水電建設與生態(tài)P的課件

1、水電建設與生態(tài) 2009年11月1主要內(nèi)容 人與自然的關系水電發(fā)展的四個階段 水電建設導致的生態(tài)環(huán)境問題水電建設與生態(tài)問題的幾點認識 水電建設中的生態(tài)保護21. 人與自然的關系人與自然關系的發(fā)展經(jīng)歷了四個時期依存、開發(fā)、掠奪、和諧。在原始社會生產(chǎn)力水平極低的情況下，人類被動地適應自然，人和自然是一種依存的關系；生產(chǎn)力水平有所提高后，人類開始開發(fā)利用自然；隨著科技進步和生產(chǎn)力水平的進一步提高，人類毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪，招致了大自然的報復與懲罰；當人類認識到這種掠奪式開發(fā)的嚴重危害后，便開始尋求人與自然和諧相處的新境界。 32. 水電發(fā)展的四個階段 我國水電建設從解放初期裝機16.3萬kW

2、，發(fā)展到2006年底裝機1.29億kW，盡管在發(fā)展進程中曾數(shù)度遭遇困難和挫折，但是仍然頑強地發(fā)展，從弱到強，由小到大。截止到2006年底，我國已建和在建的大中型水電站工程有220多座，其中裝機100萬kW以上的25座；50萬kW以上的40座，壩高在100m以上的大壩55座，建成總長度超過500km的水工隧洞，裝機10萬kW以上的地下廠房水電站25座。4怒江大峽谷溪落渡水電站地下廠房系統(tǒng)56在不同的歷史時期，我國水電事業(yè)曾受到不同因素的制約，先后經(jīng)歷了：技術制約階段投資制約階段市場制約階段生態(tài)制約階段 7第一階段：技術制約階段新中國成立初期，我國水電事業(yè)受建筑材料和技術等因素制約，發(fā)展速度緩慢。

3、當時，由于缺乏科學的筑壩技術和現(xiàn)代化的建筑材料、施工機械，修建大壩主要靠人扛肩挑，機械化水平極低，制約了水電事業(yè)的發(fā)展。如今技術制約階段早已成為過去，中國目前有能力設計、修建任何類型的大壩。 8第二階段：投資制約階段筑壩技術水平逐步得到提高，隨之而來的是資金的制約。在電力短缺的情況下，國家急需發(fā)展火電和水電。為加快電力建設，國家制定了各種優(yōu)惠政策鼓勵水電發(fā)展。譬如采用“兩分錢”政策，每度電附加兩分錢，調(diào)動各地的辦電積極性。修建三峽工程，也采用了全國每度電加四厘錢的辦法。這一時期只要能籌集到資金，電站就可以建，反之則難以建設。由于水電建設的投資相對較大，回報周期較長，在相當?shù)囊欢螘r間內(nèi)，我國水電

4、發(fā)展主要受著資金的制約。9第三階段：市場制約階段改革開放以后，我國經(jīng)濟實力逐步增強，中央水電投資的增加，極大地緩解了水電建設的資金困難。隨著水電事業(yè)的進一步發(fā)展，我國電力出現(xiàn)相對富余的局面，水電面臨新的發(fā)展格局，同時也遇到了新的困難 市場成為影響水電發(fā)展和電力布局的主要制約因素。有了市場，電站就可以建；沒有市場，項目就上不了。決定電站建與不建、電力往哪里送，市場是主要的制約因素。如廣東等地對電力的需求就為西南一批水電項目的建設提供了必要的市場。10第四階段：生態(tài)制約階段近年來，國內(nèi)外各界對生態(tài)和環(huán)境的問題日益重視起來。水電事業(yè)在走出技術、資金、市場等因素的困擾后，又面臨新的問題，即如何看待水電

5、開發(fā)對生態(tài)帶來的影響。當前，社會各界圍繞這一問題展開了激烈的討論，如怒江該不該開發(fā)水電，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。有關三峽、三門峽大壩的爭論本質(zhì)也是這個問題。這些爭論都是大壩與生態(tài)問題在實踐層面上引發(fā)的，焦點都是生態(tài)問題。11不同的開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境的影響程度不同 種類作用主要環(huán)境影響水庫類全年能源生產(chǎn)；瞬間發(fā)電容量；提供基荷調(diào)節(jié)和峰荷服務。水庫淹沒造成自然棲息地變化及社會影響，特別是移民問題；改變河流水文狀態(tài)，影響河段沖淤變化，影響水生生物。徑流式提供基荷，調(diào)節(jié)受限。限制洪水,阻隔河道，影響水生生物。抽水蓄能式發(fā)電容量受時段限制，向純用戶供電。上、下水池對自然環(huán)境造成的影響?？缌饔蛞?/p>

