美國(guó)法規(guī)中保障措施和反不公平貿(mào)易措施的決策程序

1、美國(guó)法規(guī)中保障障措施和反不不公平貿(mào)易措措施的決策程程序鄒 彥經(jīng)濟(jì)全球化化的擴(kuò)散和逐逐步深入，各各國(guó)的經(jīng)濟(jì)依依存度不斷上上升，整個(gè)世世界呈現(xiàn)出“牽牽一發(fā)，而動(dòng)動(dòng)全身”的經(jīng)經(jīng)濟(jì)格局，特特別是在WTTO體制中發(fā)發(fā)展中國(guó)家的的數(shù)量日益增增多，且力量量也不斷增強(qiáng)強(qiáng)，使得發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家普遍感感受到來自發(fā)發(fā)展中國(guó)家的的沖擊。為了了保護(hù)自身利利益，發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家在貿(mào)易自自由化，金融融自由化以及及資本自由化化等不斷取得得進(jìn)展的同時(shí)時(shí)，正通過一一些制度化的的做法逐步加加強(qiáng)對(duì)相對(duì)薄薄弱產(chǎn)業(yè)的貿(mào)貿(mào)易保護(hù)。其其中以美國(guó)政政府的做法最最具典型，措措施也相對(duì)多多樣和完善。本本文旨在對(duì)存存在于美國(guó)法法律法規(guī)中的的若干保障措措施和反不

2、公公平貿(mào)易措施施的決策程序序作一介紹，希希望能從中得得出一些立法法上和貿(mào)易實(shí)實(shí)踐中的有益益啟示。一、美國(guó)保保障措施的決決策程序美國(guó)的保障障措施的規(guī)則則與程序主要要編纂在美美國(guó)法典第第19篇，第第2251節(jié)節(jié)，我國(guó)學(xué)者者將其翻譯為為“免除條款款”或“例外外條款” 。該該條款規(guī)定，當(dāng)當(dāng)從一些國(guó)家家進(jìn)口的產(chǎn)品品數(shù)量迅速增增加，對(duì)美國(guó)國(guó)的相同產(chǎn)品品的生產(chǎn)商造造成了嚴(yán)重的的損害或具有有嚴(yán)重?fù)p害的的威脅時(shí)，允允許撤回向其其他國(guó)家作出出的關(guān)稅減讓讓承諾。其基基本程序如下下：1，作為國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表表的任何實(shí)體體，包括商會(huì)會(huì)、廠商、工工會(huì)等都可以以向國(guó)際貿(mào)易易委員會(huì)提出出發(fā)動(dòng)保障措措施的申請(qǐng)，總總統(tǒng)或美國(guó)貿(mào)貿(mào)易

3、代表可以以要求，國(guó)際際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)也可以自主主決定調(diào)查程程序的啟動(dòng)，以以確定某商品品的進(jìn)口數(shù)量量是否激增并并造成了生產(chǎn)產(chǎn)與進(jìn)口商品品相同或直接接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害或具具有嚴(yán)重?fù)p害害的威脅。2，委員會(huì)會(huì)應(yīng)在收到申申請(qǐng)或要求后后120天內(nèi)內(nèi)作出裁定，公公布開始程序序的通知，并并在合理的時(shí)時(shí)間內(nèi)舉行公公開聽證會(huì)。3，在收到到申請(qǐng)或要求求后的1800天內(nèi)，委員員會(huì)應(yīng)向總統(tǒng)統(tǒng)報(bào)告調(diào)查結(jié)結(jié)果，如果作作出的是肯定定裁決，則應(yīng)應(yīng)同時(shí)向總統(tǒng)統(tǒng)建議解決嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害或威威脅，并進(jìn)行行有效的積極極調(diào)整的措施施。美國(guó)法律對(duì)對(duì)于保障措施施實(shí)施的規(guī)定定還存在以下下細(xì)節(jié)上的問問題值得注意意：1，在過去去30多年的的

4、發(fā)展中，美美國(guó)相關(guān)國(guó)內(nèi)內(nèi)法發(fā)生了重重大的變化，美美國(guó)法中的語語言越來越具具體、詳細(xì)，并并提供了許多多特別的定義義，以致于在在許多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比WTOO的規(guī)定嚴(yán)格格和規(guī)約明確確。但盡管存存在如此之多多的限定，美美國(guó)國(guó)際貿(mào)易易委員會(huì)仍享享有極其寬泛泛的，自由裁裁量的授權(quán)，根根據(jù)美國(guó)法采采納或駁回有有關(guān)進(jìn)口補(bǔ)救救的申訴。同同時(shí)，對(duì)于法法律條文的解解釋，也沒有有確定的原則則，美國(guó)國(guó)際際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)往往根據(jù)案案件的情況采采取寬泛的或或是狹隘的解解釋。2，在免除除條款的決策策程序中，總總統(tǒng)和國(guó)際貿(mào)貿(mào)易委員會(huì)的的決策是分立立的，并且是是相互制約的的。對(duì)此，美美國(guó)學(xué)者杰克克遜的論述具具有權(quán)威性：“根據(jù)法律律規(guī)定

