關(guān)于提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見

1、 HYPERLINK 江蘇省人民民政府文文件蘇政發(fā)22008812號(hào)省政府關(guān)于于印發(fā)進(jìn)進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)區(qū)發(fā)展水水平意見見的通知知各市、縣人人民政府府，省各各委、辦辦、廳、局局，省各各直屬單單位：現(xiàn)將關(guān)于于進(jìn)一步步提升開開發(fā)區(qū)發(fā)發(fā)展水平平的意見見印發(fā)發(fā)給你們們，請(qǐng)結(jié)結(jié)合實(shí)際際，認(rèn)真真貫徹執(zhí)執(zhí)行。二八年年一月十十八日關(guān)于進(jìn)一步步提升開開發(fā)區(qū)發(fā)發(fā)展水平平的意見見開發(fā)區(qū)是我我省開放放型經(jīng)濟(jì)濟(jì)和高科科技產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的重要載載體，是是推動(dòng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)又好又又快發(fā)展展的重要要增長(zhǎng)極極?！笆晃逦濉睍r(shí)期是是“全面達(dá)達(dá)小康、建建設(shè)新江江蘇”的關(guān)鍵鍵階段，繼繼續(xù)做好好開發(fā)區(qū)區(qū)工作，具具有更加加重要而而深遠(yuǎn)的的意義

2、。為為認(rèn)真貫貫徹省委委十一屆屆三次全全會(huì)和全全省開發(fā)發(fā)區(qū)工作作會(huì)議精精神，進(jìn)進(jìn)一步提提升開發(fā)發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)發(fā)展水水平，現(xiàn)現(xiàn)提出如如下意見見：一、明確開開發(fā)區(qū)發(fā)發(fā)展的總總體要求求（一）指導(dǎo)導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國(guó)際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新機(jī)遇，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。（二）奮斗斗目標(biāo)。通過持續(xù)不斷的努力，大力促進(jìn)開

3、發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上取得新提升，在自主創(chuàng)新能力上取得新突破，在集約開發(fā)水平上取得新進(jìn)展，在環(huán)境建設(shè)水平上取得新飛躍，力爭(zhēng)到“十一五”期末，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與“十五”期末相比實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政收入占全省比重由“十五”期末的25%上升到35%，利用外資占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，進(jìn)出口總額占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。（三）基本本原則。1突出創(chuàng)創(chuàng)新，科科學(xué)發(fā)展展。把推推進(jìn)開發(fā)發(fā)區(qū)自主主創(chuàng)新和和體制機(jī)機(jī)制創(chuàng)新新作為落落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)又好又又快發(fā)展展的重要要

4、途徑和和突出抓抓手，堅(jiān)堅(jiān)持好中中求快、優(yōu)優(yōu)中求進(jìn)進(jìn)，著力力推進(jìn)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整和發(fā)展展方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，大大力發(fā)展展高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)和現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)速度和和質(zhì)量、結(jié)結(jié)構(gòu)、效效益的統(tǒng)統(tǒng)一。2引領(lǐng)開開放，率率先發(fā)展展。更好好發(fā)揮開開發(fā)區(qū)在在對(duì)外開開放和區(qū)區(qū)域發(fā)展展中的引引領(lǐng)帶動(dòng)動(dòng)作用，以以開放促促開發(fā)，以以開發(fā)促促開放，繼繼續(xù)保持持開發(fā)區(qū)區(qū)在所在在區(qū)域中中的率先先態(tài)勢(shì)，進(jìn)進(jìn)一步確確立江蘇蘇開發(fā)區(qū)區(qū)在全國(guó)國(guó)開發(fā)區(qū)區(qū)中的優(yōu)優(yōu)勢(shì)地位位，培育育實(shí)力較較強(qiáng)的開開發(fā)區(qū)參參與世界界同類區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的能力力。3以人為為本，和和諧發(fā)展展。把實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維維護(hù)好、發(fā)發(fā)展好人人民群眾眾根本利利益擺在在開發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)發(fā)發(fā)展的重

