定人人事任免免、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略、社區(qū)區(qū)的發(fā)展展以及一一切重要要的事情情。 另一方方面，在在強調(diào)“黨政分分離”的背景景下，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府的權力力有所加加強。首首先，自自從實行行財政包包干以后后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的經(jīng)濟往往來都必必須經(jīng)過過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長長的批準準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長掌握握著“一支筆筆”。其次次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)的聯(lián)聯(lián)系遠比比黨委密密切，掌掌握著實實權的廠廠長也更更多地找找政府負負責人商商量工作作，解決決實際問問題，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對對企業(yè)的的發(fā)展有有更大的的發(fā)言權權。其三三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有有些部門門（如土土地辦公公室、建建房辦公公室等等等

15、）的工工作帶有有很強的的政策性性和專業(yè)業(yè)性，這這些部門門在業(yè)務務上接受受“條”的指導導，有些些部門還還有了自自己的經(jīng)經(jīng)濟實體體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委很很難直接接插手這這些部門門。其四四，自從從80年代代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府換屆屆實行差差額選舉舉以后，部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)出現(xiàn)了了黨委組組織部門門看中的的人最終終落選的的情況，黨黨委的人人事權受受到了挑挑戰(zhàn)。 政府權權力的強強化勢必必會妨礙礙黨委的的權力。從從19558年農(nóng)農(nóng)村地方方始建黨黨委以來來，地方方黨委的的權力第第一次遇遇到了一一些麻煩煩。一位位資深的的鄉(xiāng)黨委委委員說說，雖然然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨黨委書記記現(xiàn)在仍仍是“老大”，但實實際上，黨黨委書記記的權力力是很容容易被架架空的。相

16、相反，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長卻卻不易被被架空，因因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的經(jīng)濟往往來都要要經(jīng)他簽簽字，他他還負責責著一大大攤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的具體體事務。為為了確保保黨的領領導，確確保黨委委書記的的權威，避避免“二虎相相爭”造成的的危害，目目前的做做法是，上上級在配配備干部部的時候候故意選選擇“強書記記，弱鄉(xiāng)鄉(xiāng)長”模式。 3 政府權權力的合合法性 人民政政府的最最初的權權力與革革命相關關，當革革命為大大多數(shù)貧貧苦農(nóng)民民提供了了他們迫迫切需要要、世代代夢寐以以求的土土地的時時候，人人民政權權因得到到貧苦農(nóng)農(nóng)民的真真心擁護護而得以以鞏固。公公社又為為農(nóng)民提提供了一一些新的的東西社會會穩(wěn)定、經(jīng)經(jīng)濟平等等和美好好生活的的許愿。公公社

17、的成成立沒有有改變革革命初期期形成的的權威格格局，軟軟弱的小小農(nóng)在崇崇拜偉大大革命領領袖時放放棄了自自己的權權利，他他們也就就自然地地服從“執(zhí)行毛毛主席無無產(chǎn)階級級革命路路線”的公社社。在毛毛澤東時時代，選選舉所提提供的合合法性只只是形式式上的，政政府權力力的合法法性來源源于領袖袖，即使使不進行行選舉，農(nóng)農(nóng)民也承承認公社社的權力力。11 領袖逝逝世以后后，原來來的權威威格局因因失去了了支撐點點而難以以維系，全全國人民民代表大大會及時時地頒布布了中中華人民民共和國國地方各各級人民民代表大大會和地地方各級級人民政政府組織織法。2 該該法第四四條規(guī)定定：“地方各各級人民民代表大大會都是是地方國國家權

18、力力機關?！钡诰艞l規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權。3 該法還規(guī)定了差額選舉的原則。地方組織法對農(nóng)村地方政權的建設產(chǎn)生了重要的影響。 根據(jù)地地方組織織法和和其他中中央及地地方性法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，從從80年代代初期以以來，浙浙北農(nóng)村村正常開開展了選選舉人民民代表、召召開人民民代表大大會和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方方政府的的換屆選選舉等工工作。為為了監(jiān)督督政府，糾糾正執(zhí)行行機關工工作中的的失誤和和偏差，根根據(jù)第二二次修改改了的地地方組織織法的的規(guī)定，浙浙北各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19986年年以后普普遍設立立了主席席團常務務主席，其其行政級級別與鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和和黨委書書記相同同。 仔細考考察歷次次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府換屆屆選舉的的情況，

19、有有些情況況特別值值得注意意。 其一、代代表的意意愿與黨黨委、上上級組織織部門的的意見之之間的差差異。三三年一度度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府換換屆選舉舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會政政治生活活中的重重大事件件，自從從80年代代實行差差額選舉舉制度以以后，換換屆選舉舉開始富富有刺激激性和挑挑戰(zhàn)性。上上級政府府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委都都十分重重視政府府換屆，并并設法把把換屆工工作納入入自己預預設的軌軌道。他他們通常常在半年年前就未未雨綢繆繆，做準準備工作作。如進進行干部部職務調(diào)調(diào)整，把把內(nèi)定的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長長人選提提撥為“代鎮(zhèn)長長”；派干干部下來來征求意意見，確確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)主要干干部的候候選人；等等。在在召開鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表表大會時時，他們們會提出出

