我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查報告

1、 HYPERLINK xxxx/ 中國農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老問題題的調(diào)查查報告人總是要老老的，這這是一種種客觀的的不可逆逆轉(zhuǎn)的趨趨勢。人人老的直直接后果果就是獲獲得生存存條件的的各種能能力逐漸漸喪失，那那么，曾曾經(jīng)為這這個社會會做出過過貢獻(xiàn)的的老人們們在其獲獲得生存存的能力力逐漸失失去時，誰誰應(yīng)該向向老人伸伸出援助助之手，為為其提供供物質(zhì)和和精神的的幫助呢呢？這就就是養(yǎng)老老問題。隨隨著計劃劃生育政政策在農(nóng)農(nóng)村的實實施，擁擁有中國國大多數(shù)數(shù)老年人人口的農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)將迅速速出現(xiàn)家家庭小型型化的傾傾向。同同時，農(nóng)農(nóng)村勞動動力向城城市的流流動、農(nóng)農(nóng)村年輕輕一代道道德觀念念的下降降等因素素，都使使得傳統(tǒng)統(tǒng)的家庭庭養(yǎng)

2、老形形式面臨臨著嚴(yán)峻峻的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。不難難想象，在在新的世世紀(jì)，農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老問題將將是我國國最大的的社會問問題之一一。農(nóng)村村養(yǎng)老這這個被我我們回避避了半個個世紀(jì)的的課題，在在人權(quán)制制度逐漸漸完善、社社會物質(zhì)質(zhì)文化水水平不斷斷提高的的今天，我我們已經(jīng)經(jīng)沒有了了回避理理由。 一、現(xiàn)代代社會中中國農(nóng)村村家庭養(yǎng)養(yǎng)老方式式面臨的的挑戰(zhàn) 市場經(jīng)經(jīng)濟的逐逐步建立立和社會會經(jīng)濟現(xiàn)現(xiàn)代化以以及人口口流動的的過程中中，中國國農(nóng)村傳傳統(tǒng)的家家庭養(yǎng)老老開始面面臨許許許多多的的挑戰(zhàn)： （一一）家庭庭規(guī)?？s縮小、核核心家庭庭增多、家家庭功能能弱化。119822年到119900年兩次次普查之之間，家家庭戶規(guī)規(guī)模從44.3人人戶

3、降降到3.97人人戶，到到19995年中中國1%人人口抽樣樣調(diào)查結(jié)結(jié)果，平平均家庭庭戶規(guī)模模降到33.9人人戶，220000年第五五次人口口普查平平均家庭庭為3.44人人/戶。中中國的家家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)也轉(zhuǎn)變變?yōu)橐院撕诵募彝ネ橹黧w體的結(jié)構(gòu)構(gòu)，19990年年核心家家庭占家家庭總數(shù)數(shù)的677.311%，其其中父母母與未婚婚子女組組成的完完全核心心家庭占占57.81%，比119822年增長長4.992個百百分點。家家庭戶平平均規(guī)模模的縮小小和完全全核心家家庭的增增多導(dǎo)致致純老年年戶不斷斷增加。119900年四普普時城鄉(xiāng)鄉(xiāng)合計660歲及及以上老老年人生生活在單單身戶和和一代戶戶中所占占比例為為25.6%。

4、據(jù)據(jù)19992年中中國老齡齡科研中中心對全全國122個省市市的一份份調(diào)查，老老人中一一代戶的的比例，城城市達(dá)到到41%，農(nóng)村村達(dá)到443%。（77） 生生育率下下降、子子女減少少和居住住方式的的代際分分離還使使得子女女對老 年父母母的照料料產(chǎn)生了了許多困困難。子子女多意意味著老老年人有有較多的的支持來來源，獨獨生子女女現(xiàn)象的的出現(xiàn)使使得獨生生子女父父母的養(yǎng)養(yǎng)老變得得異乎尋尋常的困困難?？偪傊?，家家庭的小小型化和和核心家家庭的增增多，使使得家庭庭的養(yǎng)老老功能弱弱化，同同時居住住方式的的代際分分離也意意味著健健康不佳佳的老年年人在經(jīng)經(jīng)濟供養(yǎng)養(yǎng)之外還還面臨生生活不便便、照料料不夠、精精神苦悶悶等問題

5、題。 （二二）競爭爭壓力增增加、人人口流動動加快、代代際傾斜斜嚴(yán)重?，F(xiàn)現(xiàn)代社會會人口流流動越來來越快，大大量農(nóng)村村的年輕輕人進(jìn)城城打工。迫迫于崗位位的競爭爭壓力，忙忙于工作作和事業(yè)業(yè)，使他他們無暇暇顧及老老父和老老母；同同時，一一些青年年夫婦較較重視子子女的教教育和成成長問題題，有限限的時間間、精力力和財力力都向獨獨子或獨獨女傾斜斜，產(chǎn)生生了“重重幼輕老老現(xiàn)象”，這這對老年年父母的的心理健健康和實實際的生生活質(zhì)量量都產(chǎn)生生了負(fù)面面影響。 二、農(nóng)村村社會養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度存存在的基基礎(chǔ) 加加快社會會保障制制度改革革，是我我國深化化經(jīng)濟體體制改革革的一項項重要任任務(wù)。中中國農(nóng)民民人口多多，占全全國1

