宋代吏治制度簡(jiǎn)述

1、宋代吏治制度簡(jiǎn)述周 清 湘2011年10月30日提 綱宋代概況人事條制機(jī)構(gòu)編制科舉制度任用制度任免差遣武職管理考核制度監(jiān)察制度獎(jiǎng)懲制度培養(yǎng)教育俸祿福利政治待遇致仕制度宋代概述基本概況歷史事件宋代世系年號(hào)紀(jì)年文學(xué)名人政治名人史學(xué)哲學(xué)文化藝術(shù)權(quán)臣佞臣創(chuàng)新協(xié)同宋代概述-基本概況宋朝（960年1279年）是中國歷史上承五代十國、下啟元朝的時(shí)代，根據(jù)首都及疆域的變遷，可再分為北宋與南宋，合稱兩宋。宋太祖建國時(shí)為避免唐安史之亂以來藩鎮(zhèn)割據(jù)和宦官亂政的悲劇，遂采取重內(nèi)輕外和重文抑武的國家政策。影響所及長(zhǎng)遠(yuǎn)，一方面宋朝內(nèi)部安定而少有內(nèi)亂，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化的繁榮；另一方面也因此導(dǎo)致武力積弱不敵北方外敵。相對(duì)

2、而言，宋朝是中國古代歷史上經(jīng)濟(jì)與文化教育最繁榮的時(shí)代。著名史學(xué)家陳寅恪言：“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進(jìn)，造極于趙宋之世。”趙宋時(shí)代，民族文化之盛世！其文化特點(diǎn)是什么？有什么樣的時(shí)代背景？企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，必須有自己的文化體系，以此來凝結(jié)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造財(cái)富！宋代概述-歷史事件960年02月，太祖發(fā)動(dòng)“陳橋驛兵變”，建國號(hào)“宋”1120年8月，宋、金聯(lián)合滅遼，用“歲幣”贖買燕云十六州1123年7月，遼國舊將張覺（平州）投降宋，隨后被宋所殺1125年8月，金國以張覺事件為由，出兵進(jìn)攻宋（太原、燕京）11251127年，金兩次南下攻宋，史稱“靖康之難”。北宋亡1127年，徽宗九子康王趙構(gòu)在南京（商丘）

3、稱帝，南宋建立1234年，宋蒙聯(lián)合滅金于蔡州，金哀宗自殺，金亡1273年，蒙古軍隊(duì)占領(lǐng)襄陽（呂氏集團(tuán)）、鄂州，宋危1276年，蒙古大軍兵臨臨安，恭宗獻(xiàn)臨安，降元12761279年，宋殘余勢(shì)力先后立趙昰、趙昺為帝1279年，帝昺與陸秀夫在海南跳海溺水，南宋亡宋代概述-宋代世系皇 帝廟 號(hào)謚號(hào)皇 帝廟 號(hào)謚號(hào)趙匡胤太祖大皇帝趙 構(gòu)高宗憲皇帝趙匡義太宗廣皇帝趙 昚孝宗成皇帝趙 恒真宗元皇帝趙 敦光宗慈皇帝趙 禎仁宗明皇帝趙 擴(kuò)寧宗睿皇帝趙 曙英宗宣皇帝趙 昀理宗安皇帝趙 頊神宗圣皇帝趙 禥度宗景皇帝趙 煦哲宗昭皇帝趙 隰恭皇帝趙佶徽宗顯皇帝趙昰端宗愍皇帝趙桓欽宗仁皇帝趙 昺懷宗少皇帝在優(yōu)秀歷史文化傳

4、承的基礎(chǔ)上，衍生出新的文明音符，不斷的提高組織績(jī)效和管理能力。宋代概述-年號(hào)紀(jì)年廟號(hào)年號(hào)紀(jì)年廟號(hào)年號(hào)紀(jì)年太祖建隆、乾德、開寶960-975高宗建炎、紹興1127-1162太宗太平興國、雍熙、端拱、淳化、至道976-997孝宗隆興、乾道、淳熙1163-1189真宗咸平、景德、大中祥符、天禧、乾興998-1022光宗紹熙1190-1194仁宗天圣、明道、景祐、寶元、康定、慶歷、皇祐、至和、嘉祐1023-1063寧宗慶元、嘉泰、開禧、嘉定1195-1224英宗治平1064-1067理宗寶慶、紹定、端平、嘉熙、淳祐、寶祐、開慶、景定1225-1264神宗熙寧、元豐1068-1085度宗咸淳1265-1

5、274哲宗元祐、紹圣、元符1086-1100恭宗德祐1275-1276徽宗 建中靖國、崇寧、大觀、政和、重和、宣和1101-1125端宗景炎1276-1277欽宗靖康1126-1127少帝祥興1278-1279把戰(zhàn)略作為組織績(jī)效的指引，忠實(shí)的貫徹組織文化，進(jìn)而達(dá)成組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。宋代概述-文化名人晏殊（浣溪沙）、宋祁（玉樓春）、范仲淹（岳陽樓記，漁家傲）、歐陽修（醉翁亭記）、王安石（傷仲永，元日，泊船瓜洲）、司馬光、王觀（卜算子）、蘇洵（六國論）、蘇軾（赤壁懷古，江城子，蝶戀花，赤壁賦 ）、蘇轍（六國論） 、岳飛、（ 滿江紅，小重山 ）、陸游（ 金錯(cuò)刀行，書憤，釵頭鳳 ）、楊萬里（小池）、朱熹

6、、辛棄疾（永遇樂，破陣子，清玉案，南鄉(xiāng)子 ，丑奴兒 ， 九議，美芹十論 ）、尹洙、石介、梅堯臣、程頤、程顥、范純?nèi)?、韓絳、韓縝、曾鞏（墨池記）、李清照（醉花陰）、文天祥（過零丁洋）宋代概述-政治名人北宋薛居正、趙普、盧多遜、張齊賢、楊億、李眆、王禹撰、呂蒙正、李沆、寇準(zhǔn)、王旦、張?jiān)?、晏殊、張方平、包拯、龐籍、呂夷?jiǎn)、曾公亮、宋祁、范仲淹、文彥博、唐介、歐陽修、王安石、司馬光、呂公著、杜衍、韓琦、富弼、趙芐、范純?nèi)省位萸?、蘇轍、王珪、蔡確、韓維、韓絳、韓縝、章惇、曾布南宋李綱、張浚、趙汝愚、陳俊卿、湯思退、虞允文、周必大、真德秀、京鏜、史浩、趙鼎、胡銓、陳亮、謝道清（女）、李庭芝、文天祥、張世

7、杰、陸秀夫宋代概述-史學(xué)哲學(xué)史學(xué)宋祁、歐陽修、司馬光、朱熹、蘇洵、鄭樵、范祖禹、劉攽、劉恕、劉敞、李濤、王稱哲學(xué)程頤、程顥、朱熹、王安石、楊時(shí)、司馬光、李覯、周敦頤、范仲淹、邵雍、張載、沈括、鄭樵、呂祖謙、陸九淵、葉適軍事曹彬、潘美、李繼隆、曹瑋、范仲淹、韓琦、楊業(yè)、楊延昭、狄青、曾公亮、呂公弼、宗澤、種師道、李綱、岳飛、韓世忠、劉光世、張浚、劉琦、吳玠、吳璘、辛棄疾、虞允文、李庭芝、孟珙宋代概述-文化藝術(shù)書法趙佶、徐鉉、徐鍇、薛紹 、文彥博、王安石、司馬光、蘇軾、黃庭堅(jiān)、米芾、蔡京、趙構(gòu)、張昂之、陸游、張孝祥、范成大、趙孟堅(jiān)繪畫趙佶、張擇端、米芾、王盛、王詵、揚(yáng)無咎、李公麟、李迪、梁楷、馬遠(yuǎn)

