事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解析

1、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則解讀與釋釋義蘭州財(cái)經(jīng)經(jīng)大學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)院院主講人：王學(xué)龍龍事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則與會(huì)計(jì)制制度講座蘭州財(cái)經(jīng)經(jīng)大學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)院院主講內(nèi)容容二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂的意義三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則基本框架及特征四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂的背景蘭州財(cái)經(jīng)經(jīng)大學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)院院一、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則修訂的背背景 2012年2月7日，財(cái)政部發(fā)布了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第68號(hào)），自2012年4月1日起施行。事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則財(cái)政體制改革公共財(cái)政體制事業(yè)單位改革事業(yè)單位分類(lèi)改革金融危機(jī)引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)“國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)”（IPSASB）于2011

2、年10月通過(guò)制定準(zhǔn)則，旨在為政府和其他公共部門(mén)建立關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的維持和改進(jìn)重要的公共服務(wù)提供一種規(guī)范方式，以防范政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際背景國(guó)內(nèi)背景1、會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要全面推進(jìn)事業(yè)單位和政府會(huì)計(jì)改革；2、關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（2011,3）已穩(wěn)步推行；3、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（2011,11）已發(fā)布實(shí)施。進(jìn)一步深化改革的需要：制度環(huán)境日益完善19988年提出建立公共共財(cái)政框框架；20033年黨的十十六屆三三中全會(huì)會(huì)要求“健全公共共財(cái)政體體制”；黨的十七七大提出出“完善公共共財(cái)政體體系”。（一）公公共財(cái)政政體制改改革的要要求蘭州財(cái)經(jīng)經(jīng)大學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)院院公共財(cái)政

3、政框架1、部門(mén)預(yù)預(yù)算2、政府采采購(gòu)3、國(guó)庫(kù)單單一賬戶(hù)4、收支分分類(lèi)改革部門(mén)預(yù)算算制度是是指由政政府各部部門(mén)編制制，經(jīng)政政府財(cái)政政部門(mén)審審核后由由各級(jí)人人民代表表大會(huì)審審議通過(guò)過(guò)的，反反映部門(mén)門(mén)全部收收入和全全部支出出的一種種預(yù)算編編制方法法。實(shí)行部門(mén)門(mén)預(yù)算制制度，需需要將部部門(mén)的各各種財(cái)政政性資金金、部門(mén)門(mén)所屬單單位收支支全部納納入預(yù)算算編制。這種完完整而細(xì)細(xì)化的預(yù)預(yù)算能夠夠全面反反映公共共收支狀狀況和政政府的活活動(dòng)范圍圍與規(guī)模模。建立編制制、執(zhí)行行、監(jiān)督督相互制制衡的預(yù)預(yù)算管理理機(jī)制。在扁平化化財(cái)政體體系（即即中央、省、縣縣三級(jí)財(cái)財(cái)政框架架 ）基基礎(chǔ)上，理順事事權(quán)與財(cái)財(cái)權(quán)的關(guān)關(guān)系。規(guī)范財(cái)政政

4、管理和和監(jiān)督，提高財(cái)財(cái)政資金金使用效效率；提高國(guó)國(guó)家財(cái)政政對(duì)財(cái)政政資金的的綜合調(diào)調(diào)度能力力 ；增增強(qiáng)政府府的宏觀觀調(diào)控能能力；加強(qiáng)對(duì)對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)的核核算。收入按照照部門(mén)分分類(lèi)、支支出按照照功能分分類(lèi)；財(cái)財(cái)政資金金不再區(qū)區(qū)分預(yù)算算內(nèi)外，統(tǒng)一納納入預(yù)算算管理。（二）事業(yè)單位位分類(lèi)改改革的要要求1、事業(yè)單單位分類(lèi)類(lèi)改革的的意義事業(yè)單位是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)或組織；不以盈利為目的，注重社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮和社會(huì)效益的體現(xiàn)；投入資金不圖經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)。內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)控制度弱化、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)分析工作缺失、內(nèi)部監(jiān)管不到位、資產(chǎn)管理混亂、資金使用效率不高。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)

5、建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。事業(yè)單位的性質(zhì)事業(yè)單位管理中存在的主要問(wèn)題事業(yè)單位分類(lèi)改革的意義改革的重重要性和和緊迫性性2、事業(yè)單單位改革革的歷程19922年黨的十十四大提提出，按按照機(jī)關(guān)關(guān)、企業(yè)業(yè)和事業(yè)業(yè)單位的的不同特特點(diǎn)，逐逐步建立立健全分分類(lèi)管理理的人事事制度；20000年，中央央下發(fā)了了深化干部部人事制制度改革革綱要，明確了了事業(yè)單單位人事事制度改改革的方方向；20022年，國(guó)務(wù)務(wù)院辦公公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)了原人人事部關(guān)于在事事業(yè)單位位試行人人員聘用用制度的的意見(jiàn)，明確了了聘用制制度的相相關(guān)

6、政策策規(guī)定。黨的十七七大報(bào)告告和十七七屆二中中、四中中全會(huì)都都明確提提出，要要分類(lèi)推推進(jìn)事業(yè)業(yè)單位人人事制度度改革。20099年中辦印印發(fā)的2011020200年深化干干部人事事制度改改革規(guī)劃劃綱要和20100年的國(guó)家中長(zhǎng)長(zhǎng)期人才才發(fā)展規(guī)規(guī)劃綱要要（2010020200年），均對(duì)事事業(yè)單位位人事制制度改革革工作提提出了明明確要求求。20122年3月23日發(fā)布了了中共中央央國(guó)務(wù)院院關(guān)于分分類(lèi)推進(jìn)進(jìn)事業(yè)單單位改革革的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)，正式啟啟動(dòng)事業(yè)業(yè)單位全全面改革革。（1）全面推進(jìn)事業(yè)業(yè)單位分分類(lèi)改革革3、事業(yè)單位位分類(lèi)改改革的內(nèi)內(nèi)容（7項(xiàng)）清理規(guī)規(guī)范現(xiàn)有有事業(yè)單單位。對(duì)未按按規(guī)定設(shè)設(shè)立或原原承擔(dān)特特定

7、任務(wù)務(wù)已完成成的，予予以撤銷(xiāo)銷(xiāo)。對(duì)布布局結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理、設(shè)置置過(guò)于分分散、工工作任務(wù)務(wù)嚴(yán)重不不足或職職責(zé)相同同相近的的，予以以整合。劃分現(xiàn)有有事業(yè)單單位類(lèi)別別。按照社社會(huì)功能能將現(xiàn)有有事業(yè)單單位劃分分為承擔(dān)擔(dān)行政職職能、從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)和從從事公益益服務(wù)三三個(gè)類(lèi)別別。對(duì)承承擔(dān)行政政職能的的，逐步步將其行行政職能能劃歸行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)或轉(zhuǎn)為為行政機(jī)機(jī)構(gòu)；對(duì)對(duì)從事生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)的的，逐步步將其轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)業(yè)；對(duì)從從事公益益服務(wù)的的，繼續(xù)續(xù)將其保保留在事事業(yè)單位位序列、強(qiáng)化其其公益屬屬性。細(xì)分從事事公益服服務(wù)的事事業(yè)單位位。根據(jù)職職責(zé)任務(wù)務(wù)、服務(wù)務(wù)對(duì)象和和資源配配置方式式等情況況，將從從事公益益服

