公共項(xiàng)目管理與評(píng)估-公共項(xiàng)目的界定課件

1、第二部分 公共項(xiàng)目的界定1、項(xiàng)目的定義此定義包含三層含義：特殊的、臨時(shí)性的任務(wù)利用有限的資源、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)被完成的任務(wù)要滿足一定的性能、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)等要求。 項(xiàng)目是將被完成的、臨時(shí)的性、有限的特殊任務(wù)。它是在一定時(shí)間內(nèi)和資源限制下，滿足一系列特定目標(biāo)的多項(xiàng)相關(guān)工作的總稱。實(shí)例一：大連軟件園的開發(fā)與建設(shè)分項(xiàng)：東軟學(xué)院、學(xué)清園 總體：大項(xiàng)目 項(xiàng)目群 研發(fā)中心 、若干軟件開發(fā)項(xiàng)目分層：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（七通一平等）、 總體規(guī)劃項(xiàng)目 七通一平：通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)狻⑼崃σ约皥龅仄秸?三通一平：通水、通電、路通 實(shí)例二：春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)工作：導(dǎo)演組的成立 主題與創(chuàng)意 主持人的

2、挑選確定 主持人的臺(tái)詞 節(jié)目組織 燈光效果 觀眾組織節(jié)目：征集、篩選 、修改建議、編 排 順序、踩排、正式演出 實(shí)例三：企業(yè)公司制改造建立組織（如成立領(lǐng)導(dǎo)小組）策劃方案征求意見并修改方案方案審批方案實(shí)施 機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng) 制度建立 總結(jié)反饋與調(diào)整、完善 其 他 案 例我國鐵路提速的策劃奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的策劃與指揮大型項(xiàng)目的談判與招標(biāo)請(qǐng)列出其他項(xiàng)目類型 2、 項(xiàng)目的特征與屬性外在特征：1.一次性2.多目標(biāo)性與目標(biāo)的 明確性3.整體性4.生命周期性內(nèi)在屬性：1.獨(dú)特性2.不可逆轉(zhuǎn)性3.相互依賴性4.矛盾沖突性 3、項(xiàng)目與運(yùn)作的區(qū)別運(yùn)作（Operation) 周而復(fù)始的活動(dòng)，如：企業(yè)的日常生產(chǎn)產(chǎn)品的

3、活動(dòng)。 日常采購原材料、車間加工零部件、商店、飯店 的正常 營業(yè)活動(dòng)等等項(xiàng)目（Projects) 一次性的、臨時(shí)性的任務(wù)。 企業(yè)執(zhí)行一項(xiàng)技術(shù)改造措施、引進(jìn)一條生產(chǎn)線 問題：企業(yè)購買一臺(tái)設(shè)備，項(xiàng)目？運(yùn)作?項(xiàng)目與企業(yè)發(fā)展運(yùn)作項(xiàng)目4、項(xiàng)目的分類 競爭性項(xiàng)目和非競爭性項(xiàng)目競爭性項(xiàng)目產(chǎn)品投資收益比較高、產(chǎn)品供求與價(jià)格由市場自發(fā)調(diào)節(jié)、競爭性比較強(qiáng)、壟斷程度低、個(gè)別廠商的投資行為不對(duì)該產(chǎn)品的總供求產(chǎn)生明顯影響非競爭性項(xiàng)目基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目+公益性投資項(xiàng)目基礎(chǔ)性：具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（為什么對(duì)民間投資有競爭力？）公益性：不以盈利為目的，為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)職能或滿足社會(huì)的公共

4、需要及人民福利而進(jìn)行的項(xiàng)目（社區(qū)的參與對(duì)可持續(xù)發(fā)展的作用；農(nóng)民工培訓(xùn)、子女就學(xué)等問題）根據(jù)實(shí)施主體不同企業(yè) 政府 社會(huì)根據(jù)項(xiàng)目目的不同盈利 公共 根據(jù)建設(shè)性質(zhì)新建 擴(kuò)建 改建 遷建 恢復(fù)根據(jù)實(shí)施地域全球 全國 地區(qū)4、項(xiàng)目的分類 其他分類關(guān)于世界銀行 時(shí)間費(fèi)用 性能6、項(xiàng)目的三目標(biāo)、三約束項(xiàng)目目標(biāo)形成項(xiàng) 目約束 成功的項(xiàng)目必須 滿足客戶在時(shí) 間、費(fèi)用、性能 上的要求公共項(xiàng)目的界定（一）涵義廣義上,凡由政府出資、籌劃或決策的項(xiàng)目均為公共項(xiàng)目；狹義上，公共項(xiàng)目主要指投入或部分投入各類財(cái)政性資金的項(xiàng)目。公共項(xiàng)目是指提供公用物品的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)出具有非競爭性和非排他性，這類項(xiàng)目一般來說沒有直接財(cái)務(wù)收入、

