型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督培訓(xùn)課件

1、型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在管理層次上，上至國(guó)務(wù)院下至農(nóng)村村民小組；在管理部門上，涉及到與農(nóng)民醫(yī)療保障有關(guān)的衛(wèi)生、財(cái)政、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、教育、人事、人口計(jì)生、藥品監(jiān)督，中醫(yī)藥和扶貧辦等部門。做好合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督在宏觀上： 一是要制定一系列符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的醫(yī)療保障政策； 二是要做好上下之間、部門之間的工作協(xié)調(diào)； 三是要建章建制、規(guī)范管理，把工作落實(shí)到實(shí)處。本講主要討論的是縣級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督，重點(diǎn)討論縣級(jí)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織管理。01092型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。合作醫(yī)療的組成體系及其結(jié)構(gòu)第 一 部 分01093型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督合作醫(yī)療的組成體系及其結(jié)構(gòu)第 一 部 分01093型農(nóng)村合作 在合作醫(yī)療資金的籌集、分配、補(bǔ)償過(guò)程中，涉及到合作醫(yī)療管理方、衛(wèi)生服務(wù)提供方和合作醫(yī)療參加方。這三方的相互聯(lián)系，相互影響，構(gòu)成了一個(gè)整體，這個(gè)整體稱為合作醫(yī)療組成體系。01094型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 在合作醫(yī)療資金的籌集、分配、補(bǔ)償過(guò)程中，涉及到 合作醫(yī)療管理方：代表政府建立合作醫(yī)療制度，管理、監(jiān)督合作醫(yī)療運(yùn)行的各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)。在合作醫(yī)療系統(tǒng)中處于中心地位，起主導(dǎo)作用。 衛(wèi)生服務(wù)提供方：按合作醫(yī)

3、療有關(guān)規(guī)定向合作醫(yī)療參加者提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并從管理方獲取所提供服務(wù)費(fèi)用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 合作醫(yī)療參加方：向管理方按時(shí)交納合作醫(yī)療資金，并享受衛(wèi)生服務(wù)供方提供服務(wù)的農(nóng)村居民。01095型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 合作醫(yī)療管理方：代表政府建立合作醫(yī)療制度，管理、監(jiān)督合作醫(yī)療組成體系結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系如圖1所示。 管 理 方衛(wèi)生服務(wù)供方合作醫(yī)療參加方支付費(fèi)用管理監(jiān)督交納資金提供補(bǔ)償支付費(fèi)用提供服務(wù)圖1 合作醫(yī)療組成體系結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系 01096型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督合作醫(yī)療組成體系結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系如圖1所示。 管 理 方衛(wèi)生合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第 二 部 分01097型農(nóng)村合作醫(yī)療的

4、組織管理和監(jiān)督合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第 二 部 分01097型農(nóng)村合作 省、市級(jí)人民政府成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、發(fā)改委、審計(jì)、食品藥品監(jiān)督、中醫(yī)藥、扶貧等部門負(fù)責(zé)人參加，并建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。一、省、市級(jí)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組01098型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 省、市級(jí)人民政府成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng) 協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)職責(zé)是建立、發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宏觀管理工作。具體工作有：（1）制定新型農(nóng)村

5、合作醫(yī)療管理辦法、資金統(tǒng)籌辦法、合作醫(yī)療實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃；（省、市級(jí)）（2）確定地方各級(jí)財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；（省級(jí)）（3）制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)核算制度等規(guī)章制度；（省級(jí)）（4）擇優(yōu)選擇國(guó)有商業(yè)銀行作為試點(diǎn)縣（市）合作醫(yī)療基金代理銀行；（省級(jí)）（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策和資金，共同做好農(nóng)村合作醫(yī)療工作；（省、市級(jí)）（6）定期向同級(jí)黨委、人大、政府匯報(bào)合作醫(yī)療工作進(jìn)展及存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的政策措施。（省、市級(jí)）01099型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)職責(zé)是建立、發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作（1）培訓(xùn)合作醫(yī)療管理人員；（2）制定新型農(nóng)

6、村合作醫(yī)療基線調(diào)查方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）合作醫(yī)療實(shí)施方案的制定和審查；（3）制定合作醫(yī)療基本藥物目錄和鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄；（4）檢查督導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，規(guī)范其運(yùn)行；（5）及時(shí)研究解決合作醫(yī)療運(yùn)行中存在的問(wèn)題；（6）收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析合作醫(yī)療信息并及時(shí)上報(bào)；（7）向合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)合作醫(yī)療運(yùn)行情況。2、衛(wèi)生行政部門 省、市衛(wèi)生行政部門是新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的主管部門。具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理工作。省、市級(jí)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)包括：010910型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（1）培訓(xùn)合作醫(yī)療管理人員；2、衛(wèi)生行政部門 省 人員由相關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者和

7、從事農(nóng)村衛(wèi)生工作的行政管理人員組成。主要職責(zé)是：（1）開展調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)反映試點(diǎn)工作情況，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的措施與完善政策的建議；（2）開展理論研究，研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面的問(wèn)題；（3）開展管理培訓(xùn)，提高管理人員的管理能力和素質(zhì)；（4）參與試點(diǎn)工作的檢查評(píng)估。3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組（省級(jí)）4、其他組織機(jī)構(gòu)（略）010911型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 人員由相關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者和從事 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。主要職責(zé)是：決定并領(lǐng)導(dǎo)建立合作醫(yī)療制度；制定合作醫(yī)療發(fā)展

8、規(guī)劃和實(shí)施辦法；宣傳、動(dòng)員農(nóng)民參加合作醫(yī)療；建立合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；提供應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療補(bǔ)助資金和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提供合作醫(yī)療啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；檢查、督導(dǎo)合作醫(yī)療運(yùn)行情況。二、縣級(jí)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、縣人民政府及其職責(zé)010912型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。主要職責(zé)是：決定并縣人民政府成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，代表政府領(lǐng)導(dǎo)、管理合作醫(yī)療。合作醫(yī)療管理委員會(huì)由以下成員組成：主任：縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)副主任：有關(guān)副縣長(zhǎng)成員：衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、發(fā)改、審計(jì)、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥、扶貧等部門的負(fù)責(zé)同志及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民代表。