6、水式僅提供能源。減少調(diào)出流域的水量；增加調(diào)入流域水量，影響深遠。電站升級改造類延長項目運行年限，有時能增加產(chǎn)出。產(chǎn)生的新的影響很小。綜合利用類水力發(fā)電及其它水資源利用。主要是水庫帶來的影響、需要評估其它用途帶來的整體影響。12隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國電力緊缺矛盾正在日益加劇，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。但是修建大壩帶來的生態(tài)問題應如何認識并妥善解決，這已成為當前水電事業(yè)發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)?？梢哉f，修建大壩帶來的生態(tài)問題又將成為水電發(fā)展新的制約因素。只有把生態(tài)問題解決好了，我國的水電事業(yè)才能得到進一步的發(fā)展。以廣西龍灘電站的建設為例，現(xiàn)在技術、投資、市場等制約因素都已解決，又趕上了

7、西部大開發(fā)的機遇，但該工程現(xiàn)在面臨著一個很復雜的問題，即壩高到底多少，修高壩還是低壩？爭論很激烈。13從工程效益角度和各項經(jīng)濟技術指標出發(fā)，幾乎所有的水電專家都認為應該修高壩。但是這個方案會增加淹沒區(qū)移民人數(shù)，而且是在少數(shù)民族聚居區(qū)，移民問題就成為確定工程建設方案的最重要因素。在今后一個時期，生態(tài)問題將成為我國水電建設乃至整個水利事業(yè)進一步發(fā)展的重要制約因素。生態(tài)問題處理好了，水利水電事業(yè)的發(fā)展可能會更快、更好，如果處理不好，就可能會遭受挫折。前蘇聯(lián)的水電發(fā)展，有一個時期就曾因生態(tài)問題受到社會各界輿論的批評和譴責而陷入低谷。我們要引以為戒，不能重蹈這一覆轍。 14綜上所述，我國水電事業(yè)在發(fā)展進

8、程中遇到的各種困難和技術、投資、市場、生態(tài)等方面的制約，是在一定歷史階段產(chǎn)生的，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度密切相關。當前，我們必須高度重視水電發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認識水電開發(fā)與生態(tài)的關系，科學評價水電建設可能導致的生態(tài)環(huán)境問題，用科學發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念正確認識并妥善處理現(xiàn)階段遇到的問題，確保我國水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。153. 水電建設導致的生態(tài)環(huán)境問題盡管當前關于水電建設與生態(tài)問題的爭論很多，但不少人對水電工程導致的生態(tài)問題的認識并不全面或者說并不準確。要正確處理大壩與生態(tài)的關系，首先必須冷靜下來，科學地、實事求是地分析大壩可能導致什么樣的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)制約的具體表現(xiàn)是什么，并結(jié)合

9、實際對具體問題進行具體分析，區(qū)分哪些是主要問題，哪些是一般性問題。水電建設對生態(tài)的影響有八個方面。163.1 移民問題水庫移民涉及眾多領域，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，關系到人的生存權和居住權的調(diào)整，是當今世界性的難題。在中國，移民問題是大壩建設帶來的生態(tài)影響中最值得關注的問題。 移民問題值得高度重視。新中國成立以來，我國修建了8萬多座水庫，移民人數(shù)達1500多萬，這在世界上任何國家都是沒有的。黨和政府歷來十分重視移民工作，千方百計采取措施解決因移民帶來的各種問題，陸續(xù)出臺了一些扶持政策。17我國水庫移民工作總體是好的，但是也應該看到其中還存在一些不容忽視的問題。許多移民至今仍未擺脫貧困，生產(chǎn)發(fā)