20、一份“供參考考的”候選人人名單，其其中“列在名名單最后后面的人人是準備備被差掉的的 ”。但但代表們們未必愿愿意按圖圖索驥，有有的甚至至有逆反反心理，偏偏偏不選選上級確確定的候候選人。部部分代表表在開會會前和開開會期間間都積極極活動，到到處串聯(lián)聯(lián)，以便便提出自自己中意意的候選選人，并并為他拉拉選票。80年代中期以來，海寧市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了上級看中的人最終落選的尷尬局面。 其二，代代表的成成份，或或者說鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代代會代表表在多大大程度上上代表普普通農(nóng)民民的利益益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民代代表主要要由三部部分人組組成。一一是鄉(xiāng)村村集體企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營者，他他們是改改革開放放以來農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟、社會會、政治治生活舞舞

21、臺上的的場面人人物，有有些人被被認為是是地方上上的有功功之臣。二二是現(xiàn)職職的鄉(xiāng)村村干部，他他們掌握握著鄉(xiāng)村村地方的的實際權權力，自自然是舉舉足輕重重的人物物。三是是少量的的普通農(nóng)農(nóng)民。在在這三部部分人中中，鄉(xiāng)村村企業(yè)的的廠長、經(jīng)經(jīng)理們是是參與選選舉的最最積極、最最活躍分分子，因因為在政政府實際際上掌握握著集體體產(chǎn)權的的制度框框架內(nèi)，誰誰當鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直接接關涉到到企業(yè)經(jīng)經(jīng)營者的的切身利利益。他他們在選選舉過程程中可能能會說許許多冠冕冕堂皇的的話，提提一些顧顧全大局局的議案案，但他他們歸根根結底是是為了他他們自己己或者他他們那一一個階層層的利益益。鄉(xiāng)村村干部們們也十分分關注換換屆選舉舉，他們們誰都想

22、想讓與自自己關系系較好的的人當選選。不僅僅如此，其其中一些些人本身身被列入入候選名名單，成成為引人人注目的的當事人人。個別別遠謀深深慮者早早在選舉舉開始以以前就左左右串聯(lián)聯(lián)，到處處活動，以以確保自自己能拿拿到足夠夠的選票票。代表表中的普普通農(nóng)民民是最少少發(fā)言、最最消極被被動的人人物，他他們同樣樣握有選選票，因因而成為為各方拉拉攏的對對象，從從這個意意義上說說，他們們也是重重要的。 其三，普普通農(nóng)民民在選舉舉中的冷冷漠態(tài)度度。與少少數(shù)熱情情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)代表形形成鮮明明對照的的是成千千上萬冷冷淡的農(nóng)農(nóng)民；與與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代代表大會會中的熱熱烈緊張張形成強強烈反差差的是自自然村落落里的沉沉靜淡泊泊。一位位原鄉(xiāng)黨

23、黨委書記記說：“如果我我們通知知一萬個個農(nóng)民到到指定的的投票點點投票，實實際到達達的最多多只有一一千人，多多數(shù)農(nóng)民民對選舉舉抱無所所謂的、事事不關己己的態(tài)度度?！睅孜淮宕妩h支部部書記談談到，為為了確保保大多數(shù)數(shù)選民能能夠參加加選舉大大會，他他們不得得不給每每一個參參加會議議的農(nóng)民民發(fā)一天天工資。有有時候，村村里的幾幾個主要要干部還還得拿著著投票箱箱分片跑跑到農(nóng)民民家中，“請”他們在選票上劃幾個圈。 農(nóng)村選選舉中出出現(xiàn)的種種種情況況發(fā)人深深省。自自從800年代實實行差額額選舉制制度以來來，上級級意志與與代表意意志間的的張力日日趨明顯顯，如何何在二者者間確定定一個平平衡點日日益引起起黨組織織和上級

24、級政府部部門的重重視。 傳統(tǒng)小小農(nóng)的生生存方式式?jīng)Q定了了他們不不可能成成為地方方政治的的自覺參參與者，這這一判斷斷當然并并不意味味著他們們在任何何時候都都對政治治持淡漠漠態(tài)度。農(nóng)農(nóng)民參與與政治的的程度與與政治對對他們的的物質(zhì)利利益和社社會地位位的影響響緊密相相關，與與一定時時期的政政治在多多大程度度上、以以何種方方式契入入傳統(tǒng)村村落文化化緊密相相關。解解放初期期的土地地改革運運動喚起起了極大大的政治治熱情，因因為大多多數(shù)農(nóng)民民在運動動的展開開過程中中看到了了現(xiàn)實的的利益；大躍進進時代的的政治狂狂熱伴隨隨著美好好生活的的憧憬，農(nóng)農(nóng)民懷著著朦朧的的希望跨跨入了人人民公社社的大門門；文化化大革命命時