9、主要職責(zé)：決策、管理、協(xié)調(diào)。、縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)及其職責(zé)010913型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督縣人民政府成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，代表政府領(lǐng)導(dǎo)、管理具體工作有： （1） 合作醫(yī)療的組織宣傳發(fā)動(dòng)工作；（2）制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；（3）制定新型合作醫(yī)療實(shí)施方案和各項(xiàng)管理規(guī)章制度，包括：合作醫(yī)療實(shí)施方案、管理制度、工作制度、補(bǔ)償報(bào)銷制度，基金支付制度、轉(zhuǎn)診制度以及監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度等；（4）確定農(nóng)民參加合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療基金支付范圍和補(bǔ)償辦法；010914型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督具體工作有： （1） 合作醫(yī)療的組織宣傳發(fā)動(dòng)工作；01091（5）

10、指導(dǎo)財(cái)政部門在指定的代理銀行設(shè)立基金專用帳戶，保證合作醫(yī)療基金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?；（6） 定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金的籌集、使用和管理情況，保持基金的收支平衡；（7）及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決合作醫(yī)療運(yùn)行中的問(wèn)題，使合作醫(yī)療基金發(fā)揮最大效益，公平 、合理地補(bǔ)償合作醫(yī)療參加者的醫(yī)療費(fèi)用，維護(hù)參加農(nóng)民權(quán)益；（8）建立合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)收集、匯總、整理、分析、貯存、傳遞、反饋、上報(bào)合作醫(yī)療信息；（9） 進(jìn)行年度工作考核、總結(jié)，表彰先進(jìn)，懲處違規(guī)行為；（10）定期向同級(jí)黨委、人大、政府和監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。010915型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（5）指導(dǎo)財(cái)政部門在指定的代理銀

11、行設(shè)立基金專用帳戶，保證合作 縣人民政府建立合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)管理?？h合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有不同的名稱，一般稱為新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室，簡(jiǎn)稱合管辦或農(nóng)醫(yī)辦，有的稱為新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局，簡(jiǎn)稱合醫(yī)局。不論那種名稱，其機(jī)構(gòu)都由縣（市）人民政府建立，其職能是負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)管理。 3、縣合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其職責(zé)010916型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 縣人民政府建立合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作醫(yī)療 縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立、要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的原則，合理配備人員，保證工作需要，編制由縣級(jí)人民政府從現(xiàn)有行政或事業(yè)編制中調(diào)劑解決。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，予以保

12、證，不得從新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中提取。根據(jù)需要，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)（人員）或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。 010917型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立、要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的原則，合（1）執(zhí)行政府、管理委員會(huì)的決議、決定及有關(guān)政策，執(zhí)行合作醫(yī)療實(shí)施方案；（2）審定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)同財(cái)政部門嚴(yán)格管理合作醫(yī)療基金，執(zhí)行基金財(cái)務(wù)管理辦法和基金會(huì)計(jì)管理辦法；（4） 審核合作醫(yī)療醫(yī)藥報(bào)銷經(jīng)費(fèi)；主要職責(zé)是負(fù)責(zé)合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)管理。具體工作有：010918型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（1）執(zhí)行政府、管理委員會(huì)的決議、決定及有關(guān)政策，執(zhí)行合作醫(yī)（5）監(jiān)督檢查定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)行

13、為和執(zhí)行合作醫(yī)療管理制度情況；（6）提供合作醫(yī)療基金的具體收支和使用情況；（7）管理參合人員的參合資料；（8）承辦合作醫(yī)療各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的登記、填寫和上報(bào)工作；（9）提出合作醫(yī)療實(shí)施辦法、管理制度、辦事程序等草案及修改方案；010919型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（5）監(jiān)督檢查定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為和執(zhí)行合作醫(yī)療管理制 主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的綜合管理和協(xié)調(diào)；（2）開展基線調(diào)查，草擬合作醫(yī)療實(shí)施方案；（3）培訓(xùn)合作醫(yī)療管理人員；（4）制定合作醫(yī)療規(guī)章制度和管理規(guī)定；4、縣衛(wèi)生行政部門及其職責(zé) 縣衛(wèi)生行政部門（即縣衛(wèi)生局）是縣合作醫(yī)療主管部門，負(fù)責(zé)合作醫(yī)療的管理工作。0109

14、20型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 主要職責(zé)是：4、縣衛(wèi)生行政部門及其職責(zé) 縣衛(wèi)（5）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行合作醫(yī)療政策規(guī)定和管理制度情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；（6）對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行合作醫(yī)療規(guī)章制度和提供醫(yī)療服務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為；（7）配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣，搞好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；（8）及時(shí)研究分析和解決合作醫(yī)療運(yùn)行中存在的問(wèn)題；（9）收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析合作醫(yī)療信息并及時(shí)上報(bào)；（10）定期向合作醫(yī)療管理委員會(huì)、衛(wèi)生行政部門匯報(bào)合作醫(yī)療運(yùn)行情況等。010921型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（5）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行合作醫(yī)療政策規(guī)定和管理制度情況進(jìn)行檢查督 縣衛(wèi)生行政部

15、門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系 縣衛(wèi)生行政部門是合作醫(yī)療的主管部門，是管理機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行合作醫(yī)療政策、規(guī)定和制度情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，是負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的辦事機(jī)構(gòu)，不是衛(wèi)生行政部門的內(nèi)部科室。目前一些地方將合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生行政部門的一個(gè)職能科室，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在推行合作醫(yī)療過(guò)程中缺乏獨(dú)立性，不適應(yīng)合作醫(yī)療工作的開展。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以獨(dú)立的法人資格的身份承辦合作醫(yī)療工作。 010922型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 縣衛(wèi)生行政部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系010922型農(nóng)村合作醫(yī)療5、縣財(cái)政部門及其職責(zé)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療基金管理。（1）根據(jù)省政府確定的縣財(cái)政合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)