8、務(wù)的的事業(yè)單單位細(xì)分分為兩類(lèi)類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)務(wù)教育、基礎(chǔ)性性科研、公共文文化、公公共衛(wèi)生生及基層層的基本本醫(yī)療服服務(wù)等基基本公益益服務(wù)，不能或或不宜由由市場(chǎng)配配置資源源的，劃劃入公益益一類(lèi)；承擔(dān)高高等教育育、非營(yíng)營(yíng)利醫(yī)療療等公益益服務(wù)，可部分分由市場(chǎng)場(chǎng)配置資資源的，劃入公公益二類(lèi)類(lèi)。3、事業(yè)單位位分類(lèi)改改革的內(nèi)內(nèi)容（2）改革管管理體制制。實(shí)行政政事分開(kāi)開(kāi)，理順順政府與與事業(yè)單單位的關(guān)關(guān)系。（3）建立健健全法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)。面向社社會(huì)提供供公益服服務(wù)的事事業(yè)單位位，探索索建立治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)，健全全決策、執(zhí)行和和監(jiān)督機(jī)機(jī)制，提提高運(yùn)行行效率，確保公公益目標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建建立法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)的事事業(yè)單位位

9、，要繼繼續(xù)完善善現(xiàn)行管管理模式式。-事業(yè)單位位逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)去行行政化模模式。（4）深化人人事制度度改革。以轉(zhuǎn)換換用人機(jī)機(jī)制和搞搞活用人人制度為為核心，以健全全聘用制制度和崗崗位管理理制度為為重點(diǎn)，建立權(quán)權(quán)責(zé)清晰晰、分類(lèi)類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈靈活、監(jiān)監(jiān)管有力力的事業(yè)業(yè)單位人人事管理理制度。全面實(shí)實(shí)行公開(kāi)開(kāi)招聘制制度。-打破事業(yè)業(yè)單位“鐵飯碗”規(guī)制。（5）擴(kuò)大實(shí)實(shí)施績(jī)效效工資制制度。中編辦、人保部部等相關(guān)關(guān)部委正正在抓緊緊制定事業(yè)單位位崗位績(jī)績(jī)效工資資制度與分類(lèi)推進(jìn)進(jìn)事業(yè)單單位改革革的意見(jiàn)見(jiàn)。（6）正式啟啟動(dòng)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度。-推行養(yǎng)老老保險(xiǎn)社社會(huì)化制制度，實(shí)實(shí)行“老人老辦辦法、新新人新制制度、中中人逐步步

10、過(guò)渡”。（7）加強(qiáng)對(duì)對(duì)事業(yè)單單位的監(jiān)監(jiān)督。建立事事業(yè)單位位績(jī)效考考評(píng)制度度；加強(qiáng)強(qiáng)審計(jì)監(jiān)監(jiān)督和輿輿論監(jiān)督督。（三）政政府及事事業(yè)單位位會(huì)計(jì)改革革的要求求1、政府與與事業(yè)單單位會(huì)計(jì)計(jì)改革歷歷程（）奠奠基階段段（1950019655年）：建立了我我國(guó)社會(huì)會(huì)主義預(yù)預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)制度；（）初初步成型型階段（19655年19888年）：基本形成成了一個(gè)個(gè)以總預(yù)預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)為主導(dǎo)導(dǎo)，以單單位預(yù)算算會(huì)計(jì)為為補(bǔ)充，區(qū)別于于企業(yè)會(huì)會(huì)計(jì)的獨(dú)立會(huì)計(jì)計(jì)體系。（）調(diào)調(diào)整階段段（19888年19977年)：將單位預(yù)算算會(huì)計(jì)改稱(chēng)為事業(yè)行政政單位預(yù)預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)，成為核核算和監(jiān)監(jiān)督國(guó)家家和地方方各級(jí)各各類(lèi)事業(yè)業(yè)行政單單位預(yù)算算執(zhí)行及及

11、其經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的會(huì)計(jì)，明確了了事業(yè)單單位會(huì)計(jì)計(jì)在預(yù)算算會(huì)計(jì)體體系中的的地位。（）改改革與完完善階段段（1997720066年)：將預(yù)算算會(huì)計(jì)劃劃分為財(cái)財(cái)政總預(yù)預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)、行政政單位會(huì)會(huì)計(jì)和事事業(yè)單位位會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了了行政單單位會(huì)計(jì)計(jì)與事業(yè)業(yè)單位會(huì)會(huì)計(jì)的分分離，并并且在會(huì)會(huì)計(jì)要素素、核算算原則等等方面進(jìn)進(jìn)行了重重大修改改，從而而標(biāo)志著著我國(guó)現(xiàn)代政府府與事業(yè)業(yè)單位會(huì)會(huì)計(jì)框架架的初步步形成。（）穩(wěn)穩(wěn)步發(fā)展展階段（20066年至今）:正式將預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)改為政政府會(huì)計(jì)計(jì)，從而標(biāo)標(biāo)志著我我國(guó)政府府與事業(yè)業(yè)單位會(huì)會(huì)計(jì)改革革進(jìn)入新新階段。事業(yè)單位位財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)改革革全面提提速財(cái)政部早早在20008會(huì)計(jì)管理理工作要要

12、點(diǎn)就提出：“穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)政府和和事業(yè)單單位會(huì)計(jì)計(jì)改革。配合行行政事業(yè)業(yè)單位各各項(xiàng)改革革措施的的實(shí)施，穩(wěn)步推推進(jìn)相關(guān)關(guān)會(huì)計(jì)改改革?！睍?huì)計(jì)改革革與發(fā)展展綱要（征求意意見(jiàn)稿）20008年7月在全國(guó)國(guó)公開(kāi)征征求意見(jiàn)見(jiàn)，第9條指出：“建立政府府及非營(yíng)營(yíng)利組織織會(huì)計(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)則體系系。按照照完善公公共財(cái)政政體系要要求，為為優(yōu)化財(cái)財(cái)政支出出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)財(cái)財(cái)政績(jī)效效管理、提升財(cái)財(cái)政管理理效益，借鑒國(guó)國(guó)際通行行做法，建立政政府會(huì)計(jì)計(jì)準(zhǔn)則體體系，穩(wěn)穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)政府會(huì)會(huì)計(jì)改革革?！?0111年9月，財(cái)政部發(fā)發(fā)布了會(huì)計(jì)改革革與發(fā)展展“十二五”規(guī)劃綱要要，著重強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“服務(wù)財(cái)政政科學(xué)化化精細(xì)化化管理，大力推推薦政府府及非營(yíng)營(yíng)利組織織