5、，美國(guó)國(guó)對(duì)于保障條條款案件有特特定的程序。啟啟動(dòng)保障條款款程序是向美美國(guó)國(guó)際貿(mào)易易委員會(huì)提出出申訴。由66位委員組成成的該委員會(huì)會(huì)是一個(gè)中立立機(jī)構(gòu)，必須須對(duì)上述提及及的過程作出出各種決定。只只有在該委員員會(huì)認(rèn)定必要要前提之存在在(以多數(shù)票票或相等票)，該案才有有資格適用法法定補(bǔ)救。一一旦否定，總總統(tǒng)無權(quán)援引引補(bǔ)救條款。總總統(tǒng)也許會(huì)嘗嘗試原因其他他措施，如自動(dòng)限制，但是，憲憲法性的或其其他限制往往往會(huì)阻止這樣樣做。如果國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員員會(huì)予以認(rèn)定定，就會(huì)向總總統(tǒng)提出補(bǔ)救救的建議。然然而，總統(tǒng)會(huì)會(huì)對(duì)是否給予予補(bǔ)救，或是是給予什么補(bǔ)補(bǔ)救，作出與與國(guó)際貿(mào)易委委員會(huì)不同的的決定。”3，在某些些案件中，美美

6、國(guó)的法律及及其程序并不不允許政府采采取明顯的免免除條款的補(bǔ)補(bǔ)救措施，因因而導(dǎo)致美國(guó)國(guó)政府往往規(guī)規(guī)避其法律的的規(guī)定，采取取其他形式的的措施以達(dá)到到保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的目的，例例如利用技術(shù)術(shù)壁壘，自愿愿限制，“海海關(guān)官員的瓶瓶頸口”(ccustomms offficialls botttleneecks)等等實(shí)質(zhì)上是為為了保障目的的的非保障措措施。有數(shù)據(jù)據(jù)表明，從11975年11月至19996年8月，美美國(guó)國(guó)際貿(mào)易易委員會(huì)接受受了66起保保障條款的申申訴，其中330起被駁回回，34起案案件被送至總總統(tǒng)，而總統(tǒng)統(tǒng)對(duì)至少111起采取了進(jìn)進(jìn)口自愿限制制措施。在有有些案件中，雖雖然總統(tǒng)對(duì)國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員員會(huì)的案

7、件采采取了技術(shù)性性的否決，但但是卻求助于于其他具有進(jìn)進(jìn)口限制效應(yīng)應(yīng)的法律程序序。4，在美國(guó)國(guó)，對(duì)某些出出口限制的安安排存在極其其重要的追加加法律禁止，即即美國(guó)的反托托拉斯法。根根據(jù)該法的“有有效理論”，國(guó)國(guó)外的私人企企業(yè)串通限制制出口美國(guó)市市場(chǎng)可能會(huì)面面臨美國(guó)法規(guī)規(guī)定的刑事起起訴，或者美美國(guó)的原告提提出的三倍損損害賠償金的的民事訴訟。這這類安排往往往得到美國(guó)政政府心照不宣宣的鼓勵(lì)。自自愿或其他出出口限制安排排已成為美國(guó)國(guó)貿(mào)易政策的的主要部分，并并發(fā)揮重要的的抑制作用。5，針對(duì)上上述實(shí)踐中存存在的問題和和矛盾，美國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)于19988年對(duì)該該條款作出了了修改，雖保保留了免除條條款的實(shí)質(zhì)性性標(biāo)準(zhǔn)，但

8、是是更加強(qiáng)調(diào)“調(diào)調(diào)整”的問題題，以便國(guó)際際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)可以采取便便于調(diào)整的建建議行動(dòng)，同同時(shí)，總統(tǒng)也也有更多的機(jī)機(jī)會(huì)采取適當(dāng)當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施施。二、例外條條款的派生：國(guó)家安全和和國(guó)際收支平平衡美國(guó)還有一一些國(guó)內(nèi)貿(mào)易易法措施是基基于“國(guó)家安安全”的考慮慮。最常用的的就是根據(jù)出出口管理法實(shí)實(shí)施的出口控控制。根據(jù)所所列具有戰(zhàn)略略意義的產(chǎn)品品清單，美國(guó)國(guó)嘗試阻止某某些產(chǎn)品出口口至某些國(guó)家家。這些產(chǎn)品品包括先進(jìn)計(jì)計(jì)算機(jī)、各種種電子裝置、某某些武器及其其技術(shù)，還有有一些類似產(chǎn)產(chǎn)品。此外，該該法還授權(quán)總總統(tǒng)，基于外外交政策或供供應(yīng)短缺的理理由，限制出出口。在進(jìn)口口方面，美國(guó)國(guó)有一些法律律，如19662年貿(mào)易延延

9、長(zhǎng)法第2332節(jié)，允許許行政當(dāng)局基基于國(guó)家安全全的必要，限限制進(jìn)口產(chǎn)品品。根據(jù)該法法，甚至公民民都可以向政政府申訴，要要求使用進(jìn)口口限制，而且且政府必須在在1年內(nèi)給予予答復(fù)，同意意采取限制進(jìn)進(jìn)口的措施，否否則必須公布布拒絕的理由由。在實(shí)踐中中，美國(guó)政府府綜合各方面面因素，來決決定基于國(guó)家家安全而采取取進(jìn)口限制是是否有充分理理由。這一措措施也是和“自自愿”出口限限制等措施聯(lián)聯(lián)系在一起的的。另一項(xiàng)具有有代表意義的的保障措施是是一種主要的的BOP關(guān)稅稅的額外支付付 。起初(1971年年8月)是由由美國(guó)總統(tǒng)命命令征收的。雖雖然根據(jù)美國(guó)國(guó)憲法的規(guī)定定，總統(tǒng)無權(quán)權(quán)作此命令，但但法院最終還還是以美國(guó)對(duì)對(duì)敵國(guó)