8、、趙伯骕、劉松年、趙孟堅(jiān)、林椿、趙芾、崔白、馬麟、法常、郭熙、李嵩 、李唐、夏圭金石歐陽修、劉敞 、趙明誠、李清照、呂大臨、李公麟、王黼、洪適、薛尚功、沈括、鄭樵、洪遵、龍大淵、鄭文寶、王厚之、岳河宋代概述-權(quán)臣佞臣北宋王欽若、丁謂、曹利用、楊戩、蔡京、王黼、童貫、梁師成、朱勔、李邦彥、張邦昌南宋秦檜、張俊、萬俟卨、韓侂胄、史彌遠(yuǎn)、賈似道、留夢(mèng)炎、丁大全、陳大方、胡大昌宋代概述-創(chuàng)新與協(xié)同人事制度創(chuàng)新科舉制度的程式化、普遍化，文化知識(shí)的全面普及。政治制度創(chuàng)新治國理念與執(zhí)行的全面文治化，以文抑武，和平外交。管理體制協(xié)同實(shí)施管理權(quán)利分割，各類管理工作必須協(xié)同，強(qiáng)化監(jiān)察職能。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)新詩、詞、歌、

9、賦、文章、繪畫、陶瓷、金石等產(chǎn)生了新的形式、流派、內(nèi)容。協(xié)同、高效、創(chuàng)新是一個(gè)組織前進(jìn)與發(fā)展的不竭動(dòng)力！提 綱宋代概況人事條制機(jī)構(gòu)編制科舉制度任用制度任免差遣武職管理考核制度監(jiān)察制度獎(jiǎng)懲制度培養(yǎng)教育俸祿福利政治待遇致仕制度人事條制皇位繼承血緣關(guān)系兩項(xiàng)國策皇帝敕書人事管理作風(fēng)修養(yǎng)人事條制-皇位繼承僅傳遞給趙匡胤兄弟的子孫，傳以萬世皇位傳給年長(zhǎng)的兄弟及子孫（并非嫡長(zhǎng)子）皇位傳遞是君主考慮的大事臣僚不得妄自議論、提名外官、掌握兵權(quán)的節(jié)鎮(zhèn)更不得妄加議論人事條制-血緣關(guān)系皇 帝血緣皇 帝血緣太祖宣祖次子高宗徽宗九子太宗太祖三弟孝宗太祖七世孫（德芳）真宗太宗三子光宗孝宗三子仁宗真宗六子寧宗光宗次子英宗太宗

10、曾孫理宗太祖十世孫（德昭）神宗英宗長(zhǎng)子度宗太祖十一世孫哲宗神宗六子恭宗度宗次子徽宗神宗十一子端宗度宗長(zhǎng)子欽宗徽宗長(zhǎng)子少帝度宗三子人事條制- 兩項(xiàng)國策-儲(chǔ)君培養(yǎng)幼年時(shí)期：聘請(qǐng)社會(huì)名流擔(dān)任師傅，虛領(lǐng)軍政要職，樹立眾望晉封王爵：使之政治地位已高于大多數(shù)官員接觸政務(wù)：兼領(lǐng)中書令、尚書令，或都城的府尹、京都留守及早建儲(chǔ)：皇帝生前將繼承人立為皇子、皇太子，堵死覬覦者盡早繼位：皇帝病危，立遺詔令太子靈柩前即皇帝位人事條制-兩項(xiàng)國策-防范政變實(shí)行軍隊(duì)與帶兵將領(lǐng)分離政策高級(jí)軍事統(tǒng)帥由朝廷要員、儒將擔(dān)任信任宦官，使用佞臣統(tǒng)兵，受限制朝臣進(jìn)出京城，實(shí)行嚴(yán)格的登記制度朝官與宦官、外戚非公務(wù)不得來往禁止帶兵官員與內(nèi)侍交

11、往、干預(yù)朝政不假外戚以官爵，宗室不為執(zhí)政后妃預(yù)政，應(yīng)盡早還政于君主后妃家人不準(zhǔn)任二府（宰執(zhí)、樞密）職務(wù)人事條制-皇帝敕書命令稱謂：詔、敕、圣旨、教、命、令、格、式、御札、法、律、例擬定過程：知制誥或業(yè)務(wù)部門起草；中書門下提出修改意見；提交皇帝審閱；臺(tái)諫部門論列，有關(guān)官員集議。編撰管理：北宋前期，因統(tǒng)治需要，逐步頒布各種敕令；北宋后期，因熙寧變法，詔令前后齟齬，吏部編篡詔書；南宋時(shí)期，因靖康之變，典籍散佚，重新制定各類詔令組織敕令：組織條例、有司條法總類，按照稱謂進(jìn)行分類監(jiān)察條例：監(jiān)察、磨勘、考核、獎(jiǎng)懲法規(guī)十分健全（縣令課績(jī)法）人事條制-人事管理-基本策略理學(xué)、儒學(xué)、佛道作為組織管理的思想基礎(chǔ)堅(jiān)

12、定不移的奉行文官執(zhí)政、管理的理念官吏多數(shù)出身寒微，珍惜入仕機(jī)會(huì)執(zhí)行“將帥出于行伍，宰執(zhí)來自州郡”策略科舉以外，算、醫(yī)、律等諸科，以及制科政績(jī)卓著時(shí)，立即得到提拔和升遷官員間有著平等的社會(huì)地位與言論自由薪酬待遇高，官員的獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)賞較多寬泛的刑罰，投敵等行為也給予寬大處理致仕官員及遺屬給予優(yōu)厚的待遇人事條制-人事管理-實(shí)際效果維系趙宋王朝320年統(tǒng)治，抵御外侵政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、藝術(shù)等水準(zhǔn)曠古至今換得天下士人對(duì)朝廷、君主的忠誠宋史，忠義人物11%，佞臣1.4%大廈將傾時(shí)，州縣官員紛紛以身殉國政權(quán)危機(jī)時(shí)，地方政府主動(dòng)勤王擊潰外侵人事條制-人事管理-內(nèi)部斗爭(zhēng)熙寧變法變法與否的斗爭(zhēng)，導(dǎo)致大批朝臣受到

13、懲罰。組織原則喪失戰(zhàn)和斗爭(zhēng)紹興年間，鷹派與鴿派之間的斗爭(zhēng)。著名將領(lǐng)遇害或貶謫，自毀長(zhǎng)城，民心散失戰(zhàn)線之爭(zhēng)自孝宗朝起，宰執(zhí)借助北伐的路線問題展開曠日持久的權(quán)利斗爭(zhēng)，禍國殃民人事條制-作風(fēng)修養(yǎng)官員青年時(shí)代以經(jīng)史為教科書，考試內(nèi)容為儒學(xué)哲學(xué)官員居家在朝注意潔身自愛、奉公守法、忠勤體國儒臣處理動(dòng)亂時(shí)注意分清事實(shí)，依法循理、據(jù)理力爭(zhēng)居朝為官，嚴(yán)格要求；莊重自守，憂國憂民以中樞團(tuán)結(jié)為重，工作注意保守機(jī)密問題危及宗廟社稷時(shí)，臣僚往往聲淚俱下皇帝每天聽取百官議政，發(fā)揚(yáng)民主決策皇帝早晚聽取侍講、侍讀講解儒家的四書五經(jīng)皇帝平等對(duì)待全體官員，接納好的建議提 綱宋代概況人事條制機(jī)構(gòu)編制科舉制度任用制度任免差遣武職管理