13、會(huì)計(jì)改改革”。20122年12月6日以財(cái)政政部第72號(hào)令正式式發(fā)布事業(yè)單位位會(huì)計(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)則，并于20122年12月19日發(fā)布了了事業(yè)單位位會(huì)計(jì)制制度。2、事業(yè)單單位會(huì)計(jì)計(jì)改革的的內(nèi)容事業(yè)單位位會(huì)計(jì)規(guī)規(guī)范體系系（一）新增財(cái)政政改革政政策涉及及的會(huì)計(jì)計(jì)核算（二）配合財(cái)務(wù)規(guī)則則做出相應(yīng)應(yīng)修改（三）計(jì)提固定定資產(chǎn)折折舊和無(wú)無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)攤銷(xiāo)（四）進(jìn)一步完完善會(huì)計(jì)計(jì)科目設(shè)設(shè)置和相相關(guān)會(huì)計(jì)計(jì)核算（五）完善財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)表體體系和會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)表表格式制定依據(jù)事業(yè)單位事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)規(guī)則落實(shí)落實(shí)新事業(yè)單單位會(huì)計(jì)計(jì)賬戶(hù)、報(bào)表的的變動(dòng)情情況賬戶(hù)及報(bào)表新增科目調(diào)整科目1、資產(chǎn)類(lèi)科目“累計(jì)折舊”、 “文物文化資產(chǎn)”

14、、 “在建工程”、 “累計(jì)攤銷(xiāo)”、 “待處置資產(chǎn)損益”、將原“材料”、“產(chǎn)成品”合并為“存貨”2、負(fù)債類(lèi)“應(yīng)繳稅費(fèi)”“應(yīng)付職工薪酬”將“應(yīng)繳預(yù)算款”調(diào)整為“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”；將“借入款項(xiàng)”區(qū)分為“短缺借款”和“長(zhǎng)期借款”；將“其他應(yīng)付款”區(qū)分為“其他應(yīng)付款”和“長(zhǎng)期應(yīng)付款”3、凈資產(chǎn)類(lèi)“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)余”“固定基金”下設(shè)“固定資產(chǎn)”、“文物文化資產(chǎn)”、“在建工程”、“無(wú)形資產(chǎn)”和“資產(chǎn)折耗”等5個(gè)明細(xì)科目4、收入類(lèi)未變動(dòng)未調(diào)整5、支出類(lèi)“其他支出”“事業(yè)支出”下設(shè)“財(cái)政撥款支出”和“非財(cái)政撥款支出”2個(gè)明細(xì)科目；取消了原“

15、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“成本費(fèi)用”、“銷(xiāo)售稅金”等科目。會(huì)計(jì)報(bào)表“財(cái)政撥款收入支出表”（會(huì)計(jì)事業(yè)03表，年報(bào)）“資產(chǎn)負(fù)債表”（會(huì)計(jì)事業(yè)01表，月報(bào)、年報(bào)）、“收入支出表” （會(huì)計(jì)事業(yè)02表，月報(bào)、年報(bào)）二、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則修訂的意意義事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度是國(guó)國(guó)家財(cái)政政制度的的重要組組成部分分，是根根據(jù)國(guó)家家法律、法規(guī)、政策對(duì)對(duì)事業(yè)單單位資金金的籌集集、分配配、使用用等業(yè)務(wù)務(wù)進(jìn)行計(jì)計(jì)劃、組組織和控控制等項(xiàng)項(xiàng)工作所所規(guī)定的的基本行行為規(guī)范范。（一）事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度的概概念1、事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度是是財(cái)政制制度的重重要組成成部分。2、事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度是是具有國(guó)國(guó)家法律律性質(zhì)的的制度（部門(mén)規(guī)規(guī)

16、章）。3、事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度具具有權(quán)威威性和強(qiáng)強(qiáng)制性。4、事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度規(guī)規(guī)范和涵涵蓋范圍圍包括事事業(yè)單位位所有財(cái)財(cái)務(wù)活動(dòng)動(dòng)，是事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)管管理的基基本規(guī)范范。20200-011-122（二）事事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度的的歷史沿沿革我國(guó)事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)制度度發(fā)展歷歷程15未真正建建立起獨(dú)獨(dú)立、統(tǒng)統(tǒng)一的事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度體系系。大多是是依照行行政單位位財(cái)務(wù)制制度執(zhí)行行。19499-19989年19899-19997年19899年1月，財(cái)政政部發(fā)布布了關(guān)于事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理的若干干規(guī)定（財(cái)政部部2號(hào)令），標(biāo)志著初初步建立立起相對(duì)對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一的的事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度。之后又又印發(fā)了

17、了全額預(yù)算算單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理辦法、差額預(yù)算算單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理辦法、自收自支支單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理辦法和事業(yè)單位位收入管管理辦法法四個(gè)配套套性辦法法。2號(hào)令的意意義：首次頒布布了具有有法規(guī)地地位的事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度；標(biāo)標(biāo)志著事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度開(kāi)始始從行政政單位剝剝離；確確立的三三種預(yù)算算管理形形式影響響巨大（直至19977年）。但也存在在不足之之處：不不是系統(tǒng)統(tǒng)的事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理制度；三種預(yù)預(yù)算單位位沒(méi)有實(shí)實(shí)行統(tǒng)一一的收支支科目和和報(bào)表格格式；體體現(xiàn)行業(yè)業(yè)事業(yè)單單位的特特點(diǎn)不突突出，未未從行業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)特點(diǎn)角角度構(gòu)建建事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度框框架。19977年至今19977年實(shí)施的的財(cái)政

18、部部第8號(hào)令事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則，真正建立立起了適適應(yīng)社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制要要求的獨(dú)獨(dú)立的、統(tǒng)一的的、完整整的事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)制度度體系。形成了了“三位位一體”事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度體體系。（三）事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度的修修訂原則則1.保持現(xiàn)有有事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度框框架體系系不變（豐富了了內(nèi)容）2.體現(xiàn)了財(cái)財(cái)政改革革的相關(guān)關(guān)成果3.突出了事事業(yè)單位位公益屬屬性（財(cái)財(cái)政撥款款的使用用）4.突出了科科學(xué)化、精細(xì)化化管理的的要求（四）事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則修訂的意意義事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則的修訂是是事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)管理工工作的一一件大事事，對(duì)于于規(guī)范事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)行為為、加強(qiáng)強(qiáng)基礎(chǔ)工工作、促促進(jìn)