10、展和生活問題沒能得到很好的解決。改革開放后，修建了一批大型電站，國家對移民問題更加重視。三峽工程涉及移民110萬，為妥善解決移民問題，中央制定了開發(fā)性移民方針，設立專門機構(gòu)，成立重慶直轄市，采取了一系列措施，移民工作已初見成效。但是這么多移民的生產(chǎn)就業(yè)仍然是個很大的問題，要引起我們的高度重視。18關于修庫建壩中征地移民安置工作的處置方式。大體講，我國移民安置主要有三種方式或者說分三個階段：一是早期較為簡單的移民安置型階段。二是改革開放后的開發(fā)性移民安置階段，即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變生活救濟為扶助發(fā)展生產(chǎn)。有一種觀點認為，現(xiàn)在應該走向第三階段，走投資型移民的道路。

11、投資性移民是庫區(qū)移民以其享有的居住權和土地使用權等作為資本入股，在電站經(jīng)營中享有一定的股權。也就是說，國家享有資源資產(chǎn)，移民擁有相應的權益資產(chǎn)。19目前一些電站從經(jīng)營收益中提取一定比例用于移民補償，也是資產(chǎn)管理的一種轉(zhuǎn)換方式。但從長遠看，還是以讓移民擁有一定股權的方式更為合理。中國的特殊國情決定我們能夠妥善解決移民問題。我國的水庫移民有其特殊性。我國有相當一部分水庫是山區(qū)水庫，庫區(qū)群眾原本生活十分貧困，移民給他們帶來了脫貧的機會，成為擺脫貧困的一個途徑，因此移民工作得到了庫區(qū)百姓的支持。世界銀行、亞洲銀行官員到我國的一些庫區(qū)考察，了解到庫區(qū)群眾都愿意移民。這一點與國外不同，是中國水庫移民的一大

12、特點。因此，只要扎扎實實地做好工作，我國水庫移民問題是能夠妥善解決的。203.2 對泥沙和河道的影響這是目前水電建設與生態(tài)問題研究中很少提及的。事實上，泥沙對于河勢、河床、河口和整個河道的影響，從生態(tài)角度講，是修建大壩產(chǎn)生的最根本的影響。在河流上建壩，阻斷了天然河道，導致河道的流態(tài)發(fā)生變化，進而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變，這才是建壩帶來的最大生態(tài)問題，也是最令人擔憂的問題。比如三門峽水利樞紐，就是因為建壩改變了河道的流態(tài)，導致壩址上游河道泥沙淤積。三峽工程建成運用后，對下游河道、江湖關系以及入海口的影響，值得引起高度關注。21小浪底調(diào)水調(diào)沙 河道淤積萬家寨泄洪 223.3 對大

13、氣的影響國外輿論在談到大壩與生態(tài)問題時，首先談到的最重要的問題就是大壩建設對大氣和氣候的影響。這種觀點的提出是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等國，在北美洲，以及俄羅斯的西伯利亞，一些大型水電站的水庫淹沒了大片森林，水庫蓄水前，又沒有能力大規(guī)?？撤デ鍘?，林木便長期浸泡在水中。樹木生長時吸收二氧化碳，釋放氧氣，有益于生態(tài)環(huán)境；但經(jīng)水浸泡腐爛后便會產(chǎn)生一些有害氣體，對大氣造成污染。23從世界范圍看，這個問題十分突出。因此，國際上把對大氣的影響看作建壩對生態(tài)的影響的首要問題。但是，這個問題在中國并不嚴重。原因有二：一是中國的電站雖然很大，但多屬高山狹谷型水庫，與國外的水庫相比，庫容并不大；

14、二是庫區(qū)幾乎沒有大面積的森林。譬如三峽工程是世界上最大的電站，但其庫容要排在三十幾位以后，林木淹沒很少。因此，用對大氣有影響來指責中國的大壩建設，顯然是對中國大壩建設問題缺乏了解。243.4 水體變化帶來的影響當河流中原本流動的水在水庫里停滯后便會發(fā)生一些變化。首先是對航運的影響，譬如過船閘需要時間，對上、下行航速會帶來影響；水庫水溫有可能升高，水質(zhì)可能變差，特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染，如水華現(xiàn)象的出現(xiàn)；水庫蓄水后，隨著水面的擴大，蒸發(fā)量的增加，水汽、水霧就會增多，等等。這些都是修壩后水體變化帶來的影響。25水葫蘆“侵擾”嘉陵江中段水電站263.5 對魚類和生物物種的影響這里的魚類是特指

