土地規(guī)劃計劃與城鄉(xiāng)掛鉤(2011420)精要

1、土地利用規(guī)劃、計劃及城鄉(xiāng)掛鉤政策解讀主 要 內(nèi) 容一、土地利用規(guī)劃三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤二、土地利用年度方案 主要內(nèi)容土地利用規(guī)劃概 述土地利用規(guī)劃一、規(guī)劃編制的目的及作用三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識二、土地用途管制一、規(guī)劃編制的目的和作用土地利用規(guī)劃是科學、合理利用土地的根底和依據(jù)， 是土地利用和土地管理的“龍頭。土地利用規(guī)劃的編制和實施，對于保護耕地和根本農(nóng)田、實行土地用途管制和空間管制、加強土地利用宏觀控制和方案管理、建立土地管理新秩序、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。 二、土地用途管制長期以來，我國實行的是“分級限額審批的用地管理制度。這種制度最大的問題是不能控制土地供給總量，

2、難以抑制對耕地占用。新土地管理法確立了土地用途管制制度。土地用途管制是土地管理法的四大根本原那么之一耕地總量只能增加不能減少、國家對土地實行集中統(tǒng)一管理、加強執(zhí)法檢查。 二、土地用途管制土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，通過編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)、確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。土地利用規(guī)劃是土地用途管制的根底和依據(jù)。 二、土地用途管制凡實行土地用途管制的國家和地區(qū)，都有較為完善的土地利用規(guī)劃制度。具體來講主要有以下幾個特點：根據(jù)土地規(guī)劃的目標和內(nèi)容，將規(guī)劃實施地區(qū) 劃分為各種土地利用分區(qū)，

3、并制定用途限制。實行建設(shè)開發(fā)和土地用途變更許可制。實行土地用途管制的國家和地區(qū)的土地規(guī)劃都有法律效力。 二、土地用途管制 我國的土地國情決定了土地的合理利用，特別是耕地的保護這個涉及全民族根本利益和社會經(jīng)濟可持續(xù)開展的大問題，必須由代表全民族長遠利益的中央政府來安排，具體來說，就是通過全國土地利用總體規(guī)劃來實現(xiàn)。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識1、土地利用總體規(guī)劃概念概念：土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)開展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。規(guī)劃期限：一般為10-15年 三、土地利

4、用規(guī)劃相關(guān)知識 2、規(guī)劃體系我國的土地利用總體規(guī)劃由國家、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級組成。重慶只有四個層次，沒有地市級規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，報有批準權(quán)的人民政府批準實施。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識3、規(guī)劃的審批與修改法律規(guī)定1審 批土地利用總體規(guī)劃的編制與審批是政府行為。國家審批權(quán)限：省級規(guī)劃、省級政府所在地的市、城市人口100萬人以上的市、國務院指定的市。省級審批權(quán)限：地區(qū)規(guī)劃、縣級規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。重慶市涉及的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批全部由市人民政府審批包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的局部修改。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識3、規(guī)劃的審批與修改法律規(guī)定2修 改經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原

5、批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國務院和省級人民政府批準的能源、交通、水利等根底設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院和省級人民政府文件修改規(guī)劃。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識4、土地管理法的有關(guān)規(guī)定1規(guī)劃的作用與法律效力?土地管理法?總那么中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地。嚴格限制將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。 把土地利用總體規(guī)劃作為國家實行用途管制的根底，即國家通過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地的用途實行管制。管制與管理

6、不同，管制帶有明顯的強制性。法律效力：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。這便確定了土地利用總體規(guī)劃的法律效力和強制力。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識2各級規(guī)劃的關(guān)系和政府保護耕地的責任下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制；地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得突破上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。責任：省級人民政府應確保本行政轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。人均耕地多、質(zhì)量高的地方多保。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識3土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系根據(jù)?土地管理法?第三章第二十二條，

7、“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模。根據(jù)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第五條規(guī)定的：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。根據(jù)?國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?國辦發(fā)200428號文，“在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)園區(qū)和城市新區(qū)小區(qū)。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識5、土地利用總體規(guī)劃中的空間管制在土地利用總體規(guī)劃中，為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，202151號文件明確提出在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制