19、財(cái)務(wù)務(wù)管理、推動(dòng)事事業(yè)發(fā)展展，具有十十分重要要的意義義。1、扭轉(zhuǎn)事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀財(cái)務(wù)工作作不受重重視、財(cái)財(cái)務(wù)人員員地位不不高;財(cái)務(wù)人員員隊(duì)伍年年齡老化化、知識(shí)識(shí)老化，缺乏高高層次財(cái)財(cái)務(wù)管理理人才;財(cái)務(wù)部門(mén)門(mén)的管理理職能單單一、大大多數(shù)仍仍停留在在算賬、報(bào)賬層層面;財(cái)務(wù)工作作缺乏現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)務(wù)管理手手段，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)利用效效率低、債務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)大。政府部門(mén)認(rèn)識(shí)不足監(jiān)管不足動(dòng)力不足單位法人單位財(cái)務(wù)務(wù)管理的的現(xiàn)狀分分析2、事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)管理的的基本原原則（1）執(zhí)行國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)和和財(cái)務(wù)管管理制度度；（2）堅(jiān)持勤勤儉辦事事業(yè)的方方針；（3）正確處處理事業(yè)業(yè)發(fā)展需需要和資資金供給給的關(guān)

20、系系，社會(huì)會(huì)效益和和經(jīng)濟(jì)效效益的關(guān)關(guān)系，國(guó)國(guó)家、單單位和個(gè)個(gè)人的關(guān)關(guān)系。3、事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)管理的的主要任任務(wù)（1）合理編編制單位位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)預(yù)算執(zhí)行行，完整整、準(zhǔn)確確編制單單位決算算，真實(shí)實(shí)反映單單位財(cái)務(wù)務(wù)狀況；（2）依法組組織收入入、努力力節(jié)約支支出；（3）建立健健全財(cái)務(wù)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)核算算，實(shí)施施績(jī)效考考評(píng)，提提高資金金使用效效益；（4）加強(qiáng)資資金管理理，合理理配置和和有效使使用資產(chǎn)產(chǎn)，防止止資產(chǎn)流流失；（5）加強(qiáng)對(duì)對(duì)單位經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)的財(cái)務(wù)務(wù)控制和和監(jiān)督，防范財(cái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。三、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則的基本框框架及特特征事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則共十二章章六十八八條，各各章分別別是：總總則、

21、單單位預(yù)算算管理、收支管管理、支支出管理理、結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和結(jié)余余管理、專(zhuān)用基基金管理理、資產(chǎn)產(chǎn)管理、負(fù)債管管理、事事業(yè)單位位清算、財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告和財(cái)財(cái)務(wù)分析析、財(cái)務(wù)務(wù)監(jiān)督、附則。以預(yù)算為為主線(xiàn)的的流程控控制-預(yù)算編制制、預(yù)算算執(zhí)行、預(yù)算決決算。以會(huì)計(jì)為為主線(xiàn)的的重要項(xiàng)項(xiàng)目控制制資產(chǎn)管理理、負(fù)債債管理、收入管管理、支支出管理理、結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和結(jié)余余管理等等。（一）事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則的基本框框架（二）事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則的基本特特征事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則在向向企業(yè)財(cái)財(cái)務(wù)通則則趨同，但公益益首選，是第一一位的。事業(yè)單位位應(yīng)以七七大管理理要素為為對(duì)象，著重從從體制、機(jī)制、制度上上解決單單位財(cái)務(wù)務(wù)管理與與監(jiān)督問(wèn)問(wèn)題，改

22、改變過(guò)去去“重資金，輕預(yù)算算；重會(huì)會(huì)計(jì)，輕輕財(cái)務(wù)；重核算算，輕管管理”的傾向。（三）事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則的創(chuàng)新1、引入權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生生制原則則。2、固定資資產(chǎn)確認(rèn)認(rèn)與后續(xù)續(xù)計(jì)量有有突破。3、嚴(yán)格了了投資管管理。4、加強(qiáng)了了財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)督。5、財(cái)務(wù)分分析多元元化。20200-011-122三、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則修訂的主主要內(nèi)容容主講內(nèi)容容24第一章總總則則第二章單位預(yù)算算管理第三章收入管理理第四章支出管理理第五章結(jié)余及其其分配第一章總總則則第二章單位預(yù)算算管理第三章收入管理理第四章支出管理理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)結(jié)余管理理原“規(guī)則則”新“規(guī)則則”20200-011-122四、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則修訂的主主要內(nèi)

23、容容25第六章專(zhuān)專(zhuān)用用基金管管理第七章資產(chǎn)管理理第八章負(fù)債管理理第九章事業(yè)單位位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告告和財(cái)務(wù)務(wù)分析第六章專(zhuān)專(zhuān)用用基金管管理第七章資產(chǎn)管理理第八章負(fù)債管理理第九章事業(yè)單位位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告告和財(cái)務(wù)務(wù)分析原“規(guī)則則”新“規(guī)則則”第十一章章財(cái)務(wù)監(jiān)督督第十一章章附則第十二章章附則第一章總總則則一、主要要變化（一）加加強(qiáng)對(duì)事事業(yè)單位位的財(cái)務(wù)務(wù)監(jiān)管1、實(shí)行績(jī)效效管理(評(píng)價(jià));2、合理配置置和有效效使用資資產(chǎn);3、防范財(cái)務(wù)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).（二）嚴(yán)嚴(yán)格預(yù)算算執(zhí)行管管理-強(qiáng)化決算算管理第一章總總則則之詮釋二、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則的制定目目的規(guī)范財(cái)務(wù)行為法人治理加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防范提高資金使用效益績(jī)

24、效管理保障健康發(fā)展可持續(xù)發(fā)展三、事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理的任務(wù)務(wù)2、績(jī)效評(píng)價(jià)3、風(fēng)險(xiǎn)防范1、預(yù)算管理合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二章單單位位預(yù)算管管理一、主要要變化（一）新新增結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)資金的的使用與與管理（二）將將以前年年度結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和結(jié)余余情況納納入本年年預(yù)算編編制的依依據(jù);（三）嚴(yán)嚴(yán)格事業(yè)業(yè)單位預(yù)預(yù)算管理理程序,強(qiáng)調(diào)預(yù)算算編制、審批、執(zhí)行和和決算;（四）特

25、特別增加加事業(yè)單單位預(yù)算算的編制制和審核核。第二章單單位位預(yù)算管管理之詮釋收入預(yù)算二、事業(yè)單位預(yù)算支出預(yù)算第二章單單位位預(yù)算管管理之詮釋三、預(yù)算算管理辦法法核定收支以收定支定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)動(dòng)補(bǔ)助超支不補(bǔ)嚴(yán)禁赤字結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用結(jié)余留用四、預(yù)算算管理程程序預(yù)算編制預(yù)算審核預(yù)算執(zhí)行預(yù)算決算預(yù)算應(yīng)當(dāng)當(dāng)自求收收支平衡衡，不得得編制赤赤字預(yù)算算。根據(jù)年度度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算算編制的的規(guī)定，提出預(yù)預(yù)算建議議數(shù)，經(jīng)經(jīng)主管部門(mén)門(mén)審核匯匯總報(bào)財(cái)財(cái)政部門(mén)門(mén)1、財(cái)政補(bǔ)助助收入和和財(cái)政專(zhuān)專(zhuān)戶(hù)管理理資金的的預(yù)算一般不予予調(diào)整。2、非財(cái)政收收入預(yù)算算需要調(diào)調(diào)整的，由單位位自行調(diào)調(diào)整并報(bào)報(bào)主管部部門(mén)和財(cái)財(cái)政

