國際貿(mào)易政策課件

1、國際貿(mào)易政策林欽明1國際貿(mào)易政策概觀2國際貿(mào)易政策幾個驚人的事實WTO各會員國之部長們?nèi)魠f(xié)議削減農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，將會使得全球一億四千萬的人口脫離貧窮的困境平均而言，全球二十億每天最多只有兩美元可以支用的貧窮人口，所面臨的貿(mào)易障礙為富有國家人民的兩倍歐洲聯(lián)盟每一隻牛平均接受兩美元的補貼，這個金額比全非洲的平均每日所得為高3國際貿(mào)易政策各國從全球貿(mào)易自由化獲得甚多利益貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長的引擎。在過去二十年間，全球貿(mào)易以每年6%的速度在成長，為全球產(chǎn)出成長率的兩倍1947年關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定（簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)，GATT）成立以來，已進(jìn)行了八個回合的多邊貿(mào)易談判，加上許多片面或區(qū)域性的貿(mào)易自由化協(xié)定與

2、措施，使得全球貿(mào)易已大幅自由化4國際貿(mào)易政策不平衡的貿(mào)易進(jìn)展各地貿(mào)易的進(jìn)展並不均衡，以亞洲開發(fā)中國家進(jìn)展最快，拉丁美洲國家次之；而諸如非洲與中東國家的進(jìn)展就極緩慢，他們還是大幅倚賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品的出口。這種以初級產(chǎn)品為主要出口的國家大約有75個，由於根深蒂固的結(jié)構(gòu)問題、萎弱的政策架構(gòu)與機(jī)制，乃至國內(nèi)外的保護(hù)措施，都使得這些國家逐漸趨於邊緣化6國際貿(mào)易政策貿(mào)易開放有助於經(jīng)濟(jì)成長貿(mào)易的開放對國家經(jīng)濟(jì)成長的功效極為明顯。若干開發(fā)中國家因貿(mào)易的大幅開放而在許多產(chǎn)品產(chǎn)生了競爭優(yōu)勢，這些國家之絕對貧窮的人口從1993到1998年間減少了一億兩千萬（14%）平均上，那些在1980年代大幅降低關(guān)稅的國家，在19

3、90年代都有鉅幅的經(jīng)濟(jì)成長7國際貿(mào)易政策自我開放的獲益最大其實，各國從貿(mào)易自由化所獲利益，以開放自己本身的市場為最大。已開發(fā)國家將從開放自己的農(nóng)業(yè)市場獲得最大利益，而開發(fā)中國家亦將從開放工業(yè)與農(nóng)業(yè)市場而獲得極大利益另一方面，低所得國家亦將因已開發(fā)國家之開放農(nóng)業(yè)市場而獲得最大利益，那是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為其最重要的出口項目9國際貿(mào)易政策工業(yè)國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)工業(yè)國家仍然高度保護(hù)其農(nóng)業(yè)，他們在農(nóng)業(yè)上的平均關(guān)稅保護(hù)程度為製造業(yè)的九倍，他們對農(nóng)業(yè)的補貼金額相當(dāng)於非洲國家總產(chǎn)出的2/3，這使得世界農(nóng)產(chǎn)價格下跌，開發(fā)中國家的農(nóng)業(yè)部門因此遭到極大損失。譬如，歐洲聯(lián)盟每年以二十七億歐元支助歐洲蔗農(nóng)，因此有效地阻擋了熱

4、帶地區(qū)蔗糖的輸入10國際貿(mào)易政策工業(yè)國家也保護(hù)其製造業(yè)在製造業(yè)方面，雖然工業(yè)國家的關(guān)稅已極低，但對那些開發(fā)中國家具比較利益的產(chǎn)品，譬如紡織與成衣，仍然維持極高的關(guān)稅，包括關(guān)稅高峰(tariff peaks，關(guān)稅稅率超過15%)、關(guān)稅累加(tariff escalation，隨加工程度而提升關(guān)稅)等等。譬如美國平均關(guān)稅為5%，但卻對幾乎300種產(chǎn)品實施關(guān)稅高峰，這在每年從最貧窮國家輸入美國的十億美元的金額裡，幾乎佔了90%，這也使得許多國家不易擴(kuò)大其出口產(chǎn)品範(fàn)圍11國際貿(mào)易政策開發(fā)中國家的關(guān)稅更高許多開發(fā)中國家也維持極高關(guān)稅，他們在工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水準(zhǔn)，大多為工業(yè)國家的三、四倍之多。他們也有關(guān)

5、稅高峰及關(guān)稅累加的措施他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口方面，關(guān)稅比工業(yè)產(chǎn)品更高12國際貿(mào)易政策非傳統(tǒng)貿(mào)易障礙的崛起其他非傳統(tǒng)的貿(mào)易障礙則較難評估，不過隨著關(guān)稅與進(jìn)口配額等貿(mào)易限制的逐漸降低，這些非傳統(tǒng)措施工具則逐漸抬頭工業(yè)與開發(fā)中國家都漸趨倚賴反傾銷措施，而以開發(fā)中國家因此所受限制最多。另一個重要的貿(mào)易障礙，就是以技術(shù)或衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為理由，使得出口者提升成本，也造成消費者的損失。譬如，歐洲聯(lián)盟對黃麴毒素的管制要求，使得非洲在麥片、乾果與豆類的出口，增加了極大的成本13國際貿(mào)易政策優(yōu)惠措施的效果不彰工業(yè)國家給予開發(fā)中國家的優(yōu)惠貿(mào)易待遇，不過對後者的幫助並不大，因為他們時常將後者最感興趣的產(chǎn)品排除於優(yōu)惠名單之外。

6、優(yōu)惠內(nèi)容也極為複雜、不透明，充滿各種除外規(guī)定；而那些名單內(nèi)的產(chǎn)品，一旦被開發(fā)中國家取得了市場，即軋然而止，將其排除14國際貿(mào)易政策多邊貿(mào)易談判亟待展開在WTO之下的多邊貿(mào)易談判有其重要性，透過廣泛的消除貿(mào)易障礙，使得各國出口商獲得更多的貿(mào)易機(jī)會，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展此外，這也將促使各國進(jìn)一步開放其市場，並壓抑國內(nèi)利益團(tuán)體要求保護(hù)的聲浪。2001年WTO部長會議終於同意展開新回合的貿(mào)易談判，這對許多國家來說是相當(dāng)大的利機(jī)16國際貿(mào)易政策貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)成長的影響17國際貿(mào)易政策什麼是貿(mào)易？以下六點有助於我們了解什麼是貿(mào)易：國際貿(mào)易就像其他經(jīng)濟(jì)活動一樣，是一種生產(chǎn)的過程，將出口轉(zhuǎn)換為進(jìn)口貿(mào)易的目的是進(jìn)口，

