學(xué)習(xí)村委會組織法,做好村委會換屆選舉工作 - 付菊課件

1、學(xué)習(xí)村民委員會組織法做好村委會換屆選舉工作臺前縣委黨校 付菊2014年7月16日，中央開會部署中組部、民政部、全國婦聯(lián)在湖北省武漢市召開部分省份村“兩委”換屆選舉工作座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署新一輪村“兩委”換屆選舉工作。目前，全國絕大多數(shù)省份開展了7輪以上村委會換屆選舉工作。截至2013年底，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共有58.6萬個村進行換屆選舉，選舉產(chǎn)生村委會班子成員232.3萬人。2014年，將陸續(xù)開展新一輪村委會換屆選舉工作，14個?。ㄗ灾螀^(qū)）年內(nèi)要開展換屆選舉，是規(guī)模較大的一年。中央部署會議指出：新一輪村“兩委”換屆選舉工作是在黨的十八大之后開展的第一輪換屆選舉，意義重大。1、

2、做好新形勢下村委會換屆選舉工作是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，完善基層群眾自治制度的必然要求；2、是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要；3、是推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會治理和提高治理能力的重要支撐。中央部署會議原則指出：新一輪村委會換屆選舉工作要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提倡村黨組織成員通過民主程序依法進入村民選舉委員會，組織實施選舉工作，提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，提倡村黨組織成員和村委會成員交叉任職，但要因村制宜，尊重村民意愿，尊重選舉結(jié)果，不搞“一刀切”；選舉工作要堅持依法選舉，按程序操作，保證法定環(huán)節(jié)一個不少，規(guī)定程序一步不漏，各級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要建立應(yīng)

3、急處置機制，隨時處理突發(fā)問題，及時指導(dǎo)工作；2014年9月25日，河南省開會部署：河南省第七屆村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會任期屆滿，村級組織換屆選舉工作本月開始啟動。河南全省共48064個行政村。9月25日，省委、省政府召開全省村級組織換屆選舉工作電視電話會議，省委副書記鄧凱出席會議并講話。強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和村級組織建設(shè)的重要批示精神，落實中央和省委、省政府關(guān)于村“兩委”換屆工作的部署要求，確保在今年12月底前圓滿完成我省村“兩委”換屆工作任務(wù)，為加快中原崛起、河南振興、富民強省作出積極貢獻。對做好我省村“兩委”換屆工作，會議給出原則要求切實強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保村“兩

4、委”換屆工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟有秩序地進行；嚴格依法依規(guī)操作，堅持公平公正不動搖、履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通；著力選優(yōu)配強村級班子，真正把遵紀守法、品行良好、政治素質(zhì)高、廉潔奉公、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強、熱心為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子，努力打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍；堅持先謀事后選人，引導(dǎo)黨員群眾把注意力從“選什么人任職”轉(zhuǎn)向“選什么人干事”上來；先定發(fā)展目標后選人，在換屆選舉前，要求候選人、自薦人圍繞今后三年的目標任務(wù)提出方案和措施。要抓實抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實做好前期準備，切實保證規(guī)范選舉，嚴格執(zhí)行換屆紀律，努力做好工作銜接。主要內(nèi)容一、回

5、顧農(nóng)村選舉歷程，珍惜民主權(quán)利二、掌握民主選舉程序，依法規(guī)范操作三、農(nóng)村發(fā)展新時期，村官上任新氣象豆選以“豆”為選票，以“碗”為被選舉人。樸質(zhì)的選民是十分珍惜自己的權(quán)利的。畫面中，一位婦女彎著腰，正在小心地撿起地上的一顆豆子。這表明那個婦女不愿犧牲這一票的權(quán)利，顯示了選民熱情嚴肅地對待民主權(quán)利。當看到中國農(nóng)民在不識字的情況下利用豆子進行選舉時，感到這是對幾千年的封建專制制度所進行的最有力的挑戰(zhàn)?！倍惯x和今天的選舉相比，落后不知多少倍矣！然豆選卻彌補了其他任何看似科學(xué)，卻弊端叢生的選舉方式的不足。最大程度的考慮了當時中國的國情，最大程度上滿足了人民要求民主的愿望，使當時的地方政權(quán)成為了真正的人民民