25、期的的領袖崇崇拜強化化了政治治的文化化壓力，農(nóng)農(nóng)民自愿愿地或者者被迫地地、有意意識地或或者無意意識地融融入了政政治的洪洪流。毫無無疑問，諸諸如此類類的政治治參與都都是外部部政治干干預的結結果，它它們僅僅僅反映了了農(nóng)民易易受外界界影響的的特點。隨隨著政治治干預的的弱化，農(nóng)農(nóng)民重又又回復到到傳統(tǒng)生生活的軌軌道上，他他們關心心三畝土土地四畝畝桑，關關心掙工工資、造造房子、討討娘子，政政治通常常在他們們的視野野之外。普普通農(nóng)民民對地方方政治的的消極態(tài)態(tài)度是現(xiàn)現(xiàn)代民主主制度在在鄉(xiāng)村難難以推行行的主要要障礙. 三三農(nóng)村集集體企業(yè)業(yè) 如果說說公社的的主要問問題在于于“過密化化”。即因因人口壓壓力過重重而導致

26、致的勞動動邊際效效益下降降、經(jīng)濟濟停滯不不前，那那么，浙浙北農(nóng)村村“反過密密”4 的的條件和和模式恰恰恰也是是公社提提供的。 如果說說改革開開放以來來浙北農(nóng)農(nóng)村的經(jīng)經(jīng)濟繁榮榮主要得得益于鄉(xiāng)鄉(xiāng)村工業(yè)業(yè)的勃興興，那么么，正是是公社為為后公社社時期鄉(xiāng)鄉(xiāng)村工業(yè)業(yè)的發(fā)展展奠定了了基礎：干部、技技術人員員、供銷銷人員、關關系網(wǎng)絡絡、廠房房、設備備以及經(jīng)經(jīng)驗和教教訓。 浙北的的鄉(xiāng)村工工業(yè)最初初由人民民公社創(chuàng)創(chuàng)辦。公公社成立立伊始，浙浙北許多多公社黨黨政領導導或者憑憑著一種種熱情，一一種對想想象中的的社會主主義新農(nóng)農(nóng)村的追追求，或或者僅僅僅為了執(zhí)執(zhí)行上級級的指示示，在一一缺資金金，二缺缺技術，三三缺人才才的情

27、況況下，很很快辦起起了農(nóng)具具廠、肥肥料廠、磚磚瓦廠乃乃至鋼鐵鐵廠等等等。但這這些所謂謂的工廠廠實際上上只是利利用幾間間破廟、集集合一批批農(nóng)民在在里面敲敲敲打打打而已，生生產(chǎn)出來來的產(chǎn)品品多半是是次品。例例如，錢錢塘江公公社鋼鐵鐵廠把民民間收來來的廢鋼鋼鐵放到到小高爐爐里冶煉煉，耗費費了大量量木柴、煤煤炭和人人力，但但煉出來來的鐵比比廢鐵更更差。 農(nóng)村工工業(yè)的第第一階段段隨著大大公社的的解體而而終結，企企業(yè)的所所有財產(chǎn)產(chǎn)均分給給各個小小公社。60年代中期，鹽官地區(qū)的社辦、隊辦企業(yè)重新萌芽，在此后的十年中，Y 公社農(nóng)機廠的發(fā)展引人注目。但由于上級指導方針的錯誤，集體企業(yè)的發(fā)展長期被限制在“為農(nóng)業(yè)生

28、產(chǎn)和農(nóng)民生活服務”的框架內(nèi)。1977年，國內(nèi)機械行業(yè)生產(chǎn)過剩，農(nóng)用電機等產(chǎn)品滯銷，Y 農(nóng)機廠的領導不得不開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新的業(yè)務渠道，從火油爐、簸箕一直到給上海修理汽車、為青海生產(chǎn)門鎖。但是，廠領導卻因此受到了批評，還一度被免職。農(nóng)機廠生產(chǎn)滑坡，出現(xiàn)虧損，廠里的干部工人說： “上海汽車，青海門鎖，又氣又錯?！?黨的十十一屆三三中全會會以后，中中央鼓勵勵農(nóng)村工工業(yè)的發(fā)發(fā)展，公公社對社社辦企業(yè)業(yè)的指導導方針開開始發(fā)生生變化。原原農(nóng)機廠廠的兩位位領導復復職了，瀕瀕臨倒閉閉的農(nóng)機機廠復蘇蘇了。119799年，Y 公社在在原農(nóng)機機廠的基基礎上創(chuàng)創(chuàng)辦了救救護車廠廠和搪瓷瓷廠，農(nóng)農(nóng)機廠改改為電機機廠。到到1