5、重要位置置，推進(jìn)進(jìn)開發(fā)區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)和和諧、生生態(tài)和諧諧、社會(huì)會(huì)和諧，使使開發(fā)區(qū)區(qū)在壯大大公共財(cái)財(cái)力、擴(kuò)擴(kuò)大就業(yè)業(yè)、改善善民生、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)等方面面發(fā)揮更更大的作作用，讓讓廣大人人民群眾眾真正從從開發(fā)區(qū)區(qū)發(fā)展中中獲得更更多的實(shí)實(shí)惠。4、分類指指導(dǎo)，統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧顧。統(tǒng)籌籌不同區(qū)區(qū)域、不不同類型型和不同同發(fā)展層層次開發(fā)發(fā)區(qū)的發(fā)發(fā)展，根根據(jù)開發(fā)發(fā)區(qū)具體體發(fā)展階階段、發(fā)發(fā)展特色色、和發(fā)發(fā)展需要要，采取取具體政政策措施施，加強(qiáng)強(qiáng)引導(dǎo)和和協(xié)調(diào)。以以項(xiàng)目建建設(shè)為重重點(diǎn)，推推進(jìn)開發(fā)發(fā)區(qū)互動(dòng)動(dòng)發(fā)展，形形成以強(qiáng)強(qiáng)帶弱、資資源共享享、聯(lián)動(dòng)動(dòng)發(fā)展的的新格局局。二、發(fā)揮科科學(xué)規(guī)劃劃的先導(dǎo)導(dǎo)作用（四）科學(xué)學(xué)編制開開發(fā)區(qū)規(guī)規(guī)劃。學(xué)

6、學(xué)習(xí)借鑒鑒發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家和先先進(jìn)地區(qū)區(qū)的先進(jìn)進(jìn)規(guī)劃理理念，綜綜合考慮慮地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)狀、資資源和能能源條件件、產(chǎn)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)和和特色，以以主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)發(fā)展空間間、功能能區(qū)塊、基基礎(chǔ)設(shè)施施、配套套設(shè)施及及生態(tài)保保護(hù)為主主要內(nèi)容容，科學(xué)學(xué)編制和和修訂開開發(fā)區(qū)規(guī)規(guī)劃。把把開發(fā)區(qū)區(qū)規(guī)劃納納入國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、土地地利用總總體規(guī)劃劃、城市市總體規(guī)規(guī)劃和環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)劃，形形成總體體規(guī)劃、專專項(xiàng)規(guī)劃劃、詳細(xì)細(xì)規(guī)劃相相統(tǒng)一的的規(guī)劃體體系。（五）逐步步調(diào)整和和擴(kuò)大相相關(guān)開發(fā)發(fā)區(qū)規(guī)劃劃范圍。認(rèn)真真貫徹國(guó)國(guó)家關(guān)于于開發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)的的各項(xiàng)政政策，加加大協(xié)調(diào)調(diào)溝通力力度，根根據(jù)發(fā)展展實(shí)際需需要，促促成原規(guī)規(guī)

7、劃范圍圍已經(jīng)完完成開發(fā)發(fā)建設(shè)的的開發(fā)區(qū)區(qū)，在城城市總體體規(guī)劃和和土地利利用總體體規(guī)劃的的指導(dǎo)下下，依法法采取置置換用地地、擴(kuò)區(qū)區(qū)等方式式調(diào)整和和擴(kuò)大開開發(fā)區(qū)的的規(guī)劃范范圍。按按照新的的發(fā)展定定位和發(fā)發(fā)展要求求，做好好新批省省級(jí)開發(fā)發(fā)區(qū)規(guī)劃劃制定和和修編等等各項(xiàng)工工作。（六）加強(qiáng)強(qiáng)開發(fā)區(qū)區(qū)規(guī)劃管管理。嚴(yán)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)規(guī)劃管管理措施施，維護(hù)護(hù)規(guī)劃的的權(quán)威性性和嚴(yán)肅肅性。開開發(fā)區(qū)的的規(guī)劃制制定和調(diào)調(diào)整按照照有關(guān)程程序報(bào)批批。經(jīng)批批準(zhǔn)的開開發(fā)區(qū)規(guī)規(guī)劃向社社會(huì)公布布，接受受社會(huì)監(jiān)監(jiān)督。加加大對(duì)規(guī)規(guī)劃執(zhí)法法力度，嚴(yán)嚴(yán)格按照照批準(zhǔn)的的開發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)發(fā)發(fā)展總體規(guī)規(guī)劃組織織實(shí)施建建設(shè)，堅(jiān)堅(jiān)決杜絕絕規(guī)劃執(zhí)執(zhí)行的隨隨意性