7、而非出口。一國從貿(mào)易獲得利益，主要是因為它有能力進(jìn)口所需之物品。出口則是一種負(fù)擔(dān)，因為只有靠著出口，才能換取進(jìn)口我們追求高生產(chǎn)力，並不是因為這有助於與他國競爭，而是因為這將使得一國可生產(chǎn)並消費更多的物品。這無論是有無從事對外貿(mào)易，都是一樣19國際貿(mào)易政策什麼是貿(mào)易？（續(xù)）我們時常過於強調(diào)高價值部門，其實並非這些部門才能從貿(mào)易獲得利益有人常把就業(yè)與貿(mào)易聯(lián)想在一起，進(jìn)口太多產(chǎn)品，將會降低國內(nèi)就業(yè)。實際上諸如關(guān)稅政策，對就業(yè)的影響實在不大。所以，當(dāng)我們就貿(mào)易政策進(jìn)行爭辯時，大可不必對就業(yè)的增減太過大驚小怪政府扶持某個產(chǎn)業(yè)，固然有助於該產(chǎn)業(yè)與國外競爭，不過也使得其他產(chǎn)業(yè)可用的資源因而減少。即使透過貿(mào)易

8、，也無法掩飾這個事實：政府對某一產(chǎn)業(yè)的扶持，也將造成另一產(chǎn)業(yè)的損失20國際貿(mào)易政策貿(mào)易的靜態(tài)利益經(jīng)濟(jì)學(xué)裡談到貿(mào)易利益，通常分為靜態(tài)與動態(tài)利益。一個國家從事對外貿(mào)易，其國內(nèi)價格水準(zhǔn)即必須針對國際水準(zhǔn)來加以調(diào)整，而國內(nèi)生產(chǎn)者與消費者也因此必須予以因應(yīng)；這種因應(yīng)動作所造成資源更有效的使用，即為貿(mào)易的靜態(tài)利益另一種利益為規(guī)模經(jīng)濟(jì)之利益。一國因貿(mào)易而擴(kuò)大銷售市場，這使得生產(chǎn)者能進(jìn)行更大規(guī)模的生產(chǎn)，也使得單位生產(chǎn)成本因而降低。這對本國市場極小的國家來說尤其重要。這也可解釋為何兩個或更多的國家同時都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品（譬如鞋子），並相互貿(mào)易，大家都更為專業(yè)化，也因而改變了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)型態(tài)21國際貿(mào)易政策貿(mào)易的動態(tài)

9、利益貿(mào)易的動態(tài)利益較難理解，不過通常也較為重要。主要是指因貿(mào)易的自由化，而在較長期間（數(shù)十年）增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的成長，這可能來自若干因素：這將增進(jìn)外人投資，因而促成經(jīng)濟(jì)的成長因國外的競爭而激發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)者提升其X-效率(X-efficiency)，也就是促使生產(chǎn)者積極從事創(chuàng)新及其他提升效率的行為貿(mào)易的動態(tài)利益有著重要之政策意涵。不過因為很難就實際資料加以證實，所以時常很難讓一般民眾體會其重要22國際貿(mào)易政策自由貿(mào)易的意涵由上所述，我們可以引申：減少或消除貿(mào)易的障礙，將可激勵一國之廠商加強生產(chǎn)並出口其具有比較利益的物品。一國將集中於生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)品，並以之交換那些本國生產(chǎn)效率較低的產(chǎn)品貿(mào)易增加了國外與

10、國內(nèi)市場的競爭性，這表示國內(nèi)廠商必須更快速因應(yīng)市場的變化。廠商必須找出更多降低生產(chǎn)成本的方法，並極力提升其產(chǎn)品品質(zhì)，這也使得消費價格因而降低雙邊或多邊的貿(mào)易自由化亦導(dǎo)致更為清晰的貿(mào)易法則，這亦減少了許多不確定性。沒有這些法則，一國將面對反覆無常的貿(mào)易夥伴；而減少了不確定性，也使得廠商較易從事商業(yè)決策23國際貿(mào)易政策多邊貿(mào)易談判的擴(kuò)大我們從多邊貿(mào)易體系來了解什麼是貿(mào)易自由化。最明顯的貿(mào)易障礙是關(guān)稅，在過去五十年間，先是透過GATT，然後是WTO的多邊貿(mào)易談判，使得各國關(guān)稅大幅降低。開發(fā)中國家關(guān)稅一般還是比已開發(fā)國家為高東京回合（1970年代）將貿(mào)易談判範(fàn)圍延伸入各國國內(nèi)，觸及補貼與政府採購。政府

11、採購當(dāng)然不止包括關(guān)稅問題，它深深影響貿(mào)易的機(jī)會以及投資的決定，因為它涉及一國總產(chǎn)值的10-15%，並關(guān)係一國是否刻意保護(hù)其國內(nèi)廠商24國際貿(mào)易政策WTO範(fàn)圍的擴(kuò)大烏拉圭回合談判後成立的WTO，將管轄範(fàn)圍擴(kuò)大到包括農(nóng)業(yè)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施(TRIMS)、與貿(mào)易相關(guān)的智慧財產(chǎn)(TRIPS)，並加強對GATT法則的檢視與擴(kuò)大26國際貿(mào)易政策對貿(mào)易效果的實證研究世界銀行與國際貨幣基金(IMF)都對貿(mào)易自由化的影響做了深入的調(diào)查研究。世界銀行主要從貿(mào)易對就業(yè)的影響著眼，它大致認(rèn)為貿(mào)易對就業(yè)有正面的影響：貿(mào)易的擴(kuò)大減少了國內(nèi)需求所加的限制，使得國內(nèi)廠商針對全球需求從事更專業(yè)與升級的生產(chǎn)貿(mào)

12、易也有助於消除貧窮貿(mào)易使得勞工能取得更為低廉的消費品，也使得廠商取得更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)27國際貿(mào)易政策IMF的研究結(jié)果IMF的結(jié)論也差不多：就開發(fā)中國家來說，外向型的國家比內(nèi)向型的國家表現(xiàn)要好，所謂內(nèi)向型是指貿(mào)易障礙高，並傾向於進(jìn)口替代，而不偏好出口對貿(mào)易的限制與孤立最好的例證，是過去的中央計劃經(jīng)濟(jì)國家，他們管制性貿(mào)易的做法，導(dǎo)致投資的無生產(chǎn)效率，以及資本的虛廢相對說來，許多先進(jìn)國家因大幅保護(hù)農(nóng)業(yè)，對生產(chǎn)、就業(yè)、消費與貿(mào)易都產(chǎn)生了許多負(fù)面的效應(yīng)29國際貿(mào)易政策OECD的研究結(jié)果經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(OECD)的研究結(jié)果頗為中肯，它指出貿(mào)易與投資的自由化長期是有利的，並點出貿(mào)易的優(yōu)勢與弱點。它也指