29、9883年，即即公社改改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的前一一年，YY 公社社已有電電機廠、塑塑料廠、絲絲棉廠、制制鏡廠、竹竹器廠、服服裝廠、救救護車廠廠、搪瓷瓷廠等114家社社辦企業(yè)業(yè)。Y 公社下下屬的各各個大隊隊也都辦辦了一些些企業(yè)。截截止19983年年，Y 公社社社辦企業(yè)業(yè)年產(chǎn)值值5611 萬元元，年利利潤777萬元，固固定資產(chǎn)產(chǎn)1866 萬元元，企業(yè)業(yè)職工110899人。隊隊辦企業(yè)業(yè)年產(chǎn)值值4344 萬元元，年利利潤411 133萬元，固固定資產(chǎn)產(chǎn)7721萬元元，企業(yè)業(yè)職工9914 人。當當時全社社共39900余余戶，116000余人，按按正半勞勞動力占占人口總總數(shù)的664 計算，全全鄉(xiāng)有勞勞力100240

30、0 人，其其中占總總勞力220。的的農(nóng)民已已經(jīng)在集集體企業(yè)業(yè)就業(yè)。5 公公社為后后公社時時期的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村工業(yè)業(yè)發(fā)展奠奠定了基基礎。 四、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村政府府與集體體企業(yè) 在人民民公社時時期，政政企合一一的模式式不僅適適合于理理解政府府與農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營的的關系，也也適合于于理解政政府與農(nóng)農(nóng)村企業(yè)業(yè)的關系系。浙北北地區(qū)最最初的農(nóng)農(nóng)村工業(yè)業(yè)是地方方政府辦辦的工業(yè)業(yè)。公社社為辦工工業(yè)籌措措資金、選選擇廠房房、任命命廠長、選選送工人人、確定定產(chǎn)品、規(guī)規(guī)定分配配方式等等等。社社辦企業(yè)業(yè)完全處處在公社社的控制制之下，政政府不僅僅擁有企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權，而而且執(zhí)掌掌著企業(yè)業(yè)的人事事權、經(jīng)經(jīng)營權和和分配權權。 改革開開放沒有有改變

31、政政府與企企業(yè)的關關系，而而是為鄉(xiāng)鄉(xiāng)村政府府更多參參與企業(yè)業(yè)發(fā)展提提供了機機遇和激激勵。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村政府府以前所所未有的的熱情去去推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)村企業(yè)業(yè)的發(fā)展展。黨政政第一把把手不僅僅組織制制訂發(fā)展展戰(zhàn)略和和政策，還還直接參參與項目目引進、資資金籌措措、產(chǎn)品品銷售等等具體事事務。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村大大大小小的的干部們們各種不不同的方方式介入入了鄉(xiāng)村村企業(yè)的的發(fā)展；鄉(xiāng)村的的所有資資源，包包括權力力和關系系網(wǎng)絡都都被調(diào)動動起來，只只為了預預期的贏贏利。 另一方方面，從從土地上上抽出身身來的農(nóng)農(nóng)民以前前所未有有的規(guī)模模參與了了與外部部世界的的交往，以以尋找機機會。人人們說“八億農(nóng)農(nóng)民八億億商”，話雖雖言過其其實，卻卻也反映

32、映了部分分真情。那那時，農(nóng)農(nóng)民脫離離土地的的欲望之之強烈，進進入企業(yè)業(yè)的要求求之迫切切，都達達到了空空前的地地步，以以致于有有些農(nóng)民民愿舉債債集資，只只求得到到一個進進入企業(yè)業(yè)的名額額。鄉(xiāng)村村企業(yè)的的部分投投資就是是來源于于公社時時期的農(nóng)農(nóng)民家庭庭的積累累。 政府與與農(nóng)民，兩兩種積極極性相互互結合，釀釀成了880年代代中期浙浙北農(nóng)村村鄉(xiāng)村企企業(yè)發(fā)展展的高潮潮。 但是，在在農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營中首首先暴露露的體制制問題在在企業(yè)經(jīng)經(jīng)營中也也出現(xiàn)了了。政企企合一的的體制、缺缺乏激勵勵機制的的經(jīng)營和和分配方方式極大大地妨礙礙著職工工、技術術人員特特別是企企業(yè)經(jīng)營營者的積積極性。企企業(yè)效益益低下，不不負責任任現(xiàn)象

33、嚴嚴重，少少數(shù)人為為尋求更更高的收收益而離離開了企企業(yè)。針針對這種種情況，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府推進了了一場以以承包制制為核心心的改革革。企業(yè)業(yè)經(jīng)營的的承包制制跨出了了浙北農(nóng)農(nóng)村政企企分開的的重要一一步，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府因承包包制的實實行而了了失去部部分極力力，企業(yè)業(yè)卻從新新制度中中汲取了了活力。承承包制的的廣泛推推行有力力地促進進了浙北北鄉(xiāng)村企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，截截止19992年年，鹽官官鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦辦企業(yè)的的總收入入已達22 64億元元，利潤潤 0 12億元元；海寧寧縣鄉(xiāng)辦辦企業(yè)的的總收入入近311億元，利利潤近11 億元元。66 仿效農(nóng)農(nóng)業(yè)改革革而推行行的承包包制存在在著一系系列問題題。首先先是承包包者的“無風

