創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案

1、PAGE 11 -中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案的通 知各相關(guān)縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，駐市各單位：*市創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。中共*市委辦公室*市人民政府辦公室201*市創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，加快國家園林城市創(chuàng)建步伐，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府要求，依照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，按照“政府組織、全民參與、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜、打造特色”的原則，堅(jiān)持高

2、起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)綠化、高效率建設(shè)、高水平管理，全力實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市品位，改善市民生活質(zhì)量，推進(jìn)城市整體上水平。二、總體目標(biāo)市區(qū)目標(biāo)：2012年申報(bào)，2013年評審，確保2013年底達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，力爭創(chuàng)建國家園林城市。 縣（市）目標(biāo)：2011年，*市、*縣、*縣、南和縣4個(gè)縣市達(dá)到省級園林縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，并申報(bào)省級園林縣城（城市）；2012年，*5個(gè)縣達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，并申報(bào)省級園林縣城；2013年，*5個(gè)縣達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，并申報(bào)省級園林縣城；*2個(gè)縣市達(dá)到國家園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)。三、工作任務(wù)圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，預(yù)計(jì)投資20.8億元，其中，市政府投資

3、4.7億元，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：（一）啟動綠色圖章，嚴(yán)格綠線管理。1.啟動“綠色圖章”。市區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建工程在辦理規(guī)劃手續(xù)時(shí)，必須由市園林部門參與規(guī)劃方案評審。否則，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。啟動“綠色圖章”驗(yàn)收，工程竣工時(shí)必須由市園林部門參與驗(yàn)收，凡綠地不達(dá)標(biāo)的，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不能交付使用，確保各項(xiàng)工程按規(guī)定配套搞好綠化建設(shè)。2.嚴(yán)格實(shí)施“綠線”管理。綠線范圍內(nèi)不得進(jìn)行其它建設(shè)，確需進(jìn)行景觀改造的，必須經(jīng)市園林部門認(rèn)證并加蓋“綠章”后，報(bào)市規(guī)劃部門審批。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線控制和紫線控制，依法對城市水系水體、風(fēng)景名勝、文化與自然遺存等進(jìn)行有效保護(hù)。（二）實(shí)施重

4、點(diǎn)項(xiàng)目，打造精品工程。為增加綠量，打造亮點(diǎn)，緊緊抓住創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)，預(yù)計(jì)投資20.2億元，其中，市政府投資4.4億元，要努力完成以下四項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程項(xiàng)目。1.“三園一圃”工程項(xiàng)目。（1）*公園建設(shè)，由橋東區(qū)和市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，在*建設(shè)一個(gè)占地面積960畝的集果蔬采摘、花卉種植、休閑娛樂為一體的四星級生態(tài)公園；（2）*公園一期建設(shè)，由橋西區(qū)負(fù)責(zé)租地，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)，利用市區(qū)西南部南沙河流域自然形成的水源、森林、草地，建設(shè)占地面積3500畝的濕地公園，打造集生物多樣性保護(hù)、防洪排澇、休閑觀光為一體的“城市之肺”；（3）OO公園建設(shè)，由*負(fù)責(zé)，在“*”原址基礎(chǔ)上，建成一個(gè)集生態(tài)、休閑為一體的

5、“三星級”公園；（4）*市園林苗圃（植物園）建設(shè)，由*縣負(fù)責(zé)租地，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)，在建成區(qū)內(nèi)建設(shè)1500畝苗圃，在苗圃的核心地帶，利用苗圃苗木建設(shè)一個(gè)占地600畝的植物園。此外，按照“300米見綠，500米見園”要求，由市規(guī)劃局每年確定510個(gè)占地3000平方米以上的街頭公園、1個(gè)占地10000平方米以上的兒童公園、體育公園等專項(xiàng)公園，由市財(cái)政列支資金，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)。2.“兩圍十街”綠化工程項(xiàng)目。（1）“兩圍”，即*組成的“小圍合”和由*組成的“大圍合”。由市城管執(zhí)法局和相關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)對“兩圍”的8條街道進(jìn)行重點(diǎn)改造提升，打造綠化精品圈；（2）“十街”，即*等10條新建、改建街道。

6、由市城管執(zhí)法局和相關(guān)區(qū)縣按照“綠隨路建、有路皆綠、綠美結(jié)合、突出特色”的原則，對“十街”進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化。尤其在西延道路綠化中，結(jié)合本地樹種，突出特色果樹建設(shè)，形成多條特色樹種街道。3.“六廊一道”綠化工程項(xiàng)目。（1）“六廊”，即“*”快速路綠廊。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、區(qū)縣實(shí)施”的原則，由市城管執(zhí)法局、*和*縣負(fù)責(zé)，對市區(qū)連通“*條快速道兩側(cè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，打造成“暢、潔、綠、美”的城市綠廊；（2）“綠道”，即城市綠色慢行道路。結(jié)合我市現(xiàn)狀，市區(qū)共規(guī)劃建設(shè)“兩縱兩橫”4條綠道：*部分路段沿線為綠道一號線，西外環(huán)沿線為綠道二號線，*景觀帶沿線為綠道三號線，*。由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃，市城管執(zhí)法局和