13、出所謂出口是好的，進(jìn)口是不好的觀念上的謬誤；貿(mào)易自由化同時影響了進(jìn)口與出口。OECD也強調(diào)外人投資對全球化的重要性，尤其是對外投資，將擴(kuò)大投資的選擇，以及增進(jìn)競爭力；像是專業(yè)服務(wù)與零售業(yè)等，對外投資有時是唯一可行的出路30國際貿(mào)易政策APEC的研究結(jié)果亞太經(jīng)濟(jì)合作會議(APEC)的研究指出，貿(mào)易自由化將使APEC各會員總產(chǎn)值提升0.4個百分點，或以1995年幣值來說，將增加六百九十億美元。APEC區(qū)域內(nèi)的自由化將使全球總產(chǎn)出增加七百一十億美元，或0.2個百分點，這大概是烏拉圭回合結(jié)果整體影響的四分之一（亦即烏拉圭回合將使全球總產(chǎn)值上升0.8個百分點）APEC研究亦指出，因各國經(jīng)濟(jì)幅員與發(fā)展程度

14、的不同，貿(mào)易自由化的影響程度亦不同，對開發(fā)中與新興工業(yè)會員國來說，其所受正面影響將會較大31國際貿(mào)易政策關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙32國際貿(mào)易政策關(guān)稅已不重要了嗎？世界四大(Quad)（加拿大、歐洲聯(lián)盟、日本、美國）之平均最惠國(MFN)關(guān)稅已降至5%左右，而在一般優(yōu)惠關(guān)稅體系(GSP)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、歐洲地中海夥伴協(xié)定(Euro-Mediterranean Partnership Agreement)等機(jī)制之下，從開發(fā)中國家輸入四大的大部分產(chǎn)品，都可享受免關(guān)稅的待遇不過，雖然已開發(fā)國家的平均關(guān)稅稅率已極低，但還是有若干產(chǎn)品之關(guān)稅稅率高於100%，而且這些關(guān)稅高峰時常集中在那些開發(fā)中

15、國家最有出口利益的產(chǎn)品上面33國際貿(mào)易政策高關(guān)稅產(chǎn)品有增無減這些產(chǎn)品包括諸如糖、穀物、魚類等主要糧食作物、煙草及若干酒精類飲料、水果與蔬菜、含糖高的食品、衣物與鞋類烏拉圭回合貿(mào)易談判實際上是將關(guān)稅範(fàn)圍予以擴(kuò)散，過去許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的非關(guān)稅障礙措施，都予以關(guān)稅化，轉(zhuǎn)換成極高的關(guān)稅。因此，四大裡關(guān)稅高於平均稅率三至四倍者，是很普遍的事 34國際貿(mào)易政策優(yōu)惠的限制與關(guān)稅的累加在有關(guān)稅高峰的情形下，許多較敏感的產(chǎn)品常被排除於優(yōu)惠名單之外，或者搭配以某種數(shù)量的限制，譬如是關(guān)稅配額(tariff rate quota)，或限制適用的國家已開發(fā)國家也大多呈現(xiàn)關(guān)稅累加的情形。譬如在歐聯(lián)與日本，完全加工的食品關(guān)稅為

16、初步加工者的兩倍，而達(dá)到24%與65%之間。加拿大更嚴(yán)重，完全加工者為初步加工者之十二倍四大國家的出口退稅，加上GSP亦常集中於MFN稅率較低的產(chǎn)品，使得上述關(guān)稅累進(jìn)的情形更為加劇35國際貿(mào)易政策關(guān)稅高峰最值關(guān)切關(guān)稅高峰（稅率高於15%）是較值得關(guān)切的地方，那是因為關(guān)稅高峰較攸關(guān)最低度開發(fā)國家之出口這些產(chǎn)品也是已開發(fā)國家真正要保護(hù)者考量所有產(chǎn)品費時費力，也不見得能得到顯著效果同時，就四大來說，非關(guān)稅障礙(NTBs)並不重要，加拿大只有1.2%的產(chǎn)品，歐洲有4.2%的產(chǎn)品、日本有2.6%，而美國有2.9%的產(chǎn)品受到非關(guān)稅障礙的限制36國際貿(mào)易政策關(guān)稅高峰概況在四大關(guān)稅調(diào)和體系(HS)六碼的產(chǎn)品裡

17、，大約有介於6%到14%的產(chǎn)品為關(guān)稅高峰，其平均稅率為28%，為未加權(quán)總平均稅率(6.2%)的4.5倍。其中以歐聯(lián)最高，平均高峰稅率為40.3%，其總平均稅率為7.4%美國與加拿大的關(guān)稅高峰主要集中於工業(yè)產(chǎn)品，而歐聯(lián)與日本則集中於農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。加、歐、日、美稅率最高者分別為奶油(340%)、牛雜碎(250%)、蔗糖(170%)、有殼花生(120%)37國際貿(mào)易政策最低度開發(fā)國家承受相當(dāng)大關(guān)稅負(fù)擔(dān)1999年四大關(guān)稅高峰產(chǎn)品總進(jìn)口值為928億美元，其中60%來自開發(fā)中國家，佔這些國家對四大出口的5%。最低度開發(fā)國家所受影響則高許多，佔其對美、歐、加總出口的15%到30%四大可從這些產(chǎn)品進(jìn)口獲得220億

18、美元的關(guān)稅收入，其中半數(shù)來自開發(fā)中國家，而最低度開發(fā)國家雖然享受了優(yōu)惠待遇，還是要支付二億美元的關(guān)稅38國際貿(mào)易政策優(yōu)惠待遇有高下之分如前所述，大多數(shù)開發(fā)中國家因GSP或自由貿(mào)易協(xié)定而從四大獲得優(yōu)惠待遇。大約有170個開發(fā)中國家從加、日與歐聯(lián)獲得GSP待遇，其中有29個被美國排除在外，也就是只有140個開發(fā)中國家享受美國某種程度的優(yōu)惠待遇優(yōu)惠待遇有層次之別，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定者獲得最大優(yōu)惠：美國給安地斯協(xié)定(ATP)、加勒比海國家(CAR)、墨西哥(NAFTA)最高優(yōu)惠待遇；歐聯(lián)給予羅美(Lom)成員(ACP)、東歐及地中海協(xié)定國家最優(yōu)惠待遇；加拿大則分別對最低度開發(fā)國家(LDC)、加勒比海優(yōu)惠