34、險險經(jīng)營”。有的的農(nóng)民說說，現(xiàn)在在的承包包廠長比比以前的的資本家家還舒服服，承包包廠長經(jīng)經(jīng)營集體體的企業(yè)業(yè)，花國國家的貸貸款，廠廠辦好了了他可以以拿錢，廠廠辦砸了了他可以以不負責責任。其其二是承承包者的的短期行行為。承承包期通通常為三三年，素素質(zhì)較差差的承包包者打著著集體企企業(yè)的旗旗號為自自己賺錢錢，叫做做 “有權權不用，過過期作廢廢”；好的的承包者者也很難難考慮工工廠的長長期發(fā)展展，“你想得得再美妙妙，到頭頭來也可可能只剩剩個零圈圈圈，因因為那時時你廠長長都不當當了，還還有什么么話好說說？”其三是是政府干干預。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主主要干部部均與企企業(yè)掛鉤鉤，頻繁繁地參與與企業(yè)的的具體事事務；企企業(yè)要進

35、進行技改改、擴建建，想增增添設備備，都要要得到政政府的批批準，119922年，鹽鹽官鄉(xiāng)政政府下達達的這一一類批文文就有225件。政政府的過過多干預預妨礙了了企業(yè)的的正常經(jīng)經(jīng)營，而而企業(yè)的的承包者者也就順順勢把過過多的責責任推給給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府，使使得政府府不勝負負擔。其其四是產(chǎn)產(chǎn)權模糊糊。從理理論上說說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的的財產(chǎn)屬屬于集體體所有，但但集體的的外延是是什么？誰代表表集體？諸如此此類的問問題都沒沒有明確確的界定定。產(chǎn)權權模糊是是產(chǎn)生上上述三個個問題的的一個重重要原因因，也引引出了其其他一系系列的弊弊端，從從大吃大大喝一直直到難以以杜絕的的浪費、偷偷竊等等等。 企業(yè)承承包制所所具有的的推進作作

36、用是有有限的，隨隨著改革革的深化化，承包包制的缺缺陷越來來越明顯顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府也也直接感感受到承承包制對對政府的的壓力。逾逾期貸款款的償還還，77 不不景氣企企業(yè)的生生產(chǎn)經(jīng)營營，虧損損企業(yè)的的職工生生活，這這一切都都成了政政府的責責任。企企業(yè)經(jīng)營營情況好好的時候候，誰也也不找政政府；企企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)了問題題，誰都都推著讓讓政府去去解決。某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干干部說，我我們的鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府就就象門診診所，工工辦主任任是門診診醫(yī)生，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是是主治醫(yī)醫(yī)生，有有時來的的人太多多，只能能排隊“就診”。 19992年，浙浙北各縣縣市開始始進行企企業(yè)改制制的試點點，改制制的核心心是明晰晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權。具具體做法法是拍賣賣

37、或租賃賃 “小微微虧”企業(yè)，改改大中型型集體企企業(yè)為股股份合作作制企業(yè)業(yè)。拍賣賣或租賃賃容易實實施，股股份制改改制比較較復雜，其其中兩個個問題特特別引人人關注，一一是集體體要不要要控制股股份？二二是職工工股如何何設置？對第一一個問題題的看法法各執(zhí)己己見，但但在實際際操作中中，集體體通常都都占著較較多的股股份。職職工股的的設置起起初存在在著吃“大鍋飯飯”傾向，有有的地方方提出“擴大參參股面”的口號號。經(jīng)過過一段時時間的試試驗，干干部們對對“縮小參參股面”有了共共識。目目前，多多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)在設置置企業(yè)職職工股時時首先考考慮企業(yè)業(yè)的管理理人員、技技術人員員和供銷銷人員的的利益，讓讓幾個支支撐著企企業(yè)的

38、骨骨干占較較多的股股份。一一位農(nóng)村村干部說說：“小戶只只顧眼前前利益，大大戶追求求長遠利利益。股股份向大大戶集中中有利于于企業(yè)的的長期發(fā)發(fā)展?！?明晰產(chǎn)產(chǎn)權的改改革同時時是一場場改變政政企關系系的變革革，改革革的深化化已經(jīng)并并繼續(xù)會會使農(nóng)村村地方政政府失去去某些傳傳統(tǒng)的支支配企業(yè)業(yè)的權力力，政企企關系將將出現(xiàn)新新的格局局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府應應該以新新的方式式處理好好與企業(yè)業(yè)的關系系，這包包括：其其一，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府必需對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)的發(fā)發(fā)展進行行宏觀調(diào)調(diào)控，如如產(chǎn)業(yè)結結構的調(diào)調(diào)整、土土地的征征用等等等。由于于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的區(qū)劃范范圍較小小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在在進行內(nèi)內(nèi)部調(diào)控控時還必必須落實實上級政政府的各各項宏觀