10、貿(mào)易法法的緊急授權(quán)權(quán)為由，肯定定了總統(tǒng)的授授權(quán)。其后又又在19744年貿(mào)易法中中明確了總統(tǒng)統(tǒng)在這方面的的授權(quán)，并規(guī)規(guī)定了這種授授權(quán)的期限通過上述分分析可以看出出，美國(guó)政府府在保護(hù)國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，農(nóng)農(nóng)業(yè)安全方面面所采取的保保障措施的決決策程序和因因此所采取的的報(bào)復(fù)，限制制，禁止等執(zhí)執(zhí)行程序是分分立的，不同同的決策程序序如果得出的的是肯定的答答案，則均可可以在執(zhí)行程程序中找到適適合的措施以以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全。三、另一種種形式的“補(bǔ)補(bǔ)貼”：調(diào)整整援助在美國(guó)保障障措施的規(guī)則則與程序中，引引人注目的還還有關(guān)于“調(diào)調(diào)整援助”的的概念。調(diào)整援助的的概念源自歐歐洲，它是一一種援助因?yàn)?/p>

11、為歐洲經(jīng)濟(jì)共共同體的建立立而遷移的企企業(yè)和工人的的計(jì)劃，在美美國(guó)，調(diào)整援援助最初是在在19622年貿(mào)易拓展展法中規(guī)定定的，是對(duì)因因進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而而受到損害的的工人、企業(yè)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的援援助，其用途途是對(duì)實(shí)施進(jìn)進(jìn)口限制的一一種非保護(hù)主主義替代措施施。工人可以通通過他們的團(tuán)團(tuán)體組織或經(jīng)經(jīng)注冊(cè)的工會(huì)會(huì)向勞工部提提出申請(qǐng)，請(qǐng)請(qǐng)求調(diào)整援助助資格證明，勞勞工部應(yīng)在接接到申請(qǐng)后立立即開始調(diào)查查并公布。660天內(nèi)勞工工部應(yīng)作出申申請(qǐng)是否符合合要求的裁定定。廠商則向向商務(wù)部提出出相應(yīng)申請(qǐng)。從調(diào)整援助助措施發(fā)展的的歷史來看，這這是一種以“國(guó)國(guó)家政策名義義”作出的補(bǔ)補(bǔ)貼和援助措措施，根據(jù)美美國(guó)社會(huì)在不不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展展時(shí)期的不

12、同同狀況，采取取不同的執(zhí)行行程序?qū)?guó)內(nèi)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人人和企業(yè)進(jìn)行行包括財(cái)政，技技術(shù)，稅收在在內(nèi)的援助。近近年來，對(duì)工工人的調(diào)整援援助緩慢增長(zhǎng)長(zhǎng)，而對(duì)企業(yè)業(yè)的援助卻在在事實(shí)上中止止了。四、霸權(quán)主主義和單邊主主義的代表：“301條條款”與GATTT的規(guī)定相似似的是，美國(guó)國(guó)政府在保護(hù)護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全全，農(nóng)業(yè)安全全等方面所采采取的保障措措施和反不公公平貿(mào)易措施施也因?yàn)閰^(qū)分分進(jìn)口貿(mào)易的的方式是否“公公平”而采取取不同的措施施，因而涉及及不同的法律律。上述的保保障措施和調(diào)調(diào)整援助措施施往往是面對(duì)對(duì)正常的，由由于實(shí)行關(guān)稅稅減讓等GAATT義務(wù)而而產(chǎn)生的進(jìn)口口激增導(dǎo)致的的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受受到威脅而采采取的;

13、但當(dāng)當(dāng)進(jìn)口貿(mào)易以以一種“不公公平”的方式式進(jìn)行的時(shí)候候，例如傾銷銷，政府補(bǔ)貼貼，壟斷經(jīng)營(yíng)營(yíng)，以危害環(huán)環(huán)境的方式進(jìn)進(jìn)行生產(chǎn)等，美國(guó)政府所采取的措施主要規(guī)定在1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法第13011310節(jié)中，標(biāo)題為“實(shí)施美國(guó)依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利和回應(yīng)外國(guó)政府的某些貿(mào)易做法”，即我們常說的“一般301”、“特殊301”和“超級(jí)301”?！?01條條款”自從11974年產(chǎn)產(chǎn)生以來就一一直適用于外外國(guó)限制貨物物貿(mào)易，服務(wù)務(wù)貿(mào)易和美國(guó)國(guó)海外投資的的做法，只有有外國(guó)政府或或其機(jī)構(gòu)的行行為才屬于“3301條款”的的調(diào)查范圍。根根據(jù)“3011條款”，對(duì)對(duì)外國(guó)不公平平貿(mào)易做法的的調(diào)查按照如如下程序：1，調(diào)查可可