19、協(xié)定國家以及墨西哥與智利因自由貿(mào)易協(xié)定而獲得最優(yōu)惠待遇39國際貿(mào)易政策某些國家享受優(yōu)惠幅度相當(dāng)大優(yōu)惠待遇通常都極慷慨，譬如歐聯(lián)給予LDCs或ACP成員的優(yōu)惠稅率都低於1%，而對GSP待遇則較差，不過也有大約一半的差距；美、日的GSP差距也有一半，而對LDCs有60%的優(yōu)惠差距；加拿大則給予GSP25%的優(yōu)惠差距，LDCs則有45%的差距美國資料顯示在關(guān)稅高峰產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇差距較小， GSP約為20%，LDCs為41%，安地斯與加勒比海協(xié)定成員則享受45%的差距40國際貿(mào)易政策低度開發(fā)國家尤其需要關(guān)切由上所述可知，四大對某些特定國家集團(tuán)給予極優(yōu)惠待遇，但若不幸不屬於這些集團(tuán)，加上關(guān)稅高峰的限制，

20、將使許多低度開發(fā)國家出口受到相當(dāng)大的負(fù)面影響。根據(jù)研究，若四大消除對低度開發(fā)國家關(guān)稅高峰的限制，對提升後者出口市場的影響將達(dá)到30%至60%。這些國家因此增加的25億美元的出口額，佔其對全球總出口的11%；另一方面，其他開發(fā)中國家因此產(chǎn)生的損失，只佔其全球出口總額的0.1%，故對其影響極微41國際貿(mào)易政策關(guān)稅減讓是低度開發(fā)國家能獲得最看得見的幫助低度開發(fā)國家因四大解除關(guān)稅高峰所獲利益，實集中在少數(shù)產(chǎn)品。譬如就美加來說，主要為成衣類，而就日、歐來說，則以蔗糖與相關(guān)產(chǎn)品以及穀物為主要受益者。孟加拉將是最大受益者，其他諸如柬埔寨、維德角、海地、寮國、賴比瑞亞、馬拉威、馬爾地夫以及索馬利亞也都將增加2

21、0%左右的出口關(guān)稅減讓也許不是增進(jìn)這些低度開發(fā)國家利益最大的因素，不過這畢竟是其他國家能提供這些貧窮國家的幫助。其他方面，還是有賴這些國家之進(jìn)行國內(nèi)的改革不可42國際貿(mào)易政策WTO有關(guān)關(guān)稅之協(xié)定除了要求四大集團(tuán)工業(yè)國給予關(guān)稅優(yōu)惠與減讓外，在WTO架構(gòu)下有關(guān)削減關(guān)稅的協(xié)定，也不可忽視烏拉圭回合談判產(chǎn)生了一個兩萬兩千五百頁的巨冊，裡面詳細(xì)羅列各國對特定產(chǎn)品之相關(guān)承諾，包括對進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅稅率的削減與約束(bind)。在某些情況下，關(guān)稅削減為零，1997年又特別約定，將資訊科技產(chǎn)品的關(guān)稅降為零；同時，約束關(guān)稅的範(fàn)圍也大幅擴(kuò)張43國際貿(mào)易政策關(guān)稅大幅下跌已開發(fā)國家從1995年一月起五年之內(nèi)，大致上將削減

22、工業(yè)產(chǎn)品之進(jìn)口關(guān)稅達(dá)40%，從平均稅率6.3%降為3.8%。所有享受免關(guān)稅之工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口值，將從20%的比例跳升為44%高關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量也將減少，關(guān)稅高於15%的進(jìn)口產(chǎn)品，比例也從7%降為5%。開發(fā)中國家出口遭受15%以上之關(guān)稅者，比例則從9%降為5%1997年三月26日共有40個國家通過協(xié)議，同意到2000年時消除資訊科技產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅與其他課征，這包含全球92%該類產(chǎn)品的貿(mào)易44國際貿(mào)易政策約束關(guān)稅的擴(kuò)大已開發(fā)國家將約束關(guān)稅項目從78%的比例提升為99%，而開發(fā)中國家更將此比例從21%提升為73%。關(guān)稅一旦被約束，就不能再升高，所以對從事貿(mào)易與投資者有相當(dāng)?shù)拇_保市場之作用就已開發(fā)國家來說，他

23、們的約束關(guān)稅也是實際課征的稅率，而大多數(shù)開發(fā)中國家則把約束關(guān)稅定得比實際稅率為高，成為一種上限。約束關(guān)稅的承諾並非不能打破，但必須事先與最有關(guān)係的國家協(xié)商，而且大都必須提出補償45國際貿(mào)易政策農(nóng)業(yè)貿(mào)易障礙的關(guān)稅化所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅都受到約束，而且絕大多數(shù)採取非關(guān)稅之貿(mào)易限制（譬如說配額），也都轉(zhuǎn)換為關(guān)稅（亦即關(guān)稅化，tariffication），這使得農(nóng)業(yè)市場較為明確過去，大約有30%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到配額的限制。起先將其轉(zhuǎn)換為關(guān)稅，而維持其保護(hù)程度，也就是說，譬如在原先配額限制下使得進(jìn)口價格高於自由市場價格78%的話，就轉(zhuǎn)換為78%的關(guān)稅稅率。然後經(jīng)過六年左右的時間，這些關(guān)稅也已大幅削減。此外，

24、原先許多禁止進(jìn)口的項目，也陸續(xù)予以開放46國際貿(mào)易政策技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)之貿(mào)易障礙技術(shù)的管制與工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實極重要，但各國都不一樣。若太多標(biāo)準(zhǔn)，將使得生產(chǎn)者與出口商倍感困擾，而若任意訂定標(biāo)準(zhǔn)，也時常成為貿(mào)易保護(hù)的藉口WTO貿(mào)易技術(shù)障礙協(xié)定(Agreement on Technical Barriers to Trade)主要是希望確保管制、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗與認(rèn)證等程序，不致造成嚴(yán)重的貿(mào)易障礙。此協(xié)定是依據(jù)GATT東京回合協(xié)商所得之規(guī)範(fàn)，加以修正而得47國際貿(mào)易政策確保標(biāo)準(zhǔn)訂定的妥適性貿(mào)易技術(shù)障礙協(xié)定乃是體認(rèn)各國基於人民、動植物的生命與健康之考量，或是為了環(huán)境之保護(hù)，乃至消費者之利益，有必要訂定若干標(biāo)準(zhǔn)；此外，

25、亦不禁止會員國基於標(biāo)準(zhǔn)的遵行，而採取必要的強制措施。不過，為了避免標(biāo)準(zhǔn)的過於分歧，協(xié)定則鼓勵各國採行現(xiàn)有合適的國際標(biāo)準(zhǔn)，不過並不要求降低原有之保護(hù)程度協(xié)定主要對各國中央政府在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之籌畫、採行與應(yīng)用等方面，予以規(guī)範(fàn)；並規(guī)範(fàn)其他地方政府與非政府組織將如何執(zhí)行其管制措施，一般是依循中央政府所採原則48國際貿(mào)易政策相互承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)各國標(biāo)準(zhǔn)之實施程序，必須公平與公正。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定禁止各國採行措施，使得國內(nèi)產(chǎn)品因此獲得不當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)定亦鼓勵各國承認(rèn)他國的檢驗程序，如此一來，只要在生產(chǎn)地（即出口國）進(jìn)行檢驗，即可確認(rèn)是否符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)製造商與出口商需要知道最新的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保市場之無虞。基於此，WTO各會員