39、觀調(diào)控政政策。其其二，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府有權監(jiān)監(jiān)督企業(yè)業(yè)經(jīng)營者者的經(jīng)營營活動，要要求他們們按政府府的政策策、法規(guī)規(guī)辦事，阻阻止他們們的不良良行為（如如使用童童工、污污染環(huán)境境等等），保保護廣大大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人人民的利利益。其其三，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府應為鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的發(fā)展展創(chuàng)造一一個良好好的經(jīng)濟濟、社會會、文化化環(huán)境，這這里面有有許多工工作可做做，如市市鎮(zhèn)規(guī)劃劃、教育育與培訓訓、醫(yī)療療制度改改革、農(nóng)農(nóng)村社會會保障制制度的建建立與完完善等等等。 五鄉(xiāng)鄉(xiāng)村政府府與農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營 浙北農(nóng)農(nóng)村的改改革從改改變農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營制制度開始始，改革革伊始，農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營營主體一一下子擴擴大了幾幾十倍。面面對著分分散經(jīng)營營的農(nóng)民民家庭，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村政

40、府府顯得束束手無策策，而利利益的誘誘導又使使得政府府的干部部自然地地把自己己的注意意力轉(zhuǎn)向向鄉(xiāng)村企企業(yè)。改改革初期期的農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營處處于很少少有人過過問的狀狀態(tài)，但但這并沒沒有妨礙礙農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)的發(fā)發(fā)展。制制度改革革所釋放放的能量量成為農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的強大大推動力力，創(chuàng)造造了農(nóng)業(yè)業(yè)大發(fā)展展的奇跡跡。 但是，改改革初期期的成功功形成了了一種假假象，似似乎“分田到到戶”以后，政政府即使使不管農(nóng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)農(nóng)民家庭庭也會自自覺地、主主動地搞搞好農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)。這這種假象象很快被被嚴峻的的現(xiàn)實打打破了。農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中接踵踵而來的的問題迫迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府采采取各種種措施，迫迫使人們們重新思思考如何何在公社社所留下下的制

41、度度框架內(nèi)內(nèi)改善農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營營，重新新思考“看得見見的手”對于農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的影響響力。 在國民民經(jīng)濟體體系中，農(nóng)農(nóng)業(yè)處在在十分特特殊的位位置上；在人口口眾多、可可耕土地地面積狹狹小的中中國，113億人人的吃飯飯問題是是各級政政府應該該重視的的首要問問題。農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)與國計計民生悠悠切相關關，與社社會的穩(wěn)穩(wěn)定、國國家的繁繁榮緊密密相聯(lián)，毫毫無疑問問，各級級政府，特特別是農(nóng)農(nóng)村地方方政府應應當把抓抓好農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)放放在首位位。 農(nóng)民是是需要管管制的。分分散的農(nóng)農(nóng)民家庭庭各按自自己家庭庭的利益益選擇農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營營策略，其其中的部部分選擇擇必定會會與農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的的全局相相左，在在這種情情況下，農(nóng)農(nóng)村地方方政

42、府有有責任干干農(nóng)家民民的行為為。政府府的管制制范圍應應有嚴格格的限制制，主要要應局限限在控制制土地的的使用與與確保糧糧食作物物的種植植。近幾幾年來，浙浙北地方方政府已已經(jīng)在這這兩方面面做了一一些工作作，例如如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府中中設立了了專門的的土地辦辦公室，負負責管理理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的土地地，政府府開征了了農(nóng)林特特產(chǎn)稅，防防止糧食食耕地的的減少，等等等。政政府應當當進一步步加強這這兩方面面的管制制，應采采取措施施防止土土地的“撂荒”，同時時，政府府對村民民委員會會占用土土地也應應有明確確的規(guī)定定。 農(nóng)民是是需要幫幫助的。像像傳統(tǒng)的的小農(nóng)一一樣，面面對著變變幻莫測測的自然然和動蕩蕩不定的的市場，單單家獨戶

43、戶的農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營者者顯得軟軟弱無力力，束手手無策。缺缺乏幫助助的農(nóng)業(yè)業(yè)只能長長期在低低水平上上徘徊，唯唯有來自自農(nóng)業(yè)以以外的幫幫助才可可能把傳傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)改造成成為現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)。政政府對農(nóng)農(nóng)民的幫幫助可能能是直接接的，如如提供政政府貸款款，組織織大型農(nóng)農(nóng)業(yè)水利利工程；更多的的是間接接的，政政府通過過制訂政政策法規(guī)規(guī)、市場場控制等等手段要要求或者者迫使供供銷社、糧糧食局、食食品公司司、農(nóng)資資部門、村村民委員員會、農(nóng)農(nóng)科站、水水電站、農(nóng)農(nóng)機站、信信用社等等部門為為農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)提供供服務。這這里應當當指出的的是，目目前農(nóng)村村為農(nóng)業(yè)業(yè)服務的的部門很很多，政政府的協(xié)協(xié)調(diào)工作作十分困困難。在在今后深深化改革革的過