8、中，應當劃定“三線四區(qū)。三線：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界、禁止建設(shè)用地邊界四區(qū)：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū) 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識“三線概念1城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。2城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界。為適應城鄉(xiāng)建設(shè)開展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴展邊界和規(guī)模邊界可以重合。3禁止建設(shè)用地邊界。為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項建設(shè)的空間范圍邊界。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識“四區(qū)概念1允許建

9、設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。2有條件建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。3限制建設(shè)區(qū)。轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。4禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。 三、土地利用規(guī)劃相關(guān)知識三 線 四 區(qū)土地利用年度計劃概 述 土地利用年度方案一、涵 義定義：根據(jù)土地利用總

10、體規(guī)劃和國民經(jīng)濟開展方案對年度各項用地數(shù)量的具體安排，是實施規(guī)劃的重要措施，是農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)工程立項審查和用地審批、土地開發(fā)和土地整理審批的依據(jù)。主要內(nèi)容：新增建設(shè)用地方案包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地轉(zhuǎn)用方案、耕地保有量方案、土地開發(fā)整理方案等。性質(zhì)：指令性和指導性相結(jié)合。指令性方案主要有新增建設(shè)用地方案包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地轉(zhuǎn)用方案 ；指導性方案主要有耕地保有量方案、土地開發(fā)整理方案等。 土地利用年度方案二、主要要求土地利用年度方案一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況需要追加新增建設(shè)用地方案的，應按規(guī)定程序報國務院審定；實際新增建設(shè)用地方案超過當年下達方案的，要扣減下一年度相應的方案指標。沒

11、有新增建設(shè)用地方案指標擅自批準用地的，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地方案指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究責任。新的方案管理方法強調(diào)建設(shè)總規(guī)?？刂坪透卣加每刂?，并逐步以臺帳考核為主轉(zhuǎn)變到以為變更調(diào)查考核為主。違法違規(guī)案例分析 一、土地違法違規(guī)案例案例一：四川省宜賓市翠屏區(qū)政府違法批地案案件情況：翠屏區(qū)政府沒有國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓權(quán)限，卻以簽訂?企業(yè)入駐協(xié)議書?形式批準企業(yè)占地建設(shè)，構(gòu)成了違法批地事實。處理結(jié)果：1違法批準占用的土地已依法收回，地上建構(gòu)筑物一并移交翠屏區(qū)政府管理。2翠屏區(qū)政府原區(qū)長、翠屏區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會原主任郭毅和翠屏區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會辦公室原主任安宇，在違法批地過程

12、中，涉嫌構(gòu)成濫用職權(quán)罪，已移送司法機關(guān)處理。其他有關(guān)責任人分別給予了行政記過、行政警告等處分。 一、土地違法違規(guī)案例案例二：湖北省宜昌市三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案案件情況：三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)高爾夫球場、會所，共違法占地515.67畝，其中，50.44畝符合土地利用總體規(guī)劃，465.23畝違反土地利用總體規(guī)劃。2021年6月10日，宜昌市土地儲藏中心將包括三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)違法占用土地在內(nèi)的4316.6畝國有土地委托給宜昌市夷陵國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。2021年6月15日，夷陵國有資產(chǎn)經(jīng)營與三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)簽訂土地租賃協(xié)議，將已違法占用的土地租賃給三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)

13、使用，租期3年，年租金130萬元，未約定租地用途，為三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)高爾夫球場提供了條件。 一、土地違法違規(guī)案例處理結(jié)果：1責令退還違法占用的515.67畝土地，沒收在符合土地利用總體規(guī)劃的50.44畝土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，撤除在違反土地利用總體規(guī)劃的45.22畝土地上新建的建筑物及其他設(shè)施；對修建高爾夫球練習場、會所、道路占用的95.66畝土地，并處每平方米30元罰款，共計191.32萬元已繳納；2對各行政部門有關(guān)責任人分別給予了行政記過、行政警告等處分；3對三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)責任人依法追究刑事責任。 二、土地違法違規(guī)查處2021年4月17日，國土資源部公布了?2021