26、部門(mén)門(mén)備案。1、按照規(guī)規(guī)定編制制年度決決算，由由主管部部門(mén)審核核匯總后后報(bào)財(cái)政政部門(mén)審審批。2、加強(qiáng)決決算審核核和分析析，保證證決算數(shù)數(shù)據(jù)的真真實(shí)、準(zhǔn)準(zhǔn)確，規(guī)規(guī)范決算算管理工工作。審計(jì)監(jiān)督督第三章收收入入管理一、主要要變化（一）收收入定義義未作變變更，范范圍得以以擴(kuò)大，體現(xiàn)完完整性要要求；（二）收收入分類(lèi)類(lèi)方面：修改財(cái)財(cái)政補(bǔ)助助收入和和事業(yè)收收入的具具體內(nèi)容容；（三）收收入管理理要求方方面：對(duì)對(duì)事業(yè)單單位應(yīng)上上繳資金金的管理理作了相相關(guān)規(guī)定定。第二章收收入入管理之詮釋二、收入入的含義義及特征征收入是指指事業(yè)單單位為開(kāi)開(kāi)展業(yè)務(wù)務(wù)及其他他活動(dòng)依依法取得得的非償償還性資資金。特征：1、是開(kāi)展展業(yè)務(wù)活

27、活動(dòng)及其其他活動(dòng)動(dòng)而取得得的2、是依法法取得（取之有有道）3、是通過(guò)過(guò)多種形形式、多多種渠道道取得的的4、具有非非償還性性三、收入入的類(lèi)型型事業(yè)收入財(cái)政補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入附屬單位上繳收入其他收入經(jīng)營(yíng)收入收入四、收入入管理原原則1、事業(yè)單單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入入全部納納入單位位預(yù)算，統(tǒng)一核核算，統(tǒng)統(tǒng)一管理理。2、事業(yè)單位位對(duì)按照照規(guī)定上上繳國(guó)庫(kù)庫(kù)或者財(cái)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)戶(hù)的資金金，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照國(guó)國(guó)庫(kù)集中中收繳的的有關(guān)規(guī)規(guī)定及時(shí)時(shí)足額上上繳，不不得隱瞞瞞、滯留留、截留留、挪用用和坐支支。第四章支支出出管理一、主要要變化（一）修修改支出出的定義義，事業(yè)業(yè)支出范范圍擴(kuò)大大化，將將支出區(qū)區(qū)別為基基本支出出和項(xiàng)目目支出

28、；（二）在在保留事事業(yè)支出出的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，增增加其它它支出；（三）根根據(jù)支出出管理的的需要，專(zhuān)門(mén)增增加了4條支出管管理要求求，并對(duì)對(duì)部分支支出管理理的條款款作了修修改。1、加強(qiáng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)核算算（成本本核算）；2、嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行政府府采購(gòu)和和國(guó)庫(kù)集集中支付付制度；3、加強(qiáng)績(jī)績(jī)效管理理；4、加強(qiáng)票票據(jù)管理理。第四章支支出出管理之之詮釋支出是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生而的-非交易性活動(dòng)二、支出的內(nèi)涵支出是事業(yè)單位的資金耗費(fèi)和損失-非補(bǔ)償性三、事業(yè)業(yè)單位支支出類(lèi)型型對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出事業(yè)支出經(jīng)營(yíng)支出其他支出上繳上級(jí)支出第四章支支出出管理之之詮釋基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的

29、人員支出和公用支出。事業(yè)支出的類(lèi)型項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。四、支出出的管理理原則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類(lèi)票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。預(yù)算管理績(jī)效管理票據(jù)管理第五章結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和結(jié)余余管理一、背景景：1、現(xiàn)行財(cái)財(cái)務(wù)制度度不完善善，全國(guó)國(guó)缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)規(guī)定；2、事業(yè)單單位預(yù)算算執(zhí)行不不力，當(dāng)當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和結(jié)余余規(guī)模過(guò)過(guò)大；3、造成年年終突擊擊花錢(qián)。二、主要要變化1、引入“結(jié)轉(zhuǎn)資金金”概念,將原“

30、結(jié)余”區(qū)分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”;2、強(qiáng)化結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余余的管理理,確立了管管理的基基本原則則;3、特別強(qiáng)強(qiáng)調(diào)對(duì)事事業(yè)基金金的管理理要求。第五章結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和結(jié)余余管理之之詮釋結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 三、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。四、事業(yè)基金金的管理理原則遵循收支平衡基本原則 統(tǒng)籌安排計(jì)劃合理使用效率支出不得超出基金規(guī)模節(jié)約合理性全面性有效性經(jīng)濟(jì)性第六章專(zhuān)專(zhuān)用基基金管理理主要變化化1、增加了了專(zhuān)業(yè)基基金管理理的基本本原則，體現(xiàn)了了科學(xué)化化、精細(xì)細(xì)化管理理要求；2、細(xì)化了了修購(gòu)基基金

31、的計(jì)計(jì)提范圍圍和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，凸顯顯了區(qū)別別對(duì)待的的原則；3、取消了了醫(yī)療基基金，體體現(xiàn)了事事業(yè)單位位養(yǎng)老保保險(xiǎn)社會(huì)會(huì)化精神神。第六章專(zhuān)專(zhuān)用基基金管理理之詮釋釋一、專(zhuān)用用基金內(nèi)內(nèi)涵（一）概概念：專(zhuān)用基金金是指事事業(yè)單位位按照規(guī)規(guī)定提取取或者設(shè)設(shè)置的有有專(zhuān)門(mén)用用途的資資金。（二）特特征：1.按規(guī)定提提取（或或獲得）2.按限定用用途使用用3.使用均屬屬于一次次性消耗耗，無(wú)循循環(huán)周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)第六章專(zhuān)專(zhuān)用基基金管理理之詮釋釋?zhuān)ㄈ?zhuān)專(zhuān)用基金管理理原則先提后用 專(zhuān)門(mén)規(guī)定單獨(dú)核算重要性專(zhuān)款專(zhuān)用 限制性收支平衡 量入為出第六章專(zhuān)專(zhuān)用基基金管理理之詮釋釋二、專(zhuān)用用基金的的構(gòu)成及及其管理理辦法（一）修修購(gòu)基金金的來(lái)源源與使