14、由私人請(qǐng)求求而發(fā)起，也也可由美國(guó)貿(mào)貿(mào)易代表自己己發(fā)起。在因申請(qǐng)而而發(fā)起中，“利利害關(guān)系人”廣廣泛地包括受受到外國(guó)做法法影響的美國(guó)國(guó)生產(chǎn)者，出出口商和進(jìn)口口商，作為受受到外國(guó)做法法影響的工業(yè)業(yè)代表的工會(huì)會(huì)，經(jīng)批準(zhǔn)的的團(tuán)體或工人人組織，以及及其他有重大大經(jīng)濟(jì)利益的的人。申請(qǐng)?zhí)崽岢龊蟮?55天內(nèi)，美國(guó)國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)應(yīng)該審查申請(qǐng)請(qǐng)中的主張，以以決定是否發(fā)發(fā)起調(diào)查。在在這段時(shí)間內(nèi)內(nèi)，“3011條款”委員員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)間組織就會(huì)會(huì)考慮申請(qǐng)的的法律和政治治方面的利益益。美國(guó)貿(mào)易易代表會(huì)通知知有關(guān)國(guó)家，要要求就申請(qǐng)中中的主張?zhí)峁┕┬畔?，?dāng)然然，如果外國(guó)國(guó)政府不提供供信息，美國(guó)國(guó)貿(mào)易代表就就會(huì)根據(jù)現(xiàn)有有的信息作出

15、出決定，而這這些信息常常常就是申請(qǐng)人人提供的。這這個(gè)非正式的的程序就有可可能導(dǎo)致外國(guó)國(guó)貿(mào)易障礙的的消除及申請(qǐng)請(qǐng)的撤消。是是否發(fā)起調(diào)查查的決定可能能基于法律的的或政治的考考慮。對(duì)于前前者，不充分分的申請(qǐng)就可可能遭到否定定，盡管美國(guó)國(guó)貿(mào)易代表也也有權(quán)不考慮慮申請(qǐng)的不充充分性。如果果申請(qǐng)沒有證證明實(shí)質(zhì)性侵侵犯的可能性性，或者不公公平性的主張張不能成立，那那么美國(guó)貿(mào)易易代表就會(huì)否否定這個(gè)申請(qǐng)請(qǐng)。最后，如如果有關(guān)的外外國(guó)做法正在在由其他的美美國(guó)貿(mào)易法進(jìn)進(jìn)行調(diào)查，那那么美國(guó)貿(mào)易易代表就不會(huì)會(huì)對(duì)它發(fā)起“3301條款”的的調(diào)查。從政政治的角度看看，美國(guó)貿(mào)易易代表始終主主張，在決定定是否調(diào)查外外國(guó)的做法上上，“

16、3011條款”提供供了廣泛的自自由裁量權(quán)。11988年貿(mào)貿(mào)易法確認(rèn)，對(duì)對(duì)于不公正的的，不合理的的或歧視性的的立法進(jìn)行調(diào)調(diào)查，因此，主主張違反貿(mào)易易協(xié)定的申請(qǐng)請(qǐng)就不屬于美美國(guó)貿(mào)易代表表政治裁量權(quán)權(quán)的范圍?？煽赡茏柚姑绹?guó)國(guó)貿(mào)易代表發(fā)發(fā)起調(diào)查的政政治上的考慮慮，與美國(guó)的的對(duì)外貿(mào)易關(guān)關(guān)系和申請(qǐng)?jiān)谠谡紊系倪m適當(dāng)性有關(guān)。在在評(píng)價(jià)一項(xiàng)行行動(dòng)的效果時(shí)時(shí)，美國(guó)貿(mào)易易代表會(huì)考慮慮威脅報(bào)復(fù)的的可能性，談?wù)勁械那熬埃砸约皥?bào)復(fù)的潛潛在損害。同時(shí)，美國(guó)國(guó)貿(mào)易代表有有權(quán)自己發(fā)起起調(diào)查。這項(xiàng)項(xiàng)權(quán)力可以用用于所有可能能引起“3001條款”行行動(dòng)的事項(xiàng)。在在作出決定之之前，美國(guó)貿(mào)貿(mào)易代表必須須與適當(dāng)?shù)淖勺稍兾瘑T會(huì)磋磋商。如果

17、美美國(guó)貿(mào)易代表表決定發(fā)起調(diào)調(diào)查，那么他他就應(yīng)該在聯(lián)聯(lián)邦公報(bào)上上公布這一決決定。美國(guó)貿(mào)貿(mào)易代表決定定是否自己發(fā)發(fā)起調(diào)查的權(quán)權(quán)力，僅僅可可以用于不公公正、不合理理和歧視性的的做法。對(duì)于于有關(guān)貿(mào)易協(xié)協(xié)議的案件，同同樣，他們也也無權(quán)決定“3301條款”行行動(dòng)是否能夠夠有效地打擊擊外國(guó)的不公公平做法。對(duì)于與知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的的“特殊3001”條款，傳傳達(dá)了美國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)的這樣一一種信念：對(duì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的適當(dāng)保護(hù)對(duì)對(duì)于美國(guó)工業(yè)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是是至關(guān)重要的的。筆者認(rèn)為為，隨著美國(guó)國(guó)逐漸步入知知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)對(duì)于其國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，地位將將越來越突出出，因此，“特特殊301”條條款的運(yùn)用也也將日益頻繁繁。