14、考核制度監(jiān)察制度獎(jiǎng)懲制度培養(yǎng)教育俸祿福利政治待遇致仕制度機(jī)構(gòu)編制機(jī)構(gòu)分類設(shè)置原則擴(kuò)編原則精減工作中樞機(jī)構(gòu)人事機(jī)構(gòu)武裝建制地方機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制-機(jī)構(gòu)分類分類涵蓋部門職能軍事機(jī)構(gòu)禁軍、廂軍、各路鄉(xiāng)兵、樞密院、兵部抵御外侵、對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓和保衛(wèi)政府中樞機(jī)構(gòu)、路、州（府、軍）、縣組織、實(shí)施各項(xiàng)政令的執(zhí)行宮廷和內(nèi)侍直接服務(wù)于帝后及皇室，皆為事務(wù)性工作其它醫(yī)療、教育、倉儲(chǔ)、歷、律、治河、治水、修路、驛站、通訊、運(yùn)輸從事生產(chǎn)、服務(wù)的管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制-設(shè)置原則要求專政的要求服務(wù)的要求效率的要求精簡(jiǎn)的要求原則機(jī)構(gòu)、增加官員，具有極高的權(quán)威性機(jī)構(gòu)、編制確定后，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定建制機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了集權(quán)與制衡機(jī)制機(jī)構(gòu)編制-擴(kuò)編原則-

15、財(cái)政支出軍費(fèi)無戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期幾乎占財(cái)政支出的一半，有戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)常達(dá)70%以上。軍費(fèi)支出包括：養(yǎng)兵費(fèi)和裝備費(fèi)。宋代一貫=3000圓,一兩銀子=300圓, 士兵的年薪是5萬圓。慶歷年間：廂禁軍總計(jì)人。賠款“澶淵之盟”：每年向遼國貢歲幣銀10萬兩，絹24萬匹；公元1042年增加至歲幣20萬兩，絹30萬匹。歲“賜”西夏銀7萬兩，絹15萬匹，茶3萬斤。南宋“紹興議和”：每年向金國進(jìn)貢銀25萬兩，絹25萬匹，1207年再次議和，歲幣增至每年30萬兩，另貢犒軍費(fèi)300萬兩俸祿真宗時(shí)，官吏9785人，寶元年間官吏達(dá)13445人，宣和年間官吏更達(dá)3萬余人。宋朝官員中“有一身而兼十余俸”者。俸祿支出有錢、有絹、有粟，如宰相

16、正俸每月300貫，春冬服裝費(fèi)給綾20匹、絹30匹、綿100兩，祿粟每月100石。另外還有給各級(jí)官吏配有不等的隨從，其衣食均有國家供給。除上述外，京官還有職錢，外出有公用錢，茶酒廚料、薪碳、食鹽等配給。官員退職后有恩禮；官員死后，子孫親屬有蔭補(bǔ)。宮廷支出徽宗時(shí)，宮女已達(dá)上萬人，宦官動(dòng)以千計(jì)。神宗時(shí)，嫁一公主，其費(fèi)用高達(dá)70萬貫。后宮貴妃料錢，每日就達(dá)800貫。按宋制每三年一次親郊。郊祀時(shí)，皇帝大規(guī)模賞賜，均以金、銀綾、絹、綢按值給之。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，景德時(shí)為600余萬，皇佑時(shí)增至1200萬，治平時(shí)達(dá)到1300萬，約占當(dāng)時(shí)總支出的十分之一。不定期的封禪和祭山支出也很浩繁，真宗東封泰山，耗費(fèi)達(dá)830余萬。

17、機(jī)構(gòu)編制-擴(kuò)編原則-擴(kuò)編原因完成專政統(tǒng)治任務(wù)，安撫士大夫階層，有控制地?cái)U(kuò)編官吏為了本階級(jí)利益，改善親屬的生活，幫助他們擠入官吏隊(duì)伍因朝綱廢弛，效率低下，同樣的任務(wù)需要增加官吏權(quán)臣、宰執(zhí)擴(kuò)充編制，引薦人員，籠絡(luò)人心，獻(xiàn)媚皇帝財(cái)政“三冗”官有定員，吏無定編廂軍無戰(zhàn)而耗費(fèi)衣食僧道日漸多而無限制機(jī)構(gòu)編制-精簡(jiǎn)工作-背景與原因?qū)|、西夏、金、元作戰(zhàn)，生產(chǎn)嚴(yán)重破壞百姓死、傷、逃亡，人丁銳減國難當(dāng)頭，財(cái)政困難，賦稅不收靖康之難，政府瓦解，官吏逃亡田地荒蕪，無人耕種，人浮于事邊境停戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)撤銷、減員朝廷長(zhǎng)期逐步擴(kuò)編，機(jī)構(gòu)臃腫政治體制和機(jī)構(gòu)的改革天災(zāi)星變，興建工程停止施工機(jī)構(gòu)編制-精簡(jiǎn)工作-精簡(jiǎn)概貌兩宋期間

18、，年平均官吏數(shù)量23000人5年精簡(jiǎn)一次，每皇帝在位期間精簡(jiǎn)3次中央各機(jī)構(gòu)（省、院、寺）精簡(jiǎn)23次路、州（府）、縣地方機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)22次機(jī)構(gòu)編制-精簡(jiǎn)工作-精簡(jiǎn)對(duì)象精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)中，都是下級(jí)吏員，命官很少中央單位，部、司、監(jiān)的主簿庫務(wù)司推勘公事管、左右軍巡判官三省、樞密院駐外外地吏職路、州、縣小吏，縣主簿，諸州曹椽、司錄中央和地方的學(xué)官、館職將吃皇糧的官吏變成自謀生路的百姓1001年，減員人數(shù)達(dá)19.5萬機(jī)構(gòu)編制-精簡(jiǎn)工作-成果鞏固首腦做出表率，帝、后從自身做起經(jīng)常進(jìn)行精簡(jiǎn)，逐漸成為一項(xiàng)政策開辟稅源，減少不納皇糧的僧道及守墳人員發(fā)揮兼職作用，相關(guān)部門官員由一人兼任機(jī)構(gòu)編制-中樞機(jī)構(gòu)-組織結(jié)構(gòu)皇帝樞密院三