7、相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)建設(shè)。4.“四河兩帶”綠化工程項(xiàng)目。（1）“四河”，即流經(jīng)市區(qū)的*。由屬地政府負(fù)責(zé)對4條河道沿河兩側(cè)違章建筑、破舊建筑和不雅建筑進(jìn)行拆除，按30米寬度在河道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)綠地。沿河兩岸綠化按照“三步一桃、五步一柳”的要求，大量栽植桃樹、柳樹，形成“桃紅柳綠”的河道景觀。同時(shí)，對4條河道的上游污水進(jìn)行集中處理，實(shí)施退污還清；（2）“兩帶”，即鐵路沿線和南水北調(diào)干渠沿線地帶。鐵路沿線兩側(cè)綠化，由橋東區(qū)、橋西區(qū)和鐵路部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)，提升城市對外形象；南水北調(diào)河渠兩側(cè)綠化，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃，市南水北調(diào)辦公室和屬地政府負(fù)責(zé)具體建設(shè)。（三）開展“六加一”活動，實(shí)施增綠工程。大力開展“六加

8、一”增綠活動，預(yù)計(jì)投資0.6億元，其中，市政府投資0.3億元，提高市區(qū)園林綠化的數(shù)量和質(zhì)量。1.拆違增綠。按照“拆一片、綠一片、美一片”的要求，結(jié)合拆違拆遷工作，對市區(qū)沿街違法違章建筑進(jìn)行強(qiáng)力拆除，堅(jiān)持拆建結(jié)合，無縫對接，對拆后空地嚴(yán)格按綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行綠化，對于拆出的大宗用地，特別是城中村改造項(xiàng)目要優(yōu)先保證綠地達(dá)標(biāo)。2.拆墻透綠。沿街廠礦、企業(yè)、單位以及生活區(qū)所有實(shí)體圍墻要一律拆除，能開放的全部實(shí)行敞開式管理，不能開放的建成通透式欄桿，增加綠化，使內(nèi)景外透。此項(xiàng)工作實(shí)行分級管理，市級機(jī)關(guān)由兩辦督查室、優(yōu)化辦和市城管執(zhí)法局督辦，區(qū)級單位由四區(qū)一縣政府（管委會）督辦，國有廠礦企業(yè)由國資委督辦，限

9、期要帳。3.破硬還綠。按照“因地制宜”的原則，大力實(shí)施破硬還綠，減少現(xiàn)有硬質(zhì)鋪裝路面，有條件的停車場逐步改為林蔭式停車場，增加喬木種植，為市民提供休閑空間。4.缺株補(bǔ)綠。按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分級管理、分步實(shí)施”的原則，對市區(qū)街道、分車帶兩側(cè)、綠化帶以及單位庭院、居民生活區(qū)的邊角、空白地帶進(jìn)行綠化，重點(diǎn)對花池頭、墻角、墻邊等藏污納垢之地進(jìn)行植綠，全面消除綠化缺株斷壟、黃土裸露現(xiàn)象。5.立體造綠。按照“宜綠則綠、宜花則花、宜草則草”的原則，實(shí)施墻面爬綠，陽臺養(yǎng)綠，屋頂造綠，建設(shè)屋頂花園，優(yōu)先確定一些路段，抓好典型示范，逐步推廣，解決中心區(qū)、老城區(qū)綠化空間和人均公園綠地面積不足的問題。6.引水?dāng)U綠。以河

10、渠綠化為抓手，由市城管執(zhí)法局和屬地政府負(fù)責(zé)，對城區(qū)具備條件的河道進(jìn)行擴(kuò)挖改造，引水蓄水，擴(kuò)大水面面積。7.義務(wù)植綠。按照“政府牽頭、部門督導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、全民參與”的原則，動員全社會力量進(jìn)行義務(wù)植樹。以開展園林式單位、園林式生活區(qū)為載體，大力開展“3萬株喬木進(jìn)企業(yè)，2萬株喬木進(jìn)社區(qū)，1萬株喬木進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，分兩批完成，第一批圍繞創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行，第二批主要是查漏補(bǔ)缺。義務(wù)植樹實(shí)行登記制度，由企業(yè)、機(jī)關(guān)、個(gè)人掛牌領(lǐng)養(yǎng)，確保植樹的成活率和保有率。（四）搞好精細(xì)化管理，開展容貌綜合整治。一是積極探索公司化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制，把綠化管養(yǎng)逐步推向社會，變直接管養(yǎng)為強(qiáng)化監(jiān)督、間接管養(yǎng)，逐步建立公開招標(biāo)、嚴(yán)格考核