18、根據(jù)“特特殊301”條條款的規(guī)定，美美國(guó)貿(mào)易代表表應(yīng)該確定那那些否定對(duì)知知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行適當(dāng)、有效效保護(hù)的國(guó)家家，以及否定定對(duì)依賴于知知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)護(hù)的人提供公公平、平等的的市場(chǎng)準(zhǔn)入的的國(guó)家。至于于那些被列為為“重點(diǎn)”的的國(guó)家，在美美國(guó)看來，他他們的政策或或做法對(duì)美國(guó)國(guó)工業(yè)的跗面面影響最大，在在確定重點(diǎn)國(guó)國(guó)家時(shí)，美國(guó)國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)應(yīng)該與美國(guó)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保保護(hù)機(jī)構(gòu)(主主要是美國(guó)國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)聯(lián)盟及其成成員)磋商，并并由美國(guó)貿(mào)易易代表自己發(fā)發(fā)起調(diào)查。當(dāng)當(dāng)然，調(diào)查的的發(fā)起也需要要權(quán)衡各方面面的因素，如如果有理由認(rèn)認(rèn)為，調(diào)查的的發(fā)起對(duì)美國(guó)國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益益有害，那么么美國(guó)貿(mào)易代代表可以不發(fā)發(fā)起調(diào)查，但但應(yīng)該向

19、國(guó)會(huì)會(huì)匯報(bào)作出這這一決定的理理由。通過對(duì)“3301條款”和和“特殊3001”條款實(shí)實(shí)施程序的分分析，可以看看出，其中美美國(guó)貿(mào)易代表表的自由裁量量權(quán)是廣泛的的，也正因?yàn)闉槿绱?，“超超?jí)301”條條款也就有了了存在的必要要。正如有的的學(xué)者所評(píng)價(jià)價(jià)的，“(超級(jí)3301條款款的運(yùn)用)更更多的代表國(guó)國(guó)會(huì)山的政治治氣氛，而不不是外國(guó)貿(mào)易易做法實(shí)際的的經(jīng)濟(jì)后果”， “超級(jí)3001”條款規(guī)規(guī)定的目的是是給美國(guó)貿(mào)易易代表施加壓壓力，讓他們們對(duì)外國(guó)政府府不公平的貿(mào)貿(mào)易做法作出出反應(yīng)。據(jù)此此，美國(guó)貿(mào)易易代表應(yīng)該發(fā)發(fā)表一項(xiàng)年度度國(guó)家貿(mào)易評(píng)評(píng)估報(bào)告，確確定外國(guó)的貿(mào)貿(mào)易限制，評(píng)評(píng)估它們的后后果及對(duì)美國(guó)國(guó)商業(yè)的影響響。在可

20、能的的情況下，美美國(guó)貿(mào)易代表表應(yīng)該估算，如如果沒有不公公平的外國(guó)貿(mào)貿(mào)易限制，美美國(guó)可能出口口的貨物和服服務(wù)的價(jià)值及及所作投資的的價(jià)值。在11989年和和1990年年，美國(guó)貿(mào)易易代表根據(jù)這這個(gè)報(bào)告，確確定美國(guó)貿(mào)易易自由化的重重點(diǎn)，包括不不公平的外國(guó)國(guó)，貿(mào)易障礙礙和做法，以以促進(jìn)包括美美國(guó)的出口潛潛力，長(zhǎng)期的的小額銷售以以及外國(guó)的政政府采購在內(nèi)內(nèi)的美國(guó)出口口的增加。重重點(diǎn)也包括外外國(guó)國(guó)家，這這將根據(jù)他們們的做法的數(shù)數(shù)量和程度，以以及美國(guó)出口口潛力來確定定。從經(jīng)濟(jì)的的角度來看，與與國(guó)家貿(mào)易評(píng)評(píng)估報(bào)告相比比，確定外國(guó)國(guó)貿(mào)易障礙的的影響需要更更多的分析，因因?yàn)樗饕鞘且罁?jù)不太確確切的證據(jù)和和美國(guó)工業(yè)的

21、的評(píng)估。調(diào)查查的程序規(guī)定定在第3022節(jié)。如果美美國(guó)貿(mào)易代表表決定發(fā)起調(diào)調(diào)查，他可以以在90天內(nèi)內(nèi)代表美國(guó)請(qǐng)請(qǐng)求與有關(guān)的的外國(guó)政府磋磋商。對(duì)于有有關(guān)貿(mào)易協(xié)議議的案件，如如果爭(zhēng)議未在在適當(dāng)?shù)钠谙尴藁蛟?500天的法定期期限內(nèi)談判解解決，那么美美國(guó)貿(mào)易代表表就應(yīng)該援用用協(xié)議中的爭(zhēng)爭(zhēng)端解決規(guī)定定。美國(guó)貿(mào)易易代表應(yīng)該向向申請(qǐng)人和有有關(guān)的私人行行業(yè)顧問征詢?cè)円庖?。為了了獲取信息，可可以在30天天內(nèi)請(qǐng)求公眾眾評(píng)論。經(jīng)任任何利害關(guān)系系人提出申請(qǐng)請(qǐng)，可以舉行行公眾聽證。如如果申請(qǐng)中要要求聽證，那那么就應(yīng)該在在調(diào)查發(fā)起后后30天內(nèi)舉舉行。經(jīng)過上述決決策程序后，緊緊接著的便是是報(bào)復(fù)措施的的實(shí)施。根據(jù)據(jù)調(diào)查、與外外