8、，保保障規(guī)劃劃實(shí)施的的準(zhǔn)確性性和有效效性。三、大力提提升開發(fā)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展層層次（七）積極極促進(jìn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚聚。緊緊緊抓住國(guó)國(guó)際資本本轉(zhuǎn)移和和產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的機(jī)遇遇，引導(dǎo)導(dǎo)企業(yè)和和項(xiàng)目向向開發(fā)區(qū)區(qū)集中，以以引進(jìn)龍龍頭企業(yè)業(yè)、“旗艦”項(xiàng)目為為重點(diǎn)，著著眼于延延伸主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈鏈，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集集聚和企企業(yè)集群群，形成成一批區(qū)區(qū)域特色色產(chǎn)業(yè)園園區(qū)。堅(jiān)堅(jiān)持以各各類開發(fā)發(fā)區(qū)為依依托，加加快構(gòu)筑筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集集聚帶。沿沿滬寧線線的開發(fā)發(fā)區(qū)致力力于建成成高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)集聚地地、先進(jìn)進(jìn)制造業(yè)業(yè)研發(fā)基基地和現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)務(wù)業(yè)高地地，成為為我省新新型工業(yè)業(yè)化的先先導(dǎo)區(qū)域域。沿江江的開發(fā)發(fā)區(qū)重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展先先進(jìn)裝備備制造

9、業(yè)業(yè)、基礎(chǔ)礎(chǔ)原材料料產(chǎn)業(yè)和和港口物物流業(yè)。沿沿東隴海海線的開開發(fā)區(qū)加加快建成成新興的的制造業(yè)業(yè)密集帶帶和蘇北北振興的的先導(dǎo)拉拉動(dòng)區(qū)。沿海的開發(fā)區(qū)依托海洋和港口資源大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，逐步建成新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和新型能源基地。（八）大力力發(fā)展先先進(jìn)制造造業(yè)。堅(jiān)堅(jiān)持以新新型工業(yè)業(yè)化為導(dǎo)導(dǎo)向，加加快推進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)升升級(jí)。加加快建設(shè)設(shè)先進(jìn)制制造業(yè)基基地，集集中力量量發(fā)展電電子信息息、裝備備制造、化化學(xué)工業(yè)業(yè)、生物物醫(yī)藥、新新材料、新新能源、軟軟件等優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)業(yè)，努力力形成高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)群群。積極極跟蹤世世界制造造業(yè)發(fā)展展的新趨趨勢(shì)，培培育新興興產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展，促促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)換換代。廣廣泛運(yùn)用用高新技

10、技術(shù)和先先進(jìn)適用用技術(shù)改改造提升升傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一一步鞏固固傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)。（九）加快快推進(jìn)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)務(wù)業(yè)。把把積極推推進(jìn)服務(wù)務(wù)業(yè)發(fā)展展作為開開發(fā)區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的重要著著力點(diǎn)，力力爭(zhēng)用五五年左右右時(shí)間實(shí)實(shí)現(xiàn)開發(fā)發(fā)區(qū)服務(wù)務(wù)業(yè)總量量翻一番番，建成成10個(gè)高高水平的的現(xiàn)代服服務(wù)業(yè)聚聚集區(qū)。堅(jiān)堅(jiān)持制造造業(yè)和服服務(wù)業(yè)互互動(dòng)并進(jìn)進(jìn)，把發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)性服務(wù)務(wù)業(yè)放在在優(yōu)先位位置，突突出發(fā)展展金融、物物流、科科技研發(fā)發(fā)、商務(wù)務(wù)服務(wù)、信信息咨詢?cè)兊确?wù)務(wù)業(yè)。積積極引進(jìn)進(jìn)國(guó)際外外包企業(yè)業(yè)，鼓勵(lì)勵(lì)有條件件的開發(fā)發(fā)區(qū)和企企業(yè)大力力承接軟軟件外包包、業(yè)務(wù)務(wù)流程外外包，支支持有條條件的開開發(fā)區(qū)申申報(bào)國(guó)家家服務(wù)