14、年第四季度部掛牌督辦案件處理情況通報?，對國土資源領(lǐng)域8起違法違規(guī)案件依法依規(guī)進行了處理，目前公布了7起案件的處理結(jié)果。四川省宜賓市翠屏區(qū)政府違法批地案湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準建設(shè)別墅及三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案福建省晉江市有關(guān)部門違法批準轉(zhuǎn)讓土地建別墅案湖南省郴州小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案重慶中海黎香湖投資違法占地案安徽省馬鞍山市南山開發(fā)公司南山坳鐵礦越界采礦案山西省平定縣晉東置業(yè)投資違法采煤案 二、土地違法違規(guī)查處2021年4月18日，國土資源部在京召開新聞發(fā)布會，公開通報5起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處結(jié)果，19名干部受到黨紀政紀處分

15、。同時掛牌督辦6起違法違規(guī)案件。處理5起案件：安徽省和縣政府違法批、占土地案，河南省臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)13家企業(yè)違法占地案，陜西陽山莊水泥有限責任公司違法占地案，廣西四合工貿(mào)有限責任公司違法占地案，山西省原平市村干部王金元等違法采煤案。督辦6起案件：遼寧省撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會違法征、占土地案，山東省單縣政府違法批地案，廣東省廣州流溪香雪國際企業(yè)違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案，四川省成都蜀鴻嘉市場管理違法占地、違法轉(zhuǎn)讓土地案，青海省西寧市南北山綠化指揮部違法占地案，內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣中天礦業(yè)有限責任公司違法采礦案。 二、土地違法違規(guī)查處2021年4月18日，國土資源部公布2021年第一季度，全國發(fā)

16、現(xiàn)違法違規(guī)用地9832件，涉及土地7.3萬畝其中耕地2.6萬畝。違法違規(guī)排名前10名的省份中，中西部省份占8個，違法用地總量達4.3萬畝，占全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地總面積的58.9%。 二、土地違法違規(guī)查處國土資源部指出，目前執(zhí)法監(jiān)管面臨的形勢依然嚴峻，并表現(xiàn)出以下幾個特點：1、土地礦產(chǎn)供需矛盾突出，違法違規(guī)反彈壓力增大；2、中西部地區(qū)違法違規(guī)用地總量大、比重上升；經(jīng)濟興旺地區(qū)規(guī)劃缺空間，潛在的違法違規(guī)用地風險加大；3、重點工程工程和農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)問題仍未得到有效解決；一些地方對中小企業(yè)用地需求關(guān)注不夠，可能形成新的違法違規(guī)用地熱點；4、有的地方開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)擅自擴區(qū)、興建“小產(chǎn)權(quán)房、違法

17、占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅、越界開采礦產(chǎn)資源等有所抬頭。 二、土地違法違規(guī)查處國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，全國國土資源管理系統(tǒng)要進一步完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督的執(zhí)法監(jiān)管體系，強化防范，敢于碰硬，嚴格執(zhí)法，堅決遏制國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。二、土地違法違規(guī)查處監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部15號令第三條規(guī)定： 有以下行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： 一土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用

18、耕地總面積的比例到達15以上或者雖然未到達15，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的； 二發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的； 三對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的； 四對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。二、土地違法違規(guī)查處監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部15號令第六條規(guī)定： 行政機關(guān)及其公務員有以下行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： 一不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的； 二通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變根本農(nóng)田位置，躲避建設(shè)占用根本農(nóng)田由國務院審批規(guī)定的； 三沒有土地利用方案指標擅自批

19、準用地的； 四沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地方案指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； 五批準以“以租代征等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。二、土地違法違規(guī)查處國家在處理非法占用土地時，按照是否符合土地利用總體規(guī)劃做出不同的處理。國土資源部規(guī)劃司胡司長在全國規(guī)劃處長會議上解釋的更加明確：國土資源部在查處重大土地違法案件時的原那么是符合土地規(guī)劃的按違規(guī)處理，不符合土地規(guī)劃的按違法處理。三、警示與思考通過以上違法案例及國家對違法案件的處理決心，不難看出土地利用管理的過程中必須依法依規(guī)。土地利用總體規(guī)劃是土地利用、土地管理的“龍頭，只有科學合理編制土地利用總體規(guī)劃才能為以后用地及開展提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃屬

20、實施性規(guī)劃，是單位及個人使用土地的直接依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制工作，為今后科學、合理、依法利用土地奠定根底。三、警示與思考要在土地利用總體規(guī)劃和年度方案的控制下依法依規(guī)利用土地，又要保障地方經(jīng)濟的開展所需的空間，這使得土地供需矛盾非常突出，特別是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有很少或者幾乎沒有城鎮(zhèn)用地指標。如何解決這一難題，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為之提供了有效方法。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解讀主 要 內(nèi) 容一、掛鉤的背景及產(chǎn)生三、掛鉤的作用和意義 四、掛鉤工作的程序及主要內(nèi)容二、掛鉤的內(nèi)涵 五、需要注意的問題和政策建議一、掛鉤的背景及產(chǎn)生一掛鉤的背景一國家對三農(nóng)問題的重視1、，新世紀的

21、第一個關(guān)于“三農(nóng)的中央一號文件?中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見?。2、，?中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力假設(shè)干政策的意見?3、，?中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見?4、，?中共中央國務院關(guān)于積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見?5、，?中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)根底建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)開展農(nóng)民增收的假設(shè)干意見?6、， ?中共中央國務院關(guān)于2021年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收的假設(shè)干意見? 7、2021.01.31?中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展根底的假設(shè)干意見?一、7個針對三農(nóng)

22、開展的中央1號文件二當前三農(nóng)開展現(xiàn)狀一、農(nóng)民收入低，生活質(zhì)量不高與城鎮(zhèn)居民收入差距大生活質(zhì)量不高二當前三農(nóng)開展現(xiàn)狀二、農(nóng)業(yè)開展緩慢，產(chǎn)出率不高生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、土地產(chǎn)出率不高二當前三農(nóng)開展現(xiàn)狀三、農(nóng)村根底設(shè)施不完善，生活條件差生活環(huán)境差根底設(shè)施不完善三三農(nóng)開展瓶頸有土地、缺資金居民點用地粗放，潛力大一城市開展現(xiàn)狀一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地需求激增一城市開展現(xiàn)狀二、城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張速度快，使用粗放 1.3萬3.4萬19902004年，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1.3萬km2擴大到3.4萬km2，擴大了1.6倍。321.01265.019972021年，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由321km2擴大到1265

23、km2，擴大了2.9倍。8.020.019972021年，開縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由8.0km2擴大到20.0km2，擴大了2.5倍。二城市開展瓶頸有資金缺土地狹窄擁擠的住宅區(qū)密集的建筑擁擠的人口 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解決途徑工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村 農(nóng)村挖掘建設(shè)用地潛力、獲得資金支持三農(nóng)開展； 城市出資金，換取城市建設(shè)用地保障，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開展。 城鄉(xiāng)掛鉤應運而生！二、掛鉤政策的產(chǎn)生2000年2004年2005年2006年2021年2000年，中共中央、國務院?關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康開展的假設(shè)干意見?中發(fā)200011號文件中提出:“要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢

24、棄地，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地?！耙獓栏裣拗品稚⒔ǚ康恼貙徟?，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)定集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。同年三掛鉤政策的形成2000年2004年2005年2006年2021年國土資源部下發(fā)了?關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康開展的通知?國土資發(fā)2000337號，在第二條“立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地中明確提出“縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準的試點小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標，用于實施建新拆舊，促進建設(shè)用地的集中。這個文件已提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的根本政策框架。同年三掛鉤政策的形成2000年2004年2005年20

25、06年2021年 國土資源部?關(guān)于加強耕地保護促進經(jīng)濟開展假設(shè)干政策措施的通知?國土資發(fā)2000408號，在第四條“有條件的實行建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)，推進國家和省級 試點小城鎮(zhèn)建設(shè)中進一步明確提出了“為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點推進情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照總量控制，封閉運行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還的原那么，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標。同年三掛鉤政策的形成2000年2004年2005年2006年2021年同年 國務院出臺?關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?國發(fā) 20

26、0428號，文件第二局部中明確提出了“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。三掛鉤政策的形成2000年2004年2005年2006年2021年同年 為了貫徹落實國務院28號文件精神，國土資源部出臺了?關(guān)于標準城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知?國土資發(fā)2005207號，并開始在天津、浙江等8個省市試點。三掛鉤政策的形成2000年2004年2005年2006年2021年同年國家發(fā)改委辦公廳和國土資源部辦公廳聯(lián)合下發(fā)?關(guān)于在全國局部開展改革試點小城鎮(zhèn)開展標準城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知?國發(fā)辦規(guī)劃200660號，把掛鉤試