22、國(guó)政府的磋磋商，以及爭(zhēng)爭(zhēng)端解決的結(jié)結(jié)果，美國(guó)貿(mào)貿(mào)易代表應(yīng)該該確定外國(guó)的的貿(mào)易做法是是否構(gòu)成了對(duì)對(duì)“301條條款”實(shí)質(zhì)性性的違反，這這是美國(guó)貿(mào)易易代表對(duì)所有有的案件均應(yīng)應(yīng)作出的決定定。這一規(guī)定定可能會(huì)嚴(yán)重重?fù)p害美國(guó)的的貿(mào)易關(guān)系。如如果美國(guó)貿(mào)易易代表的決定定是肯定的，那那么他就應(yīng)該該采取行動(dòng)。決決定的作出涉涉及不同的機(jī)機(jī)構(gòu)之間和機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)關(guān)系。美國(guó)貿(mào)貿(mào)易代表的決決定必須根據(jù)據(jù)總統(tǒng)的特別別命令。在作作出決定之前前，美國(guó)貿(mào)易易代表應(yīng)該讓讓利害關(guān)系人人有提出意見見的機(jī)會(huì)。這這就使得私人人利害關(guān)系人人可以影響包包袱的價(jià)值，限限制的類型和和水平，以及及報(bào)復(fù)措施所所針對(duì)的產(chǎn)品品和服務(wù)。如如果外國(guó)政府府否定

23、了美國(guó)國(guó)依貿(mào)易協(xié)定定所享有的權(quán)權(quán)利或利益，或或者外國(guó)的做做法是不公正正的并給美國(guó)國(guó)商業(yè)造成了了負(fù)擔(dān)，那么么除非有法定定的例外情況況，都應(yīng)采取取強(qiáng)制性的報(bào)報(bào)復(fù)。如果外外國(guó)的做法是是不合理的或或歧視性的，那那么美國(guó)貿(mào)易易代表仍然有有權(quán)以不適當(dāng)當(dāng)為由而拒絕絕采取行動(dòng)。上述程序都都是有嚴(yán)格的的法定時(shí)間限限制的。如果果申請(qǐng)所主張張的是違反GGATT或貿(mào)貿(mào)易協(xié)議，那那么美國(guó)貿(mào)易易代表決定的的作出，就應(yīng)應(yīng)該在爭(zhēng)端解解決程序結(jié)束束后的30天天內(nèi)，或者在在申請(qǐng)?zhí)岢龊蠛蟮?8個(gè)月月內(nèi)。兩者中中取較早者。由由貿(mào)易代表發(fā)發(fā)起的關(guān)于知知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案案件期限一般般為調(diào)查發(fā)起起后的6個(gè)月月內(nèi)。對(duì)于所所有其他案件件，美國(guó)貿(mào)易易

24、代表應(yīng)該在在調(diào)查發(fā)起后后的12個(gè)月月內(nèi)作出決定定。五、反傾銷銷和反補(bǔ)貼措措施的決策程程序在反不公平平貿(mào)易措施方方面，除了“3301條款”之之外，最為顯顯著，也頻繁繁使用的即是是反傾銷和反反補(bǔ)貼措施。美國(guó)反傾銷銷法包括11916年歲歲入法的反反傾銷部分、11930年關(guān)關(guān)稅法、11995年55月美國(guó)商務(wù)務(wù)部頒布的關(guān)關(guān)于執(zhí)行烏拉拉圭回合協(xié)定定法的條例以以及其他一些些相關(guān)規(guī)定和和指南等。其其中對(duì)反傾銷銷訴訟的提起起、調(diào)查、裁裁定、征收，以以及審查制度度等都作了許許多詳細(xì)而又又具體的規(guī)定定。1，申訴的的提起和受理理。反傾銷申訴訴是由包括其其大多數(shù)成員員是美國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)、制造或批批發(fā)銷售相同同或類似產(chǎn)品品的貿(mào)

25、易協(xié)會(huì)會(huì)或商會(huì)在內(nèi)內(nèi)的有利害關(guān)關(guān)系的當(dāng)事人人向美國(guó)主管管當(dāng)局(美國(guó)國(guó)國(guó)際貿(mào)易委委員會(huì))提起起，或美國(guó)商商務(wù)部對(duì)傾銷銷進(jìn)口產(chǎn)品根根據(jù)現(xiàn)有資料料直接進(jìn)行反反傾銷調(diào)查。反反傾銷訴訟必必須由能代表表“美國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)”的，且有有國(guó)內(nèi)總生產(chǎn)產(chǎn)量的25%的生產(chǎn)商支支持的利害關(guān)關(guān)系人同時(shí)向向美國(guó)商務(wù)部部和美國(guó)國(guó)際際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)提起。反傾銷訴訟訟須由美國(guó)商商務(wù)部在當(dāng)事事人提出申請(qǐng)請(qǐng)后的20天天內(nèi)作出是否否受理的決定定，但無論是是否受理，都都應(yīng)在官方刊刊物聯(lián)邦公公報(bào)上予以以公告并通知知有關(guān)當(dāng)事人人。2，初步裁裁決。初步裁決是是在反傾銷調(diào)調(diào)查開始一定定時(shí)間后由主主管當(dāng)局作出出的一種決定定。根據(jù)美國(guó)國(guó)反傾銷法的的規(guī)定，美