5、但具有為公眾提供服務(wù)的效益，如防洪治沙、國防建設(shè)、水利、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生以及國家的立法、執(zhí)法和行政所必需的各類建設(shè)項(xiàng)目，如公檢法司、工商、稅務(wù)、海關(guān)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等。（二）特點(diǎn)1、投資項(xiàng)目的產(chǎn)出為非私有產(chǎn)品2、投資項(xiàng)目有較大的外部效應(yīng)3、投資項(xiàng)目的目標(biāo)與競爭性項(xiàng)目的目標(biāo)不同4、投資項(xiàng)目的成本與收益構(gòu)成復(fù)雜（三）涉及的主要領(lǐng)域1、自然壟斷項(xiàng)目2、外部效果顯著的項(xiàng)目3、提供公用物品的項(xiàng)目4、關(guān)注弱勢群體的項(xiàng)目5、具有戰(zhàn)略意義的大型項(xiàng)目6、資源性產(chǎn)品項(xiàng)目7、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的項(xiàng)目8、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的高新技術(shù)及基礎(chǔ)研究項(xiàng)目（四）決策目標(biāo)1、滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要 國家投資首選方向是對(duì)國家發(fā)展有至關(guān)重要

6、作用的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。這些項(xiàng)目為當(dāng)前和今后提高國家在世界市場的競爭力、占領(lǐng)高科技產(chǎn)品的前沿陣地、保衛(wèi)國土安全均方面發(fā)揮重要作用。2、滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要 保持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、持續(xù)、健康地發(fā)展，需要社會(huì)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，如教育、衛(wèi)生、文化等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，“在不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，改善人類的生活質(zhì)量”。3、保證社會(huì)公平 公平是社會(huì)各階層、各群體的共同要求。國家必須為各類群體提供公平生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。4、關(guān)注弱勢群體的發(fā)展 社會(huì)成員發(fā)展不平衡是客觀存在的，持續(xù)提高社會(huì)全體公民的生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕是政府的責(zé)任。政府需要通過投資項(xiàng)目或在項(xiàng)目投資時(shí)考慮為弱勢群體提供最低生活質(zhì)量保障。項(xiàng)目

7、管理的定義 以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法通過一個(gè)臨時(shí)性的、專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。定義的釋疑項(xiàng)目管理對(duì)象項(xiàng)目項(xiàng)目管理組織特點(diǎn)臨時(shí)性、柔性化項(xiàng)目管理手段計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、 控制項(xiàng)目管理目標(biāo)全過程動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目管理的職能與特點(diǎn)四大職能：計(jì)劃 組織 評(píng)價(jià)與控制特點(diǎn)：過程的系統(tǒng)性 組織的特殊性 體制-基于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的個(gè)人負(fù)責(zé)制 方式的目標(biāo)管理 環(huán)境的和諧性 方法手段的先進(jìn)性 41頁項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容 美國的九大知識(shí)體系： 1.范圍管理 2.時(shí)間管理 3.成本管理 4.質(zhì)量管理 5.采購管理 6.人力資源管理 7.溝通管理

8、 8.風(fēng)險(xiǎn)管理 9.綜合管理歐洲知識(shí)體系的42個(gè)模塊1.項(xiàng)目與項(xiàng)目管理 2.項(xiàng)目管理的實(shí)施 3.按項(xiàng)目進(jìn)行管理 4.系統(tǒng)方法與綜合 5.項(xiàng)目背景 6.項(xiàng)目階段與生命周期 7.項(xiàng)目開發(fā)與評(píng)估 8.項(xiàng)目目標(biāo)與策略 9.項(xiàng)目成功與失敗的標(biāo)準(zhǔn) 10.項(xiàng)目啟動(dòng) 11.項(xiàng)目收尾 12.項(xiàng)目結(jié)構(gòu) 13.項(xiàng)目范圍與內(nèi)容 14.項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度 15.項(xiàng)目資源管理 16.項(xiàng)目費(fèi)用與融資 17.項(xiàng)目技術(shù)狀態(tài)與變化 18.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 19.效果度量 20.項(xiàng)目控制 21.項(xiàng)目文檔與報(bào)告 22. 項(xiàng)目組織 23.團(tuán)隊(duì)工作 24.領(lǐng)導(dǎo) 25.溝通 26.沖突與危機(jī) 27.采購與合同 28.項(xiàng)目質(zhì)量管理 29.項(xiàng)目信息管理