19、司中書省門下省尚書省中書省戶部禮部兵部吏部刑部工部鹽鐵司度支司戶部司禮儀院申刑院申官院元豐前臺(tái)、寺、院機(jī)構(gòu)編制-中樞機(jī)構(gòu)-組織結(jié)構(gòu)皇帝門下省樞密院尚書省中書省戶部禮部兵部吏部刑部工部元豐后秘書省機(jī)構(gòu)編制-中樞機(jī)構(gòu)-官員稱謂時(shí)期官職太祖神宗高宗宰相（行政）同中書門下平章事尚書左仆射兼門下侍郎尚書右仆射兼中書侍郎尚書左仆射兼同中書門下平章事尚書右仆射兼同中書門下平章事副宰相（行政）參知政事門下侍郎、中書侍郎尚書左丞、尚書右丞參知政事宰相（軍政）樞密使知樞密院事樞密使知樞密院事樞密使知樞密院事副宰相（軍政）樞密副使同知樞密院事樞密副使同知樞密院事樞密副使同知樞密院事機(jī)構(gòu)編制-中樞機(jī)構(gòu)-部門職責(zé)機(jī) 構(gòu)

20、職 責(zé)機(jī) 構(gòu)職 責(zé)中書省佐天子，總百官，平庶政，事無不統(tǒng)樞密院掌軍國機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以佐邦治。凡侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外禁兵招募、閱試、遷補(bǔ)、屯戍、賞罰之事，皆掌之。以升揀、廢置揭帖兵籍；有調(diào)發(fā)更戍，則遣使給降兵符（兵部）尚書省全國最高行政機(jī)構(gòu)。北宋初，形式上還保留尚書省的組織系統(tǒng)，但權(quán)力既不歸屬，郎官又不治事，權(quán)借此以寄祿秩，別無差遣，尚書省的制度名存實(shí)亡三司總管國家財(cái)政、資源及分配門下省各類詔令內(nèi)容審核與駁封禮儀院吉、嘉、軍、賓、兇五禮之用；管理全國學(xué)校事務(wù)及科舉考試及藩屬和外國之往來事審官院分東西二院，東院主文選，西院主武選（吏部、兵部）三衙殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司

21、；掌管軍事訓(xùn)練、番衛(wèi)、戍守、遷補(bǔ)、賞罰審刑院審定各種法律，復(fù)核各地送部的刑名案件，審理“監(jiān)候”的死刑案件以及直接審理京畿地區(qū)的待罪以上案件鹽鐵司掌全國茶、鹽、礦冶、工商稅收、河渠及軍器之事戶部司掌管全國戶籍、稅賦度支司統(tǒng)籌財(cái)政收支、糧食及漕運(yùn)機(jī)構(gòu)編制-中樞機(jī)構(gòu)-職能特色以唐制為本，形式和職名承襲唐代制度政治上實(shí)行中央集權(quán)，集權(quán)程度超出唐代官員的職與權(quán)、名與實(shí)分離，權(quán)利在另一機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)建制、隸屬關(guān)系和職能上呈現(xiàn)混亂狀態(tài)安置性的榮譽(yù)職位很多，一個(gè)職位任命很多人機(jī)構(gòu)編制-人事機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)編制吏部文武官吏的選試、擬注、資任、遷敘、蔭補(bǔ)、考課及封爵、定勛、賞罰。尚書、侍郎各一人，尚書左選、右選，侍郎左選、

22、右選，郎中、員外郎。尚書左選掌管在京文官，尚書右選掌管在京武官，以此類推。御史臺(tái)行使彈劾權(quán)，分查六部百司事務(wù)。糾正百官的謬誤，審核官員考核及職位升遷。御史大夫、中丞各一人，侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史。禮部學(xué)校教育、科舉考試。光祿寺、鴻臚寺、太常寺、國子監(jiān)歸禮部管理。登聞鼓院溝通民情，接納百姓疏呈，申冤鳴屈。申述非本人主管的業(yè)務(wù)，反映若干意見。司諫、正言機(jī)構(gòu)編制-武裝建制分類定義職責(zé)禁軍全國性國防軍，天子衛(wèi)兵。戍衛(wèi)京師，拱衛(wèi)天子。備征戍，抵御外侵。鎮(zhèn)壓起義，消滅叛亂力量。廂兵州府的鎮(zhèn)兵，按戶籍征調(diào)，以補(bǔ)充禁軍。防衛(wèi)州府、要塞治安，工程建設(shè)，補(bǔ)充禁軍。鄉(xiāng)兵縣防衛(wèi)力量，不脫離鄉(xiāng)土。維護(hù)縣、鄉(xiāng)村的治

23、安。藩兵邊境少數(shù)民族的武裝力量。維護(hù)邊境的安寧。機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-行政劃分機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-古今對(duì)照路治所古今對(duì)照路治所古今對(duì)照京東東路青州青州江南東路江寧南京京東西路北京大名江南西路洪州南昌京西北路西京洛陽荊湖北路荊州荊州京西南路襄州襄陽荊湖南路潭州長(zhǎng)沙河北東路河間河間福建路福州福州河北西路真定正定成都路成都成都永興路京兆西安梓州路梓州三臺(tái)秦鳳路秦州天水利州路興元漢中河?xùn)|路太原太原夔州路夔州奉節(jié)淮南東路揚(yáng)州揚(yáng)州廣南東路廣州廣州淮南西路壽州壽春廣南西路桂州桂林兩浙路杭州杭州黔南路融州融水京畿路東京開封燕山府路燕京北京機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-路的結(jié)構(gòu)及職能中央倉司漕司帥司憲司簡(jiǎn)稱全稱人事職責(zé)帥司

24、安撫司安撫使、安撫副使掌一路兵民之事。皆帥其屬而聽其獄訟，頒其禁令，定其賞罰，稽其錢谷、甲械出納之名籍而行以法。漕司轉(zhuǎn)運(yùn)司轉(zhuǎn)運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)副使掌握一路或數(shù)路財(cái)賦外還兼領(lǐng)考察地方官吏維持治安清點(diǎn)刑獄及專舉刺官吏之事。憲司提點(diǎn)刑獄司提點(diǎn)刑獄公事掌管所部之獄訟而平其曲直，所至審問囚徒，詳覆案牘，凡禁系淹延而不決，盜竊逋竄而不獲，皆劾以聞，及舉刺官吏之事。倉司提舉常平司提舉常平公事常平、義倉、免役、市易、坊場(chǎng)、河渡、 水利之法，視歲之豐歉而為之?dāng)可?，以惠農(nóng)民。監(jiān)司提舉學(xué)事司提舉學(xué)政公事掌所屬州縣學(xué)校、教育行政。組織結(jié)構(gòu)中央提舉常平提舉學(xué)事安撫使提點(diǎn)刑獄人事安排監(jiān)司轉(zhuǎn)運(yùn)使機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-京府結(jié)構(gòu)開封府六

25、曹司錄司左右廳廳事使院士曹倉曹法曹功曹兵曹戶曹左右軍巡院機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-京府人事權(quán)知府六曹參軍勾當(dāng)左右?guī)屡泄偻乒僮笥臆娧才泄偈坎軈④妭}曹參軍法曹參軍功曹參軍兵曹參軍戶曹參軍左右軍巡使機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-京府職責(zé)維護(hù)京師社會(huì)治安審理刑獄案件賑災(zāi)恤民管理科舉政務(wù)按察賦稅、平定物價(jià)具體職責(zé)果斷高效治京師以威嚴(yán)治京師 以寬平簡(jiǎn)明治京師以誠信治京師以認(rèn)真、強(qiáng)記治京師抓典型，以治京師管理方式機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-府州結(jié)構(gòu)府/州司錄司節(jié)度判官廳使院士曹諸監(jiān)法曹功曹兵曹戶曹部門職責(zé)部門職責(zé)使院主管府內(nèi)文秘、檔案節(jié)度判官廳掌檢覆推問，凡斗訟事輕者聽論決及刑獄之事功曹掌管農(nóng)桑、建筑司錄司犯罪嫌疑人、證人及卷