26、國(guó)國(guó)商務(wù)部和美美國(guó)國(guó)際貿(mào)易易委員會(huì)都要要作出初步裁裁決，但兩者者在初步裁定定中所承擔(dān)的的任務(wù)并不相相同，前者須須對(duì)涉及傾銷銷的進(jìn)口產(chǎn)品品進(jìn)行是否低低于正常價(jià)值值銷售的調(diào)查查，并要在提提出申訴后的的140天(如產(chǎn)品為短短周期產(chǎn)品，則則為100天天)之內(nèi)作出出是否低于正正常價(jià)值銷售售的初步裁決決;但其低于于正常價(jià)值的的初步裁決不不得在國(guó)際貿(mào)貿(mào)易委員會(huì)有有關(guān)損害裁決決作出之前作作出。美國(guó)國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員員會(huì)則在收到到投訴后的445天內(nèi)作出出被指控的產(chǎn)產(chǎn)品是否對(duì)美美國(guó)相同或類類似產(chǎn)品的國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成成損害的初步步裁決;如果果作出的是肯肯定的初步裁裁決，則調(diào)查查將繼續(xù)進(jìn)行行，否則整個(gè)個(gè)調(diào)查將終止止，但申訴

27、人人或任何有利利害關(guān)系當(dāng)事事人都可對(duì)其其否定的裁決決要求司法審審查。如果案案情特別復(fù)雜雜，或經(jīng)有關(guān)關(guān)當(dāng)事人要求求，也可將該該裁決作出的的時(shí)間延長(zhǎng)至至不超過1990天;但如如果申訴人和和其他有利害害關(guān)系當(dāng)事人人希望通過放放棄舉證程序序來加速作出出初步裁決，則則經(jīng)調(diào)查證明明有充足證據(jù)據(jù)可作出初步步裁決，則該該初步低于正正常價(jià)值的裁裁決也可以在在提出申訴后后的90天內(nèi)內(nèi)作出。如果果商務(wù)部作出出肯定的初步步裁決，它將將下命令中止止該進(jìn)口產(chǎn)品品的清關(guān)，并并采取臨時(shí)措措施，即要求求對(duì)該產(chǎn)品提提供擔(dān)保或現(xiàn)現(xiàn)金押金，以以保證潛在的的征收反傾銷銷稅的措施得得到實(shí)施。對(duì)對(duì)商務(wù)部作出出的初步裁決決，不論是肯肯定的或

28、是否否定的，都不不影響案件調(diào)調(diào)查的進(jìn)行，而而且申訴人和和其他任何有有利害關(guān)系的的當(dāng)事人都不不能要求司法法審查。3，調(diào)查的的暫時(shí)中止和和終止。調(diào)查的中止止有兩種具體體的做法：一一是由出口商商與進(jìn)口國(guó)主主管當(dāng)局達(dá)成成停止出口，提提高出口產(chǎn)品品價(jià)格的協(xié)議議而暫時(shí)中止止調(diào)查。二是是由有利害關(guān)關(guān)系當(dāng)事人承承諾消除對(duì)進(jìn)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)造成的損損害，如修改改其產(chǎn)品的價(jià)價(jià)格，避免廉廉價(jià)出售，減減少85%的的傾銷幅度或或加權(quán)傾銷幅幅度不超過115%，以及及限制產(chǎn)品出出口數(shù)量等方方式而使調(diào)查查暫時(shí)中止。同時(shí)，美國(guó)國(guó)反傾銷法規(guī)規(guī)定調(diào)查可以以因下述原因因終止：申申訴人撤銷自自己的申訴;主管當(dāng)局局作出否定的的初步損害裁

29、裁決;主管管當(dāng)局作出否否定的最終的的低于正常價(jià)價(jià)值裁決或否否定的最終的的損害裁決;出口商與與商務(wù)部達(dá)成成“數(shù)量限制制”協(xié)議，但但商務(wù)部需要要考慮該項(xiàng)協(xié)協(xié)議是否符合合美國(guó)的公共共利益以及在在實(shí)際可行的的范圍內(nèi)與國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商和和消費(fèi)者進(jìn)行行磋商。4，最終裁裁決。按美國(guó)的反反傾銷法，首首先要由美國(guó)國(guó)商務(wù)部在其其初步裁決作作出后的755天內(nèi)作出是是否低于正常常價(jià)值的最終終裁決，必要要時(shí)，可以經(jīng)經(jīng)出口商或申申訴人的要求求和經(jīng)主管當(dāng)當(dāng)局同意延長(zhǎng)長(zhǎng)60天。在在最終裁決是是否定的情況況下，調(diào)查終終止，先前依依據(jù)肯定的初初步低于正常常價(jià)值裁決而而實(shí)施的暫停停清關(guān)也予解解除，在初步步低于正常價(jià)價(jià)值裁決作出出之日以