15、的，生物物種則泛指動物、植物和微生物。當前社會上極為關注的是大壩建設對洄游魚類造成的影響。事實上，洄游魚類由于種類不同，其生存的環(huán)境也各不相同，如鱘魚，相當一部分是在北緯45左右的日本北海道與我國烏蘇里江、黑龍江和松花江等河、海之間洄游。而且，并不是每條河流都有洄游魚類，有一些河道并沒有洄游魚類。世界各國在建壩中解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施，建魚梯、魚道；另一種是對洄游魚類進行人工繁殖。27我國葛洲壩工程建設中，在解決中華鱘洄游問題時選擇了人工繁殖的辦法，事實證明是比較成功的。需要強調(diào)的是，在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩，對魚類和生物物種的影響是不同的，要對具體的河流進

16、行具體的分析，不能一概而論。28魚道照片29生態(tài)友好的水電站303.6 其他影響對文物和景觀的影響。我國是歷史文明古國，文物古跡極多。水庫庫區(qū)淹沒后可能對文物和景觀帶來影響，這一問題也需要引起高度重視。地質(zhì)災害。修建大壩后可能會觸發(fā)地震、崩岸、滑坡、消落帶等不良地質(zhì)災害。(意大利瓦衣昂)潰壩?？赡茉斐蓾蔚脑蚴嵌喾矫娴?，如大壩運行不當，工程質(zhì)量問題，或遇到超標準的負荷，也有可能是戰(zhàn)爭帶來的人為破壞等。31意大利Vaiont拱壩塌岸32水庫潰決1975年板橋水庫被洪水沖垮后的慘況2007年4月小海子水庫決堤口33以上歸納的大壩對生態(tài)的八個方面的影響，是普遍意義上的。對中國而言，在這八個方面的影

17、響當中，要高度重視移民問題和建壩對泥沙與河道的影響問題。特別需要強調(diào)的是，在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，可能帶來的生態(tài)問題并不相同，一定要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，針對具體項目進行具體分析。一個項目帶來的生態(tài)問題是什么，項目該不該上，該怎樣進行控制管理，要作具體分析，而不能一提建壩就指責生態(tài)的八大問題，否定一切水電建設。344. 水電建設與生態(tài)問題的幾點認識4.1 水電開發(fā)必須關注生態(tài)問題。社會輿論對大壩與生態(tài)問題的關注是社會進步的表現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境是當前全社會所共同關注的問題。關注生態(tài)，是經(jīng)濟社會高度發(fā)展后人們思想認識的升華所帶來的必然結(jié)果。作為水利水電工作者，我們的一項重要任務就是保

18、護生態(tài)，促進人與自然和諧相處。因此，我們應該比以往、也應該比任何人都更加重視生態(tài)和環(huán)境問題。對社會各界關于大壩和水利水電工程的不同看法，我們應持歡迎態(tài)度。35但同時，對偏激的、全盤否定大壩的錯誤觀點也決不能茍同。發(fā)展是第一位的，是黨執(zhí)政興國的第一要務，在發(fā)展中應牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念，以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領新時期水利水電事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，水利工作著眼于江河流域的治理開發(fā)?，F(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)換立場。作為流域機構(gòu)，要站在河流的立場上，做河流的代言人；要著眼于人類發(fā)展的未來，保護生態(tài)，保護河流的生命，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；要把保護生態(tài)、保護河流的生命作為工作的制高點，

19、而不能把開發(fā)資源作為流域機構(gòu)工作的制高點。水利工作要立足于生態(tài)建設，工作的出發(fā)點、落腳點和立場要轉(zhuǎn)變過來。364.2 要正確處理水電建設與生態(tài)的關系國際上對大壩建設看法不同，是經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的客觀反映。一般而言，國際上對大壩問題的看法主要有兩種觀點：發(fā)達國家不同意修大壩，認為大壩建設將對生態(tài)造成影響；發(fā)展中國家主張修大壩，認為不修大壩經(jīng)濟無法發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，我們贊成建壩，并在贊成修大壩的同時提出要十分注意生態(tài)問題。37國際上的兩種觀點針鋒相對，是有其原因的。當前，大多數(shù)發(fā)達國家的水電開發(fā)率極高，有的國家甚至高達90%以上，水電資源開發(fā)已接近飽和，而發(fā)展中國家的水電資源開發(fā)水平極低