16、準(zhǔn)，安排本級(jí)財(cái)政新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金預(yù)算，負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)合作醫(yī)療補(bǔ)助資金；（2）安排合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證工作需要；（3）在合作醫(yī)療代理銀行設(shè)立基金專用賬戶；（4）管理合作醫(yī)療基金收入和支出，監(jiān)督合作醫(yī)療基金使用情況。010923型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督5、縣財(cái)政部門及其職責(zé)010923型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和6、縣民政部門及其職責(zé) 縣民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村醫(yī)療救助制度中與新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)的工作。（1）資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶家庭成員籌救助對(duì)象繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金，參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；（2）探索制定對(duì)因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人

17、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)醫(yī)療救助的優(yōu)惠政策。010924型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督6、縣民政部門及其職責(zé)010924型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和7、其他縣級(jí)相關(guān)部門及其職責(zé) 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)配合做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳推廣和綜合管理，協(xié)助籌資管理；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療藥品的流通、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管；物價(jià)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格的管理與監(jiān)督；審計(jì)部門負(fù)責(zé)定期對(duì)合作醫(yī)療基金籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并提交審計(jì)報(bào)告。010925型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督7、其他縣級(jí)相關(guān)部門及其職責(zé)010925型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立新型農(nóng)

18、村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)主任和農(nóng)民代表為成員。村級(jí)可成立農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組，由村民委員會(huì)主任任組長(zhǎng)，村委會(huì)委員和農(nóng)民代表為成員。三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)010926型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，鄉(xiāng)（ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作醫(yī)療管理委員會(huì)負(fù)責(zé)宣傳合作醫(yī)療的意義、政策、規(guī)定和實(shí)施方案，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療；在農(nóng)民自愿參加的前提下，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)稅部門代收農(nóng)民參合資金，或采取其他符合農(nóng)民意愿的方式，組織收繳農(nóng)民參合資金，并及時(shí)將收繳的資金存入合作醫(yī)療基金專戶。010927型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理

19、和監(jiān)督 010927型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 縣級(jí)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)（人員）或委托管理的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核匯總上報(bào)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，辦理由有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的報(bào)銷事項(xiàng)，協(xié)助開展宣傳動(dòng)員和農(nóng)民參合資金的收繳等工作。010928型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督010928型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 目前，一些試點(diǎn)縣采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)就診病人醫(yī)療費(fèi)用初審和補(bǔ)償費(fèi)用墊付，承擔(dān)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診病人補(bǔ)償費(fèi)用的審核匯總并上報(bào)縣經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核報(bào)銷墊付資金。發(fā)生的不合理的報(bào)銷墊付費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室承擔(dān)。這種辦法可以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理責(zé)任，減少合作醫(yī)療的管理成本，可能

20、更符合我省大部分縣市的實(shí)際。010929型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 目前，一些試點(diǎn)縣采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)就診病人醫(yī)四、新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織管理機(jī)構(gòu)之間的管理關(guān)系新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要組織管理機(jī)構(gòu)之間的管理關(guān)系見圖2。 010930型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督四、新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織管理機(jī)構(gòu)之間的管理關(guān)系新型農(nóng)村合作醫(yī)國(guó)務(wù)院（國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村合作醫(yī)療部際聯(lián)系會(huì)議）衛(wèi)生部（合作醫(yī)療管理中心）（合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組）省級(jí)人民政府市級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府省級(jí)衛(wèi)生行政部門（內(nèi)設(shè)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)）市級(jí)衛(wèi)生行政部門（內(nèi)設(shè)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)）省新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（成立技術(shù)指導(dǎo)組）市級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)協(xié)

21、調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組縣級(jí)監(jiān)督委員會(huì)縣級(jí)管理委員會(huì)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門（內(nèi)設(shè)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)）縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)010931型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督國(guó)務(wù)院（國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村合作醫(yī)療部際聯(lián)系會(huì)議）衛(wèi)生部省級(jí)人民政 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理是落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織管理的核心。各級(jí)、各部門管理機(jī)構(gòu)的管理措施主要通過(guò)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理而得以實(shí)施。討論、研究、落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理對(duì)做好合作醫(yī)療工作具有直接的實(shí)際意義。我省試點(diǎn)工作實(shí)施二年多來(lái)，各試點(diǎn)是市在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理上摸索一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理基本上適應(yīng)合作醫(yī)療運(yùn)行的需要，但在一些方面還存在較大問(wèn)題。 第三部分 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理

22、010932型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理是落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織管理的核心。各 突出問(wèn)題是管理不規(guī)范和管理缺位，影響了合作醫(yī)療的運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理是當(dāng)前各級(jí)合作醫(yī)療管理部門的重要工作。合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理包含二個(gè)方面：一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)外管理，即其職能作用；二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，即其自身建設(shè)。本文對(duì)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理分以下七個(gè)內(nèi)容討論。010933型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 突出問(wèn)題是管理不規(guī)范和管理缺位，影響了合作醫(yī)療的運(yùn)行 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)即內(nèi)部建設(shè)，是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的一個(gè)重要方面。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)狀況直接關(guān)系到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能作用的體現(xiàn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)包含機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置

23、、經(jīng)費(fèi)安排（預(yù)算）、崗位職責(zé)、工作制度與程序、內(nèi)部監(jiān)管等方面，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)應(yīng)達(dá)到六有：一、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)010934型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)即內(nèi)部建設(shè)，是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的一個(gè)重要1、有機(jī)構(gòu)設(shè)置 合作醫(yī)療試點(diǎn)縣市應(yīng)建立合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)定性為具有獨(dú)立法人資格的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。2、有專職人員 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員由縣級(jí)人民政府編制部門下編。人數(shù)按精簡(jiǎn)、高效的原則合理配備，保證工作需要。工作人員主要包含費(fèi)用審核與監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、信息管理、文秘綜合等方面的人員。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員不能長(zhǎng)期由借調(diào)或兼職人員充任，應(yīng)配備專人并及時(shí)到位。3、有經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)包括工作人員經(jīng)費(fèi)和