26、國有必要設(shè)立諮詢窗口，提供其他國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)資訊49國際貿(mào)易政策進(jìn)口許可的規(guī)範(fàn)進(jìn)口許可措施現(xiàn)在已較不普遍，不過WTO還是嘗試予以規(guī)範(fàn)。進(jìn)口許可程序協(xié)定(Agreement on Import Licensing Procedures)要求進(jìn)口許可必須簡單、透明與確實譬如說，政府必須公佈必要資訊，讓貿(mào)易商了解為何需要進(jìn)口許可，並如何申請。當(dāng)進(jìn)口許可程序與項目有所變動，會員國政府也必須向WTO報備50國際貿(mào)易政策許可程序的要求某些產(chǎn)品在符合若干條件，即可自動取得進(jìn)口許可。WTO協(xié)定訂定了準(zhǔn)繩，使自動許可之程序不致阻礙貿(mào)易之進(jìn)行WTO針對其他非自動取得之許可，要求必須儘量減輕進(jìn)口者之負(fù)擔(dān)，使得行政程

27、序不致阻礙或扭曲進(jìn)口。每一申請案件之處理不得超過三十天；若同時處理所有申請案，則不得超過六十天此協(xié)定也是從東京回合規(guī)範(fàn)修正而來51國際貿(mào)易政策報關(guān)價格的評定對進(jìn)口產(chǎn)品的估價過程，也可能產(chǎn)生與進(jìn)口關(guān)稅一樣的限制效果。WTO協(xié)定要求海關(guān)估價必須基於公平、一致與中性的原則，符合一般的商業(yè)習(xí)俗。任意或虛偽的估價行為，都是不準(zhǔn)的。協(xié)定乃提供了一套估價標(biāo)準(zhǔn)海關(guān)官員若認(rèn)為進(jìn)口報價不能採信，得要求進(jìn)口者提供更多的資訊；而若仍無法讓海關(guān)合理信服，則可認(rèn)定報關(guān)價格無法代表物品的真正價值52國際貿(mào)易政策出貨前之檢驗有時進(jìn)口國會委託專業(yè)私人公司（或獨立個體）在國外出貨前檢驗貨物的價格、數(shù)量與品質(zhì)等詳細(xì)狀況，這通常是開

28、發(fā)中國家為了國家財政利益所採措施，譬如為了防止資本外逃、商業(yè)詐欺，或關(guān)稅的逃避，同時也為彌補行政效率之不足實施出貨前檢驗措施的政府，必須遵從非歧視、透明、保護(hù)商業(yè)機(jī)密、避免不必要延誤、正當(dāng)估價程序、避免檢驗機(jī)構(gòu)利益衝突等等原則 。而接受檢驗的出口國也必須在適用其國內(nèi)法時，不能有所歧視，並須公佈本國的法規(guī)53國際貿(mào)易政策原產(chǎn)地法則之適用原產(chǎn)地法則(rules of origin)是用來界定產(chǎn)品是在那裡製造，是相當(dāng)重要的貿(mào)易法則：因為諸如配額、優(yōu)惠關(guān)稅、反傾銷措施、平衡稅措施等等，都必須倚賴此法則。同時，它也被用來從事貿(mào)易統(tǒng)計WTO協(xié)定要求會員國在適用原產(chǎn)地法則時必須透明，不能對國際貿(mào)易產(chǎn)生限制、

29、扭曲或阻礙的作用，必須一致、公正與合理，並須採取正面標(biāo)準(zhǔn)，也就是必須表明什麼符合原產(chǎn)地法則，而非什麼不符合54國際貿(mào)易政策一致共通的法則WTO協(xié)定希望導(dǎo)致一調(diào)和與共通性的原產(chǎn)地法則，優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定則為例外。也就是說，組成自由貿(mào)易區(qū)的國家可採行不同的原產(chǎn)地法則這種調(diào)和與共通的法則，必須具客觀性、可理解性與明確性。最後將產(chǎn)生一單一法則，在非優(yōu)惠協(xié)定的情況下，適用全體會員國WTO還定了一附屬性共同宣言，以處置優(yōu)惠協(xié)定下的原產(chǎn)地法則55國際貿(mào)易政策阻礙貿(mào)易之投資措施貿(mào)易相關(guān)之投資協(xié)定(TRIMS)只適用於影響產(chǎn)品貿(mào)易之措施，要求各項措施不得限制或扭曲貿(mào)易，各會員國不得對外國人或外國產(chǎn)品予以差別待遇，亦即

30、GATT裡的國民待遇(national treatment)原則；並不得造成數(shù)量限制，這是另一個GATT原則該協(xié)定後面列舉了若干不當(dāng)之措施，包括本地採購之限制(local content requirement)、限制投資企業(yè)進(jìn)口或要求出口目標(biāo)(trade balancing requirement)等56國際貿(mào)易政策策略性產(chǎn)業(yè)政策57國際貿(mào)易政策對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)許多開發(fā)中國家時常採取保護(hù)性的經(jīng)濟(jì)政策，以協(xié)助萌芽中的產(chǎn)業(yè)茁壯，免受國際競爭的壓制。十九世紀(jì)時，美國即以高關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成長，到今天美國與許多歐洲先進(jìn)國家還是刻意保護(hù)其農(nóng)業(yè)與若干工業(yè)美國目前則從過去的高度保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃O力推動開放，過去

31、當(dāng)它是一開發(fā)中國家，它強力反對對智慧財產(chǎn)的保護(hù)，今天它則堅持保護(hù)的姿態(tài)58國際貿(mào)易政策產(chǎn)業(yè)政策成功要素發(fā)展國內(nèi)或國外市場東亞國家之成功乃因其高度倚賴進(jìn)口長期發(fā)展人力資源也較間斷式的發(fā)展計劃為有效總體貨幣與財政政策的妥善使用也攸關(guān)重要所得的分配也不能偏廢當(dāng)然還必須重視研究與發(fā)展59國際貿(mào)易政策地理因素日本的領(lǐng)頭作用也值得深思地緣政治因素的影響（外來的威脅等等）邊陲對軸心的依賴60國際貿(mào)易政策障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的障礙：文化生產(chǎn)體系公司制度的缺憾61國際貿(mào)易政策產(chǎn)業(yè)的培植先進(jìn)技術(shù)的引用：困難、發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)、政治的動盪跨國企業(yè)與本地企業(yè)：企業(yè)育成的成功與否？62國際貿(mào)易政策可能之瓶頸資本主義的利