11、、定期評比、獎(jiǎng)懲分明、優(yōu)勝劣汰的新模式，使綠化管養(yǎng)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、長效化管理機(jī)制。同時(shí)，重點(diǎn)保證大型綠化項(xiàng)目的中水利用。二是完善樹木保護(hù)制度，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制和分片包段監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)樹木保護(hù)工作，嚴(yán)厲查處破壞樹木行為。三是依托數(shù)字化城管指揮中心，加強(qiáng)對城市的規(guī)范化、長效化和精細(xì)化管理，以城市容貌綜合整治為抓手，繼續(xù)實(shí)施綠、亮、凈、美“四化”工程；大力開展市區(qū)出入市口和主要街道綜合整治活動，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。（五）完善城市配套設(shè)施，提高城市承載能力。加大城市供水、排水和污水處理力度，加快污水處理廠二期工程建設(shè)。全力啟動生活垃圾處理廠一期工程，由市財(cái)政局、市城管執(zhí)法

12、局共同測算運(yùn)行成本，并將一期運(yùn)行與二期工程建設(shè)采用BT方式，打包招商，徹底解決垃圾集中處理問題。加快公共交通事業(yè)發(fā)展，加大公交車輛的更新改造步伐。加大保障性住房建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)“四改”項(xiàng)目，建成區(qū)基本消除棚戶區(qū)。進(jìn)一步完善道路建設(shè)，解決中梗阻和斷頭路問題，完善城市功能，提高城市承載能力。四、工作步驟為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，創(chuàng)建工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段（2011年7月1日-7月第二階段（2011年7月16日-2012年9月30日），落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)行申報(bào)。落實(shí)四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增加綠地面積978.6萬平方米，其中建成區(qū)新增綠地面積122萬平方米；大力開展“六加一”增綠活動，增加喬木4.3萬株、灌木

13、13.7萬株，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家第三階段（2012年10月1日-2013年10月31日），查缺補(bǔ)漏，迎接驗(yàn)收。五、保障措施（一）解放思想，更新理念。樹立實(shí)用、節(jié)約、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的綠化理念。在種植理念上，堅(jiān)持林蔭型、休閑型和節(jié)約型的綠化理念，倡導(dǎo)多種喬木、密植灌木、點(diǎn)綴花草，特別是要堅(jiān)持多栽植本地鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，減少名貴樹木和引進(jìn)樹種。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要結(jié)合實(shí)際，突出本地特色，進(jìn)一步提高規(guī)劃部門、園林部門自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。在種植方式上，堅(jiān)持三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（即：樹高、樹徑、樹形一個(gè)樣），實(shí)施組團(tuán)式種植，努力形成千姿百態(tài)，色彩紛呈的景觀格局。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。市委、市政府成立由書

14、記、市長掛帥的創(chuàng)建國家園林城市工作指揮部，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，各相關(guān)部門（區(qū)縣）要按照*市創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，明確專人負(fù)責(zé)，制定切實(shí)有效的措施，對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，一級抓一級，級級抓落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。（三）提前謀劃，抓緊實(shí)施。創(chuàng)建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，特別是園林綠化季節(jié)性強(qiáng)，必須提前謀劃，抓緊實(shí)施。一是由市城管執(zhí)法局牽頭，四區(qū)一縣配合，7月底前把2012年的園林綠化項(xiàng)目謀劃好，抓緊按程序上會審定；10月底前由屬地政府完成租地拆遷，責(zé)任單位完成招標(biāo)；12月底前完成土建施工，為今冬明春園林綠化做足準(zhǔn)備。二是項(xiàng)目所涉及的線纜入地、管

15、網(wǎng)鋪設(shè)等配套設(shè)施也要同期在11月底前完成。綠化項(xiàng)目一旦實(shí)施，五年內(nèi)不得開挖，確需開挖的，必須經(jīng)市政府審批，并按照十倍的工程款進(jìn)行補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人不得以任何理由減免費(fèi)用。三是突出重點(diǎn)，打好“兩場戰(zhàn)役”：一是以今冬明春為基點(diǎn)，打好“綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，迅速掀起綠化新高潮；二是以明冬后春為基點(diǎn)，打好“綠化提升戰(zhàn)役”，全方位查漏補(bǔ)缺，為創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。（四）加大投入，落實(shí)資金。市財(cái)政按照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)要求安排綠化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)向城市綠化傾斜。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金用于城市綠化建設(shè)，城市各類建設(shè)項(xiàng)目要將綠化費(fèi)納入投資預(yù)算，按規(guī)定建設(shè)綠地。綠化資金不按規(guī)定落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。同時(shí)，由市林業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定，對市區(qū)大型企業(yè)等單位足額征收義務(wù)植樹綠化費(fèi)，設(shè)立專門賬戶，用于市區(qū)綠化。（五）加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。要以創(chuàng)建園林城市為載體，大力宣傳城市園林綠化法律法規(guī)和綠化基本知識，“兩報(bào)兩臺”等新聞媒體要開設(shè)專欄，開展形式多樣的宣傳活動，