24、工作經(jīng)費(fèi)。這二項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保證，不得從新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中提取。010935型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督1、有機(jī)構(gòu)設(shè)置010935型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督4、有辦公設(shè)施 配備開展工作必需的辦公用房、辦公用品、通訊和交通工具等?？h域內(nèi)應(yīng)建立合作醫(yī)療計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理中心各縣可根據(jù)實(shí)際自行建立或?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)委托其他數(shù)據(jù)處理中心托管。5、有管理 制定了各項(xiàng)管理制度，崗位責(zé)任和辦事程序，建立了合作醫(yī)療組織管理體系，各項(xiàng)制度、規(guī)定、職責(zé)，程序得到有效的遵守和執(zhí)行。6、有職能 具有合作醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的職能 ，能夠履行合作醫(yī)療辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。010936型農(nóng)村合作醫(yī)療的

25、組織管理和監(jiān)督4、有辦公設(shè)施010936型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督二、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作部門設(shè)置及部門職責(zé) 根據(jù)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如前所述的九項(xiàng)主要職責(zé)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需設(shè)的部門及其職責(zé)見表。010937型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督二、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作部門設(shè)置及部門職責(zé) 根據(jù)縣經(jīng)辦部 門 職 責(zé) 主任辦公室 1、主管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常工作2、負(fù)責(zé)落實(shí)縣合管會(huì)、縣衛(wèi)生局交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)3、協(xié)調(diào)、督促各職能科室履行職責(zé) 綜合辦公室 1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能科室完成縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常事務(wù) 2、負(fù)責(zé)宣傳、文秘、外聯(lián)工作 3、負(fù)責(zé)收集、整理上報(bào)合作醫(yī)療信息、資料 4、負(fù)責(zé)日常接待和業(yè)務(wù)咨詢 5、負(fù)責(zé)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)文書資料的印制 6、負(fù)責(zé)參

26、合人員資料管理 010938型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督部 門 職 責(zé) 1、主管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理科 1、協(xié)同縣財(cái)政部門管理、調(diào)配中央、省、市、縣專項(xiàng)基金 2、負(fù)責(zé)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員、辦公經(jīng)費(fèi)的核算、支付 3、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的審批、撥付 4、協(xié)助補(bǔ)審科做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)5、協(xié)助補(bǔ)審科做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)用的核查和監(jiān)督 補(bǔ)償監(jiān)審科 1、負(fù)責(zé)參合人員醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)用的審批 2、負(fù)責(zé)解答合作醫(yī)療實(shí)施辦法、管理辦法等政策性文件，接持參合人員的投訴和舉報(bào) 3、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 4、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、定

27、點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)用的核查和監(jiān)督，負(fù)責(zé)處理費(fèi)用補(bǔ)償中的違規(guī)事件 微機(jī)管理室 1、負(fù)責(zé)建立、管理轄區(qū)內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)軟、硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和管理工作 3、負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理和微機(jī)房的日常管理 010939型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督1、協(xié)同縣財(cái)政部門管理、調(diào)配中央、省、市、縣專項(xiàng)基金 2、負(fù) 1、縣合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)部門設(shè)置及部門職責(zé) 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé) 3、參合人員個(gè)人資金繳納、登記注冊(cè)辦法 4、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)票證表冊(cè)管理制度 5、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批辦法 6、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法（含定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法） 7、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本用藥目錄 8、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本診

28、療項(xiàng)目 9、參合人員就診、轉(zhuǎn)診制度三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要管理制度、辦法和辦事程序經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立的主要管理制度、辦法和辦事程序有：010940型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 1、縣合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)部門設(shè)置及部門職責(zé)三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 10、門診醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償審批結(jié)算辦法（程序） 11、住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償審批結(jié)算辦法（程序） 12、參合人員申訴受理辦法 13、合作醫(yī)療基金管理（基金籌集、存儲(chǔ)、支付）辦法 14、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與上報(bào)制度 15、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作檢查考核、獎(jiǎng)懲制度 16、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)償審批、撥付、稽查制度 17、參合人員違觀處理辦法 18、經(jīng)辦人員違規(guī)處理辦法 19、慢性重病門診患

29、者醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償辦法 20、其他，如單病種付費(fèi)辦法等010941型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 10、門診醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償審批結(jié)算辦法（程序）01094四、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理 管理機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理包含二個(gè)方面，一是衛(wèi)生行政部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政管理；二是合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)合作醫(yī)療業(yè)務(wù)行為管理。這里主要討論后者。 010942型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督四、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理010942型農(nóng)村合作醫(yī)療的1、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選定 合理確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的群眾享受到質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理、方便實(shí)惠的醫(yī)療服務(wù)，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)和持

30、續(xù)的重要條件。是合理利用衛(wèi)生資源，方便參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民就醫(yī)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)平等，創(chuàng)建有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要措施。1）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇的基本原則 方便農(nóng)民就診原則。設(shè)置新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要首先考慮方便農(nóng)民就診，優(yōu)先考慮在群眾居住集中、交通便利的村、鎮(zhèn)、縣城選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不一定與地方行政建制一政，不需要按照地方行政建制管轄劃片。群眾在縣城內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間就診享有自主選擇權(quán)，無(wú)需經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診。 010943型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督1、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選定1）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇的基本原則0109 技術(shù)、功能合理原則。設(shè)置新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要注意對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

31、技術(shù)等級(jí)的選擇。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，要有能為群眾小傷小病提供便捷門診服務(wù)的小型村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)衛(wèi)生院；有能為群眾提供一般常見疾病診治的一級(jí)衛(wèi)生院或者醫(yī)院；有能為群眾提供大病診治的二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；有能為群眾提供疑難病癥診治的三級(jí)醫(yī)院。要注意對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置的選擇。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，要注意有綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院，有中西醫(yī)結(jié)合或者中醫(yī)醫(yī)院以及富有民族特色的民族醫(yī)院。 010944型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 技術(shù)、功能合理原則。設(shè)置新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī) 機(jī)構(gòu)屬性平等原則。設(shè)置新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分屬性一律平等的原則。地方醫(yī)院、職工醫(yī)院、軍隊(duì)醫(yī)院，國(guó)有醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院都享有參加新型農(nóng)村合