9、 30.標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 31.問題解決 32.項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 33. 項(xiàng)目監(jiān)理與監(jiān)督 34.業(yè)務(wù)流程 35.人力資源開發(fā) 36.組織的學(xué)習(xí) 37. 項(xiàng)目變更管理 38.項(xiàng)目投資體制 39.系統(tǒng)管理 40.安全、健康與環(huán)境 41.法律與法規(guī) 42.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)當(dāng)今有影響的國際項(xiàng)目管理組織IPMA (INTERNET - 1960s) 國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI (1969) 美國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)項(xiàng)目宏觀管理 投資戰(zhàn)略 投資政策 投資規(guī)劃 項(xiàng)目安排與審批項(xiàng)目中觀管理部門投資戰(zhàn)略與計(jì)劃相應(yīng)的部門投資政策資源分配部門項(xiàng)目的優(yōu)先順序項(xiàng)目微觀管理 針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的管理 對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目而言：甲投資主體的項(xiàng)目管理乙施工主體的項(xiàng)目

10、管理丙設(shè)計(jì)主體的項(xiàng)目管理丁監(jiān)理主體的項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)代的項(xiàng)目管理已發(fā)展成為：一門學(xué)科廣泛開展“項(xiàng)目管理知識(shí)體系”的研究一個(gè)專業(yè)在大學(xué)開設(shè)“項(xiàng)目管理”專業(yè)，可授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位一種職業(yè)職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證 項(xiàng)目管理專業(yè)咨詢公司國際項(xiàng)目管理發(fā)展的三個(gè)趨向項(xiàng)目管理的全球化主要表現(xiàn)在國際間的項(xiàng)目合作日益增多、國際化的專業(yè)活動(dòng)日益頻繁、項(xiàng)目管理專業(yè)信息的國際共享。項(xiàng)目管理的多元化行業(yè)領(lǐng)域及項(xiàng)目類型的多樣性，導(dǎo)致了各種各樣的項(xiàng)目管理方法，從而促進(jìn)了項(xiàng)目管理的多元化發(fā)展。項(xiàng)目管理的專業(yè)化突出表現(xiàn)在PMBOOK的不斷發(fā)展和完善、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育競相發(fā)展、項(xiàng)目與項(xiàng)目管理學(xué)科的探

11、索及專業(yè)化項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。當(dāng)今國際項(xiàng)目管理發(fā)展的三個(gè)熱點(diǎn)證書制熱培訓(xùn)熱軟件熱關(guān)于IPMP考核IPMP注重能力考核 能力知識(shí)經(jīng)驗(yàn)個(gè)人素質(zhì)IPMP C級(jí)以上考核，級(jí)別越高對(duì)于經(jīng)驗(yàn)的要求越嚴(yán)格IPMP 筆試考核注重于解決實(shí)際問題的能力，并且試題考核以案例為導(dǎo)向WORKSHOP與案例報(bào)告是IPMP特有的考核形式，對(duì)于應(yīng)試者個(gè)人素質(zhì)及解決問題的能力考核非常重要IPMP面試著重于對(duì)應(yīng)試者綜合素質(zhì)的考核，全面了解應(yīng)試者從事項(xiàng)目管理的理念關(guān)于IPMP筆試IPMP C級(jí)以實(shí)際案例為導(dǎo)向注重項(xiàng)目管理核心方法的考核強(qiáng)調(diào)方法的應(yīng)用題型為問答題IPMP D級(jí)注重理論與案例相結(jié)合的考核相對(duì)全面的綜合考核題型以選擇題和