20、，一般在10%左右，按最近水能資源普查結(jié)果看，中國水能資源開發(fā)也只達到百分之十幾。另外，發(fā)達國家的人均能源消耗遠遠高于發(fā)展中國家，以美國為例，其人均用電量是中國的十幾倍，水庫攔蓄水資源量的比例遠遠高于我國。因此，發(fā)展中國家要進一步發(fā)展，要解決電力能源問題，不修大壩是不現(xiàn)實、也是不可能的。38我國提出2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標，據(jù)測算，屆時國家需電力裝機9.3億kW，其中水電裝機要在當前基礎上增加1.7億kW，達到2.5億kW。這意味著今后平均每年要新增水電裝機1000多萬kW，才能滿足翻兩番的能源需求。大壩還承擔著防洪和水資源配置的任務。在這種情況下，我們必須在高度重

21、視生態(tài)問題的同時積極進行大壩建設。394.3 一定要認真做好生態(tài)環(huán)境評估在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，帶來的生態(tài)問題是不同的，一定要認真做好生態(tài)環(huán)境評估報告，具體問題具體分析，不要一概否定建壩。到2020年我國水電裝機需要增加到2.5億kW。那時我國水電能源的開發(fā)率基本達到50%。總體開發(fā)達到50%以后，速度會慢慢下降。按世界上發(fā)達國家情況看，水電開發(fā)最終可能達到60%70%的水平。40在今后的2050年的一段時期內(nèi)，我國水電開發(fā)將迎來一個高峰。我們對水電發(fā)展的宏觀形勢要有一個清楚的認識。但在對每一條河、每一座大壩進行規(guī)劃設計時，都要十分慎重地對待生態(tài)問題，認真做好生態(tài)環(huán)境評估報

22、告。只有充分重視每一座大壩的生態(tài)問題，才能實現(xiàn)水電大發(fā)展的宏偉目標。414.4 拆除大壩要慎重修大壩要慎重，拆大壩同樣要十分慎重。拆掉大壩也有可能破壞既成的、現(xiàn)實的生態(tài)系統(tǒng)，帶來新的生態(tài)問題。因此，建大壩要慎重，拆大壩同樣要慎重；建大壩有一整套嚴格的批準程序，拆大壩也同樣需要有一整套嚴格的批準程序。當前應逐步建立大壩報廢退出機制，完善配套法規(guī)，嚴格程序管理。424.5 對生態(tài)問題要更注重在以往的工作中，我們水利水電工作者考慮較多的是如何建大壩和水電站，對生態(tài)問題考慮得不夠?，F(xiàn)在歷史賦予我們的責任是既要挑起大壩建設的擔子，同樣也要挑起生態(tài)保護的擔子。應該認識到，任何水利水電工程，從本質(zhì)上說都是生

23、態(tài)工程。如果在水利水電建設中對生態(tài)問題不能正確地對待、科學地處理，很可能會影響到整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。435. 水電建設中的生態(tài)保護二十多年來，中國水電建設在環(huán)境影響評價、 施工期環(huán)境保護和移民安置的環(huán)境保護工作等方面取得了一定成效和經(jīng)驗，但還有很多問題亟待解決。水電開發(fā)建設必須按可持續(xù)發(fā)展模式進行， 樹立和落實科學發(fā)展觀， 以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。水電開發(fā)中主要的生態(tài)保護措施有以下幾個方面：445.1 加強水電環(huán)保政策研究， 建立健全水電環(huán)境保護政策和法規(guī)為了做好水利水電建設的環(huán)境保護工作， 保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境， 水壩等水電水利開發(fā)建設與環(huán)境保護必須堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、驅(qū)利

24、避害、合理開發(fā)、預防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合、增殖補償、以人為本的原則。要堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。完善落實誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費等制度，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術手段做好水電建設的環(huán)境保護工作。45根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的精神和要求，分類規(guī)劃和指導，做好水電的環(huán)保工作。將有重要保護價值、水力資源不豐富的不適宜開發(fā)的區(qū)域或流域納入重要生態(tài)功能區(qū)予以保護，對水力資源重點開發(fā)地區(qū)實施強制性保護，落實環(huán)境保護措施。加強水電和水電環(huán)保技術經(jīng)濟政策研究，改革水電價格和稅收制度， 減輕水電負擔，逐步提高環(huán)境保護投入的水平，應將環(huán)境投資費用納入建設和運營成本，建立重點流域開發(fā)保