26、宗士曹掌管學(xué)校、教化兵曹掌管地方治安法曹掌管司法、監(jiān)獄戶曹掌管戶籍、賦稅兵馬監(jiān)掌管州、府鄉(xiāng)兵諸監(jiān)掌管專項(xiàng)生產(chǎn)單位機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-州府人事知府/州六曹參軍觀察判官簽署通判節(jié)度推官教授團(tuán)練副使提舉學(xué)事文學(xué)助教團(tuán)練使觀察推官職位職責(zé)部門職責(zé)知府總理郡政，宣布條教，導(dǎo)民以善而糾其奸慝。歲時(shí)勸課農(nóng)桑，旌別孝悌。其賦役、錢谷、獄訟之事，兵民之政皆總焉。通判凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行。簽署文牘校對(duì)及存檔。推官掌推勾獄訟之事。機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-縣級(jí)結(jié)構(gòu)知縣主簿縣丞縣尉職務(wù)職責(zé)職務(wù)職責(zé)知縣總治民政，勸課農(nóng)桑，平?jīng)Q獄訟，傳達(dá)、執(zhí)行中央政令，征兵、勞役、賦稅、救濟(jì)等?？h

27、尉與縣丞同為縣令佐官，掌治安捕盜之事，以閱羽弓手、禁止奸暴?？h丞興辦學(xué)校，典文書及倉獄，為縣令之輔佐。主簿掌管公物及文書檔案。吏員押司、錄事、貼司等，責(zé)任經(jīng)手征收賦稅，處理獄訟?？h分緊、望、上、中、下五類赤縣、畿縣屬于緊、望兩類每三年調(diào)查一次，重新劃分等級(jí)知縣政治地位隨縣的等級(jí)而變特 點(diǎn)機(jī)構(gòu)編制-地方機(jī)構(gòu)-管理特點(diǎn)府州設(shè)通判。意在監(jiān)督地方官吏。通判實(shí)際上是皇帝安插在府州官僚機(jī)構(gòu)中的耳目，以牽制這級(jí)官吏的一切行動(dòng)地方官由文人充任。自宋太祖始，即以“文人知州事”。太宗初年，與遼沖突很厲害；但西北邊陲的官員仍由文人擔(dān)任。防止武人專軍事之權(quán)，獨(dú)霸一方，反叛朝廷地方官任期三年。任滿即走，即所謂“三年一易

28、”。嚴(yán)格地說，宋代沒有真正的地方官。地方官多為臨時(shí)差遣，三年就得離開任地，又不準(zhǔn)本地人在本地當(dāng)官。所以沒有官吏能夠真正熟悉地方情況恢復(fù)縣尉?？h尉是管軍事的。五代時(shí)，各縣軍事由節(jié)度使派一個(gè)鎮(zhèn)將專管；宋代改為縣尉，其權(quán)力與鎮(zhèn)將相差甚遠(yuǎn)，只管地方治安之類和訴訟等事。提 綱宋代概況人事條制機(jī)構(gòu)編制科舉制度任用制度任免差遣武職管理考核制度監(jiān)察制度獎(jiǎng)懲制度培養(yǎng)教育俸祿福利政治待遇致仕制度科舉制度應(yīng)舉制度科舉綜述科舉過程科舉任官科舉改革科舉流弊防范措施科舉制度-應(yīng)舉制度應(yīng)舉形式基本定義歷史時(shí)期獨(dú)到特點(diǎn)推舉制度以原始民主形式產(chǎn)生的終身管理者。禹夏以前民主世襲制度管理權(quán)一代繼一代地保持在某個(gè)血緣家庭中的一種社會(huì)

29、概念。其中可分為政治世襲和經(jīng)濟(jì)世襲兩類。夏、商、周血緣軍功爵制“有軍功者，各以率受上爵”；“宗室非有軍功論，不得為屬籍”；造成了“宰相必起于州縣，猛將必發(fā)于卒伍”。秦、漢功勛察舉制度丞相、列侯、刺史等高級(jí)官員推舉，經(jīng)過考核，任以官職。兩漢薦舉九品中正又名九品官人法，分為九個(gè)等級(jí)，作為政府選用官吏的依據(jù)。中正：有名望的推薦官，人才的等級(jí)由他們?cè)u(píng)定。魏晉、南北朝門閥科舉制度統(tǒng)治者為選拔人才資源而設(shè)置的一種考試制度，讓讀書人參加的國家管理人才選拔考試，奉行學(xué)而優(yōu)則仕、仕而優(yōu)則學(xué)的一種制度。隋唐以后考試科舉制度-科舉綜述-出身統(tǒng)計(jì)類 別數(shù) 量比 重科舉64180.50%行伍547.20%蔭補(bǔ)628.1

30、0%其它324.20%合計(jì)762100.00%官員出身類 別數(shù) 量比 重科舉18487.30%行伍167.50%蔭補(bǔ)115.20%其它合計(jì)211100.00%宰執(zhí)出身科舉制度-科舉綜述-宋代特點(diǎn)選拔國家管理人員最主要的途徑建立公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)道德風(fēng)尚科舉趨向條制化，制度日臻完善對(duì)異域（高麗）產(chǎn)生一定的影響宋歷代皇帝十分重視科舉考試科舉出身官員升遷快，免勞役科舉制度-科舉過程-科舉內(nèi)容分類科目考試內(nèi)容進(jìn)士詩賦、帖經(jīng)、墨義、經(jīng)義、論、策，屬于創(chuàng)作性考試武舉既考武藝，又考策論。武藝以弓馬為主，先“步射”，后“馬射”。先考策問，后考孫子兵法、吳子兵法、六韜司馬法、三略、尉繚子、李衛(wèi)公問對(duì)諸科九經(jīng)易、書、

31、詩、左傳、禮記、周禮、孝經(jīng)、論語、孟子五經(jīng)周易、尚書、詩經(jīng)、禮記、春秋三禮周禮、儀禮、禮記三傳左傳、公羊傳、谷梁傳三史史記、漢書、后漢書學(xué)究對(duì)儒學(xué)經(jīng)典著作研究性、開創(chuàng)性理論測(cè)試明經(jīng)詩經(jīng)、尚書、周禮、儀禮、禮記、周易、左傳、公羊傳、谷梁傳、論語、爾雅、孝經(jīng)、孟子明法歷代法律、訴訟及斷獄，案例分析開元禮吉禮、兇禮、軍禮、賓禮、嘉禮科舉制度-科舉過程-頻率與特恩常選貢舉，每3年一次，春季省試、殿試趙宋320年統(tǒng)治，一共開展99次考試320年間，一共錄取進(jìn)士57,475人平均每年每州可分配1.47人，數(shù)量微小禮部試多次不中者，皇帝開恩特許附試制科眾多，因詔令而已，名額極為有限類 別北宋南宋合計(jì)統(tǒng)治時(shí)間