44、程程中，可可以考慮慮成立統(tǒng)統(tǒng)一的農(nóng)農(nóng)業(yè)服務務公司，所所有的農(nóng)農(nóng)業(yè)服務務工作歸歸口于公公司，類類似于日日本和南南韓的農(nóng)農(nóng)協(xié)。 農(nóng)民是是需要引引導的。在在浙北地地區(qū)，現(xiàn)現(xiàn)在從事事農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)的主主要是婦婦女、老老人和小小孩，農(nóng)農(nóng)民戲稱稱他們?yōu)闉椤叭肆鵒 部隊隊。”8 這這種情況況如不改改變，農(nóng)農(nóng)業(yè)的前前景是令令人擔憂憂的。政政府應當當采取有有力的措措施改變變目前輕輕視農(nóng)業(yè)業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)兼業(yè)化化的傾向向，其中中特別重重要的是是，政府府應當引引導那些些有知識識的、年年輕的農(nóng)農(nóng)村青年年成為新新一代的的、真正正的農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營者者。只有有當一大大批新型型農(nóng)民誕誕生的時時候，我我們才會會看到農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的希望望之

45、光。 農(nóng)村地地方政府府對農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營的的好壞負負有責任任，在農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中應當當發(fā)揮其其重要的的職能。公公社的全全控式的的行政干干預是不不足取的的，政府府應當采采取更適適合于新新時代特特征的職職能實現(xiàn)現(xiàn)方式。其其一，各各級政府府應根據(jù)據(jù)各地的的實際情情況制定定相應的的有關農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的政策策、法規(guī)規(guī)，克服服過去農(nóng)農(nóng)業(yè)管理理中經(jīng)常常出現(xiàn)的的主觀隨隨意性和和按“長官意意志辦事事”的不良良傾向，逐逐漸做到到以法治治農(nóng)，按按規(guī)則處處理問題題。其二二，政府府可以利利用經(jīng)濟濟杠桿進進行宏觀觀調(diào)控，如如制定價價格政策策，重要要農(nóng)副產(chǎn)產(chǎn)品的統(tǒng)統(tǒng)一收購購和農(nóng)用用物資的的統(tǒng)一供供應，建建立農(nóng)業(yè)業(yè)風險基基金，對對違反

46、政政策行為為進行罰罰款，等等等。其其三，政政府應制制定有效效的農(nóng)業(yè)業(yè)投入政政策，除除了政府府應當大大大增加加農(nóng)業(yè)的的投入以以外，應應鼓勵鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)和農(nóng)戶戶增加對對農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)的投投入。最最后，目目前的農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營營存在著著經(jīng)營規(guī)規(guī)模過小小，經(jīng)營營主體過過分分散散，經(jīng)營營效率過過低的問問題，農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營營制度的的創(chuàng)新勢勢在必行行，地方方政府在在制度創(chuàng)創(chuàng)新中應應發(fā)揮主主導的作作用。 六村民自自治問題題 在農(nóng)村村地區(qū)向向現(xiàn)代化化發(fā)展的的過程中中，國家家與社會會的關系系問題是是一個重重要而又又敏感的的問題。公公社的貢貢獻在于于建立了了強有力力的農(nóng)村村地方黨黨政權力力，弊端端在于黨黨政權力力對農(nóng)村村經(jīng)濟和和

47、社會生生活的過過度干預預這種種干預不不僅是全全面的、強強制的，而而且是僵僵硬的、不不顧實情情的。新新的嘗試試隨著改改革開放放而開始始，村民民自治是是一個重重要方面面。 為了適適應革命命任務的的需要，浙浙北地區(qū)區(qū)農(nóng)村曾曾在建國國初期建建立了村村級權力力機構村人人民政府府。19954年年頒布的的憲法法規(guī)定定，全國國的政府府機構由由五級改改為中央央、省、縣縣、鄉(xiāng)（或或者鎮(zhèn)）四四級，村村不再是是一級政政權機構構。19956年年建立高高級農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)合合作社，高高級社成成了鄉(xiāng)下下屬的一一級機構構。19958年年成立政政社合一一的人民民公社，生生產(chǎn)大隊隊、生產(chǎn)產(chǎn)隊取代代了原先先的村和和村民小小組。黨黨的十一