6、主政權(quán)。這無疑是中國民主的一大創(chuàng)舉。建國后，我國鄉(xiāng)村治理模式的演變：1949年1958年，土地改革和合作社時期；1958年1981年 ，人民公社時期；1981年至今，村民自治時期 。文化大革命結(jié)束后，在中國的農(nóng)村進行了兩項改革，一是建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，二是廢除政社合一體制，將原來的人民公社改為鄉(xiāng)級人民政府，原來的生產(chǎn)大隊改為村民委員會，原來的生產(chǎn)隊改為村民小組。82年新制定的憲法是改革的宣言書，其中規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會設(shè)人

7、民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。這就是現(xiàn)在農(nóng)村里實行村民自治與村民選舉的憲法依據(jù)。1、19781983：鄉(xiāng)村民主的自發(fā)性起源1978年后，包產(chǎn)到戶使鄉(xiāng)村社會釋放出巨大的生產(chǎn)力，但同時也帶來了新的社會問題。聯(lián)產(chǎn)承包使鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了重要變化，但是，由于缺乏與這種經(jīng)濟體制相配套的管理制度因此造成了國家對鄉(xiāng)村管理的脫節(jié)，生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的原有功能迅速退化。鄉(xiāng)村公共事務(wù)陷入了癱瘓之中，國家與鄉(xiāng)村的聯(lián)系出現(xiàn)了“梗阻”。村級組織的癱瘓使鄉(xiāng)村的社會治安惡化、公共資源流失，計劃經(jīng)濟年代積累的

8、公共財產(chǎn)被分解一空。如貴州省福泉縣沙坪等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52個村，只有3個村保留了幾間公房，其中有一個村有一臺電話，其他49個村只剩下一枚公章。鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的政治危機，喚起了鄉(xiāng)村精英的自救意識，他們發(fā)動村民成立自治組織，來管理本村公共事務(wù)。最早出現(xiàn)村民自治組織的是廣西的宜山和羅城兩縣，其中宜山縣合寨村果地屯被認為是“中國村民自治第一村”。合寨村下轄12個屯(自然村)。包產(chǎn)到戶后，農(nóng)民解決了吃飯問題，但是村里的集體山林被任意砍伐，聚賭偷盜現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民為了防盜，晚上只好和牲口住在一起。該村村黨支部書記所在的果地屯情況最為嚴重，然而，村支書對此幾乎是無能為力。為了制止社會環(huán)境的進一步惡化，他只好召集村

9、民反復(fù)開會討論，最后決定成立村民自己的組織來管理村莊事務(wù)。1980年1月8日。果地屯召開了村民大會。通過民主方式選出了村委委員和村委主任，并通過了村公約。全屯143戶代表逐個在公約上鄭重地簽名并按上手印。村委會成立后就著手解決屯內(nèi)外面臨的棘手問題。村內(nèi)治安明顯好轉(zhuǎn)。村委會得到了村民的普遍擁護和支持。隨后。其它各屯也效仿果地屯，成立了各自的自治組織。早期村民自治組織的名稱叫法不一。如“治安領(lǐng)導(dǎo)小組”、“議事會”、“村管會”等，直到1981年春天，羅城縣才出現(xiàn)了“村委會”的稱呼。319881998：鄉(xiāng)村民主的程序化設(shè)計在民政部的積極推動下，村民選舉在全國各地轟轟烈烈地開展起來。在村民選舉實踐中，各

10、地紛紛尋找最佳的選舉方式，并取得了一定的成功經(jīng)驗。1989年，個別地方還試行了差額直接選舉，吉林省梨樹縣北老壕村還搞起了“海選”。河北省成立了全國第一個村民代表會議組織，山東誕生了第一個村民自治章程，首創(chuàng)了代表制和依法治村的管理范式。在這個階段。 1998年，修訂后的村委會組織法獲得通過，全國絕大部分省市實行了村民選舉。41999現(xiàn)在：鄉(xiāng)村民主的現(xiàn)實化推廣村委會組織法正式實施后，中央領(lǐng)導(dǎo)積極支持村民選舉，并納入到各級干部的業(yè)績考核之中。村民選舉很快在全國成為新的熱點，各地還紛紛成立了由領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)小組或監(jiān)督小組，每次換屆選舉的時候，政府都要做大量的宣傳動員工作，派出工作組指導(dǎo)村民選