32、用用1.來(lái)源：（1）按兩收收（事業(yè)業(yè)收入和和經(jīng)營(yíng)收收入）比比例計(jì)提提（各列列50%）（2）按規(guī)定定轉(zhuǎn)入2.計(jì)提：提取額=事業(yè)收入入計(jì)提率經(jīng)營(yíng)收收入計(jì)提率中央級(jí)事事業(yè)單位位修購(gòu)基基金的提提取比例例，由主主管部門(mén)門(mén)根據(jù)單單位收入入狀況和和核算管管理的需需要，按按照事業(yè)業(yè)收入和和經(jīng)營(yíng)收收入的一一定比例例核定，報(bào)財(cái)政政部備案案。地方事業(yè)業(yè)單位修修購(gòu)基金金的提取取比例，由省級(jí)級(jí)財(cái)政部部門(mén)參照照財(cái)政部部關(guān)于事業(yè)業(yè)單位提提取專(zhuān)用用基金比比例問(wèn)題題的通知知的有關(guān)規(guī)規(guī)定，結(jié)結(jié)合本地地實(shí)際確確定。第六章專(zhuān)專(zhuān)用基基金管理理之詮釋釋3.管理：（1）足額提提取，按按年一次次性也可可按月提提??；設(shè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)進(jìn)行管理

33、理。（2）按規(guī)定定使用，僅限于于固定資資產(chǎn)的修修繕、購(gòu)購(gòu)置且在在相應(yīng)的的購(gòu)置和和修繕科科目中列列支（各各列50%）。（3）加強(qiáng)管管理與統(tǒng)統(tǒng)籌使用用，即兼兼顧不同同類(lèi)型資資金管理理要求，又要盡盡量集中中財(cái)力解解決資金金突出問(wèn)問(wèn)題（資資金整合合問(wèn)題是是一個(gè)系系統(tǒng)工程程問(wèn)題）。第六章專(zhuān)專(zhuān)用基基金管理理之詮釋釋?zhuān)?）兩種單單位不提提取：事事業(yè)收入入和經(jīng)營(yíng)營(yíng)收入較較少的事事業(yè)單位位可以不不提取修修購(gòu)基金金，實(shí)行行固定資資產(chǎn)折舊舊的事業(yè)業(yè)單位（如醫(yī)院院等）不不提取修修購(gòu)基金金。（二）職職工福利利基金1.來(lái)源：（1）按非財(cái)財(cái)政撥款款結(jié)余的的一定比比例提取?。?）按規(guī)定定轉(zhuǎn)入2.計(jì)提：提提取取額=非財(cái)政撥撥款

34、結(jié)余余計(jì)提率事業(yè)單位位職工福福利基金金的提取取比例，在單位位年度非非財(cái)政撥撥款結(jié)余余的40%以?xún)?nèi)確定定。中央央級(jí)事業(yè)業(yè)單位職職工福利利基金的的提取比比例，由由主管部部門(mén)會(huì)同同財(cái)政部部在單位位年度非非財(cái)政撥撥款結(jié)余余的40%以?xún)?nèi)核定定。國(guó)家家另有規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)規(guī)定。第六章專(zhuān)專(zhuān)用基基金管理理之詮釋釋3.管理：（1）量入為為出，做做好計(jì)劃劃（2）按規(guī)定定開(kāi)支范范圍使用用（單位位職工的的集體福福利設(shè)施施、集體體福利待待遇等）（3）取消了了醫(yī)療基基金（社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)法已于20111年7月1日起正式式實(shí)施，城鎮(zhèn)職職工醫(yī)療療保險(xiǎn)制制度覆蓋蓋城鎮(zhèn)所所有用人人單位及及其職工工）（三）其其他基金金1.按照其他他有關(guān)

35、規(guī)規(guī)定提取取或者設(shè)設(shè)置的專(zhuān)專(zhuān)用資金金。第六章專(zhuān)專(zhuān)用基基金管理理之詮釋釋2.根據(jù)據(jù)事業(yè)及及其發(fā)展展需要，按照行行業(yè)制度度規(guī)范執(zhí)執(zhí)行，如如科學(xué)事事業(yè)單位位的科研研轉(zhuǎn)化基基金、醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)基金等等等。（四）計(jì)計(jì)提比率率國(guó)家有統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)定定的，按按照統(tǒng)一一規(guī)定執(zhí)執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一一規(guī)定的的，由主主管部門(mén)門(mén)會(huì)同同同級(jí)財(cái)政政部門(mén)確確定。第七章資資產(chǎn)管管理主要變化化1、增加了了“在建工程程”項(xiàng)目，凸凸顯了權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生生制思想想；2、明確了了事業(yè)單單位資產(chǎn)產(chǎn)配置、使用和和處置的的基本原原則；3、重新界界定了固固定資產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和和類(lèi)型（根據(jù)20111年5月新修訂訂的中華人民民共和國(guó)國(guó)國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)-固定資產(chǎn)產(chǎn)分類(lèi)與與

36、代碼，將“房屋和建建筑物”修訂為“房屋和構(gòu)構(gòu)筑物”、將“一般設(shè)備備”修訂為“通用設(shè)備備”、將“圖書(shū)”修訂為“圖書(shū)、檔檔案”、將“其他固定定資產(chǎn)”修訂為“家具、用用具、裝裝具及動(dòng)動(dòng)植物”）4、強(qiáng)化了了事業(yè)單單位對(duì)外外投資的的資金性性質(zhì)、類(lèi)類(lèi)型及其其管控原原則。第七章資資產(chǎn)管管理之詮詮釋一、資產(chǎn)產(chǎn)概念（要點(diǎn)）的解讀讀資產(chǎn)是指指事業(yè)單單位過(guò)去去的業(yè)務(wù)務(wù)或事項(xiàng)項(xiàng)形成的的、由單單位占有有或者使使用的、預(yù)期會(huì)會(huì)給單位位帶來(lái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益或者服服務(wù)潛力力的、能能以貨幣幣計(jì)量的的經(jīng)濟(jì)資資源。1.會(huì)計(jì)的視視角-單位過(guò)去去的業(yè)務(wù)務(wù)或事項(xiàng)項(xiàng)形成的的，包括括購(gòu)買(mǎi)、制造、建造行行為或其其他業(yè)務(wù)務(wù)或事項(xiàng)項(xiàng)，預(yù)期期在未來(lái)來(lái)發(fā)