32、作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)資格。嚴(yán)禁排斥非地方醫(yī)院或者非公有醫(yī)院的做法。 010945型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 機(jī)構(gòu)屬性平等原則。設(shè)置新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī) 獲得合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。 獲得與醫(yī)院工作相關(guān)的專項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)許可證和醫(yī)院專項(xiàng)業(yè)務(wù)許可證（合格證）。 醫(yī)院規(guī)章制度健全，業(yè)務(wù)管理規(guī)范。 醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度好。 醫(yī)院社會(huì)評(píng)價(jià)較好。 愿意成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策、制度、規(guī)定。2）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)010946型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督2）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)010946型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管 發(fā)布公告?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理

33、機(jī)構(gòu)發(fā)布遴選定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公告，明確相關(guān)的資質(zhì)、申報(bào)方式和時(shí)限等要求。 自愿申報(bào)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)的公告要求，自愿申請(qǐng)報(bào)名。 專家評(píng)估。對(duì)已報(bào)名的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家和管理人員，對(duì)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，作出評(píng)估結(jié)論并向新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。3）確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的程序010947型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 發(fā)布公告?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)發(fā)布遴選定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 文件確認(rèn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)對(duì)專家的評(píng)估結(jié)論討論審核，確定入圍的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并與入圍的醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐一簽署協(xié)議書（責(zé)任書），明確工作

34、關(guān)系和工作責(zé)任。 動(dòng)態(tài)評(píng)估。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)年度工作要進(jìn)行考核和評(píng)估：工作運(yùn)行管理符合要求的，保留定點(diǎn)醫(yī)院資格；工作運(yùn)行管理存在問(wèn)題的，對(duì)其提出改進(jìn)意見，督促整改；工作運(yùn)行管理中有嚴(yán)重違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度、發(fā)生重大醫(yī)療事故、社會(huì)評(píng)價(jià)很低的，應(yīng)取消定點(diǎn)資格。取消資格的如要重新獲得資格，須另行申報(bào)確認(rèn)。010948型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 文件確認(rèn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)對(duì)專家的評(píng)估結(jié)論討論審1）向群眾宣傳政府有關(guān)合作醫(yī)療的政策和規(guī)定；2）為參加合作醫(yī)療的農(nóng)村居民提供優(yōu)良醫(yī)療服務(wù)；3）執(zhí)行合作醫(yī)療政策和規(guī)定，做好合

35、作醫(yī)療費(fèi)用控制；4）協(xié)助并參與調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與合作醫(yī)療有關(guān)的信息資料。 2、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)010949型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督1）向群眾宣傳政府有關(guān)合作醫(yī)療的政策和規(guī)定；2、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3、對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要管理事項(xiàng) (1）協(xié)同衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員和衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)要素實(shí)行準(zhǔn)入管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院資格證才能從事合作醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)。從業(yè)人員必須獲得醫(yī)療從業(yè)資格，服務(wù)項(xiàng)目和使用的設(shè)備必須獲得許可或準(zhǔn)入。對(duì)違法、違規(guī)從事合作醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)依法給予處罰。010950型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督3、對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要管理事項(xiàng)010

36、950型農(nóng)村合作醫(yī)療的(2）簽訂協(xié)議（合同） 在審定合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定具有法律效力的協(xié)議（服務(wù)合同），明確職責(zé)、權(quán)利，尤其要明確醫(yī)療服務(wù)范圍、內(nèi)容、質(zhì)量、費(fèi)用控制指標(biāo)和違約責(zé)任等。010951型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(2）簽訂協(xié)議（合同）010951型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和(3）實(shí)行就診、轉(zhuǎn)診制度 就診制度：參合農(nóng)民持合作醫(yī)療證可在本縣及縣以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇醫(yī)院就診并享受合作醫(yī)療待遇。 轉(zhuǎn)診制度：參合者因病情需要在縣外就醫(yī)時(shí)，應(yīng)在縣內(nèi)就診醫(yī)院辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)。末辦轉(zhuǎn)診手續(xù)擅自到縣外醫(yī)療單位就診者，不能享受合作醫(yī)療待遇。 急診者不須辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，但必須

37、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告。 對(duì)診斷為疑難病、定點(diǎn)醫(yī)院無(wú)法治療的病，經(jīng)縣合管辦同意，可在非定點(diǎn)醫(yī)院就診并辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)。 010952型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(3）實(shí)行就診、轉(zhuǎn)診制度010952型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理(4）制定合作醫(yī)療基本用藥目錄 制定合作醫(yī)療基本用藥目錄，保證疾病藥物治療基本需要，控制不合理用藥和超前過(guò)度醫(yī)藥消費(fèi)。(5）制定基本診療項(xiàng)目。 制定基本診療項(xiàng)目，減少和防止不合理、超范圍、超前過(guò)度的檢查、治療。(6）制定目錄外用藥、診療項(xiàng)目外診療事前告知、簽字、審批制度。(7）制定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償兌付結(jié)算辦法并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。參見第四部分“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償

38、的結(jié)算和督察”。010953型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(4）制定合作醫(yī)療基本用藥目錄010953型農(nóng)村合作醫(yī)療的組(8）嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理。 協(xié)同有關(guān)部門，嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理，主要做好：協(xié)同衛(wèi)生行政部門，制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄；協(xié)同衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督等部門，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)、派送網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生和價(jià)格主管部門，對(duì)藥品質(zhì)量、流通和銷售進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。010954型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(8）嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理。010954型農(nóng)村合作醫(yī)療的(9）對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)合作醫(yī)療業(yè)務(wù)行為實(shí)行督察制度 參見第四部分醫(yī)療

39、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算和督察。(10）制定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和考核辦法 通過(guò)制定和實(shí)行合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法和考核辦法，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)合作醫(yī)療診治行為，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)定期考核，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)估評(píng)。010955型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(9）對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)合作醫(yī)療業(yè)務(wù)行為實(shí)行督察制度0109(11）制定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法 對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反合作醫(yī)療制度、規(guī)定的行為要視情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。處理可采取通報(bào)批評(píng)、限期改正、自負(fù)已墊付給參合者的醫(yī)療費(fèi)用、取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格等措施。010956型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(11）制定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法0109