11、舉。各地普遍倡導(dǎo)候選人自由提名和采用“海選”方式提名候選人，大多數(shù)地方的村民可以根據(jù)自己的意愿選出新的村委會。村民委員會組織法于2010年月日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過。民主是一種習(xí)慣，只有操練熟了，久而久之，才會轉(zhuǎn)換成人們普遍遵守的生活方式，才能為整個國家發(fā)展健康成熟的政治奠定深刻的基礎(chǔ)。 “中國歷史上長期缺乏民主的傳統(tǒng)，近代以來，民主的理念被引進國內(nèi)以后，僅僅只保留在法律制度的表面上，而未能深深扎根于中國社會的基層；但實行村民自治與選舉，一下子將把民主政治擺在中國農(nóng)民的眼前。這是村民選舉制度的重大貢獻。但現(xiàn)在的問題是，現(xiàn)在在農(nóng)村里推行村民選舉，涉及到的人口數(shù)達九

12、億之多，相當于四個美國；涉及到國土面積占全部國土的百分之九十以上，卻在中央的層次上缺乏一部關(guān)于選舉村民委員會的統(tǒng)一適用于全國范圍內(nèi)的專門法律。在現(xiàn)有的中央立法中，只有村民委員會組織法，卻無村民委員會選舉法。這部村民委員會組織法共三十條，但涉及到選舉的只有六個條文，這六個條文是第1116條。這也是我們學(xué)習(xí)村委會選舉主要的法律依據(jù)。二、掌握民主選舉程序，依法規(guī)范操作村民委員會組織法于年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過；年月日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂。第一章總則第二章村民委員會的組成和職責第三章村民委員會的選舉第四章村民會議和村民代表會議第五章民主管理和民

13、主監(jiān)督第六章附則村委會選舉的新內(nèi)容：目前，全國絕大多數(shù)農(nóng)村普遍開展了7輪以上的村委會換屆選舉，平均參選率達98%以上。新修訂的村委會組織法依據(jù)近年來的實踐經(jīng)驗，對村委會選舉作了三個方面的完善：一是充實了村民選舉委員會的組成和推選程序，對村民選舉委員會的組成、缺額和遞補進行了明確規(guī)定。二是增加了選民登記內(nèi)容，重點對“人戶分離”村民的選舉資格做了具體規(guī)定和說明。三是進一步明確了村委會成員任職資格條件，候選人應(yīng)當是奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民。四是完善了村委會成員罷免程序，簡化了罷免程序，加強了對村委會成員的監(jiān)管。民主管理和民主監(jiān)督制度新舉措：目前，98%

14、以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，100%以上的村建立了村務(wù)公開欄，92%以上的村建立了各種形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。在總結(jié)近年來各地村級民主管理和民主監(jiān)督的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新修訂的村委會組織法完善了四個方面內(nèi)容：一是增加了村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，明確了其產(chǎn)生、成員任職條件和職責等。二是完善了民主評議的內(nèi)容，進一步明確了民主評議的對象、時間和處理結(jié)果。三是增加了村務(wù)檔案制度，具體明確了村務(wù)檔案內(nèi)容和要求等，保證了村務(wù)檔案真實、準確、完整、規(guī)范。四是完善了村委會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，明確了審計事項。 村委會換屆選舉的基本原則： 一、普遍選舉權(quán)原則。 年滿18周歲的村民，

15、不分民族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外 。 二、平等選舉權(quán)原則。 所有選民在一次選舉中只能投一張選票、一人一票，且每張選票效力平等。 三、直接選舉原則。 是相對于間接選舉而言。村委會的主任、副主任、委員，由選民直接投票選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派；不得由戶代表或村民代表間接選舉。 四、差額選舉原則。 村委會主任、副主任和委員三種職務(wù)的候選人應(yīng)多余應(yīng)選人，并且分別有差額。村委會換屆選舉的基本原則 五、競爭選舉原則。 有差額就有競爭。在選舉過程中，我們可以在投票選舉前組織候選人發(fā)表符合法律、法規(guī)和

