旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

1、 HYPERLINK /article/3105.html 旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程關(guān)于旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請?jiān)S多開發(fā)商商為了拿拿項(xiàng)目，立立馬想到到的是先先做一個(gè)個(gè)規(guī)劃方方案。沒沒有規(guī)劃劃方案，不不知道干干什么，怎怎么能立立項(xiàng)？是是的，該該問題想想說的是是，先做做規(guī)劃方方案，再再立項(xiàng)申申請。這這正確嗎嗎？讓我們參考考一下房房地產(chǎn)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)所需的的資料：到國土局辦辦理國有有出讓地地的土地地手續(xù)；辦土地手續(xù)續(xù)期間，土土地儲備備中心會會統(tǒng)一到到規(guī)劃局局辦理規(guī)規(guī)劃條件件；具備工程咨咨詢資質(zhì)質(zhì)的工程程咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)編制制項(xiàng)目申申請報(bào)告告；具備

2、節(jié)能評評估能力力的工程程咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)編制制節(jié)能評評估報(bào)告告；到環(huán)保局辦辦理環(huán)評評批復(fù)手手續(xù)；到地震局辦辦理抗震震安全性性評價(jià)意意見；到該項(xiàng)目的的行業(yè)主主管部門門辦理行行業(yè)審查查意見；項(xiàng)目單位的的立項(xiàng)申申請文件件；項(xiàng)目單位的的營業(yè)執(zhí)執(zhí)照和組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)代碼證證。該立項(xiàng)所需需的資料料中，第第1、22條要求求，辦理理土地手手續(xù)和規(guī)規(guī)劃條件件。許多多旅游開開發(fā)項(xiàng)目目，特別別是旅游游景區(qū)建建設(shè)項(xiàng)目目，何來來辦理土土地手續(xù)續(xù)和規(guī)劃劃條件，因因?yàn)樵S多多旅游開開發(fā)項(xiàng)目目用地是是集體用用地的耕耕地、果果園、自自留地、林林地、草草地、宅宅基地、荒荒山荒地地和國有有用地的的林地/林場、農(nóng)農(nóng)場、牧牧場、荒荒山荒地地、水域

3、域等，甚甚至自然然保護(hù)區(qū)區(qū)、風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)內(nèi)，不不在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)用用地規(guī)劃劃范圍內(nèi)內(nèi)，不完完全按照照城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法實(shí)實(shí)施。比比如在林林業(yè)部門門主管的的自然保保護(hù)區(qū)內(nèi)內(nèi)建設(shè)索索道上下下站管理理用房、接接待設(shè)施施、游客客中心（可能以以其他項(xiàng)項(xiàng)目名稱稱報(bào)林業(yè)業(yè)廳/局局審批）、游覽覽景點(diǎn)等等和旅游游相關(guān)的的游覽和和服務(wù)設(shè)設(shè)施，不不可能都都要找國國土資源源主管部部門審批批建設(shè)用用地，也也不會去去找發(fā)改改委按照照其要求求的立項(xiàng)項(xiàng)審批流流程進(jìn)行行立項(xiàng)報(bào)報(bào)批，更更不用說說準(zhǔn)確上上述立項(xiàng)項(xiàng)所需的的資料。但但是，并并不是說說旅游開開發(fā)項(xiàng)目目不需要要立項(xiàng)報(bào)報(bào)批，而而是應(yīng)該該根據(jù)不不同項(xiàng)目目尋找不不同的審審批流程程。所以