32、166155320科舉屆次534699平均錄取670476566總錄取人數(shù)355472192857475科舉制度-科舉過程-詞匯介紹詞 匯詮 釋“貢”地方逐級(jí)向朝廷選送人才“知貢舉”科舉考試時(shí)，皇帝任命的主考官員，一般由有名望的學(xué)士、尚書、侍郎擔(dān)任“鄉(xiāng)貢”各州知府主持的考試，合格考試由州輸送禮部“省試”禮部屬于中央單位，在禮部貢院舉行的考試叫省試“殿試”省試合格的考生再復(fù)試一次，皇帝親自主持考試“行鄉(xiāng)飲酒禮”為保證應(yīng)舉人員的品行，確定他的籍貫，有關(guān)鄉(xiāng)紳、退休官員慎重推薦，應(yīng)舉人祝酒致賀“省元”省試中第一名者“狀元”殿試中第一名者“釋褐”及第后，脫去民服，穿上官服（綠、紅、紫）科舉制度-科舉過程

33、-應(yīng)舉條件緦麻以上親屬無叛逆本人無不孝不悌行為不是還俗的僧、道徒無隱瞞工商異類身份身體健康、無殘疾年齡一般不超過60歲科舉制度-科舉過程-資質(zhì)審查鄉(xiāng) 里縣（州）州（府）禮 部發(fā)布貢舉通知及細(xì)節(jié)說明候選人檔案整理候選人應(yīng)舉資質(zhì)審查確定應(yīng)舉候選名單匯總應(yīng)舉候選名單候選人員資質(zhì)核實(shí)十人連保召開“行鄉(xiāng)飲酒禮”會(huì)匯總應(yīng)舉候選名單科舉制度-科舉過程-考試順序縣（州）州（府）禮 部皇 帝川 蜀州 試縣 試州 試各 司貢 試類省試省 試廷 試科舉制度-科舉過程-鄉(xiāng)試解額鄉(xiāng)試名額多少與考生的利益直接相關(guān)完全依據(jù)成績(jī)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生被淘汰兩個(gè)問題規(guī)定州（府）的解額，若情況有變給予調(diào)整依據(jù)考生人數(shù)多少，確定百一人或

34、二百一人解決辦法科舉制度-科舉過程-應(yīng)試地點(diǎn)在州（府）的治所舉行，由知州（府）主持鄉(xiāng)試在京師（開封/臨安）舉行，由禮部官員主持省試在京師（開封/臨安）舉行，由皇帝親自主持廷試在路的治所舉行，朝廷任命主考官，及第后賜同進(jìn)士出身類省試因戰(zhàn)事士子本州（府）不能舉行鄉(xiāng)試，而參加周邊州（府）的鄉(xiāng)試附試因親屬關(guān)系，且不能回原籍者，可參加轉(zhuǎn)運(yùn)司的鄉(xiāng)試寓試為照顧某一階層、人士，或是政治、業(yè)務(wù)尖子人才?？刹唤?jīng)省試，直接參加廷試直赴廷試科舉制度-科舉過程-應(yīng)試時(shí)間時(shí) 代類 型考試內(nèi)容日 期時(shí) 間北宋鄉(xiāng)試經(jīng)、賦、論八月某一天三天三場(chǎng)省試策、論、賦冬季某一天三天三場(chǎng)類省試策、論、賦八月十五三天三場(chǎng)廷試詩、賦、論年底某

35、一天一天一場(chǎng)南宋鄉(xiāng)試經(jīng)、賦、論八月十五三天三場(chǎng)省試經(jīng)、史、詩三月某一天三天三場(chǎng)類省試經(jīng)、史、詩八月十五三天三場(chǎng)廷試詩、賦、論八月某一天一天一場(chǎng)科舉制度-科舉過程-考場(chǎng)規(guī)則考前考官全部同時(shí)進(jìn)入貢院，籌備考試考試期間，不得私自外出或會(huì)見親友鎖 院舉人向貢院交納試紙和家狀，加蓋官印按座位榜對(duì)號(hào)入座，座位上標(biāo)明姓名官府刻印試題及注解，分發(fā)舉人、答題秩 序舉人納卷后，封彌院負(fù)責(zé)密封試卷卷頭謄錄院謄寫試卷副本，?？备北緹o脫誤考官根據(jù)副本“批分定等”復(fù)考官及知舉官復(fù)審并最后決定名次閱 卷朝廷委派權(quán)知貢舉一員，主持考試委派權(quán)同知貢舉二至三員協(xié)助選派貢院監(jiān)門官數(shù)員，巡察院門編排試卷官負(fù)責(zé)編排試卷字號(hào)封彌卷首官密

36、封卷頭及所定等第謄錄官負(fù)責(zé)謄寫和核對(duì)該卷副本檢試卷官按課題分類考校試卷參詳官負(fù)責(zé)復(fù)查試卷官所定等第分工科舉制度-科舉過程-放榜禮儀按五甲授予及第、出身或同出身前三名依次為狀元、榜眼、探花殿試放榜，舉行唱名儀式，皇帝臨殿知舉官依照甲次、名次喚中第舉人姓名授予出身，并各賜綠袍、笏、靴等及第人選日期集會(huì)，赴聞喜宴，編同年小錄等科舉制度-科舉過程-進(jìn)士排名科舉制度-科舉任官-分配官職及第立即授予文散官，即可領(lǐng)取俸祿所授官職較后世為高，多為八品官科舉制度-科舉改革-學(xué)校代替科舉改革內(nèi)容：各州、縣普遍設(shè)立學(xué)校士人在本鄉(xiāng)本土學(xué)校學(xué)習(xí)州、縣考察行為，掌握道德士人必須在校學(xué)習(xí)300天以上存在問題：需要在州縣建立

37、多少學(xué)校貧寒士人讀書費(fèi)用問題范仲淹去職后，改革廢除執(zhí)行時(shí)間很短，影響甚微范仲淹改革改革內(nèi)容：興辦學(xué)校以恢復(fù)古代傳統(tǒng)以學(xué)校教育統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)因財(cái)力不足，學(xué)校與科舉并存太學(xué)公試合格者直接參加殿試依據(jù)三舍法考選生徒的升級(jí)、補(bǔ)充存在問題：免試入學(xué)者多為官宦子弟劉攽、蘇軾強(qiáng)烈反對(duì)改革在校時(shí)間限制，多次考試才能合格貧寒士人因費(fèi)用問題很難為計(jì)北宋末年，該方法停止使用王安石改革科舉制度-科舉改革-考試內(nèi)容經(jīng)、論語、孟子等詩、賦、論、策傳統(tǒng)考試內(nèi)容王安石：詩賦著眼形式，策論聯(lián)系實(shí)際科舉選拔執(zhí)政人員而不是學(xué)者蘇軾：從文章角度，策論比詩賦更有用從執(zhí)政角度，詩賦和策論都沒用詩賦的聲、韻很容易考核策論的周全、深淺很難衡量