16、國家政策的演說，以便村民進一步了解候選人的情況，優(yōu)中選優(yōu)，好中選好。 六、秘密寫票無記名投票原則。 這是我們基層民主政治建設(shè)的一個特色。在村委會選舉中，中心選舉會場和投票站應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處，以便選民在不受干擾的情況下把自己的真實愿望表達出來。 七、公開原則。 村委會選舉全過程必須公開透明，接受選民的監(jiān)督。所有程序、方案要公開，特別是做到公開記票、公開唱票，選舉結(jié)果更要當眾公開、公布。選舉中的幾個重要環(huán)節(jié)村民選舉委員會推選環(huán)節(jié)1.由上屆村民委員會主持召開村民會議或村民代表會議或村民小組會議推選；成立后及時發(fā)布公告；2.7-9人單數(shù)組成；村選委會設(shè)主任1名，在選委會成員中推選產(chǎn)生；3.村黨支部書

17、記或副書記通過法定程序擔任選委會主任，主持選舉工作。4.履行職責從組成之日起至上一屆村委會向新一屆村委會完成交接工作時止；5.村民選舉委員會成員被確定為正式候選人的，其村民選舉委員會成員的職務(wù)自行終止，缺額按推選時的得票多少的順序遞補；遞補不足的，另行投票產(chǎn)生。 2、 選民登記環(huán)節(jié) （一）選民登記的重要性1、是組織選舉的基礎(chǔ)性工作：認定選民資格；統(tǒng)計選民人數(shù)；2、要求：不錯登、不重登、不漏登 （二）選民登記的條件 1、年齡條件：在選舉日年滿18周歲。 2、屬地條件：選民應(yīng)當在戶籍所在地的村進行選民登記。 3、政治條件：未被剝奪政治權(quán)利的村民。 頒發(fā)選民證（蓋上村民選舉委員會章） 。 * “四登

18、” 1、有本村戶口； 2、選舉日年滿18周歲； 3、享有政治權(quán)利； 4、具有表達自己意志，行使選舉權(quán)利的行為能力 “四不登” 1、精神病患者，經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護人確認不能行使選舉權(quán)利的人; 2、無法正常表達意志的嚴重智力障礙人員; 3、村辦企業(yè)和其它經(jīng)濟組織等臨時雇傭不滿一年的非本村人員; 4、被依法剝奪政治權(quán)利的人員。3、提名確定候選人環(huán)節(jié)村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。村民委

19、員會成員之間應(yīng)當避免有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關(guān)系； 提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，但要從實際出發(fā)，不搞一刀切。村民選舉委員會成員被確定為正式候選人的，其村民選舉委員會成員的職務(wù)自行終止適應(yīng)中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。4、競選演說 -介紹正式候選人村民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作，治村設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、法律、法

20、規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當選進行個人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財物比拼加碼的現(xiàn)象。5、選舉大會投票環(huán)節(jié)宣布開會清點人數(shù)奏國歌通過選舉辦法推選工作人員檢查密封票箱清點選票講解選票驗證發(fā)票秘 密 劃 票投 票派出流動票箱集中票箱并銷毀剩余空白選票清點選票檢驗選票公開計票宣布選舉結(jié)果頒發(fā)當選證書發(fā)布公告要注意的問題:全面設(shè)立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規(guī)范委托投票，限定選民接受委托投票的人次

21、，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。切實維護選舉大會的現(xiàn)場秩序，禁止任何人實施向選民展示錢物等擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結(jié)束后，應(yīng)當公開唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。6、工作交接新一屆村委會產(chǎn)生10日內(nèi)，由村民選舉委員會主持新、老村委會交接工作，村黨組織參與。原村民委員會應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。已經(jīng)完成選舉的地方，要認真檢查驗收。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉(xiāng)級黨委和政府、村黨組織應(yīng)當給予批評教育，督促其改正。要耐心做好落選人員思想工作，引導(dǎo)他們積極支持新當選的村民委員會成員