25、護協(xié)調(diào)機制和流域水電環(huán)境保護基金，促進水電環(huán)境保護效果。465.2 加強規(guī)劃階段水電建設項目的環(huán)境管理水電建設規(guī)劃不僅要關注資源開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式及開發(fā)時序等技術經(jīng)濟開發(fā)條件，還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護與生態(tài)建設需求，要給生態(tài)環(huán)境留出必要的河段和水量，河流水電動能經(jīng)濟規(guī)劃要向 “綠色” 規(guī)劃方向發(fā)展。梯級電站建設應做好珍稀動植物保護， 盡量避開水生生物洄游、 產(chǎn)卵場所及珍稀動植物分布密集區(qū)域和人口稠密地區(qū)， 嚴格控制阻斷洄游通道的項目。47新的河流水電開發(fā)規(guī)劃或原有規(guī)劃修編時，應按環(huán)境影響評價法要求開展流域和區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)水電水利開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾，做到資源開發(fā)與生態(tài)

26、保護的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。其他做過的規(guī)劃，目前還未修編的，應創(chuàng)造條件， 提前開展流域環(huán)境影響研究工作，嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價與“三同時”制度。有嚴重環(huán)境問題，而又無有效對策措施的項目不得建設或緩建；對具有長期累積性、 潛在性環(huán)境影響的水壩建設項目， 應在項目建成營運后進行環(huán)境影響的后評價工作。485.3 合理開發(fā)利用水資源水電建設和運行要充分考慮上下游、 左右岸的用水需求。要高度重視流域和水資源平衡，堅持“以水定需”和“確保生態(tài)環(huán)境用水”的原則，保護流域水體水質(zhì)， 防止土地鹽漬化。水電建設必須配套建設生態(tài)環(huán)境用水泄水建筑物，根據(jù)下游水生生物、水環(huán)境容量、景觀保護以及取水、 航運等需求確定下泄基流，

27、據(jù)此制定調(diào)度運行方案。495.4 做好水電建設中涉及的生物多樣性保護工作對于受影響的珍稀瀕危動植物，要根據(jù)其生存的自然環(huán)境狀況和分布情況， 采取遷地保護措施。 對一些具有洄游特性的珍稀瀕危和特有水生動物，在工程建設中應按法律規(guī)定采取建設洄游通道、 增殖放流、 異地建立保護區(qū)或保護河段、 模擬創(chuàng)造人工生境等措施對其進行保護。在確保上述措施有效性的基礎上， 項目方可建設。 禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設水電水利工程， 對自然保護區(qū)、 風景名勝區(qū)及森林公園等產(chǎn)生影響的工程， 應采取必要的生態(tài)恢復治理與補償措施。505.5 加強移民安置中的環(huán)境保護工作移民安置要改變觀念、完善政策、提高標準、創(chuàng)新

28、機制、引入科技、落實管理。要積極解決移民安置遺留問題。應將移民安置工作納入環(huán)境管理中， 落實移民安置規(guī)劃、 移民安置專項項目的環(huán)境影響評價及環(huán)境保護驗收的環(huán)境管理制度。要加強移民安置中遷建、復建工程的生態(tài)保護與污染防治工作。51改變傳統(tǒng)的“移民觀”，做到土地資源、人口和生態(tài)環(huán)境三者平衡，變簡單后靠移民為在更大區(qū)域范圍安置移民，解決移民安置陡坡開墾、 毀林開荒問題，使需開墾的土地符合生態(tài)保護要求，從而使移民擺脫長期貧困、移而不穩(wěn)的狀況，真正做到 “移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”?？紤]到庫區(qū)水質(zhì)保護的要求，城鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建不僅應達到“原規(guī)模、原標準、原功能”的要求，還應按現(xiàn)行的國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政

29、策落實企業(yè)遷建工作。52要建設城市生活污水處理和垃圾處理設施及與之配套的設施，其投資應計入遷建補償投資中。工礦企業(yè)遷建還應符合國家環(huán)境保護政策，落實污染防治措施。水庫水面與消落區(qū)的開發(fā)利用在滿足工程安全的前提下， 還須滿足水土流失控制、 野生動植物保護、 水質(zhì)保護等環(huán)境保護方面的要求。 充分考慮移民安置的社會影響， 高度重視少數(shù)民族地區(qū)的風俗習慣，保護好歷史文物古跡。535.6 加強施工準備、籌建和施工過程中的環(huán)境保護要將施工前期各階段對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響納入施工管理組成部分，提前編報前期準備籌建工程的環(huán)境響報告書，并將此內(nèi)容納入整個環(huán)境影響報告書中。建設單位要將環(huán)境保護措施納入工程招投標