11、外外包示范范區(qū)，建建設(shè)155-200個(gè)省級(jí)級(jí)國(guó)際服服務(wù)外包包示范區(qū)區(qū)。四、強(qiáng)化開開發(fā)區(qū)自自主創(chuàng)新新能力建建設(shè)（十）集聚聚整合創(chuàng)創(chuàng)新資源源。積極極推進(jìn)開開發(fā)區(qū)從從產(chǎn)業(yè)服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)向創(chuàng)新新發(fā)展平平臺(tái)延伸伸，大力力吸納和和引進(jìn)有有利于科科技創(chuàng)新新的資金金、人才才、科技技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源。著力推動(dòng)蘇南等地發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)抓住跨國(guó)公司科技研發(fā)全球化、外資企業(yè)研發(fā)本土化的重大機(jī)遇，引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過配套協(xié)作、合作研發(fā)、購買專利等方式，積極促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源集聚整合。不斷創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在開發(fā)區(qū)內(nèi)開展合作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研更加

12、緊密結(jié)合。（十一）加加快建設(shè)設(shè)創(chuàng)新載載體。按按照業(yè)務(wù)務(wù)特色化化、服務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管管理信息息化、機(jī)機(jī)制市場(chǎng)場(chǎng)化的要要求，支支持開發(fā)發(fā)區(qū)依托托現(xiàn)有基基礎(chǔ)和優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)業(yè)，建設(shè)設(shè)重大科科技基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)設(shè)立研發(fā)發(fā)中心、設(shè)設(shè)計(jì)中心心、創(chuàng)業(yè)業(yè)中心、孵孵化中心心、重點(diǎn)點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室室等各類類科技創(chuàng)創(chuàng)新載體體。提高高科技企企業(yè)孵化化器運(yùn)行行質(zhì)量，擴(kuò)擴(kuò)大孵化化器規(guī)模模。經(jīng)國(guó)國(guó)家和省省認(rèn)定的的科技企企業(yè)孵化化器，享享受相關(guān)關(guān)稅收優(yōu)優(yōu)惠政策策。省科科技基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)資金對(duì)對(duì)國(guó)家級(jí)級(jí)、省級(jí)級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)的孵化化器等科科技創(chuàng)新新載體建建設(shè)在同同等條件件下優(yōu)先先立項(xiàng)支支持。（十二）重重點(diǎn)抓好好引進(jìn)消消化吸收收再創(chuàng)新新工作。

13、堅(jiān)持引引進(jìn)與消消化吸收收再創(chuàng)新新相結(jié)合合、重在在消化吸吸收再創(chuàng)創(chuàng)新，把把抓好消消化吸收收再創(chuàng)新新工作作作為開發(fā)發(fā)區(qū)提高高自主創(chuàng)創(chuàng)新能力力的核心心內(nèi)容和和關(guān)鍵措措施。采采取具體體措施鼓鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)重點(diǎn)抓抓好主導(dǎo)導(dǎo)技術(shù)、關(guān)關(guān)鍵技術(shù)術(shù)、基礎(chǔ)礎(chǔ)技術(shù)和和成套技技術(shù)設(shè)備備的引進(jìn)進(jìn)，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)引進(jìn)進(jìn)的技術(shù)術(shù)、裝備備的技術(shù)術(shù)方案、工工藝流程程、質(zhì)量量控制、檢檢測(cè)方法法、安全全環(huán)保等等方面的的消化吸吸收，在在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上進(jìn)行行改進(jìn)、集集成和提提升的再再創(chuàng)新，形形成新技技術(shù)、新新工藝、新新產(chǎn)品。構(gòu)構(gòu)建富有有效率的的引進(jìn)消消化吸收收再創(chuàng)新新體系和和模式，鼓鼓勵(lì)和引引導(dǎo)企業(yè)業(yè)與跨國(guó)國(guó)公司建建立技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)聯(lián)盟關(guān)系系，參與與