37、生的的業(yè)務(wù)或或事項(xiàng)不不形成資資產(chǎn)；第七章資資產(chǎn)管管理之詮詮釋2.由單位占占有或者者使用的的-單位享有有某項(xiàng)資資源的占占有權(quán)，能夠事事實(shí)上控控制該資資源；3.預(yù)期會(huì)給給單位帶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益-直接或間間接導(dǎo)致致現(xiàn)金和和現(xiàn)金等等價(jià)物流流入單位位的潛力力；4.預(yù)期會(huì)給給單位帶帶來(lái)服務(wù)務(wù)潛力-從事事業(yè)業(yè)單位宗宗旨所規(guī)規(guī)定的活活動(dòng)，對(duì)對(duì)外提供供服務(wù)的的能力；5.貨幣的可可計(jì)量性性。第七章資資產(chǎn)管管理之詮詮釋資產(chǎn)25341流動(dòng)資產(chǎn)產(chǎn)-現(xiàn)金、各各種存款款、零余余額賬戶(hù)戶(hù)用款額額度、應(yīng)應(yīng)收及預(yù)預(yù)付款項(xiàng)項(xiàng)、存貨貨等固定資產(chǎn)產(chǎn)-房屋及構(gòu)構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)設(shè)備；通通用設(shè)備備；文物物和陳列列品；圖圖書(shū)、檔檔案；家家具、用用

38、具、裝裝具及動(dòng)動(dòng)植物。在建工程程-已經(jīng)發(fā)生生必要支支出，但但尚未達(dá)達(dá)到交付付使用狀狀態(tài)的建建設(shè)工程程。對(duì)外投資資-依法利用用貨幣資資金、實(shí)實(shí)物、無(wú)無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)等方式式向其他他單位的的投資。無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)-專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)權(quán)、著作作權(quán)、土土地使用用權(quán)、非非專(zhuān)利技技術(shù)、商商譽(yù)以及及其他財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)利利。搞好資產(chǎn)產(chǎn)管理是是財(cái)務(wù)人人員看家家的最基基本的職職責(zé)第七章資資產(chǎn)管管理之詮詮釋二、資產(chǎn)產(chǎn)的管理理1.明晰資金金關(guān)系及及各種財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和和其他權(quán)權(quán)利，對(duì)對(duì)在建工工程等實(shí)實(shí)施價(jià)值值管理與與實(shí)物管管理相結(jié)結(jié)合；2.合理配置置資產(chǎn)，科學(xué)規(guī)規(guī)范、從從嚴(yán)控制制、保障障事業(yè)發(fā)發(fā)展需要要 （資資產(chǎn)管理理與預(yù)算算管理相相結(jié)合

39、，即資產(chǎn)產(chǎn)配置要要同預(yù)算算編制、政府采采購(gòu)等環(huán)環(huán)節(jié)相結(jié)結(jié)合，防防止鋪鋪張浪費(fèi)費(fèi)、重復(fù)復(fù)購(gòu)置等等等）；3.保障資產(chǎn)產(chǎn)的安全全完整，定期進(jìn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)產(chǎn)清查（包括對(duì)對(duì)應(yīng)收及及預(yù)付款款項(xiàng)的定定期分析析與清理理），一一般每年年至少一一次；第七章資資產(chǎn)管管理之詮詮釋4.推動(dòng)資產(chǎn)產(chǎn)有效地地使用，建立事事業(yè)單位位資產(chǎn)共共享共用用機(jī)制，讓“閑”資產(chǎn)忙起起來(lái),“死”資產(chǎn)“活”起來(lái)，實(shí)實(shí)現(xiàn)事業(yè)業(yè)單位資資產(chǎn)使用用效益最最大化；5.加強(qiáng)和規(guī)規(guī)范資產(chǎn)產(chǎn)的處置置管理，遵循公公開(kāi)、公公平、公公正和競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)、擇擇優(yōu)的原原則，嚴(yán)嚴(yán)格履行行相關(guān)審審批程序序；業(yè)單單位出租租、出借借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按按照國(guó)家家有關(guān)規(guī)規(guī)定經(jīng)主主管部門(mén)門(mén)審核同同意

40、后報(bào)報(bào)同級(jí)財(cái)財(cái)政部門(mén)門(mén)審批；資產(chǎn)處處置收入入應(yīng)按照照國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定實(shí)行收收支兩條條線(xiàn)管理理；6.做好資產(chǎn)產(chǎn)計(jì)量驗(yàn)驗(yàn)收等各各項(xiàng)基礎(chǔ)礎(chǔ)管理工工作，建建立、健健全內(nèi)部部控制制制度，實(shí)實(shí)施績(jī)效效考評(píng)；第七章資資產(chǎn)管管理之詮詮釋7.嚴(yán)格對(duì)外外投資管管理，保證單位位正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)和事事業(yè)發(fā)展展的前提提下，按按照國(guó)家家有關(guān)規(guī)規(guī)定可以以對(duì)外投投資的，應(yīng)當(dāng)履履行相關(guān)關(guān)審批程程序；事業(yè)單位位不得使使用財(cái)政政撥款及及其結(jié)余余進(jìn)行對(duì)對(duì)外投資資，不得得從事股股票、期期貨、基基金、企企業(yè)債券券等投資資，國(guó)家家另有規(guī)規(guī)定的除除外；外投資收收益和出出租、出出借收入入應(yīng)當(dāng)納納入單位位預(yù)算，統(tǒng)一核核算、統(tǒng)統(tǒng)一管理理；完善資產(chǎn)產(chǎn)有償

41、使使用成本本補(bǔ)償機(jī)機(jī)制，提提高資產(chǎn)產(chǎn)使用效效率。第八章負(fù)負(fù)債管管理主要變化化1、調(diào)整了了應(yīng)繳款款項(xiàng)的構(gòu)構(gòu)成，豐豐富了應(yīng)應(yīng)繳款項(xiàng)項(xiàng)的內(nèi)容容；2、增設(shè)了了財(cái)務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控控機(jī)制，體現(xiàn)了了事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)管理的的重要思思想。第八章負(fù)負(fù)債管管理之詮詮釋一、負(fù)債債內(nèi)涵的的解讀事業(yè)單位位過(guò)去的的業(yè)務(wù)或或事項(xiàng)形形成的、預(yù)期會(huì)會(huì)導(dǎo)致帶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益或或者服務(wù)務(wù)潛力流流出的、能以貨貨幣計(jì)量量的現(xiàn)時(shí)時(shí)義務(wù)。1.現(xiàn)時(shí)義務(wù)務(wù)在現(xiàn)行條條件下已已承擔(dān)的的義務(wù)。未發(fā)生生的業(yè)務(wù)務(wù)或事項(xiàng)項(xiàng)形成的的義務(wù)，不屬于于現(xiàn)時(shí)義義務(wù)，不不應(yīng)確認(rèn)認(rèn)為負(fù)債債。第八章負(fù)負(fù)債管管理之詮詮釋2.同時(shí)滿(mǎn)足足兩個(gè)條條件與該義務(wù)務(wù)有關(guān)的的經(jīng)濟(jì)利利益或服服務(wù)