22、開展工作。選舉工作結(jié)束后，要及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結(jié)果，建立健全村民委員會選舉工作檔案。7、推選村務(wù)監(jiān)督委員會1、成員由村民會議或村民代表會議在本村村民（有選舉權(quán)和被選舉權(quán)）中推選產(chǎn)生。2、其成員應(yīng)在鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)下，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會議或村民代表會議經(jīng)提名、審核、差額選舉等程序產(chǎn)生。選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委和紀委備案。3、村民委員會成員及其近親屬、村經(jīng)管員、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會委員4、統(tǒng)一名稱為： XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村村務(wù)監(jiān)督委員會5、要求有公章，有牌子（規(guī)格、式樣與村委會相同）6、任期三年，一般有35人組成，其中主任1人，主任原則上由村黨組織成員（不含村委會成員、

23、）或者其他黨員擔任。選舉中存在的主要問題:賄選在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。賄選主要多發(fā)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如東部沿海的江浙地區(qū)，這些地區(qū)基層組織與眾多公共資源密切相關(guān)，村委會掌握了較大的公共權(quán)力，如招商、投資、基礎(chǔ)設(shè)施（主要是道路）建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)等，因此，通過賄選取得公權(quán)力從而攫取私人利益這種高回報的“投資”使人們趨之若鶩，極大妨礙了選舉的公正性。 1990年代以來,隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,在一些市場經(jīng)濟程度較高的鄉(xiāng)村,普遍出現(xiàn)了“能人治村”和“富人治村”的現(xiàn)象。村民出于短期功利的沖

24、動而自愿讓渡其權(quán)力。他們打著改革開放后提出的“先富帶后富”旗子，大肆鼓吹當選后將為當?shù)貛矶啻蠼?jīng)濟效益，但由于鄉(xiāng)村各種資源的匱乏，導(dǎo)致很難落實，一些人卻在當選后運用公共資源謀取私利。 在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，實力較強的民營企業(yè)家從事競選活動，不再是傳統(tǒng)的“帶著家人打江山”，而是效仿西方政黨政治、總統(tǒng)選舉，成立專門的競選班子，統(tǒng)一管理競選資金，從賄選前的拉票到會選中的“監(jiān)票” 分工明確，有組織的明顯特點。 地方黑惡勢力介入操縱選舉，甚至宗派、家族勢力采用暴力、恐嚇、威脅等手段影響選舉公正性。 2011年，山東省農(nóng)村村民委員會換屆參選率創(chuàng)新高。據(jù)淄博市臨淄區(qū)初步統(tǒng)計,全區(qū)農(nóng)民參選率超96%,許多村達100

25、%。4月22日至24日,記者在淄博市臨淄區(qū)齊都鎮(zhèn),先后現(xiàn)場直擊了南關(guān)、蔣王和南馬坊3個村的村委會換屆選舉全程,感受非同尋常。南關(guān)村有選民近600人,實際選舉登記的583人。記者在會場上與一袁姓小伙攀談,他說自己為“90后”,正在青島打工,與另一伙伴請假回村選舉。一住校高中生也向記者說,他也是專門請假回村參選的。記者問,為什么對選舉如此重視,一村民指著村委會屋頂破舊的瓦片說:“你看看我們村唄！”“你投的不僅是選票,還有全村人的未來!”南關(guān)是一較偏遠小村,村民以種菜為主,人均年收入8000多元,這在臨淄區(qū)是較低的。村民告訴記者,如今提倡轉(zhuǎn)型,南關(guān)也要轉(zhuǎn)富,村民就是想著選一個能帶動全村人致富的。新當

26、選的3人此前均在外做企業(yè)或經(jīng)商,主任為48歲的王東生,一村民評價他說:“不是大老板,但在俺村就是大能人了?！倍鯑|生則說,他實際上就是個建筑包工頭,有鏟車、推土機等施工設(shè)備。突然被選上了,心情激動,壓力很大。他想的是,能否盡快讓村里有家企業(yè)。南馬坊村是齊都鎮(zhèn)第一大村,有選民2390多人,實際參選村民2326人。記者問一村民:“眼下最關(guān)心什么?”對方回答:“舊村改造唄!”南馬坊是臨淄區(qū)典型的城郊村,已開始舊村改造,包括建村民住宅樓、養(yǎng)老公寓和公共服務(wù)、商業(yè)等配套設(shè)施,工程已啟動。最終,被村民稱為“好人”“能人”的黨支部原書記兼村主任賈寶書高票當選村主任。記者在計票時采訪他,他說沒心思接受采訪,后