48、一屆三中中全會以以后，隨隨著農(nóng)村村家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包責任制制的普遍遍推行，“三級所有，隊為基礎”，人民公社解體了，中央決定政社分開，組建鄉(xiāng)（或者鎮(zhèn)）人民政府。1982年，全國人大肯定了廣西等地農(nóng)民自發(fā)組織和設立的各種形式的基層群眾自治組織的經(jīng)驗，并首先以村民委員會的統(tǒng)稱寫入當年頒布的新憲法。此后，全國人大制定和通過了中華人民共和國村民委員會組織法（試行），對村民委員會的性質(zhì)、地位、作用和組織機構等作了明確的規(guī)定，這是完善農(nóng)村基層組織制度的重大改革。 中央的的規(guī)定為為農(nóng)村基基層社區(qū)區(qū)描繪出出一幅完完整的制制度圖景景，其中中最引人人注目的的是村民民自治。村村民自治治在實踐踐中的提提出一些些問題是是發(fā)

49、人深深省的。 村民自自治的本本意是農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)的居民民自己組組織起來來，共同同管理本本村的事事務。村村民自治治在多大大程度上上可能實實施一方方面取決決于村民民委員會會與上級級政府的的關系、與與黨支部部和上級級黨委的的關系，另另一方面面取決于于農(nóng)村居居民自覺覺參與社社區(qū)事務務的意識識和能力力。 自從農(nóng)農(nóng)村實行行家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包責任制制以后，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導導們把關關注的目目光轉(zhuǎn)向向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集集體企業(yè)業(yè)，他們們無暇顧顧及農(nóng)業(yè)業(yè)，無暇暇顧及各各村的事事務。一一位農(nóng)民民說，過過去公社社領導三三天兩頭頭下鄉(xiāng)村村，現(xiàn)在在連鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)領導的的影子也也見不到到。一位位原大隊隊領導說說，公社社時期我我們整天天開會，傳傳達貫徹

50、徹上級的的指示，現(xiàn)現(xiàn)在開會會少了，上上級的指指示也少少了。上上級的“無暇顧顧及”迫使村村民委員員會和村村民小組組去“自治”。在鹽鹽官地區(qū)區(qū)的各個個村，村村長們最最關心的的是村級級經(jīng)濟的的發(fā)展，訂訂規(guī)劃、跑跑項目、換換頭寸、促促銷售，等等等，忙忙得不亦亦樂乎。這這既是順順應了“以經(jīng)濟濟建設為為中心”的時代代潮流，更更因為“有錢好好辦事”。 L 村村長長在談到到村民委委員會的的工作時時說：“村里如如果沒有有一點經(jīng)經(jīng)濟收入入，村干干部的津津貼都沒沒有地方方拿，村村一級組組織就可可能完全全處于癱癱瘓狀態(tài)態(tài)。村委委會首先先必須抓抓經(jīng)濟，只只有村級級經(jīng)濟發(fā)發(fā)展了，村村委會才才能去自治，才能能為村民民辦些實

51、實事。LL 村這這幾年修修了數(shù)公公里水泥泥排灌渠渠道，補補貼農(nóng)戶戶裝了自自來水，每每年給退退下來的的農(nóng)村老老干部和和困難農(nóng)農(nóng)戶發(fā)點點補助，這這些都得得到了村村民的好好評。當當然，村村干部的的工作并并不全都都與經(jīng)濟濟相關，他他們還要要處理很很多其他他的事情情，如調(diào)調(diào)解、治治保、建建房等等等，上級級管得少少了，組組長平時時不管事事，農(nóng)民民有事只只能找到到村里?！?僅僅與與公社時時期的大大隊相比比，我們們才能說說村民委委員會有有了一定定的自治治權。從從另一個個角度看看，村民民委員會會的自治治權是十十分有限限的。首首先，在在村的組組織系統(tǒng)統(tǒng)中，村村民委員員會的權權力小于于村黨支支部，村村內(nèi)事務務的大政

52、政方針由由黨支部部決定，村村委會只只是執(zhí)行行支部的的決定而而已。因因此，談談到村內(nèi)內(nèi)自治，自自治權主主要握在在村黨支支部的手手里。其其次，村村民委員員會接受受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府的領領導，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府對于農(nóng)農(nóng)村社會會生活的的許多方方面都有有明確的的規(guī)定，如如土地分分配、計計劃生育育、建房房面積、喪喪葬等等等，村委委會有執(zhí)執(zhí)行上級級政府各各項規(guī)定定的責任任，無改改變這些些規(guī)定的的權利。第第三，上上級政府府習慣于于用行政政的方式式領導村村民委員員會。上上級下達達指示、指指令，要要求村委委會執(zhí)行行；上級級下達各各種經(jīng)濟濟的、社社會控制制的指標標，要求求村委會會完成。村村民委員員會在很很多方面面都沒有有自治權權，而成成為一個個準政府府機構。不不僅如此此，當村村委會或或者農(nóng)民民的意愿愿與上級