14、跨國(guó)公公司主導(dǎo)導(dǎo)的技術(shù)術(shù)研發(fā)活活動(dòng)，或或通過合合作研發(fā)發(fā)設(shè)計(jì)、聯(lián)聯(lián)合承包包工程、配配套協(xié)作作制造等等方式積積極承接接技術(shù)外外溢，在在消化吸吸收基礎(chǔ)礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)再創(chuàng)新新。加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)消化化吸收再再創(chuàng)新的的政策引引導(dǎo)，省省科技專專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)、科技技成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化資金金等財(cái)政政科技經(jīng)經(jīng)費(fèi)對(duì)開開發(fā)區(qū)符符合條件件的消化化吸收再再創(chuàng)新項(xiàng)項(xiàng)目，在在同等條條件下優(yōu)優(yōu)先立項(xiàng)項(xiàng)支持。（十三）加加大創(chuàng)新新投入力力度。按照照投資多多元化、運(yùn)運(yùn)作市場(chǎng)場(chǎng)化、管管理規(guī)范范化的原原則，鼓鼓勵(lì)支持持建立各各類創(chuàng)業(yè)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)基金金。各級(jí)級(jí)政府充充分發(fā)揮揮在創(chuàng)新新投入中中的導(dǎo)向向作用，充充分運(yùn)用用財(cái)稅等等政策杠杠桿，引引導(dǎo)和鼓鼓勵(lì)科技技投入

15、。經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)在在企業(yè)建建立的國(guó)國(guó)家和省省級(jí)企業(yè)業(yè)技術(shù)中中心、工工程中心心和工程程技術(shù)研研究中心心，享受受相關(guān)優(yōu)優(yōu)惠政策策。五、不斷創(chuàng)創(chuàng)新開發(fā)發(fā)區(qū)體制制機(jī)制（十四）進(jìn)進(jìn)一步完完善開發(fā)發(fā)區(qū)管理理體制。按照“精簡(jiǎn)、效效能、統(tǒng)統(tǒng)一”和“小政府府、大社社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)構(gòu)、大服服務(wù)”的原則，設(shè)設(shè)置開發(fā)發(fā)區(qū)管委委會(huì)及其其內(nèi)設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)。開開發(fā)區(qū)管管委會(huì)為為所在市市、縣（市、區(qū)）政府派出機(jī)構(gòu)，原則上不得與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會(huì)建制。省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按不低于副處級(jí)設(shè)置，開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理。制定江蘇省開發(fā)區(qū)管理辦法，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理職能和管理權(quán)限。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)

16、制，理順區(qū)內(nèi)與區(qū)外、條條與塊塊、管理與服務(wù)的關(guān)系。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)開展管理模式的探索與創(chuàng)新。（十五）創(chuàng)創(chuàng)新開發(fā)發(fā)區(qū)開發(fā)發(fā)機(jī)制。堅(jiān)堅(jiān)持政企企分開，建建立健全全以開發(fā)發(fā)總公司司為投資資開發(fā)主主體的開開發(fā)機(jī)制制。鼓勵(lì)勵(lì)引導(dǎo)外外資、民民資和各各類社會(huì)會(huì)資本投投資開發(fā)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施。鼓鼓勵(lì)具備備條件的的開發(fā)公公司運(yùn)用用發(fā)行企企業(yè)債券券、上市市等現(xiàn)代代金融工工具籌集集開發(fā)資資金。各各級(jí)政府府繼續(xù)落落實(shí)好對(duì)對(duì)開發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)發(fā)發(fā)展的投投入。認(rèn)認(rèn)真貫徹徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快蘇北振興的意見（蘇發(fā)200510號(hào)），對(duì)蘇北各縣（市），以2004年為基期年，到2007年，新增地方財(cái)政收入省集中部分予以全額返還，返還資金由各