42、潛力力能夠流流出單位位、未來(lái)來(lái)流出的的經(jīng)濟(jì)利利益或服服務(wù)潛力力的金額額能夠可可靠計(jì)量量。3.構(gòu)成借入款項(xiàng)項(xiàng)、應(yīng)付付款項(xiàng)、暫存款款項(xiàng)、應(yīng)應(yīng)繳款項(xiàng)項(xiàng)（應(yīng)繳國(guó)庫(kù)庫(kù)款和應(yīng)應(yīng)繳財(cái)政政專(zhuān)戶(hù)款款）等。第八章負(fù)負(fù)債管管理之詮詮釋二、負(fù)債的的管理1.應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)不不同性質(zhì)質(zhì)的負(fù)債債分類(lèi)管管理，及及時(shí)清理理并按照照規(guī)定辦辦理結(jié)算算，保證證各項(xiàng)負(fù)負(fù)債在規(guī)規(guī)定期限限內(nèi)歸還還；2.建建立健全全財(cái)務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制制機(jī)制，規(guī)范和和加強(qiáng)借借入款項(xiàng)項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行審批批程序，不得違違反規(guī)定定舉借債債務(wù)和提提供擔(dān)保保，防范范財(cái)務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；3.需需跨年的的負(fù)債，年終應(yīng)應(yīng)與對(duì)方方核對(duì)簽簽證；各各種應(yīng)繳繳款項(xiàng)要要及時(shí)上上繳，不不得挪用用。第九

43、章事事業(yè)單單位清算算主要變化化：1、增加了了事業(yè)單單位清算算的具體體類(lèi)型（分立）；2、強(qiáng)調(diào)了了事業(yè)單單位清算算中資產(chǎn)評(píng)估估的重要性性。第九章事事業(yè)單單位清算算之詮釋釋20122年事業(yè)單單位改革革進(jìn)入全全面實(shí)操操推進(jìn)事業(yè)業(yè)單位分分類(lèi)改革革：市場(chǎng)場(chǎng)公益各各歸其位位第九章事事業(yè)單單位清算算之詮釋釋一、事業(yè)單單位清算算的具體形式式事業(yè)單位位經(jīng)國(guó)家家有關(guān)部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)，行政政隸屬關(guān)關(guān)系或財(cái)財(cái)務(wù)管理理體制發(fā)發(fā)生變化化時(shí)，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行財(cái)財(cái)務(wù)清算算。具體體的變化化形式有有：1.劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。即事業(yè)單單位因隸隸屬關(guān)系系改變，成建制制地在部部門(mén)之間間、上下下級(jí)之間間劃轉(zhuǎn)，它屬于于事業(yè)單單位行政政隸屬關(guān)關(guān)系的改改變。2.轉(zhuǎn)制制

44、。指事業(yè)單單位轉(zhuǎn)為為企業(yè)或或事業(yè)單單位在財(cái)財(cái)務(wù)管理理上由事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)管管理轉(zhuǎn)為為企業(yè)財(cái)財(cái)務(wù)管理理。第九章事事業(yè)單單位清算算之詮釋釋3.撤銷(xiāo)銷(xiāo)。指事業(yè)單單位終止止運(yùn)營(yíng)。4.合并并。指兩個(gè)或或兩個(gè)以以上的事事業(yè)單位位進(jìn)行合合并。具具體形式式分為創(chuàng)創(chuàng)立合并并和吸收收合并兩兩種。創(chuàng)創(chuàng)立合并并指合并并后原有有事業(yè)單單位不復(fù)復(fù)存在，形成一一個(gè)新的的事業(yè)單單位；吸吸收合并并指事業(yè)業(yè)單位合合并后，吸收方方事業(yè)單單位繼續(xù)續(xù)存在，而被吸吸收方事事業(yè)單位位解散。5.分分立。在原有事事業(yè)單位位基礎(chǔ)上上的“一分為二二”或“一分為多多”，它與事事業(yè)單位位合并恰恰好是反反向操作作，單位位分立以以原有單單位法人人資格是是

45、否消失為標(biāo)準(zhǔn)，可分為為新設(shè)分分立（又又稱(chēng)解散散分立）和派生生分立（又稱(chēng)存存續(xù)分立立）兩種種。第九章事事業(yè)單單位清算算之詮釋釋二、財(cái)務(wù)清清算【清算情情形】單位發(fā)生生撤銷(xiāo)、劃轉(zhuǎn)、合并、分立時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行清清算單位清算算時(shí)，應(yīng)應(yīng)由主管管部門(mén)、財(cái)政部部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)按有關(guān)關(guān)規(guī)定組組成清算算機(jī)構(gòu)，并在相相關(guān)部門(mén)門(mén)的監(jiān)督督指導(dǎo)下下開(kāi)展工工作。清算機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)按按規(guī)定制制訂清算算方案，對(duì)單位位的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)、債權(quán)權(quán)、債務(wù)務(wù)進(jìn)行全全面的清清理，對(duì)對(duì)現(xiàn)有資資產(chǎn)進(jìn)行行重新估估價(jià)，編編制資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債表表和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)目錄、債權(quán)清清單、債債務(wù)清單單，通知知所有的的債權(quán)人人在規(guī)定定期限內(nèi)內(nèi)向清算算機(jī)構(gòu)申申報(bào)債權(quán)權(quán)，提出出財(cái)產(chǎn)作作價(jià)依據(jù)據(jù)和

46、債權(quán)權(quán)、債務(wù)務(wù)處理辦辦法，做做好國(guó)有有資產(chǎn)的的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和和管理工工作，并并妥善處處理各項(xiàng)項(xiàng)遺留問(wèn)問(wèn)題。第十章財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告和財(cái)財(cái)務(wù)分析析主要變化化：1、對(duì)財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告的的概念作作了調(diào)整整；2、在年度度財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告中增增加了“財(cái)政撥款款收入支支出表”和“固定資產(chǎn)產(chǎn)投資決決算報(bào)表表”等兩張主主表；3、在財(cái)務(wù)務(wù)情況說(shuō)說(shuō)明書(shū)的的內(nèi)容上上增加了了“結(jié)轉(zhuǎn)”、“對(duì)外投資資”、“資產(chǎn)處置置”、“固定資產(chǎn)產(chǎn)投資”、“績(jī)效考評(píng)評(píng)”等情況；4、對(duì)財(cái)務(wù)務(wù)分析的的內(nèi)容和和主要指指標(biāo)進(jìn)行行了部分分調(diào)整，取消了了“經(jīng)費(fèi)自給給率”指標(biāo)，增增加了“預(yù)算收入入和支出出完成率率”、“人均基本本支出”等指標(biāo)。第十章財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告和財(cái)財(cái)務(wù)分析析之詮釋釋財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)審計(jì)財(cái)產(chǎn)清查財(cái)務(wù)報(bào)告告是指反映映單位一一定時(shí)期期的財(cái)務(wù)務(wù)狀況和和業(yè)務(wù)開(kāi)開(kāi)展成果果的總括括性書(shū)面面文件。包括：資產(chǎn)負(fù)債債表、收入支出出表、財(cái)政撥款款收入支支出表和財(cái)務(wù)情情況