40、56型農(nóng)村合作醫(yī)(12）探索對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用可采取按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)、按單元付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按人頭結(jié)付等方式支付其應(yīng)兌付資金。目前我省各試點(diǎn)縣市采取的支付方式一般是按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)。有的縣市準(zhǔn)備對(duì)部分病種實(shí)行單病種付費(fèi)。采取那種支付方式，是合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中的值得探討的事項(xiàng)，各地應(yīng)根據(jù)不同情況研究選定。010957型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(12）探索對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式01091、合作醫(yī)療參加者 (1）什么是合作醫(yī)療參加者 合作醫(yī)療參加者是指支付了合作醫(yī)療個(gè)人繳納資金、享受合作醫(yī)療規(guī)定的有關(guān)權(quán)利并履行義

41、務(wù)的農(nóng)民。五、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參合者的管理010958型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督1、合作醫(yī)療參加者 (1）什么是合作醫(yī)療參加者五、經(jīng)辦(2）參合者的登記注冊(cè)和名冊(cè)管理 凡參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，由鄉(xiāng)合管以戶為單位登記，領(lǐng)取合作醫(yī)療證。一戶一證，逐人注冊(cè)，不得涂改或轉(zhuǎn)借。 合作醫(yī)療參加者一般在當(dāng)年不得中途退出，要退出者，不退還交付的個(gè)人繳納合作醫(yī)療資金。010959型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(2）參合者的登記注冊(cè)和名冊(cè)管理010959型農(nóng)村合作醫(yī)療的名冊(cè)管理： 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦負(fù)責(zé)的主要有兩項(xiàng)，一是對(duì)參合者按村以戶為單位登記編入名冊(cè)并建立人工臺(tái)賬，同時(shí)入錄計(jì)算機(jī)，編入計(jì)算機(jī)名冊(cè)；二是以戶為單位發(fā)放合作

42、醫(yī)療證。 由縣合管辦負(fù)責(zé)的主要有兩項(xiàng)，一是管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合人員的計(jì)算機(jī)名冊(cè)，無(wú)計(jì)算機(jī)名冊(cè)的，要有手工名冊(cè)；二是核對(duì)和統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合人數(shù)。 010960型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督名冊(cè)管理：010960型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督關(guān)于名冊(cè)、臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)和人工管理 如果計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)正式投入使用且運(yùn)行狀況穩(wěn)定，可不再建人工臺(tái)賬，但參合人員的原始登記資料應(yīng)保存。 鑒于目前我省合作醫(yī)療計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行還不成熟，各試點(diǎn)縣市不論是否建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，人工名冊(cè)和臺(tái)帳都要建立，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和人工管理并存。010961型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督關(guān)于名冊(cè)、臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)和人工管理010961型農(nóng)村合作醫(yī) (3

43、）參合者的權(quán)利 有權(quán)享受規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)及其費(fèi)用補(bǔ)償，權(quán)利享受的時(shí)間：只在繳費(fèi)的當(dāng)年享受。 有權(quán)監(jiān)督合作醫(yī)療資金的管理使用； 有權(quán)對(duì)合作醫(yī)療的管理提出批評(píng)和建議。 (4）參合者的義務(wù) 遵守合作醫(yī)療規(guī)章和規(guī)定； 按時(shí)足額交納合作醫(yī)療資金； 妥善保管合作醫(yī)療的有關(guān)文書、憑證； 舉報(bào)違反合作醫(yī)療規(guī)定的行為；010962型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 (3）參合者的權(quán)利010962型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和 2、宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)民參加合作醫(yī)療 (1）堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則 開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則，嚴(yán)禁硬性規(guī)定農(nóng)民參加合作醫(yī)療的指標(biāo)、向鄉(xiāng)村干部搞任務(wù)包干攤派、強(qiáng)迫鄉(xiāng)（

44、鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生代繳以及強(qiáng)迫農(nóng)民貸款繳納經(jīng)費(fèi)等簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤做法。各地要加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以糾正。010963型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 2、宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)民參加合作醫(yī)療010963型農(nóng)村合作(2）采用多種形式開展宣傳工作 要充分利用廣播電視等新聞媒體，采取發(fā)放宣傳單、宣傳冊(cè)，張貼廣告，舉辦宣傳演出、宣傳欄，入戶宣傳等多種形式，深入開展宣傳活動(dòng)，把合作醫(yī)療政策宣傳到千家萬(wàn)戶，使廣大農(nóng)民真正了解建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠；讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)利與義務(wù)以及補(bǔ)償辦法和報(bào)銷程序等，解除他們的思想疑

45、慮，增強(qiáng)農(nóng)民的健康保障和互助共濟(jì)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性和主動(dòng)性。010964型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(2）采用多種形式開展宣傳工作010964型農(nóng)村合作醫(yī)療的組3、積極探索符合農(nóng)民意愿的繳費(fèi)方式 目前，參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的收繳方式主要有：在農(nóng)民自愿參加并簽約承諾的前提下，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)稅、財(cái)稅部門或信用社代收；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，衛(wèi)生部門配合，在村設(shè)立流動(dòng)收費(fèi)站定點(diǎn)收繳；發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，由村民委員會(huì)逐戶上門繳費(fèi)或召開村民大會(huì)經(jīng)過(guò)“一事一議”民主程序，統(tǒng)一收繳。 010965型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督3、積極探索符合農(nóng)民意愿的繳費(fèi)方式010965型農(nóng)村合作醫(yī)療 總之

46、，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索符合農(nóng)民意愿的繳費(fèi)方式，解決目前存在的收取農(nóng)民個(gè)人參合費(fèi)用困難、籌資成本過(guò)高的問(wèn)題。另外，在一些試點(diǎn)縣（市），農(nóng)民個(gè)人的參合資金由縣（市）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村集或個(gè)體工商戶全部或部分代繳，這可以擴(kuò)大參加合作醫(yī)療的覆蓋率、讓更多的農(nóng)民享受到合作醫(yī)療的好處。但這種代繳方式只是對(duì)農(nóng)民參加合作醫(yī)療的支持和幫助，是臨時(shí)性措施，不是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的長(zhǎng)效籌資機(jī)制，對(duì)此做法要有清楚的認(rèn)識(shí)。010966型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 總之，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索符合農(nóng)民意愿4、對(duì)參合人員就診、轉(zhuǎn)診管理 參見對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理5、對(duì)參合人員醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算和督察(1) 參合