17、地建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)成立擔(dān)保公司，對(duì)已成立的擔(dān)保公司，省里可按有關(guān)規(guī)定從中小企業(yè)信用擔(dān)保資金中給予支持，幫助開發(fā)區(qū)中小企業(yè)解決融資難問題。六、促進(jìn)開開發(fā)區(qū)功功能拓展展和整合合（十六）強(qiáng)強(qiáng)化開發(fā)發(fā)區(qū)功能能開發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化不同開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色功能，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)各項(xiàng)配套功能，大力提升開發(fā)區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力。正確處理開發(fā)區(qū)與母城的關(guān)系，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、信息咨

18、詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)社區(qū)功能，促成開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。（十七）建建好用好好各類特特殊監(jiān)管管區(qū)。著眼于于完善政政策、理理順機(jī)制制，建好好用好現(xiàn)現(xiàn)有出口口加工區(qū)區(qū)、保稅稅物流園園（中心心）、“區(qū)港聯(lián)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)區(qū)、綜合合保稅區(qū)區(qū)及其他他各類特特殊監(jiān)管管區(qū)，發(fā)發(fā)揮其在在開發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)和和區(qū)域開開放中的的獨(dú)特作作用。認(rèn)認(rèn)真落實(shí)實(shí)國(guó)家關(guān)關(guān)于出口口加工區(qū)區(qū)疊加保保稅物流流功能的的工作要要求，大大力支持持昆山等等出口加加工區(qū)開開展試點(diǎn)點(diǎn)工作，加加快蘇州州工業(yè)園園區(qū)綜合合保稅區(qū)區(qū)建設(shè)步步伐。跟跟蹤國(guó)內(nèi)內(nèi)保稅港港區(qū)等特特殊經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)域建建設(shè)動(dòng)態(tài)態(tài)，盡早早啟動(dòng)我我省類似似區(qū)域建建設(shè)的

19、研研究和規(guī)規(guī)劃工作作，支持持有條件件的開發(fā)發(fā)區(qū)率先先探索自自由貿(mào)易易區(qū)建設(shè)設(shè)工作。（十八）推推動(dòng)各類類特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)發(fā)展。按照明確功能定位、強(qiáng)化發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的思路，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能整合，不斷提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。七、努力推推進(jìn)開發(fā)發(fā)區(qū)可持持續(xù)發(fā)展展（十九）提提高集約約開發(fā)水水平。積積極推動(dòng)動(dòng)重大工工業(yè)項(xiàng)目目向開發(fā)發(fā)區(qū)集中中、優(yōu)質(zhì)質(zhì)資源向向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚聚。年度度土地利利用計(jì)劃劃優(yōu)先安安排國(guó)家家級(jí)、省省級(jí)開發(fā)發(fā)區(qū)，對(duì)對(duì)于超億億美元以以上的重重大項(xiàng)目目用地計(jì)計(jì)劃予以以專項(xiàng)安安

20、排。調(diào)調(diào)整和優(yōu)優(yōu)化開發(fā)發(fā)區(qū)用地地結(jié)構(gòu)，落落實(shí)節(jié)約約集約利利用土地地的措施施，提高高開發(fā)區(qū)區(qū)的投資資強(qiáng)度和和產(chǎn)出效效益，國(guó)國(guó)家級(jí)、省省級(jí)開發(fā)發(fā)區(qū)的項(xiàng)項(xiàng)目投資資強(qiáng)度應(yīng)應(yīng)高于省省政府規(guī)規(guī)定的所所在地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。引引導(dǎo)中小小企業(yè)向向多層標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)廠房房集中。工工業(yè)用地地經(jīng)過生生產(chǎn)性改改造、提提高容積積率、增增加建筑筑面積的的，相應(yīng)應(yīng)減免城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施配配套費(fèi)。鼓鼓勵(lì)開發(fā)發(fā)區(qū)和區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)盤活土土地存量量。（二十）加加大環(huán)境境保護(hù)力力度。堅(jiān)決落落實(shí)環(huán)保保優(yōu)先方方針，認(rèn)認(rèn)真做好好開發(fā)區(qū)區(qū)環(huán)保規(guī)規(guī)劃，加加大對(duì)環(huán)環(huán)?；A(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的投投入，確確保環(huán)境境保護(hù)與與產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展、開開發(fā)區(qū)建建設(shè)同步步推進(jìn)。嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行國(guó)家

