應(yīng)急管理能力建設(shè)課件

1、應(yīng)急管理能力建設(shè)公務(wù)員突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法師資培訓(xùn)講義突發(fā)事件的定義指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。（國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2005年）指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，2007年）突發(fā)事件的特點(diǎn)突發(fā)性難以預(yù)見(jiàn)；傳播性關(guān)注度高、反響強(qiáng)烈；危害性損失大、傷亡重、后遺癥明顯；社會(huì)性影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大； 當(dāng)今世界的公共突發(fā)事件類型多，范圍廣，從自然災(zāi)害到社會(huì)事件，從公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)攻擊到恐怖襲擊，從交通

2、安全到生產(chǎn)事故，影響人身安全、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的衛(wèi)生金融、政治、經(jīng)濟(jì)等公共突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，可能造成慘重?fù)p失和產(chǎn)生巨大影響。 突發(fā)事件(起因)天災(zāi)（地震、氣象災(zāi)害、疫情、）人禍（安全事故、社會(huì)事件、環(huán)境事故）20世紀(jì)全球三分之一的大陸地震發(fā)生在中國(guó)。20世紀(jì)中國(guó)因地震而死亡的人數(shù)占全球地震死亡人數(shù)的二分之一。20世紀(jì)一次地震死亡人數(shù)最多的地震在中國(guó)1976年七月28日唐山地震。新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)因地震而死亡的人數(shù)占各類自然災(zāi)害死亡人數(shù)的二分之一以上。有歷史記載以來(lái)，我國(guó)所有的省、市、自治區(qū)都發(fā)生過(guò)五級(jí)以上地震，其中29個(gè)發(fā)生過(guò)6級(jí)以上地震，20個(gè)發(fā)生過(guò)七級(jí)以上地

3、震。突發(fā)事件的分類按照影響程度分為局部性突發(fā)事件和全局性突發(fā)事件；按照參與范圍分為國(guó)內(nèi)爆發(fā)的突發(fā)事件和外交層面引發(fā)的突發(fā)事件；按照利益劃分為“生活型”突發(fā)事件和“勞動(dòng)型”突發(fā)事件；還有核事件和非核 事件、沖突型事件與參與型事件等。突發(fā)公共事件的分級(jí)制度紅橙黃藍(lán) 一級(jí) 二級(jí) 三級(jí) 四級(jí)特別重大重 大較 大一 般主要內(nèi)容一、應(yīng)急管理重要意義二、應(yīng)急管理體系建設(shè)三、應(yīng)急管理流程優(yōu)化11SPPM一、應(yīng)急管理：新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)1. 高發(fā)性:2. 綜合性：原因、過(guò)程、結(jié)果錯(cuò)綜復(fù)雜；3. 擴(kuò)散性：哈爾濱水污染；4. 放大性：山西黑磚窯事件；5. 敏感性：重慶最牛釘子戶。自殺已經(jīng)成為我國(guó)15歲到34歲的

4、青壯年人群的首位死因今年9月10日是第七個(gè)“世界預(yù)防自殺日”，今年的主題是“社會(huì)文化因素與預(yù)防自殺”。 “每30秒就有一個(gè)人選擇離開(kāi)這個(gè)世界?！?調(diào)查顯示，自殺已經(jīng)成為我國(guó)15歲到34歲的青壯年人群的首位死因。每年我國(guó)有225萬(wàn)人自殺，其中25萬(wàn)人自殺死亡。據(jù)2000年中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與回龍觀醫(yī)院臨床流行病學(xué)研究室合作開(kāi)展的有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)自殺率為22.23/10萬(wàn)，自殺已成為我國(guó)人群第五大死因。2. 綜合性：原因、過(guò)程、結(jié)果錯(cuò)綜復(fù)雜山西黑磚窯事件背景復(fù)雜4. 放大性：信息化社會(huì)湖北石首事件5. 敏感性：民眾利益訴求重慶深圳最牛釘子戶發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù) 安全是第一責(zé)任2009 年5月26日，