38、歷史以來，選拔出很多有用人才司馬光：道德是治國育人的根本，刑律是末梢以根本教育人還趨于末梢，況末梢呼爭(zhēng)論的焦點(diǎn)廢除詩賦加強(qiáng)經(jīng)學(xué)增加律令強(qiáng)化策論考試內(nèi)容改革南宋恢復(fù)舊制科舉制度-科舉流弊科舉流弊有制度問題、執(zhí)行問題，還有歷史問題。歸納如下：科舉取仕不如辦學(xué)培養(yǎng)官吏考詩賦，不利于治國，應(yīng)考策論、律令舉主與考生結(jié)成門生關(guān)系，形成朋黨，不利朝政王侯權(quán)貴向主考官員推薦進(jìn)士應(yīng)舉人向主考官員送詩文，求鑒賞主考官出題不公，有利于官宦子弟閱卷官員集體串通，徇私舞弊宋室南渡以后，冒用籍貫、冒名頂替應(yīng)舉人違背封建道統(tǒng)，冒喪應(yīng)舉考試舞弊方法多端，手段惡劣科舉制度-防范措施禁止公薦（臺(tái)閣官員將自己了解的優(yōu)秀考生推薦給知

39、貢舉）廢除公卷（承襲唐制，應(yīng)舉人在考前可以向主考官繳納詩文）增加殿試（唐時(shí)殿試無制度，宋時(shí)所有科舉必須殿試）權(quán)貴親族中第后，必須進(jìn)行復(fù)試宰執(zhí)、臺(tái)諫官員子嗣不參加科舉考試，回避建立別頭試制度，即，親屬回避廷試由皇帝主持，中第者為天子門生改進(jìn)牒試法，非親子、孫外不得參加實(shí)施鎖院、糊名、謄錄后閱卷制度改革經(jīng)史出題，禁止偏題、怪題出現(xiàn)嚴(yán)格各級(jí)發(fā)送人手續(xù)，制定關(guān)系介紹信強(qiáng)化主考官選派管理加強(qiáng)對(duì)考試舞弊的處罰力度提 綱宋代概況人事條制機(jī)構(gòu)編制科舉制度任用制度任免差遣武職管理考核制度監(jiān)察制度獎(jiǎng)懲制度培養(yǎng)教育俸祿福利政治待遇致仕制度任用制度錄用綜述蔭補(bǔ)入仕特殊蔭補(bǔ)奉詔錄用借補(bǔ)入仕以功補(bǔ)官以賞補(bǔ)官以辟錄用納貲補(bǔ)

40、官蔭補(bǔ)利弊任用制度-錄用綜述-官員結(jié)構(gòu)貢舉、蔭補(bǔ)、欇署、流外；貢舉包括舉進(jìn)士、制舉、特恩和學(xué)選等。主要官員來源來源官員人數(shù)比 例宰執(zhí)人數(shù)比例抽樣762100%211100%科舉61481%18487%蔭補(bǔ)628%115%從軍547%168%兩宋316年間累計(jì)錄用官員29萬人（平均每年919人），科舉錄用的官員6萬人（平均每年190人）。即，科舉取仕占20.6%。蔭補(bǔ)、欇署、流外合計(jì)占比為79.4%。任用制度-錄用綜述-地獄影響任用制度-蔭補(bǔ)入仕-五服制度服飾名稱服飾材料死者生者穿著期限斬衰生麻布君臣25月（12月）父、母（父生）子夫妻子（嫡長(zhǎng)）父、母齊衰熟麻布很粗母（父亡）子25月妻夫12月祖

41、父母孫05月曾祖父母曾孫03月大功較粗兄弟姐妹（堂）、姑（叔）兄弟姐妹（堂）、侄09月夫的祖父母孫媳小功較細(xì)外祖父母外孫05月舅、姨甥緦麻最細(xì)高祖父母玄孫03月岳父、母婿甥舅、姨外孫外祖父母婿岳父、母別內(nèi)外，定親疏。序長(zhǎng)幼，明貴賤。任用制度-蔭補(bǔ)入仕-蔭補(bǔ)條件官職是否達(dá)到七品，低限是左右司諫、舍人的官職父輩、祖先的身份、資歷及特殊貢獻(xiàn)，考慮賜予恩蔭補(bǔ)被蔭補(bǔ)人：子、孫、期親、大功以下親、小功以下親、母妻家族同知樞密院事以上官員可以蔭補(bǔ)門客、醫(yī)生等文官親屬所補(bǔ)官職為：正八品上至從九品下的八個(gè)職官被蔭補(bǔ)人年齡較小，按照規(guī)定一次降低蔭補(bǔ)官職武官蔭補(bǔ)按照文官蔭補(bǔ)規(guī)定執(zhí)行，所補(bǔ)職務(wù)為武職序列任用制度-蔭補(bǔ)

42、入仕-條件變遷太祖朝：初定任子法。臺(tái)、省六品以上，諸司五品以上，擔(dān)任過兩任朝官方可有資格申請(qǐng)。本人具備一定的基本素質(zhì)太宗朝：擴(kuò)大蔭補(bǔ)范圍。重要禮儀舉行時(shí)，一定品階的高官可申請(qǐng)蔭補(bǔ)。改元時(shí)，中書舍人、大將軍以上可蔭補(bǔ)。官品升高可蔭哲宗朝：根據(jù)曾布的建議，確立蔭補(bǔ)的制度。如：被蔭補(bǔ)者資質(zhì)、辦理蔭補(bǔ)手續(xù)、蔭補(bǔ)條件等。烈士、官員無子、年齡限制、五服蔭補(bǔ)等情況處理高宗朝：鑒于蔭補(bǔ)制度的種種弊端，重新修訂蔭補(bǔ)制度。宰執(zhí)、侍從致仕后僅蔭補(bǔ)緦麻以上親；武職蔭補(bǔ)必須上司聯(lián)名擔(dān)保，弄虛作假者受處分孝宗朝：修訂蔭補(bǔ)的具體辦法，減少蔭補(bǔ)數(shù)額。從宰相往下依次遞減，宰相最多蔭10人，宰執(zhí)最多蔭8人 寧宗朝：慶元中頒布“補(bǔ)

43、蔭新格”，縮小蔭補(bǔ)范圍，減少蔭補(bǔ)人數(shù)。中大夫、防御使（含）以下無蔭補(bǔ)資格任用制度-蔭補(bǔ)入仕-文職蔭補(bǔ)官職被蔭補(bǔ)人蔭補(bǔ)官職備注太師至開府儀同三司子承事郎正八品下孫及期親承奉郎從八品上大功以下親、異姓親登仕郎正九品下門客登仕郎正九品下知樞密院事至同知樞密院事子承奉郎從八品上孫及期親承務(wù)郎從八品下大功以下親、異姓親登仕郎正九品下門客登仕郎正九品下中大夫至中散大夫子儒林郎正九品上孫及期親登仕郎正九品下大功將仕郎從九品下小功以下將仕郎從九品下轉(zhuǎn)運(yùn)副使子登仕郎正九品下孫及期親將仕郎從九品下提點(diǎn)刑獄子將仕郎從九品下孫及期親將仕郎從九品下任用制度-蔭補(bǔ)入仕-武職蔭補(bǔ)任用制度-特殊蔭補(bǔ)考慮先人的資歷和作用而恩及