21、環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)政策，認(rèn)認(rèn)真做好好事前環(huán)環(huán)保審批批、項(xiàng)目目環(huán)保審審核、區(qū)區(qū)域環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)工作作。建立立健全退退出機(jī)制制，加快快淘汰污污染企業(yè)業(yè)和高能能耗企業(yè)業(yè)。制定定、完善善各級(jí)、各各類開發(fā)發(fā)區(qū)的環(huán)環(huán)保和生生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，積極極推行IISO1140000環(huán)境境系列標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證工作，加加快生態(tài)態(tài)園區(qū)建建設(shè)。（二十一）大大力發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)。積積極引進(jìn)進(jìn)能源消消耗少、污污染排放放小、循循環(huán)利用用資源的的項(xiàng)目。引引導(dǎo)傳統(tǒng)統(tǒng)制造業(yè)業(yè)企業(yè)生生態(tài)化改改造，運(yùn)運(yùn)用清潔潔生產(chǎn)的的新技術(shù)術(shù)和新工工藝，建建設(shè)循環(huán)環(huán)型企業(yè)業(yè)。加強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)之之間、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之間間的循環(huán)環(huán)鏈建設(shè)設(shè)，建立立資源再再利用和和再循環(huán)環(huán)的循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)機(jī)

22、制。充充分利用用省級(jí)發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)專專項(xiàng)資金金，著力力培育一一批循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)示示范園區(qū)區(qū)和示范范企業(yè)。加加快建設(shè)設(shè)節(jié)能型型園區(qū)，鼓鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)通過采采用先進(jìn)進(jìn)節(jié)能技技術(shù)、工工藝、設(shè)設(shè)備、材材料和先先進(jìn)管理理方式、采采用高效效節(jié)能產(chǎn)產(chǎn)品、使使用清潔潔能源等等方式，降降低資源源消耗量量，增大大資源開開發(fā)、利利用深度度。 八、積極引引導(dǎo)掛鉤鉤合作與與聯(lián)動(dòng)開開發(fā)（二十二）加加快促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。順順應(yīng)產(chǎn)業(yè)業(yè)梯度轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移規(guī)律律，大力力促進(jìn)蘇蘇南產(chǎn)業(yè)業(yè)向蘇中中、蘇北北轉(zhuǎn)移，積積極探索索和建立立政府引引導(dǎo)、市市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)動(dòng)、以開開發(fā)區(qū)為為載體、以以企業(yè)為為主體的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移模式式。堅(jiān)持持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移與改改造提升升產(chǎn)業(yè)

23、層層次、優(yōu)優(yōu)化生產(chǎn)產(chǎn)力布局局、淘汰汰落后生生產(chǎn)能力力同步實(shí)實(shí)施。蘇蘇南開發(fā)發(fā)區(qū)要在在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移中提提升產(chǎn)業(yè)業(yè)層次，拓拓寬發(fā)展展空間，營(yíng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)勢(shì)。蘇北北開發(fā)區(qū)區(qū)要緊緊緊抓住國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)業(yè)資本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和蘇蘇南產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的機(jī)機(jī)遇，加加大體制制機(jī)制創(chuàng)創(chuàng)新力度度，優(yōu)化化發(fā)展環(huán)環(huán)境，提提高承載載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移能力力。（二十三）積積極開展展南北掛掛鉤共建建工作。認(rèn)真落落實(shí)關(guān)關(guān)于支持持南北掛掛鉤共建建蘇北開開發(fā)區(qū)政政策措施施的通知知（蘇蘇政發(fā)2006119號(hào)）精神，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享原則，積極推進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇北開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策支持力度，省政府關(guān)于促進(jìn)蘇