27、來他對記者說:“選舉前壓力大,選上了壓力更大。舊村改造所需資金是他最大的壓力?！?村民心目中的“能人+好人”占了2011年臨淄區(qū)新當選村官的90%以上,其余則是村民心目中的“好人”。區(qū)民政局副局長李某某說,農(nóng)民參選積極性空前高的主要原因是:經(jīng)過多屆選舉,村民認識到：一個公正、能力強,一心為民的村領(lǐng)導(dǎo)對本村發(fā)展和村民致富來說是關(guān)鍵的關(guān)鍵。由于新辦法候選人產(chǎn)生前的預(yù)選規(guī)定寬松,如被提名者可以自薦、個人或聯(lián)名推薦等,臨淄農(nóng)村婦女參選及競選積極性高漲,許多村都是多名婦女被提名進入預(yù)選人名單。蔣王村進入預(yù)選的女候選人達8名。 另一特點是:婦女競選村官得到了男村民更熱烈的擁護,從記者采訪過的三個村的選舉結(jié)

28、果看,新當選的女村官普遍比男村官得票率高。南關(guān)村朱榮珍和蔣王村的李愛榮得票都在77%以上,南馬坊村的孫愛紅近85%。被采訪者的普遍看法是,婦女當村官有幾個優(yōu)勢:如今村里留守婦女、老人及兒童多,女村官做服務(wù)、保障工作更方便；婦女普遍較隨和,調(diào)解人際矛盾糾紛更擅長；隨著經(jīng)濟的發(fā)展,如今農(nóng)民對文化的渴求不次于城市人,女村官更有組織文化活動的特長。推薦：熱播電視劇馬向陽下鄉(xiāng)記三、農(nóng)村發(fā)展新時期，村官上任新氣象 1、村官立任期“軍令狀” 邵陽縣蔡橋鄉(xiāng)福林村村支兩委2014至2016年目標任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃責任書中中寫道：“3年內(nèi)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將著力做好以下幾件事：硬化好8公里通組公路，完成楊柳水庫南

29、圳1800米標準渠道的修建”。 在黨的群眾路線教育實踐活動中，邵陽縣群眾反映，有些村干部存在工作不實、無計劃、混日子等現(xiàn)象，任期內(nèi)沒有為群眾辦多少實事。為此，邵陽縣委決定，在全縣推廣“蔡橋模式”，即新一屆村級班子簽訂任期目標任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃責任書，以治浮治虛、務(wù)求有為，讓“工作無計劃、活動無方案、任期無目標、行動無動力、落實無效果、發(fā)展無起色”的“六無”干部無法混日子。 據(jù)了解，蔡橋鄉(xiāng)在今年村級班子換屆后，對全鄉(xiāng)新一屆村支兩委成員進行了培訓(xùn)。同時，鄉(xiāng)黨委決定創(chuàng)新村干部管理機制，細化、量化村干部目標任務(wù)，由各村村支兩委向鄉(xiāng)黨委遞交“軍令狀”本村2014至2016年目標任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃責任書，其內(nèi)容包

30、括黨務(wù)、計生、政法綜治、醫(yī)療養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等。為保證責任書得到有效落實，各村將責任書張貼到村里醒目位置，便于黨員、群眾及時提醒、監(jiān)督。每村還成立了村民監(jiān)督委員會。有村干部表示，立下“軍令狀”后，工作更計劃有方向，這是一種無形的壓力，但也是一種動力。據(jù)邵陽縣委組織部統(tǒng)計，目前，全縣已完成換屆選舉的村，81%已按“蔡橋模式”立下任期“軍令狀”。地方政府：“群眾的選擇就是我們的選擇?！惫蠟r：承諾上墻村干部立下“軍令狀”每塊承諾墻有12平方米左右，整個承諾墻延續(xù)了200多米。如瓜瀝鎮(zhèn)永聯(lián)村干部承諾墻的左邊為2013年主要經(jīng)濟發(fā)展目標和2013年實事工程承諾：建造村級文化活動中心、建造村級