44、后人，由皇帝特批下達(dá)詔令不受蔭補(bǔ)條例的限制：前代功臣的裔孫（張九齡、郭子儀、顏真卿、魏征、狄仁杰等）前代學(xué)者或有影響人物的后代（韓愈、白居易、孔子、孟子等）隋、唐及五代十國君主的后裔（郭威、柴榮、朱溫、李煜、劉鋹、孟昶等）宋代功臣、要員的后裔（趙普、曹彬、富弼、錢若水、范質(zhì)等）宋代名儒、學(xué)者的子孫（劉恕、蘇軾、梅堯臣、朱熹等）本朝改復(fù)官員的子孫（倪濤年、陳宓、樓昉、徐宣等）錄用蔭補(bǔ)烈士子弟錄用吏員和百姓的子弟任用制度-奉詔錄用皇帝下達(dá)詔令，拾遺社會(huì)人才，補(bǔ)充政府官吏：有學(xué)問或?qū)疑鐣?huì)有貢獻(xiàn)的平民年老有影響，以德、孝聞名于鄉(xiāng)里的隱士不屈于敵國的豪杰、受招安的盜匪、歸化的少數(shù)民族領(lǐng)袖因故陷于敵戰(zhàn)

45、區(qū)，后來歸宋的忠義之士任用制度-借補(bǔ)入仕借補(bǔ)又稱欇署，以平民從事公務(wù)，朝廷給予欇署名義。經(jīng)過一段時(shí)間的奮斗，可以轉(zhuǎn)正，或通過科舉考試，授予命官。他們是宋代政權(quán)最基礎(chǔ)的辦事者，終身奮斗也難以位列公卿。其中，不乏有才之士。官職極不穩(wěn)定，遇到精簡(jiǎn)，往往回家務(wù)農(nóng)。任用制度-以功補(bǔ)官宋代戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，指揮員傷亡后，提拔勇猛智謀的武士成為命官。平民百姓入伍，因戰(zhàn)功逐步升遷，補(bǔ)武職，成為武官。任用制度-以賞補(bǔ)官宋代君主專制，皇帝根據(jù)個(gè)人的好惡把官職賞賜給平民百姓。1098年，咸陽平民段義得一玉印，獻(xiàn)于朝廷任命段義為右班殿直。任用制度-以辟錄用由專業(yè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官直接除授官吏的制度。盛行于漢代，宋代一直沿用。官員受辟

46、一地，朝廷承讓官職，可以調(diào)動(dòng)升遷。辟的優(yōu)弊：尊重地方用人自主權(quán)有利于權(quán)宜措置緊急事務(wù)滿足專業(yè)機(jī)構(gòu)的需要辟舉時(shí)任人唯私除弊辦法：異地開展辟舉推行連帶責(zé)任任用制度-納貲補(bǔ)官即：以粟補(bǔ)官，賣官。賣官為散官、低品價(jià)、非親民官因戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)禍、國家財(cái)政吃緊各朝（除太祖、太宗）皆有記錄任用制度-蔭補(bǔ)利弊照顧官僚階層的利益，利于穩(wěn)定國家統(tǒng)治蔭補(bǔ)范圍太廣、人數(shù)太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇蔭補(bǔ)按官階分配人數(shù)，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部分歧蔭補(bǔ)依據(jù)父兄家庭官職而定，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)蔭補(bǔ)免試，官員缺乏知識(shí)能力，為官失職提 綱宋代概況人事條制機(jī)構(gòu)編制科舉制度任用制度任免差遣武職管理考核制度監(jiān)察制度獎(jiǎng)懲制度培養(yǎng)教育俸祿福利政治待遇致仕制度任免差遣官品

47、設(shè)定任命方式任免特色官吏保任任用政策差遣配備任免差遣-官品設(shè)定類型品級(jí)散官職事差遣加官確定官員的政治地位及序次強(qiáng)調(diào)俸祿，既無責(zé)任也無義務(wù)明確官員在政府中的管理職務(wù)官員工作中實(shí)際的行政管理權(quán)更多的榮譽(yù)，包括爵位、勛位職稱館、閣之職，代表學(xué)歷和學(xué)問任免差遣-官品設(shè)定-舉例文官武將范仲淹曾經(jīng)擔(dān)任的官職：“龍圖閣直學(xué)士、戶部郎中、陜西經(jīng)略安撫副使兼知延州”。戶部郎中是寄祿官，元豐改制后為朝議大夫、正六品；另帶館職從三品的龍圖閣直學(xué)士；陜西經(jīng)略安撫副使兼知延州是真正的差遣；經(jīng)略安撫使節(jié)制一路軍政大權(quán)，副使是其副手，延州知州掌管一州軍政大權(quán)。岳飛曾經(jīng)擔(dān)任的官職：“清遠(yuǎn)軍節(jié)度使，湖北路荊襄潭州制置使，武昌縣

48、開國子”。節(jié)度使是官名、從二品，宋代最高武職，制置使是南宋才設(shè)置的差遣，相當(dāng)于北宋的經(jīng)略安撫使，掌管一路或數(shù)州軍政大權(quán)，荊州、襄州、潭州三州均歸岳飛節(jié)制，開國子是爵位。任免差遣-官品設(shè)定-分類分類列班地域職能機(jī)構(gòu)按文、武分兩班，文左武右按區(qū)域分內(nèi)、外、京、朝侍臣、清望官、憲官、諫官、言官、技術(shù)官臺(tái)官、東宮官、國史官任免差遣-官品設(shè)定-文官對(duì)照表品級(jí)散官職事官從一品開府儀同三司丞相、樞密使正二品特進(jìn)參知政事、知樞密院事從二品光祿大夫簽署樞密院事、觀文殿大學(xué)士、六部尚書正三品金紫光祿大夫權(quán)六曹尚書、樞密院直學(xué)士、各殿大學(xué)士、翰林學(xué)士從三品銀青光祿大夫各類直學(xué)士、開封尹、御史中丞、各部侍郎、尚書列曹

49、正四品上正奉大夫給事中、中書舍人、承宣使、秘書監(jiān)、太常卿、宗正卿正四品下中奉大夫從四品上上中大夫龍圖、天章等閣待制，權(quán)六曹侍郎、諫議大夫、七寺卿、國子監(jiān)祭酒、少府從四品下中大夫從五品上朝散大夫秘書少監(jiān)、太常少卿、宗正少卿、各州刺史從五品下朝請(qǐng)大夫正六品上朝奉郎七寺少卿、六曹郎中、都水使者、太子少詹事正六品下承直郎正九品下將仕郎司馬、長(zhǎng)史、別駕、赤縣主簿、赤縣尉、機(jī)構(gòu)辦事人員從九品上文林郎州諸司參軍、中下縣主簿、中下縣尉、諸州司士、文學(xué)、助教、高班、馬監(jiān)從九品下將仕郎任免差遣-任命方式制命：適用于最高官員，由皇帝發(fā)布。如：親王、宰執(zhí)、樞密使、三少、三公、節(jié)度使詔書：適用于大中大夫、觀察使以上的批答敕書：朝廷任免的其余官員用敕書，要經(jīng)中書、門下堪合堂除：由皇帝和宰執(zhí)共同商討后任命，適用范圍最廣，致使吏部權(quán)利下降內(nèi)降：出自皇帝旨意，無中書、門下堪合，也無給、舍論駁御筆：皇帝親自批示（打白條），無中書、門下堪合長(zhǎng)吏舉奏：卑微職位不在吏部銓選，由長(zhǎng)吏推薦任免差遣-任命方式-任期與召對(duì)任期：三年任期，滿任即轉(zhuǎn)授加恩。若有重臣保薦，可以提前。邊疆地區(qū)條件艱苦，可以執(zhí)行兩年任期召對(duì)：上任之