32、弊，攸關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否經(jīng)濟(jì)危機(jī)常造成瓶頸，不過也可能產(chǎn)生轉(zhuǎn)機(jī)科技的發(fā)展絕對不可忽視技術(shù)的移轉(zhuǎn)常為注意焦點設(shè)施與能力發(fā)展的不平衡，則常造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命傷63國際貿(mào)易政策雙邊以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定64國際貿(mào)易政策多邊協(xié)商與區(qū)域協(xié)定在過去半世紀(jì)以來，全球貿(mào)易體系主要透過GATT主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判來予以維繫，GATT後來則由WTO接手進(jìn)行更體制化的規(guī)範(fàn)行動到了1980年代末期，各國對烏拉圭回合進(jìn)展的漸感不耐，乃思以雙邊或區(qū)域協(xié)定來推動全球經(jīng)濟(jì)之整合，這又與多邊協(xié)商途徑產(chǎn)生了一種相互競爭的態(tài)勢65國際貿(mào)易政策雙邊與區(qū)域協(xié)定的興起雙邊與區(qū)域協(xié)定比多邊協(xié)商的歷史要久遠(yuǎn)，早在1860年英法即簽訂了無條件最惠國

33、待遇的喀布登條約(Cobden Treaty)，其他歐洲小國也相繼仿效，簽訂類似的條約1950年代有關(guān)關(guān)稅同盟(customs union)等區(qū)域協(xié)定理論的發(fā)展，也促成另一波雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起66國際貿(mào)易政策區(qū)域協(xié)定的型態(tài)自由貿(mào)易區(qū)(free trade area)是一種普遍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，簽署國採取差別性的待遇，對成員國的進(jìn)口障礙（依據(jù)原產(chǎn)地法則）全部或大幅降低關(guān)稅同盟是另一種區(qū)域協(xié)定，除了自由貿(mào)易區(qū)的措施外，簽署國還採取共同一致的對外關(guān)稅及其他貿(mào)易限制措施以上為最主要之兩種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其他還有所謂共同優(yōu)惠關(guān)稅(common preferential tariff)、共同市場(com

34、mon market)、經(jīng)濟(jì)共同體(economic community)、貨幣聯(lián)盟等等67國際貿(mào)易政策戰(zhàn)後世界經(jīng)濟(jì)體系的重建戰(zhàn)後的布列敦森林協(xié)定(Bretton Woods)所產(chǎn)生的國際貨幣基金(IMF)與世界銀行兩大組織，靜待第三個組織以哈瓦納公約(Havana Charter)為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易組織(International Trade Organization)之成形，惜因美國國會的反對，而只得以GATT這個過渡協(xié)定來取代，直到五十年後WTO的成立才告完成這也突顯了世界多邊與區(qū)域貿(mào)易安排多年來崎嶇的遭遇68國際貿(mào)易政策區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的效果兩國簽訂了貿(mào)易協(xié)定，因降低彼此的貿(mào)易障礙，會增加相

35、互的貿(mào)易量，這稱為貿(mào)易擴(kuò)張(trade creation)效果非會員國原來對協(xié)定簽約國的輸出，則會部分被成員國之輸出所取代，因而造成貿(mào)易的減少，這稱為貿(mào)易移轉(zhuǎn)(trade diversion)效果兩種效果對協(xié)定成員國都造成正面的效果，但對其他非會員國則可能產(chǎn)生負(fù)面的作用69國際貿(mào)易政策規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益如果一小國能藉由區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易擴(kuò)張而達(dá)到生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(scale of economy)，將有助於其發(fā)展幼兒產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步達(dá)成工業(yè)化的目標(biāo)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生成本降低之效果，使得協(xié)定會員國之生產(chǎn)者與消費者均獲得利益不過，要達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，並不見得需要形成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，片面給予優(yōu)惠性貿(mào)易待遇，也可達(dá)成此

36、目的70國際貿(mào)易政策促進(jìn)市場之競爭區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也可鼓勵廠商進(jìn)入其他會員國的市場，如此可降低後者國內(nèi)獨占廠商的市場力量，促進(jìn)其市場的競爭性。競爭性的提升將有利於降低產(chǎn)品價格，使消費者獲得利益不過，自由貿(mào)易協(xié)定所造成貿(mào)易的擴(kuò)張，也許只是增加了市場之區(qū)隔（本地貨與進(jìn)口貨的區(qū)隔），不見得即會提升競爭性，所以反而不若規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果來得重要71國際貿(mào)易政策減少相互傾銷與增加產(chǎn)品種類有一種情形為相互傾銷，兩國相互以較低價格將產(chǎn)品銷售到對方市場（而以本國之較高價格來支持）。此時若兩國成立自由貿(mào)易區(qū)，將反而使得相互貿(mào)易因而減少，不過本國產(chǎn)品的國內(nèi)價格也將降低，這也是因為經(jīng)濟(jì)整合促成市場的競爭性，而使國人福利上升此

37、外，因貿(mào)易的擴(kuò)張而導(dǎo)致產(chǎn)品種類的增加，也有益於成員國的消費者72國際貿(mào)易政策非關(guān)稅貿(mào)易障礙隨著關(guān)稅與貿(mào)易數(shù)量限制的消除，各國逐漸以國內(nèi)措施來達(dá)成限制貿(mào)易的目的，諸如通關(guān)程序、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與許可證、產(chǎn)品標(biāo)示規(guī)定、智慧財產(chǎn)之執(zhí)行、直接投資政策、監(jiān)控與專業(yè)執(zhí)照體系等，都會對貿(mào)易的進(jìn)行造成阻礙效果有些區(qū)域整合協(xié)定即針對這些措施，達(dá)成相互調(diào)和與消除的協(xié)議（譬如見歐洲聯(lián)盟）此外，許多開發(fā)中國家亦希望藉由區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)成促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易，乃至經(jīng)濟(jì)改革之目的73國際貿(mào)易政策已開發(fā)國家之區(qū)域整合歐洲聯(lián)盟：由歐洲煤鋼共同體(European Coal and Steel Community)而至於歐洲共同體(Europe

38、an Community)發(fā)展而來。最近除了擴(kuò)大會員體範(fàn)圍之外，還注意其他深化經(jīng)濟(jì)整合的議題，包括共同標(biāo)準(zhǔn)、消除妨礙貿(mào)易之產(chǎn)業(yè)與商業(yè)管制、貨幣聯(lián)盟等等北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)：將1988年美加自由貿(mào)易協(xié)定延伸包括墨西哥，而成為一包含已開發(fā)與開發(fā)中國家之區(qū)域協(xié)定，更希望藉以促進(jìn)墨西哥的經(jīng)濟(jì)改革74國際貿(mào)易政策開發(fā)中國家之間的區(qū)域協(xié)定在已開發(fā)國家?guī)ьI(lǐng)之下，開發(fā)中國家也嘗試成立他們自己的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，亞洲與拉丁美洲國家的進(jìn)展較明顯，不過其他如中東、北非等也嘗試與歐聯(lián)建立諸如地中海自由貿(mào)易倡議，乃至於沙哈拉非洲大陸75國際貿(mào)易政策亞洲區(qū)域協(xié)定東協(xié)自由貿(mào)易區(qū)(ASEAN Free Trade Ar