24、北地區(qū)加快發(fā)展的若干政策意見（蘇政發(fā)200413號(hào)）中規(guī)定的省每年給予蘇北各縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)500萬元補(bǔ)助的政策延長(zhǎng)至2007年。（二十四）推推進(jìn)開發(fā)發(fā)區(qū)跨江江聯(lián)動(dòng)開開發(fā)。進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)揮沿江江開發(fā)區(qū)區(qū)在沿江江開發(fā)中中的主力力軍作用用，積極極引導(dǎo)兩兩岸開發(fā)發(fā)區(qū)建立立更加緊緊密的聯(lián)聯(lián)系，廣廣泛開展展戰(zhàn)略合合作，實(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)聯(lián)動(dòng)開發(fā)發(fā)。繼續(xù)續(xù)支持江江陰靖江工工業(yè)園區(qū)區(qū)發(fā)展，完完善管理理體制機(jī)機(jī)制，積積極探索索沿江聯(lián)聯(lián)動(dòng)開發(fā)發(fā)的新思思路、新新模式。大大力提升升蘇中開開發(fā)區(qū)的的發(fā)展水水平，省省政府關(guān)關(guān)于促進(jìn)進(jìn)沿江開開發(fā)的若若干意見見（蘇蘇政發(fā)200393號(hào)）對(duì)蘇中三個(gè)省轄市沿江重點(diǎn)

25、開發(fā)區(qū)每區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過2000萬元、蘇中沿江8個(gè)縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)每區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過500萬元的優(yōu)惠政策延長(zhǎng)一年，執(zhí)行至2007年。省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)蘇中“政策洼地”地區(qū)加快發(fā)展若干政策意見（蘇財(cái)預(yù)200532號(hào)）中給予部分蘇中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金500萬元補(bǔ)助政策延長(zhǎng)一年，執(zhí)行至2007年。九、進(jìn)一步步增強(qiáng)開開發(fā)區(qū)環(huán)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力（二十五）切切實(shí)提高高行政服服務(wù)效能能。實(shí)行行“一站式式”服務(wù)、窗窗口辦結(jié)結(jié)制、收收費(fèi)一表表制等制制度，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化項(xiàng)目目審批手手續(xù)，提提高行政政效率，降降低商務(wù)務(wù)成本。進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府府職能，培培育社會(huì)會(huì)中介服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)，構(gòu)建建社會(huì)化化服務(wù)體體系。大大力推廣廣電子政政務(wù)，建建立健全全開發(fā)區(qū)區(qū)網(wǎng)絡(luò)服服務(wù)和信信息管理理平臺(tái)。優(yōu)優(yōu)化開發(fā)發(fā)區(qū)通關(guān)關(guān)條件，提提高通關(guān)關(guān)效率。（二十六）積積極構(gòu)筑筑智力平平臺(tái)。分分層次、按按類別、有有重點(diǎn)地地引進(jìn)國(guó)國(guó)外綜合合性、專專業(yè)性、應(yīng)應(yīng)用型人人才。建建立健全全智力要要素的引引進(jìn)、使使用和評(píng)評(píng)估機(jī)制制，探索索適應(yīng)開開發(fā)區(qū)發(fā)發(fā)展需要要的人才才教育方方式和培培訓(xùn)管理理模式。（二十七）大大力促進(jìn)進(jìn)和諧發(fā)發(fā)展。堅(jiān)堅(jiān)持統(tǒng)籌籌發(fā)展、兼兼顧利益益、重在在建設(shè)的的方針，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文文化、社社會(huì)建設(shè)設(shè)和生態(tài)態(tài)建設(shè)，推推動(dòng)開發(fā)發(fā)區(qū)與周周邊地區(qū)區(qū)