5、國(guó)務(wù)院處理5起特別重大生產(chǎn)安全事故。一、2008年山西呂梁孝義市安信煤業(yè)有限公司炸藥爆炸事故。2008年6月13日，安信煤業(yè)井下爆炸，造成35人死亡、1人失蹤、12人受傷。50名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，安信煤業(yè)法定代表人兼礦長(zhǎng)田云等26人被移送法辦；給予呂梁市副市長(zhǎng)張中生、孝義市市長(zhǎng)張旭光等24人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)安信煤業(yè)罰款3846萬(wàn)元，吊銷證照，實(shí)施關(guān)閉。二、2007年山西臨汾洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司特大瓦斯爆炸事故。2007年12月5日，瑞之源發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡、18人受傷。78名責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中39人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，瑞之源投資人王東海、法人

6、代表王宏亮被判無(wú)期徒刑，臨汾市原副市長(zhǎng)苗元禮一審被判刑14年；另外39人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。給予山西省建設(shè)廳廳長(zhǎng)、時(shí)任臨汾市市委書(shū)記王國(guó)正黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予時(shí)任臨汾市市長(zhǎng)李天太降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予山西省人大常委會(huì)副主任、時(shí)任山西省副省長(zhǎng)靳善忠黨內(nèi)警告處分。責(zé)成山西省人民政府向國(guó)務(wù)院做出深刻檢查。對(duì)瑞之源罰款1.852億元，吊銷證照，實(shí)施關(guān)閉。 三、2008年山西臨汾襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司特大尾礦庫(kù)潰壩事故。2008年9月8日，新塔礦業(yè)發(fā)生潰壩，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷。113名事故責(zé)任人受到追究。其中，新塔礦業(yè)董事長(zhǎng)張佩亮、襄汾縣縣委書(shū)記亢海銀、襄汾縣縣長(zhǎng)李學(xué)俊、山西

7、省國(guó)土資源廳總工程師劉書(shū)勇、山西省安監(jiān)局副局長(zhǎng)蘇保生等51人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；62人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。臨汾市市委書(shū)記夏振貴、臨汾市市長(zhǎng)劉志杰、副市長(zhǎng)周杰被撤職，襄汾原縣委書(shū)記陳玉士、原縣長(zhǎng)張金鳳受黨內(nèi)警告處分，山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎、總工程師劉德政、國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)杜創(chuàng)業(yè)、副廳長(zhǎng)康有全受到記過(guò)處分；省安監(jiān)局原局長(zhǎng)鞏安庫(kù)受黨內(nèi)警告處分。責(zé)成山西省人民政府向國(guó)務(wù)院做出深刻檢查。新塔礦業(yè)被罰款550萬(wàn)元。四、2008年黑龍江省鶴崗市興山區(qū)富華礦業(yè)有限公司“920”特大火災(zāi)事故。2008年9月20日，富華礦業(yè)發(fā)生特大火災(zāi)，死亡31人。22名責(zé)任人受到追究。其中，富華礦業(yè)投資人王慶云等9人

8、被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給予鶴崗市副市長(zhǎng)王瑞，興山區(qū)區(qū)委書(shū)記金國(guó)生、區(qū)長(zhǎng)吳沈義等13人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。富華礦業(yè)被罰款200萬(wàn)元，吊銷證照，實(shí)施關(guān)閉。 中辦國(guó)辦09年7月12日發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定 黨政干部問(wèn)責(zé)的七種情形：（2、3、4、5）(一)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；(二)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；(三)政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大

9、損失或者惡劣影響的；(四)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；(五)對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；(六)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；(七)其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。 二、應(yīng)急管理體系建設(shè)管理常規(guī)管理應(yīng)急管理1、不確定性2、緊迫性3、威脅性兩者的主要區(qū)別25SPPM中國(guó)政府應(yīng)急管理發(fā)展歷程200420052006預(yù)案建設(shè)第一階段體制建設(shè)第二階段機(jī)制建設(shè)第三階段法制建設(shè)第四階段2007 全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架總體預(yù)案（1件）