4、說，要要討論“先先做規(guī)劃劃方案，還還是先立立項(xiàng)申請請”，應(yīng)應(yīng)該根據(jù)據(jù)不同用用地所在在的不同同主管部部門而定定，且其其立項(xiàng)報(bào)報(bào)批的主主管部門門也應(yīng)該該依此選選擇不同同的立項(xiàng)項(xiàng)報(bào)批流流程。但但是，本本文主要要針對非非自然保保護(hù)區(qū)、風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)、國國有林場場/農(nóng)場場/牧場場等特殊殊用地范范圍內(nèi)的的旅游開開發(fā)項(xiàng)目目，按照照發(fā)改委委非限制制行業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目的立立項(xiàng)報(bào)批批程序的的旅游開開發(fā)項(xiàng)目目立項(xiàng)審審批流程程，進(jìn)行行系統(tǒng)性性分析，以以供旅游游開發(fā)商商參考。立項(xiàng)申請應(yīng)應(yīng)準(zhǔn)備哪哪些材料料上一個(gè)問題題還沒有有完全解解決，通通過提出出“立項(xiàng)項(xiàng)申請應(yīng)應(yīng)準(zhǔn)備哪哪些材料料”這一一問題，可可以合并并解決問問題。該該問題是是

5、在如下下假定下下提出的的，即按按照發(fā)改改委非限限制行業(yè)業(yè)項(xiàng)目的的立項(xiàng)報(bào)報(bào)批程序序，申請請旅游開開發(fā)項(xiàng)目目立項(xiàng)審審批。發(fā)發(fā)改委首首先對投投資規(guī)模模有個(gè)限限定，一一般不超超過10000萬萬元（該該投資規(guī)規(guī)模限定定不同地地區(qū)存在在差異）的的項(xiàng)目直直接編制制項(xiàng)目申申請表并并提交項(xiàng)項(xiàng)目介紹紹，即可可備案；超過110000萬元（該該投資規(guī)規(guī)模限定定不同地地區(qū)存在在差異）的的項(xiàng)目，根根據(jù)不同同投資規(guī)規(guī)模，需需要具有有相應(yīng)級級別以上上工程咨咨詢資質(zhì)質(zhì)的工程程咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)編制制可行性性研究報(bào)報(bào)告，一一般超過過1億元元以上的的，需要要乙級以以上工程程咨詢資資質(zhì)（甲甲級工程程咨詢資資質(zhì)可以以全國通通用）。其其次，不不

6、同投資資規(guī)模需需要報(bào)不不同行政政級別發(fā)發(fā)改委立立項(xiàng)審批批。一般的旅游游開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)申請，需需要聘請請具有工工程咨詢詢資質(zhì)的的工程咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)撰寫項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告，經(jīng)經(jīng)旅游主主管部門門提交給給發(fā)改委委等相關(guān)關(guān)部門，具具體應(yīng)提提交的資資料包括括：項(xiàng)目單位（企企業(yè)）提提出立項(xiàng)項(xiàng)申請報(bào)報(bào)告；由具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的工程咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)編制的的項(xiàng)目可可行性研研究報(bào)告告；旅游主管部部門關(guān)于于該項(xiàng)目目的審批批意見；項(xiàng)目所在地地城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門出具具的項(xiàng)目目規(guī)劃選選址意見見；國土資源部部門（林林業(yè)、海海洋漁業(yè)業(yè)部門）出出具的項(xiàng)項(xiàng)目用地地（用林林、用海海）預(yù)審審意見；環(huán)境保護(hù)部部門出具具的項(xiàng)目目環(huán)

7、境影影響評價(jià)價(jià)審批意意見；節(jié)能評估報(bào)報(bào)告（需需工程咨咨詢資質(zhì)質(zhì)）或填填寫固固定資產(chǎn)產(chǎn)節(jié)能登登記表；企業(yè)營業(yè)執(zhí)執(zhí)照等其其他資料料。在上述旅游游開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)申請所所需的資資料中要要求“項(xiàng)項(xiàng)目所在在地城市市規(guī)劃行行政主管管部門出出具的項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃劃選址意意見”，要要求的是是項(xiàng)目選選址意見見書，不不需要規(guī)規(guī)劃方案案，即無無需提交交總體規(guī)規(guī)劃方案案可以立立項(xiàng)。因因此，不不存在先先做規(guī)劃劃方案才才能立項(xiàng)項(xiàng)的說法法。但是是，在實(shí)實(shí)踐中，對對于不在在城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的城城區(qū)/鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍圍內(nèi)的旅旅游開發(fā)發(fā)項(xiàng)目用用地，一一般開發(fā)發(fā)商會先先做個(gè)規(guī)規(guī)劃方案案，可以以使總體體規(guī)劃方方案，或或者概念念規(guī)劃方方案，拿拿著該規(guī)規(guī)