27、點擴大到全國局部開展改革試點小城鎮(zhèn)，我市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)和大足縣龍水鎮(zhèn)列入試點小城鎮(zhèn)范圍。2000年2004年2005年2006年2021年同年國土資源部印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理方法?國土資發(fā)2021138號，進一步標準掛鉤工作。同年6月，國土資源部為支持我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，批準我市為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤地區(qū)，為我市運用增減掛鉤這項新的土地管理政策，依法依規(guī)保障我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展和新農(nóng)村建設(shè)用地提供了用地政策支持。三掛鉤政策的形成二、掛鉤的內(nèi)涵掛鉤政策內(nèi)涵 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將假設(shè)干擬復墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊即拆舊地塊構(gòu)成的拆舊區(qū)和擬用于

28、城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊即建新地塊，包括城鎮(zhèn)建新地塊、拆遷農(nóng)民安置建新地塊和農(nóng)村集體建新留用地塊構(gòu)成的建新區(qū)共同組成建新拆舊工程區(qū)，通過建新拆舊、土地復墾等措施，在保證工程區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的根底上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。三、掛鉤的作用及意義三 掛鉤的作用和意義2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為三農(nóng)建設(shè)提供資金支持，解決三農(nóng)開展資金缺乏問題。1通過掛鉤政策，統(tǒng)一規(guī)劃，把分散居住的農(nóng)民集聚起來，搞好根底設(shè)施，全面改善農(nóng)民的居住環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)3優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。打破城鄉(xiāng)二元土地限制，解決城鎮(zhèn)

29、用地指標缺乏問題。掛鉤政策的作用一作用二掛鉤政策的優(yōu)點掛鉤政策的優(yōu)勢減少稅費 一是在征地時可以免交繳耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費和相關(guān)稅費。 不占計劃指標 二是無需占用國 家年度計劃指標 ,可有效緩解建設(shè)用地計劃指標供需突出的矛盾 。節(jié)約集約用地 三是可以將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標用于城鎮(zhèn)建設(shè)，為經(jīng)濟 發(fā)展提供更大的土地 戰(zhàn)略空間。 2021年下達開縣新增建設(shè)用地方案指標1350畝 ，中心城區(qū)的用地需求都無法滿足。四、開展掛鉤工作需明確的幾個問題 1、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民新村及產(chǎn)業(yè)開展急需用地，但無方案指標； 2、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有待進一步改善和提高； 3、城鎮(zhèn)建設(shè)缺土地，農(nóng)村開

30、展缺資金。一必要性 1、農(nóng)村建設(shè)用地有復墾潛力； 2、農(nóng)民群眾自愿復墾； 3、資金有保障農(nóng)民拆遷安置補償、農(nóng)村建設(shè)用地復墾等費用。二具備的條件 1、 組織形式 “政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與 2、以科學開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù) 建新、拆舊要符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃 3、以切實維護農(nóng)民權(quán)益為根本出發(fā)點和落腳點 拆舊建新要充分尊重農(nóng)民意愿，舉行聽證論證，對拆遷農(nóng)戶進行合理的安置補償，盈余資金要返還農(nóng)民集體 4、整合各項資金，保障規(guī)劃實施 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、巴渝新居、農(nóng)田水利等修建，整合資金，依法、依規(guī)用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障地方經(jīng)濟開展。 三根本要求

31、 1、科學合理的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 “前提，明確建新、拆舊空間布局 2、積極調(diào)查摸清農(nóng)村建設(shè)用地復墾潛力 “根底，明確建新拓展空間 3、充分征求農(nóng)民意愿 “根本，保障農(nóng)民權(quán)益 4、客觀論證建設(shè)用地需求 “目的，明確開展用地需求 5、實事求是、量力而行 “保障，明確資金來源，論證資金平衡 6、保質(zhì)保量編制掛鉤實施規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地復墾方案 “依據(jù)，委托有資質(zhì)的編制單位編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性，保障規(guī)劃的實施四主要任務五、掛鉤程序、主要內(nèi)容一掛鉤主要工作程序1、區(qū)縣政府依據(jù)相關(guān)要求編制實施規(guī)劃和復墾方案，由市國土部門組織專家審查批準后實施2、市國土部門根據(jù)項目實施計劃和農(nóng)村居民點復墾的實施