10、專項(xiàng)預(yù)案（25件）部門(mén)預(yù)案（80件）省級(jí)及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家級(jí)28SPPM應(yīng)急管理體制：組織機(jī)構(gòu)中編辦關(guān)于增設(shè)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的批復(fù)（中央編辦復(fù)字200547號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室)的通知（國(guó)辦函 200632號(hào)）2006年4月10日：國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室）29SPPM應(yīng)急管理法制突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2007年11月1日起施行北京市實(shí)施辦法2008年7月1日起施行30SPPM預(yù)防準(zhǔn)備三、應(yīng)急管理工作流程事前事發(fā)事中事后監(jiān)測(cè)預(yù)警處置救援恢復(fù)重建31SPPM1. 預(yù)防準(zhǔn)備主要措施:排

11、查風(fēng)險(xiǎn)培養(yǎng)意識(shí)儲(chǔ)備資源培訓(xùn)演練中國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng) 34SPPM2. 監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)警信息來(lái)源1）報(bào)告：基層單位的巡查信息2）通報(bào)：相關(guān)部門(mén)和組織所傳遞的信息3）舉報(bào)： 熱線受理的舉報(bào)投訴信息 專家群眾來(lái)信來(lái)訪的信息 報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的信息35SPPM基本原則：“三敏感”“五早”敏感時(shí)間敏感地點(diǎn)敏感事件“三敏感”早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早診斷早解決早控制“五早”36SPPM3. 信息報(bào)告4. 決策指揮快速反應(yīng)、科學(xué)決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)屬地為主、條塊結(jié)合靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效基本原則39SPPM決策準(zhǔn)、指揮靈、效率高2008年5月12日，溫家寶總理現(xiàn)場(chǎng)指揮抗震救災(zāi)。要點(diǎn)：救人、四通、派醫(yī)療隊(duì)、安置群眾震后半小時(shí)內(nèi)

12、獲救95%以上成活；震后1天內(nèi)獲救80%左右成活；震后2天內(nèi)獲救50%左右成活；震后3天內(nèi)獲救35%左右成活；震后5天內(nèi)獲救不足10%成活?！边@是32年前唐山大地震得出的被埋人員搶救成活率數(shù)據(jù)。（黃金72小時(shí)） 救人的原則：先多后少；先近后遠(yuǎn)；先易后難；先輕后重；醫(yī)務(wù)優(yōu)先；新華網(wǎng)四川綿陽(yáng)月日凌晨電（記者 李斌）中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部總指揮溫家寶日晚時(shí)分在列車上召開(kāi)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前抗震救災(zāi)的核心任務(wù)仍然是救人。溫家寶強(qiáng)調(diào)，以人為本是救災(zāi)的核心，要抓住時(shí)機(jī)、抓緊時(shí)間搶救人員，這是整個(gè)抗震救災(zāi)工作的重中之重。溫家寶強(qiáng)調(diào)，為使整個(gè)救災(zāi)工作順利進(jìn)行，必須力

13、爭(zhēng)盡快通路、通電、通水，保障電訊暢通，這其中，通路是關(guān)鍵。要把災(zāi)民安置工作放在重要位置，干部要走到群眾中間去，走到受災(zāi)群眾當(dāng)中去，真正地關(guān)心他們。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，提高救人的效率。部隊(duì)、武警、公安、消防、地震救援等多種救援力量要協(xié)調(diào)行動(dòng)，使抗震救災(zāi)工作更加高效，更加有力。他同時(shí)要求衛(wèi)生部門(mén)迅速將從全國(guó)抽調(diào)名醫(yī)護(hù)人員，以最快速度到達(dá)四川地震災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。科學(xué)決策：2007年3月28日，北京地鐵10號(hào)線工程二標(biāo)段蘇州街車站東南出入口發(fā)生塌方事故，塌方面積約20平方米，深度11米，施工單位中鐵12局有六名施工人員被埋土中。接報(bào)后，北京市委、市政府負(fù)責(zé)人高度重視，立即組織營(yíng)救，確保人員安全。北京市市長(zhǎng)王岐山、副市長(zhǎng)陳剛等9名部級(jí)干部趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援。北京市工程施工事故指揮部已啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，搶險(xiǎn)和營(yíng)救工作緊張有序地展開(kāi)。 基本原則快速準(zhǔn)確權(quán)威多元合作5. 危機(jī)