12、問答題相結(jié)合面試與案例討論案例討論 小組討論 責(zé)任分工 案例報(bào)告 個(gè)人講解面試 半小時(shí)/每人 綜合素質(zhì)IPMP的能力考核因素基本能力社會(huì)能力方法能力組織能力個(gè)人素質(zhì)總體印象 評(píng)估師按照此六個(gè)方面評(píng)分。IPMP的考核標(biāo)準(zhǔn)IPMP D級(jí)僅有筆試筆試總分為160分通過標(biāo)準(zhǔn)為110分IPMP C級(jí)筆試160分案例討論120分面試120分總分為400分通過標(biāo)準(zhǔn)：筆試最低100分案例討論面試最低140分總分最低為280分項(xiàng)目管理的階段劃分概念階段開發(fā)階段實(shí)施階段收尾階段項(xiàng)目基本過程啟動(dòng)過程 概念階段計(jì)劃過程 開發(fā)階段執(zhí)行過程控制過程結(jié)束過程 收尾階段 45頁實(shí)施階段概念(啟動(dòng))階段的主要工作明確需求 策劃

13、項(xiàng)目調(diào)查研究 收集數(shù)據(jù)確立目標(biāo)擬訂總體方案做可行性研究項(xiàng)目評(píng)估決策 獲準(zhǔn)進(jìn)入下一階段強(qiáng)化項(xiàng)目可行性的論證項(xiàng)目需求分析公共需求私人需求需求識(shí)別需求建議書需求調(diào)查方法案例：有所為和有所不為20世紀(jì)80年代，中國電視的主流產(chǎn)品是21英寸彩電，而90年代彩電的主流產(chǎn)品是29英寸彩電。從事彩電制造的深圳某合資公司在1996年看到上述彩電主流產(chǎn)品的變化，決定利用21英寸彩電的銷售的積累利潤從事超大屏幕彩電的生產(chǎn)。由于國內(nèi)29英寸彩電的供給和市場需求已經(jīng)達(dá)到平衡狀態(tài)，公司決定投資當(dāng)時(shí)國內(nèi)尚屬于空白產(chǎn)品的34英寸超大屏幕彩電項(xiàng)目。初步的可行性研究顯示，項(xiàng)目建成后34英寸彩電工廠的年平均利潤率在7%。公司決定投

14、入資金開展項(xiàng)目的建設(shè)工作。在決定項(xiàng)目投資的董事會(huì)上，合資公司的董事們聽取了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的結(jié)論意見，對(duì)項(xiàng)目的市場分析、技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論表示一致贊同。但是在形成投資決議中產(chǎn)生了不同意見：A股東為沿海某電子集團(tuán)公司，占有合資公司45%股份。由于其戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)在2000年建成百億集團(tuán)，而項(xiàng)目將每年帶來15億元的銷售額，故A股東贊成投資B股東為內(nèi)容某彩電集團(tuán)公司，占有合資公司25%股份。由于其戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)在2000年撤回在沿河地區(qū)的投資，集中經(jīng)營內(nèi)地產(chǎn)業(yè)，故B股東不同意投資C股東為日本集團(tuán)公司，占有合資公司30%股份。由于其戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)在2000年將日本本土的彩電工廠和技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國和東南亞地區(qū)，

15、故C股東贊成投資由于擴(kuò)大地方彩電工業(yè)的規(guī)模是政府戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，故地方政府積極支持該項(xiàng)目，為了解決分歧，地方政府鼓勵(lì)具有投資能力的深圳D房地產(chǎn)集團(tuán)公司投資替代B股東在21英寸彩電項(xiàng)目的投資和在34英寸彩電項(xiàng)目上投資D房地產(chǎn)集團(tuán)公司盡管看到了項(xiàng)目7%的年平均利潤率，由于其戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)擴(kuò)大在房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，故D房地產(chǎn)集團(tuán)不贊成案例：有所為和有所不為（續(xù)）假如東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，位于經(jīng)貿(mào)學(xué)校西側(cè)的家屬樓地塊與位于楊樹溝街，沃爾瑪對(duì)面的空軍干休所療養(yǎng)院地塊進(jìn)行置換，請(qǐng)對(duì)原干休所地塊的土地用途和規(guī)劃進(jìn)行一個(gè)簡單的需求分析。 情EMOTIONAL 理 LOGICAL 物PHYSICAL和科學(xué)描述個(gè)人和組織存在其變化的韋恩