39、ea, AFTA)：東協(xié)(ASEAN)是亞洲成立最久的政治與經(jīng)濟(jì)合作組織，1992年發(fā)起成立AFTA，於2002年全面實行亞太自由貿(mào)易區(qū)(Asia-Pacific Free Trade Area)：區(qū)域開發(fā)中國家與美加、日本、紐澳等成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作會議(APEC)，包含了大部開放經(jīng)濟(jì)體，希望有一天能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)76國際貿(mào)易政策拉丁美洲泛美洲自由貿(mào)易區(qū)：許多中南美洲國家希望藉由NAFTA的擴(kuò)大，將他們納入其範(fàn)圍南美共同市場(MERCOSUR)：南美國家對區(qū)域整合比中美及加勒比海國家更為積極，這包括阿根廷、巴西、巴拉圭與烏拉圭，自1991年成立關(guān)稅同盟至今，在消除貿(mào)易障礙方面頗有進(jìn)展智利的

40、選擇：智利最近採行關(guān)稅全面降為11%的政策，一方面成為Mercusor的附屬成員，一方面積極尋求成為NAFTA的成員77國際貿(mào)易政策泛西半球1994年倡議的泛美洲自由貿(mào)易區(qū)，希望組成一包含整個西半球的區(qū)域協(xié)定加上美國也希望有朝一日能與歐洲聯(lián)盟連結(jié)，成為一泛大西洋自由貿(mào)易區(qū)(Pan-Atlantic Free Trade Area)78國際貿(mào)易政策WTO與區(qū)域協(xié)定從1947至1995年，GATT與WTO共被告知了超過100個的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定（其中有些已不存在，或無關(guān)緊要）之成立。他們對WTO的影響究竟如何？1995年WTO秘書處的報告指出：大致說來，區(qū)域與多邊經(jīng)濟(jì)整合彼此為互補，而非相互排斥。區(qū)域

41、協(xié)定往往能夠超越多邊架構(gòu)，同時他們在服務(wù)業(yè)與智慧財產(chǎn)方面的規(guī)定，也為烏拉圭回合談判鋪了路其他諸如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資與競爭政策等協(xié)定，也為WTO所仔細(xì)研究之中79國際貿(mào)易政策WTO允許區(qū)域協(xié)定的成立基本上，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是違反WTO對所有會員平等待遇之原則，不過GATT第二十四條則於某些條件之下，允許區(qū)域協(xié)定之例外情形：只要這些協(xié)定能使得成員國之相互貿(mào)易更為自由，同時不對其他國家產(chǎn)生更多的貿(mào)易障礙依據(jù)第24條，自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅同盟必須降低或消除集團(tuán)內(nèi)絕大多數(shù)部門之關(guān)稅與其他貿(mào)易障礙，而非成員則不應(yīng)因區(qū)域協(xié)定而遭遇更多的貿(mào)易限制80國際貿(mào)易政策WTO對區(qū)域協(xié)定的監(jiān)督服務(wù)業(yè)貿(mào)易總協(xié)定(General A

42、greement on Trade in Services, GATS)第五條亦有有關(guān)服務(wù)業(yè)區(qū)域整合之規(guī)定其他WTO協(xié)定裡也有允許開發(fā)中國家加入?yún)^(qū)域或全球關(guān)稅與其他貿(mào)易障礙之減讓的規(guī)定1996年二月WTO執(zhí)委會成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(Committee on Regional Trade Agreement)，以檢視區(qū)域協(xié)定對多邊貿(mào)易體系的影響，以及其與多邊安排之間的關(guān)係81國際貿(mào)易政策世界貿(mào)易組織82國際貿(mào)易政策百年前世界貿(mào)易先盛後衰一般人都以為世界是持續(xù)朝貿(mào)易開放的境界發(fā)展，實際上當(dāng)我們追溯到十九世紀(jì)時，我們卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)時實極為自由開放，不論產(chǎn)品、人民以及資金，都在全球快速流通。所以二十世紀(jì)

43、到了末期，只不過是回復(fù)到十九世紀(jì)末的景況罷了一百年前全球化的景象，在二十世紀(jì)初開始呈現(xiàn)衰落。1922年美國國會通過Fordney-McCumber關(guān)稅法，大舉提升進(jìn)口關(guān)稅。1930年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，各國更極力嘗試升高關(guān)稅，希望將進(jìn)口需求導(dǎo)向國內(nèi)產(chǎn)品83國際貿(mào)易政策美國力圖振衰起蔽1929年一月，全球總貿(mào)易金額大約為三兆美元，而到了1933年三月，則大幅縮減到不及一兆美元。其中，美國在1930年通過的Smoot-Hawley關(guān)稅法，整個顛覆了世界貿(mào)易體系二次戰(zhàn)前美國曾嘗試挽回此頹勢，不過戰(zhàn)爭的一觸即發(fā)，使得美國徒勞無功戰(zhàn)後，重建規(guī)劃者希望設(shè)計一套規(guī)範(fàn)國際商業(yè)的法則，並發(fā)起設(shè)立國際貿(mào)易組織(ITO

44、)，不過遭到美國國會於1950年的否決，而告胎死腹中84國際貿(mào)易政策GATT微弱的開端1947年各國協(xié)商關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，模仿當(dāng)時美國所簽雙邊協(xié)定的互惠做法，並期望以ITO為正式組織之依歸。隨著ITO的失敗，GATT只好勉強暫時充當(dāng)國際貿(mào)易組織的角色GATT並無實際執(zhí)行的機(jī)制，它的一些法則，一旦受到各國國內(nèi)政治與利益團(tuán)體的挑釁，頓時遭到忽略。這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、紡織與成衣之被排除於法制之外85國際貿(mào)易政策美國支持GATT的時盛時衰從1940年代末期到1980年代中，殘缺不全的GATT體系卻表現(xiàn)得出人意外的成功。這部分要歸功於美國國會，許多國會議員為了避開利益團(tuán)體的壓力，乃授權(quán)美國總統(tǒng)盡力