30、中，在施工中將環(huán)境保護內(nèi)容納入工程監(jiān)理中。工程設計和施工中，必須落實環(huán)境影響報告書中確定的水生生物保護措施、減緩低溫水設施、生態(tài)環(huán)境用水泄水建筑物等解決運行期環(huán)境問題的環(huán)保措施。545.7 積極開展水壩建設的公眾參與工作水壩建設單位在建設前要征求受影響人群、 單位和專家意見。有關審批部門需組織聽證活動，廣泛聽取公眾的意見，據(jù)此進行決策。提高對水電環(huán)境影響規(guī)律的認識，探索解決水電環(huán)境問題的技術和工藝加強運行環(huán)境管理制度研究，逐步建立健全水電站運行期水環(huán)境保護、水生生物保護和庫區(qū)移民環(huán)境保護工作監(jiān)督機制。加強國際交流，引進國外流域管理經(jīng)驗和先進保護技術， 正確看待國內(nèi)外水電發(fā)展之間的差異和關系。5

31、55.8 小水電建設中的生態(tài)保護措施增強生態(tài)和環(huán)境保護意識， 把好審批關。對引水式徑流電站，應計算出維持河道生態(tài)環(huán)境所需的水量，并采取在攔水堰壩上預留泄水口的措施，在平水期和枯水期也下泄部分流量，保證維持生態(tài)環(huán)境需水。采取工程措施， 減少林地占用。建造引水式徑流電站， 水工設施占用林地最多， 盡量用引水隧洞取代引水明渠。工程爆破施工中， 采用多點、 小藥量爆破， 減少散亂飛石對山林的破壞。在水庫電站機組選型設計時， 要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和下游居民生產(chǎn)生活需水量，確定適合于低水位高效率運行的機組， 以維持下游河道生態(tài)環(huán)境需水量。565.9 生態(tài)友好的水電工程設計 生態(tài)設計要求在工程建設開發(fā)的所有階段均

32、考慮到生態(tài)環(huán)境的因素，從工程項目的整個生命周期上減少對環(huán)境的影響，最終引導產(chǎn)生一個具有可持續(xù)發(fā)展目標的工程項目。 壩址選擇時主要考慮的生態(tài)環(huán)境考慮因素有：對特有動植物棲息地的淹沒、稀有陸生動物的保護、特定文化遺產(chǎn)的保護等。大壩修建所造成的水庫淹沒是不可避免的，有的情況下，通過采取另辟生態(tài)保護地的方法，可以對水庫淹沒所造成的生態(tài)環(huán)境損失進行補償。 57但是，通過壩址位置和蓄水水位的調(diào)整，往往是一種最根本的解決方案，盡管有時會因此而失去一部分經(jīng)濟上的利益。下面以土石壩為例說明。盡量采用河灘地的砂卵礫石材料筑壩、利用洞室開挖和溢洪道開挖料、在滿足強度要求和防滲標準的情況下，采用其他材料替代粘土心墻材

33、料等。為降低潰壩的風險，壩址和壩型的選擇還要從庫岸穩(wěn)定的角度進行深入的論證，以使壩址的位置遠離上游庫岸的滑坡體。 58岸邊式廠房布置，施工開挖?？赡苄纬筛哌吰?，由此可能造成大面積的植被破壞，因此，如果地形、地質(zhì)條件允許，發(fā)電廠房可以建成壩后式廠房或地下廠房。進場交通和施工營地的布置也會對壩址區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。在施工道路的選線中應注意避讓動植物的生態(tài)走廊，將道路施工中對動植物資源的影響減低到最小，必要時，也可以采用隧洞連接的方式以避免大面積削坡所造成的植被破壞。59施工中需注意設置適當?shù)呐潘ǖ溃ＷC原有自然環(huán)境下的水網(wǎng)系統(tǒng)不被破壞，降低水土流失的危害。 在泄水建筑的布置中，下泄水流沖刷和霧化雨對岸坡的影響，是誘發(fā)岸坡地質(zhì)災害的重要原因之一，而對于土石壩而言，泄洪建筑物布置的是否合適，也是關系到大壩安全與否的關鍵問題之一。松花江霧松60石漫灘水庫泄洪霧化碧流河水庫泄洪61有些工程的心墻料甚至直接取自農(nóng)田，從而造成了大量的可耕地的毀