31、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、新建1923組地段村級道路1條等，每個工程都標明了啟動時間和竣工時間。右邊為“辭職承諾書”，如在任期內(nèi)有嚴重影響村級班子團結(jié)或村內(nèi)穩(wěn)定，給工作造成不良影響或后果的等10條情形之一的，自愿辭去職務(wù)。最右下角簽下了村書記楊金水和村主任肖月明的簽名。把經(jīng)濟發(fā)展目標、實事工程承諾等上墻了，所有村民對村里的工作都一清二楚了，也有利于村民對實事工程開展進行監(jiān)督。2、大學(xué)生村官成群出現(xiàn) 截至今年（2011）上半年，浙江省已有972名大學(xué)生村官進入村（社區(qū)）兩委班子，其中54人擔任村（社區(qū)）支部書記，4人擔任村委會（社區(qū)）主任，有52名大學(xué)生村官提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記或婦聯(lián)主席，有2名大學(xué)

32、生村官通過公開選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對于“80后村官”群現(xiàn)村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，浙江省公共政策研究院副院長藍蔚青認為，大學(xué)生有較高的文化知識，在新農(nóng)村建設(shè)上，能夠帶來不少新理念。村官進入村兩委，這一現(xiàn)象無論對新農(nóng)村建設(shè)，還是對大學(xué)生村官本人的培養(yǎng)，都是好事。 此外，大學(xué)生通過選舉進入領(lǐng)導(dǎo)班子，這一現(xiàn)象尤其值得關(guān)注?！斑^去，我們有些大學(xué)生村官是通過下派、空降的方式進入村領(lǐng)導(dǎo)班子?！?這樣的方式比較容易造成“臨時鍛煉”的觀念。同時，不經(jīng)由村民選舉產(chǎn)生的村干部，往往也不能很好地反映村民訴求，同樣不利于大學(xué)生村官長期扎根農(nóng)村開展工作。通過選舉進入領(lǐng)導(dǎo)班子的大學(xué)生村官，從一開始便獲得了村民們的認可，能夠更好地

33、開展基層工作。 2009年4月，滕州市委組織部正式啟動大學(xué)生村官競選村黨支部書記工作。7月，下發(fā)了關(guān)于鼓勵大學(xué)生村官在村“兩委”換屆中參加村黨支部書記及村委會主任競選的實施意見，有針對性地大學(xué)生村官進行調(diào)村換崗，駐村工作，了解村情，為群眾辦實事解難題，打牢群眾基礎(chǔ)，為參加村“兩委”選舉做好準備。2011年，在村“兩委”換屆選舉中，有67名大學(xué)生村官經(jīng)過嚴格的選舉程序，依法擔任村黨支部書記，有17名擔任村主任，共有191名大學(xué)生村官進入村兩委。 實踐證明大學(xué)生村官擔任村黨支部書記，不僅能夠有所作為，而且得到了群眾認可、支持，引領(lǐng)更多的大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生村官王蕾，在級索鎮(zhèn)后泉村擔任黨支部書記三年，創(chuàng)建了棗莊生態(tài)文明村，引資1150萬元成立了東升電子加工廠和瑞豐紡織廠，幫助160余名農(nóng)村婦女就近就業(yè)。王蕾等7名大學(xué)生村黨支部書記，為全體大學(xué)生村官樹立了標桿，起到了良好的示范作用，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱性。帶來新思路，是村民們對大學(xué)生村官最直接的期待! 在金華市蓮塘村村委會的會議室里，25歲的余文靈，高票當選為村經(jīng)濟合作社書記。而早在11月27日，她被全村父老們推選為村黨支部書記。余文靈上任后，正趕上新一輪的新農(nóng)合參保。由于此次保險費有所提高，因此要保持以往95%的高參保率并不簡單。余文靈與村支委們商量了村