45、以達(dá)成國際貿(mào)易協(xié)定，只要美國總統(tǒng)有能力與他國達(dá)成協(xié)議，國會即全力支持。就這樣完成了許多回合的貿(mào)易談判到了1980年代中以後，由於美國對外的大幅貿(mào)易赤字，國會在利益團(tuán)體驅(qū)使之下，開始介入對貿(mào)易的規(guī)範(fàn)，貿(mào)易保護(hù)浪潮於焉展開86國際貿(mào)易政策新回合、新挑戰(zhàn)雷根政權(quán)為了阻擋保護(hù)浪潮，乃於1986年極力推動新一回合的貿(mào)易談判，亦即烏拉圭回合(Uruguay Round)多邊談判烏拉圭回合觸及諸多方興未艾的議題：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起，農(nóng)業(yè)及紡織與成衣尚未受到規(guī)範(fàn)，人們開始希望對服務(wù)業(yè)貿(mào)易有所協(xié)議，美國等高科技與創(chuàng)新國家希望保護(hù)其智慧財產(chǎn)，而貿(mào)易爭端也需要一個較好的解決機(jī)制。這都被納入烏拉圭回合的談判範(fàn)圍87國

46、際貿(mào)易政策WTO因勢利導(dǎo)而產(chǎn)生由於需要一正式組織以協(xié)助貿(mào)易爭端的解決，WTO於焉成立。一國若違反對WTO該盡的義務(wù)，將不再可完全身免，因為WTO會有所行動。至於GATT，它還是存在，扮演著包容各種協(xié)定的角色WTO並無多大左右政府政策的權(quán)力，只不過在其監(jiān)督之下，各會員國可較有秩序地進(jìn)行並執(zhí)行貿(mào)易之協(xié)商88國際貿(mào)易政策WTO內(nèi)建新回合談判之機(jī)制基於農(nóng)業(yè)談判的未盡成功，歐美也有一個妥協(xié)（稱為和平條款，peace clause），彼此同意在十年之內(nèi)不因違反農(nóng)業(yè)貿(mào)易法則而對對方提出控訴也由於美國對農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)商的不滿意，乃有一內(nèi)建機(jī)制，於近期展開另一回合談判，以解決兩者尚存的問題所以如果新回合談判展開

47、的話，並非有什麼國際共識以支持談判，反而是許多開發(fā)中國家在事後越來越覺得不對，頗有落入陷阱之感：他們一方面感受到被迫必須遵守協(xié)定的壓力，一方面又苦於無力從事必要的改革89國際貿(mào)易政策反傾銷措施浮上檯面和平條款的已屆(2003年)，加上美歐貿(mào)易爭議的加劇，在在都顯示新回合談判的必要性不過，新回合絕對不會僅限於內(nèi)建的議程農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)。譬如像是反傾銷措施，常使得開發(fā)中國家苦不堪言，他們認(rèn)為已開發(fā)國家常假反傾銷之名，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)之實。日歐等國希望以競爭政策（反國際獨占之措施）加以解決，美國則不願多談90國際貿(mào)易政策各種議題，各國立場各異另外，開發(fā)中國家對烏拉圭回合強加在內(nèi)的投資保護(hù)協(xié)定，甚為不滿。不過

48、，富有國家當(dāng)然希望能有進(jìn)一步的保護(hù)區(qū)域協(xié)定如何更合理融入多邊體系，也需要更多的思考其他若干社會議題，包括勞工條件、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等，為美國所極力倡議，不過別人的勁恐怕就沒那麼大當(dāng)然，還是有若干的關(guān)稅議題，仍待解決91國際貿(mào)易政策南北國家態(tài)度的轉(zhuǎn)變1999年底西雅圖部長會議失敗，其來有自。美國的自說自話，包括要以貿(mào)易制裁強迫其他國家在勞工問題上就範(fàn)等等，讓許多國家感到寒心。另一方面，開發(fā)中國家也首次顯得心力一致，共同為其貿(mào)易利益起而抗衡。富有國家深深感受到，此後不再可能先下手，即期望其他國家乖乖跟進(jìn)歐美等國知道，要能誘使開發(fā)中國家認(rèn)真進(jìn)行新談判，必須要給予足夠的甜頭。尤其是日歐等國，更力主維持低

49、調(diào)，先進(jìn)行一些迷你型協(xié)商，然後再期望進(jìn)入更大的議題92國際貿(mào)易政策農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策93國際貿(mào)易政策各國多年來的農(nóng)業(yè)政策型態(tài)過去幾十年來在許多開發(fā)中國家之農(nóng)業(yè)部門的境遇政府時常採取打壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策這些打壓的政策主要來自非農(nóng)業(yè)政策（諸如對製造業(yè)的保護(hù)、匯率的高估），而非農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)出口部門經(jīng)常受到較大的打壓，而非與進(jìn)口競爭的產(chǎn)品一旦發(fā)現(xiàn)政策的偏差，政府往往採取另一個更為複雜的政策，而非將原政策取消 94國際貿(mào)易政策工業(yè)化則促成對農(nóng)業(yè)的保護(hù)一旦國家開始工業(yè)化，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即開始從過去負(fù)面的做法，逐漸轉(zhuǎn)為正面協(xié)助的策略。結(jié)果呢？我們目睹了許多先進(jìn)國家在農(nóng)業(yè)保護(hù)上的大幅提升，這種現(xiàn)象後來並擴(kuò)展至許多新興

50、工業(yè)國家。這導(dǎo)致許多國家從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)過剩，而必須倚賴出口補貼，來消化過剩的農(nóng)產(chǎn)這又造成國內(nèi)財政預(yù)算的壓力，許多人開始反對對農(nóng)業(yè)的補助，也促使許多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輸出國家開始急呼降低對農(nóng)業(yè)的保護(hù)95國際貿(mào)易政策降低農(nóng)業(yè)出口補貼為首要之務(wù) 烏拉圭回合談判在農(nóng)業(yè)協(xié)定上第一件要做的，就是降低對農(nóng)業(yè)的出口補貼：到2000年時，各國對農(nóng)業(yè)出口補貼至少要從1980年代末期水準(zhǔn)降低五分之一，所有非關(guān)稅進(jìn)口障礙都要轉(zhuǎn)換為約束關(guān)稅未加權(quán)平均約束關(guān)稅稅率必須降低36%（開發(fā)中國家為24%），而實際上加權(quán)平均大概降不到六分之一較微妙的是，各國原來的約束關(guān)稅都遠(yuǎn)高於1986-88年的實際關(guān)稅稅率，譬如歐聯(lián)將平均約束稅率設(shè)在實際共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)稅率的60%之上，而美國則設(shè)在實際稅率的45%之上96國際貿(mào)易政策骯髒關(guān)稅措施導(dǎo)致事倍功半對開發(fā)中國家來說，其約束關(guān)稅更設(shè)在遠(yuǎn)高於實際關(guān)稅50%以上，有些更高達(dá)150%。這種骯髒的關(guān)稅措施，將使得2000年的實際農(nóng)業(yè)關(guān)稅其保護(hù)程度，高於1980年代末、1990年代初非