32、進度分期下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標3、掛鉤項目區(qū)所在區(qū)縣政府和國土部門負責掛鉤項目的具體實施工作4、項目區(qū)規(guī)劃實施完成后，由區(qū)縣國土部門進行初驗，并組織編制項目區(qū)竣工驗收報告，向市國土部門申請驗收5、市國土部門驗收合格后，區(qū)縣政府歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標一組織實施 1市國土房管局負責對全市掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，審批工程區(qū)實施規(guī)劃、掛鉤年度方案、組織工程區(qū)驗收和考核等。 2區(qū)縣自治縣人民政府領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。年度實施方案和工程區(qū)的設(shè)置、申報、實施、驗收等在區(qū)縣人民政府的領(lǐng)導下統(tǒng)一組織實施。 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府負責編制工程區(qū)實施規(guī)劃，制定工作方案，負責工程實施。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作

33、內(nèi)容二工程區(qū)設(shè)置 工程區(qū)應在縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，建新地塊總規(guī)模不得超過70公頃。城鎮(zhèn)建新地塊布局在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)，并與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；其它建新地塊應符合土地利用總體規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。拆舊地塊應布局在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外，拆舊區(qū)原那么上應控制在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容三掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用 掛鉤工程區(qū)實行建設(shè)用地總量和耕地雙重指標控制，周轉(zhuǎn)指標按照拆舊地塊復墾形成的農(nóng)用地和耕地面積等量核定。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于工程內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂?，不得挪作他用，并按照工程實施方案優(yōu)先安排用于拆舊地塊農(nóng)村居民安置及其配套的公共和根

34、底設(shè)施建設(shè)，使用后有節(jié)約的方可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容四掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還 按照“總量控制，封閉運行，定期考核，到期歸還原那么，掛鉤周轉(zhuǎn)指標自下到達歸還期限一般不得超過三年。 工程區(qū)實施單位須在年中和年末向區(qū)縣國土資源管理部門報告工程實施情況；區(qū)縣國土資源管理部門每年向市國土房管局報告全年掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用、節(jié)余和歸還情況。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容五實施規(guī)劃編制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為工程區(qū)實施規(guī)劃方案的編制主體，協(xié)助規(guī)劃設(shè)計單位查清工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾潛力和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。編制工程區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和

35、農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟開展預留空間。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容六工程審批 1.區(qū)縣國土資源管理部門會同區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)等部門對編制的工程區(qū)實施規(guī)劃進行聯(lián)合審查，出具初審 意見。 2.市國土房管局組織對工程區(qū)實施規(guī)劃組織審查，對符合要求的工程區(qū)實施規(guī)劃進行審批。 二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容七實施管理 工程區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。實施過程中，工程區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應當執(zhí)行工程法人

36、制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容八維護權(quán)益 工程區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；工程區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。 建新地塊實行有償供地所得收益，要用于工程區(qū)內(nèi)農(nóng)村和根底設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體開展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容九監(jiān)督檢查1.對工程區(qū)每半年進行考核，并將考核結(jié)果報市國土房管局備查。2.對未能按方案及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指

37、標的區(qū)縣，要限期整改，暫停下達該區(qū)縣土地利用年度方案;3.對擅自擴大工程區(qū)范圍、超周轉(zhuǎn)指標規(guī)模用地的，要按規(guī)定查處后，由區(qū)縣使用地票完善用地手續(xù)。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容十組織驗收 工程區(qū)在農(nóng)村建設(shè)用地復墾工程通過驗收并取得?重慶市建設(shè)用地整理合格證?、農(nóng)民安置建新已完成并辦理權(quán)屬登記、城鎮(zhèn)建新用地已經(jīng)依法審批后，區(qū)縣國土資源管理部門按照工程區(qū)整體驗收的方式組織開展初驗，初驗合格的，向市國土房管局提出工程區(qū)整體驗收。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容十一權(quán)屬變更 工程區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。 國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立工程區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。二城鄉(xiāng)掛鉤主要工作內(nèi)容 六、國發(fā)201047號文件解讀 一國發(fā)202147號文件要求 2021年