47、人員醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行共付制 共付制是指對(duì)參合者的醫(yī)療費(fèi)用由合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參合者共同支付。采取設(shè)置補(bǔ)償比、起付點(diǎn)和封頂線等辦法，使參合農(nóng)民就診后個(gè)人承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用，以提高參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用意識(shí)，抑制過(guò)度的和不必要的衛(wèi)生服務(wù)利用，減少浪費(fèi)。010967型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督4、對(duì)參合人員就診、轉(zhuǎn)診管理010967型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織(2）參合者報(bào)賬方式 出院即報(bào) 參合農(nóng)民在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院出院時(shí)，先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核結(jié)算并直接墊付補(bǔ)償費(fèi)用，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)再定期到縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。 出院后定期報(bào) 就醫(yī)者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)出院時(shí)，先墊付有關(guān)費(fèi)用，出院后再憑就診醫(yī)

48、院的住院資料按合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間到本縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)償結(jié)算住院費(fèi)用。010968型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督(2）參合者報(bào)賬方式010968型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān) 不論哪種方式，合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)及時(shí)審核結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的墊付資金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核中，如發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有違反合作醫(yī)療制度相關(guān)規(guī)定的情況，不予核銷，已發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。(3）對(duì)參合者醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算、督察程序 參見第四部分醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算和督察。010969型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 不論哪種方式，合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)及時(shí)審核結(jié)六、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理1、基金的入庫(kù)和到位（1）農(nóng)民個(gè)人繳納資金

49、的入庫(kù) 參合農(nóng)民繳納個(gè)人的資金村委會(huì)代收上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上繳至縣財(cái)政合作醫(yī)療基金專用帳戶（入庫(kù)）。農(nóng)民繳納參合資金時(shí)，收款人必須開具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的合作醫(yī)療專用收據(jù)（2）中央和地方的財(cái)政補(bǔ)助資金的到位 中央和地方的財(cái)政補(bǔ)助資金按湖南省財(cái)政廳、湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助資金的有關(guān)問(wèn)題的通知（湘財(cái)社200436號(hào)）和湖南省財(cái)政廳、湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于及時(shí)落實(shí)2005年新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助資金有關(guān)問(wèn)題的通知（湘財(cái)社20051號(hào)）的要求按時(shí)足額到位。010970型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督六、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理010970型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理 試點(diǎn)縣（市）和所在市（州）財(cái)

50、政在核定截止上年底農(nóng)民參加當(dāng)年合作醫(yī)療人數(shù)和農(nóng)民繳費(fèi)入庫(kù)情況后，于當(dāng)年一月份撥付當(dāng)年補(bǔ)助資金；省財(cái)政在核定各市（州）、縣（市）上報(bào)的截止上年底的當(dāng)年參合人數(shù)、農(nóng)民繳費(fèi)入庫(kù)和市（州）、縣（市）財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況后，于當(dāng)年上半年按75%的標(biāo)準(zhǔn)撥付當(dāng)年補(bǔ)助資金，余下補(bǔ)助資金于下年上半年結(jié)算時(shí)撥付。中央財(cái)政在核定參合人數(shù)、農(nóng)民繳費(fèi)入庫(kù)和我省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況后，于當(dāng)年上半年按75%的標(biāo)準(zhǔn)撥付當(dāng)年補(bǔ)助資金，余下補(bǔ)助資金于下年上半年結(jié)算時(shí)撥付。010971型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 試點(diǎn)縣（市）和所在市（州）財(cái)政在核定截止上年底農(nóng)民參加當(dāng) 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的存儲(chǔ)按湖南省財(cái)政廳、湖南省衛(wèi)生廳

51、印發(fā)的湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理辦法（試行）（湘財(cái)社200431號(hào)）、湖南省財(cái)政廳印發(fā)的湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法（湘財(cái)庫(kù)200414號(hào)）運(yùn)作、管理。 2、基金存儲(chǔ)和支付010972型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的存儲(chǔ)按湖南省財(cái)政廳、湖南省衛(wèi)生（1）基金存儲(chǔ) 代理銀行 省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代理工作的通知（湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)20051號(hào)），確定在我省農(nóng)村有廣泛覆蓋面的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的代理銀行。 基金專戶 試點(diǎn)縣（市）財(cái)政部門在代理銀行設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，所有合

52、作醫(yī)療基金全部進(jìn)入代理銀行基金專戶，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)調(diào)度。010973型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（1）基金存儲(chǔ)010973型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（2）基金設(shè)置 家庭賬戶基金 由個(gè)人繳費(fèi)的部分資金組成，用于支付個(gè)人門診醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償。家庭賬戶是否設(shè)立及個(gè)人繳納資金劃入的比例，由各試點(diǎn)縣（市）合理確定。家庭賬戶資金必須進(jìn)入合作醫(yī)療基金帳戶統(tǒng)一管理，不得另設(shè)帳戶或以現(xiàn)金及有價(jià)證券的方式變相返還給農(nóng)民。 大?。ɑ蜃≡海┗?由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和個(gè)人繳納的部分資金組成，用于參合農(nóng)民的大病或住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。 風(fēng)險(xiǎn)基金 風(fēng)險(xiǎn)基金是一種儲(chǔ)備資金，主要用于彌補(bǔ)合作醫(yī)療基金非正常超支而造成合

53、作醫(yī)療基金的臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難。非正常超支是指因大病人數(shù)異常增多等因素（如傳染病人流行及其他突發(fā)事件）導(dǎo)致按規(guī)定應(yīng)由合作醫(yī)療基金支付的醫(yī)療費(fèi)用大幅度增加，致使合作醫(yī)療基金入不敷出 010974型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（2）基金設(shè)置010974型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（3）基金支付合作醫(yī)療基金只能用于參加合作醫(yī)療對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償、常規(guī)體檢費(fèi)用支出和風(fēng)險(xiǎn)基金提取。用于醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)暮献麽t(yī)療基金支付程序是：（參見“第四部分醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算和督察”） 規(guī)定的程序（即國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見指導(dǎo)的程序）： A：定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）對(duì)參合者的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算按月（或按周）匯總提交縣