30、前全全部進(jìn)口產(chǎn)品品可免征反傾傾銷稅進(jìn)入美美國(guó);如其結(jié)結(jié)果是肯定的的，則表明商商務(wù)部最終認(rèn)認(rèn)定該出口產(chǎn)產(chǎn)品在美國(guó)市市場(chǎng)上以低于于或極有可能能低于正常價(jià)價(jià)值銷售。無無論對(duì)商務(wù)部部作出的肯定定或否定的最最終裁決，有有利害關(guān)系的的當(dāng)事人如不不服，都可要要求進(jìn)行司法法審查。如果商務(wù)部部的最終裁決決是肯定的，美美國(guó)國(guó)際貿(mào)易易委員會(huì)也必必須作出最終終裁決，以確確定損害本身身的性質(zhì)，重重大損害是否否產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)質(zhì)性損害是否否是由導(dǎo)致緊緊急情況存在在的進(jìn)口產(chǎn)品品大量進(jìn)口造造成的。5，征收反反傾銷稅。當(dāng)國(guó)際貿(mào)易易委員會(huì)作出出肯定的最終終裁決后，由由商務(wù)部在77天內(nèi)通知海海關(guān)對(duì)該進(jìn)口口產(chǎn)品征收反反傾銷稅，征征收期限一

31、般般為5年。6，行政復(fù)復(fù)審和司法審審查。復(fù)審?fù)ǔＴ谠谡魇辗磧A銷銷稅或中止調(diào)調(diào)查一年后進(jìn)進(jìn)行，可以由由有關(guān)當(dāng)事人人提出，也可可由進(jìn)口國(guó)主主管部門自行行決定，同時(shí)時(shí)商務(wù)部和國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員員會(huì)也有權(quán)根根據(jù)變化了的的情況，隨時(shí)時(shí)對(duì)進(jìn)行復(fù)審審作出決定。司法審查則則可以在調(diào)查查決策的許多多步驟中提出出，前文已有有涉及，這里里就不再贅述述了。有學(xué)者認(rèn)為為，反傾銷法法和反補(bǔ)貼法法有融合的趨趨勢(shì)，并且從從某種意義上上說，反補(bǔ)貼貼法的應(yīng)用在在未來將會(huì)比比反傾銷法更更為頻繁。因因此，有必要要對(duì)美國(guó)反補(bǔ)補(bǔ)貼措施實(shí)施施的有關(guān)程序序作一定的了了解。美國(guó)有關(guān)反反補(bǔ)貼的法律律主要規(guī)定在在19300年關(guān)稅法、11974年貿(mào)貿(mào)易

32、法、11979年貿(mào)貿(mào)易協(xié)定法中中。從總體上上說，美國(guó)的的反補(bǔ)貼調(diào)查查程序與反傾傾銷調(diào)查程序序基本相同 。商務(wù)部決決定發(fā)起反補(bǔ)補(bǔ)貼調(diào)查后，由由商務(wù)部和國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員員會(huì)分別就補(bǔ)補(bǔ)貼行為和損損害作出初步步的和最后的的裁定。反補(bǔ)補(bǔ)貼調(diào)查的期期限一般為77個(gè)月至100個(gè)月，但經(jīng)經(jīng)有關(guān)當(dāng)事人人請(qǐng)求可以延延長(zhǎng)。在作出出最后裁定前前，也可通過過價(jià)格承諾方方式結(jié)案。六、在農(nóng)業(yè)業(yè)安全方面的的保護(hù)措施在農(nóng)業(yè)安全全方面，美國(guó)國(guó)法律上還大大量存在著有有關(guān)信息分析析與共享，資資金、技術(shù)支支持，穩(wěn)定國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格，貸款款的便利化，維維護(hù)良好的市市場(chǎng)環(huán)境，協(xié)協(xié)助開發(fā)國(guó)際際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提提供教育上的的支持等。這這些法規(guī)主

33、要要存在于美美國(guó)法典第第七部分 。筆筆者將列舉其其中的一些規(guī)規(guī)定：1，在制定定和執(zhí)行關(guān)于于農(nóng)業(yè)保障方方面法律的機(jī)機(jī)構(gòu)中，除了了國(guó)會(huì)作為立立法機(jī)關(guān)外，還還有如下一系系列機(jī)構(gòu)上的的設(shè)置：農(nóng)業(yè)業(yè)部(Seccretarry of Agricculturre)，聯(lián)合合營(yíng)銷司(ddivisiion off coopperatiive maarketiing)，農(nóng)農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)構(gòu)(Farmm Creddit Addminisstratiion)以及及其他的一些些機(jī)構(gòu)，例如如財(cái)政部，地地區(qū)法院，農(nóng)農(nóng)業(yè)部其他相相關(guān)部門等。2，美國(guó)政政府對(duì)于農(nóng)業(yè)業(yè)的支持是多多方面的，除除了有專項(xiàng)基基金作為扶持持外，還規(guī)定定有許多更專專業(yè)的輔助項(xiàng)項(xiàng)目：信息分析析與共享。這這屬于上面提提到的在農(nóng)業(yè)業(yè)部監(jiān)督下的的聯(lián)合營(yíng)銷司司的行政職能能之一，規(guī)定定在美國(guó)法法典第7部部分第4522節(jié)。信息的的收集并不僅僅僅局限在國(guó)國(guó)內(nèi)，也可以以是在國(guó)際市市場(chǎng)上的，只只要經(jīng)有關(guān)當(dāng)當(dāng)事人申請(qǐng)或或其自身認(rèn)為為有必要時(shí)，聯(lián)聯(lián)合營(yíng)銷司就就可以聘請(qǐng)有有關(guān)專家總結(jié)結(jié)并分析在農(nóng)農(nóng)業(yè)供給、進(jìn)進(jìn)出口、市場(chǎng)場(chǎng)