8、劃方案案向政府府匯報(bào)，地地方政府府及下屬屬各部門門以規(guī)劃劃方案為為依據(jù)來來審批項(xiàng)項(xiàng)目。反思上述程程序，許許多旅游游開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目總體體規(guī)劃方方案編制制不是旅旅游開發(fā)發(fā)商的職職責(zé)，而而應(yīng)該是是政府的的職責(zé)，但但是政府府沒有動(dòng)動(dòng)力機(jī)制制去編制制該規(guī)劃劃方案，而而由旅游游開發(fā)商商推動(dòng)該該規(guī)劃方方案編制制工作，因因?yàn)槁糜斡伍_發(fā)商商想投資資開發(fā)該該地塊，需需要規(guī)劃劃方案。比比如上面面提及的的千年皇皇后鎮(zhèn)項(xiàng)項(xiàng)目，對對于該上上萬畝地地塊，涉涉及國有有林地、荒荒山荒地地、水域域和集體體的耕地地、自留留地、村村莊宅基基地等用用地，以以旅游開開發(fā)商名名義上報(bào)報(bào)該區(qū)域域的總體體規(guī)劃方方案名不不正言不不順。在在最新的的城

9、鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法下下，土地地利用必必須按照照規(guī)劃實(shí)實(shí)施，沒沒有規(guī)劃劃下何談?wù)劷ㄔO(shè)項(xiàng)項(xiàng)目選址址是否符符合規(guī)劃劃要求。因因此，該該項(xiàng)目的的總體規(guī)規(guī)劃應(yīng)該該由旅游游主管部部門委托托相應(yīng)級級別以上上旅游規(guī)規(guī)劃資質(zhì)質(zhì)的旅游游規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行編編制，并并約束旅旅游開發(fā)發(fā)項(xiàng)目申申報(bào)旅游游項(xiàng)目時(shí)時(shí)復(fù)合該該總體規(guī)規(guī)劃的要要求。哪些旅游開開發(fā)項(xiàng)目目需要編編制可行行性研究究報(bào)告依照上述所所言，并并非所有有的旅游游開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目都需需要編制制可行性性研究報(bào)報(bào)告，而而是根據(jù)據(jù)項(xiàng)目所所在用地地主管部部門、項(xiàng)項(xiàng)目用地地性質(zhì)、項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及投資規(guī)規(guī)模而定定。世界自然遺遺產(chǎn)、文文化遺產(chǎn)產(chǎn)保護(hù)區(qū)區(qū)、自然然保護(hù)區(qū)區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)，除了了游覽設(shè)設(shè)施和少少量旅游游服務(wù)設(shè)設(shè)施，一一般不允允許建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，因因此不存存在向發(fā)發(fā)改委申申請立項(xiàng)項(xiàng)報(bào)批項(xiàng)項(xiàng)目，而而是由相相應(yīng)的主主管部門門審批建建設(shè)內(nèi)容容。在實(shí)實(shí)際操作作中，在在上述保保護(hù)區(qū)內(nèi)內(nèi)也有修修建接待待設(shè)施、索索道等項(xiàng)項(xiàng)目，投投資規(guī)模模在10000萬萬元以上上的一般般需要報(bào)報(bào)縣級發(fā)發(fā)改委審審批或備備案，超超過30000萬萬元以上上或50000萬萬元以上上的投資資規(guī)模（不不同省份份不同投投資規(guī)模模要求）需需要上報(bào)報(bào)市級發(fā)發(fā)改委主主管部門門，超過過1億元元或3億億元的，應(yīng)應(yīng)由省級級發(fā)改委委審批。風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)、旅游游度假區(qū)區(qū)、重點(diǎn)點(diǎn)文物保保護(hù)單位位、國家家A級旅旅游景區(qū)區(qū)的立項(xiàng)項(xiàng)報(bào)批程程