54、（市）合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月匯總報(bào)送縣（市）財(cái)政部門財(cái)政部門審核無(wú)誤后，開具申請(qǐng)支付憑證提交代理銀行辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)代理銀行直接將資金從財(cái)政專戶撥入醫(yī)療機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的銀行帳戶。這種方式完全做到了“銀行管錢不管帳，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管賬不管錢，管用分開，封閉運(yùn)行”。010975型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（3）基金支付010975型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 B：規(guī)定參合人員必須在縣（市）合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償（如經(jīng)批準(zhǔn)在縣外醫(yī)院住院的費(fèi)用），則由縣（市）合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出結(jié)算申請(qǐng)后，由財(cái)政部門按以上程序直接撥付給縣（市）合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 010976型農(nóng)村合作醫(yī)療的

55、組織管理和監(jiān)督 B：規(guī)定參合人員必須在縣（市）合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理結(jié)目前大多數(shù)試點(diǎn)縣市的實(shí)際操作程序（即根據(jù)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)竟見結(jié)合實(shí)際制定的程序）： 基金在專戶的基礎(chǔ)上，再設(shè)立一個(gè)支出戶，由縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理?？h財(cái)政部門先將一定數(shù)量的預(yù)付資金從財(cái)政專戶撥入縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的支出戶。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）對(duì)參合者的住院補(bǔ)償按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算按月（或按周）匯總提交縣（市）合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后直接將結(jié)算資金從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的支出戶撥入醫(yī)療機(jī)構(gòu)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）的銀行賬戶。同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)縣（市）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的當(dāng)月住院費(fèi)用補(bǔ)償資金支付申請(qǐng)審核后，將當(dāng)月補(bǔ)償費(fèi)用資金通過(guò)代理銀行撥入支出戶。010977

56、型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督目前大多數(shù)試點(diǎn)縣市的實(shí)際操作程序（即根據(jù)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)竟見七、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息工作管理1、建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 縣、鄉(xiāng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的要求，建立由省衛(wèi)生信息管理中心、湖南省泰陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)的合作醫(yī)療計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在合作醫(yī)療管理中逐步實(shí)現(xiàn)：（1）對(duì)參合人員參合資料管理；（2）對(duì)參合人員就醫(yī)情況、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)償情況管理；（3）對(duì)合作醫(yī)療基金的運(yùn)行情況管理和監(jiān)督。 縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算中心（數(shù)據(jù)處理中心），不獨(dú)立建立結(jié)算中心的可委托其它數(shù)據(jù)處理中心托管。010978型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督七、

57、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息工作管理010978型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管2、按時(shí)、按質(zhì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息 縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按衛(wèi)生部衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于填報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本信息報(bào)表（試行）的通知（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)2004222號(hào)）、省合管辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知（湘合醫(yī)辦20053號(hào)）規(guī)定的要求按時(shí)、按質(zhì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息。在目前合作醫(yī)療試點(diǎn)階段，有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)的工作規(guī)定是：010979型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督2、按時(shí)、按質(zhì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息010979型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管（1）填報(bào)單位：各縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（2）報(bào)送單位：省合作醫(yī)療管理辦公室和所在市（州）衛(wèi)生局。（3）上報(bào)時(shí)間和項(xiàng)目：上報(bào)月報(bào)， 每月8日

58、前上報(bào)： 、湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌集報(bào)表 、湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助基本情況統(tǒng)計(jì)月報(bào) 、湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助情況分析表010980型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督（1）填報(bào)單位：各縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)010980型農(nóng)村合作醫(yī)療的組上報(bào)季報(bào)，一至三季度的4月15日、7月15日、7月15日上報(bào)當(dāng)季新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本情況季度表、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用情況季度表（即衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于填報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本信息報(bào)表（試行）的通知中的“衛(wèi)農(nóng)合醫(yī)B-1表、B-2表”）。上報(bào)年報(bào)， 每年1月20日之前上報(bào)上年年報(bào)。年報(bào)共有7種（即衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于填報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本信息報(bào)表（試行）的通知中

59、的“衛(wèi)農(nóng)合醫(yī)A-1、A-2、A-3、A-4-1、A-4-2、A-4-3、A-5表”）。（4）上報(bào)方式：可采用電子郵件、傳真或郵寄。（5）填表、上報(bào)要求： 填表、上報(bào)信息應(yīng)準(zhǔn)確、真實(shí)、按時(shí)，具體按各報(bào)表的要求辦理。010981型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督上報(bào)季報(bào)，一至三季度的4月15日、7月15日、7月15日上 醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算和督察是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)按不同的結(jié)算層次和對(duì)象，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算和督察討論如下。第四部分 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算和督察010982型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督 醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算和督察是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)1、參合人員與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用的結(jié)

60、算（1）住院費(fèi)用補(bǔ)償申請(qǐng)人和補(bǔ)償受理機(jī)構(gòu) 補(bǔ)償申請(qǐng)人為已參加合作醫(yī)療并在其保障期限內(nèi)發(fā)生住院費(fèi)用的人。住院補(bǔ)償申請(qǐng)應(yīng)在出院后及時(shí)辦理，最遲不能超過(guò)其保障期限期滿后二個(gè)月，逾期不再辦理。受理機(jī)構(gòu)為縣（市）合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有辦理個(gè)人住院費(fèi)用補(bǔ)償結(jié)算職能的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。參合人員發(fā)生住院費(fèi)用后應(yīng)按所在縣（市）的合作醫(yī)療實(shí)施辦法的規(guī)定向指定的受理單位申請(qǐng)補(bǔ)償。010983型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理和監(jiān)督1、參合人員與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用的結(jié)算010983型農(nóng)村合作醫(yī)（2）補(bǔ)償申請(qǐng)人應(yīng)提供的報(bào)償資料 申請(qǐng)人在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)住院費(fèi)用補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)提供以下7項(xiàng)資料（其中部分資料需