6、22億人口口的744%，其其中600歲以上上的老人人72885萬，占占農(nóng)村人人口的88.2%，并且且以每年年3%的的速度遞遞增。農(nóng)農(nóng)村的社社會保障障體系應(yīng)應(yīng)如何建建立和完完善，是是整個社社會保障障體系的的重要環(huán)環(huán)節(jié)。我我國“九九五”計計劃和220100年遠(yuǎn)景景目標(biāo)綱綱要指出出：“農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老以家庭庭保障為為主，堅堅持政府府引導(dǎo)和和農(nóng)民自自愿發(fā)展展多種形形式的養(yǎng)養(yǎng)老保險險”。220100遠(yuǎn)景目目標(biāo)綱要要為中國國農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老指明明了方向向。特別別是指明明了今后后農(nóng)村社社會養(yǎng)老老保險的的發(fā)展思思路，那那么，農(nóng)農(nóng)村社會會養(yǎng)老保保險“存存在的基基礎(chǔ)是什什么、是是否已經(jīng)經(jīng)成熟？能否替替代家庭庭養(yǎng)老？”就成成

7、為每一一個理論論工作者者必須關(guān)關(guān)注的焦焦點。 根據(jù)筆筆者多年年來對農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老問題的的研究，農(nóng)農(nóng)村社會會養(yǎng)老保保險存在在的基礎(chǔ)礎(chǔ)主要有有：（一一）貨幣幣經(jīng)濟的的發(fā)展 非貨幣幣經(jīng)濟決決定了交交換只能能在相同同的時間間和空間間進(jìn)行，從從而使生生產(chǎn)者和和消費者者無法分分離，家家庭養(yǎng)老老成為必必然。只只有到了了工業(yè)化化的現(xiàn)代代社會，社社會化生生產(chǎn)達(dá)到到了極度度發(fā)達(dá)的的程度，生生產(chǎn)單位位由家庭庭變?yōu)楣すS，家家庭成員員各自都都是獨立立的商品品者，依依靠參加加社會化化勞動而而取得工工資收入入，即以以貨幣經(jīng)經(jīng)濟完全全取代非非貨幣經(jīng)經(jīng)濟，老老人才能能掙脫作作為生產(chǎn)產(chǎn)單位的的家庭的的桎梏，用用貨幣來來購買自自己

8、喜歡歡的商品品維持生生存，參參加社會會養(yǎng)老保保險的條條件才算算成熟。因因此，由由家庭養(yǎng)養(yǎng)老向社社會養(yǎng)老老轉(zhuǎn)變的的前提條條件就是是現(xiàn)代化化的貨幣幣經(jīng)濟的的存在。哈哈瑞斯說說：“我我們正在在用老年年保險和和醫(yī)療保保險的辦辦法取代代工業(yè)化化以前孩孩子照看看老年父父母的制制度。當(dāng)當(dāng)這一過過程完成成之后，父父母孩子子之間真真正的反反哺關(guān)系系的遺跡跡也將消消失”。（111）可可見，西西方發(fā)達(dá)達(dá)的資本本主義國家家在他們們的社會會處于非非貨幣經(jīng)經(jīng)濟即農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟階段時時同樣也也是實行行的家庭庭養(yǎng)老，不不可用其其它方式式取代。 （二）農(nóng)村村養(yǎng)老保保險制度度的完善善 我國國的農(nóng)村村社會養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度起起步較晚晚

9、，許多多地方現(xiàn)現(xiàn)在還處處于摸索索階段，國國外沒有有現(xiàn)成的的模式 供使用用，國內(nèi)內(nèi)沒有完完善的法法律作依依據(jù)，操操作的時時候難免免有種種種不盡人人意的地地方，不不當(dāng)?shù)墓芄芾砗筒徊恢艿降牡姆?wù)都都會影響響農(nóng)村參參加社會會養(yǎng)老保保險的信信心?！笆苁芄芾眢w體制改革革、利息息持續(xù)下下調(diào)及政政策變動動等因素素的影響響，20000年年中國大大部分地地區(qū)的農(nóng)農(nóng)村社會會養(yǎng)老保保險事業(yè)業(yè)，出現(xiàn)現(xiàn)了參保保人數(shù)下下降、基基金運行行難度加加大等方方面的困困難，一一些地區(qū)區(qū)農(nóng)村社社會養(yǎng)老老保險工工作甚至至陷入停停頓狀態(tài)態(tài)”。（12） 從國外成功經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充

10、足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。 三、當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會心理、東方文化、社會化服務(wù)水平、農(nóng)民對保險制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到一五0元錢，根據(jù)他

11、們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老保險金，根本達(dá)不到保險的目的。 但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，部分參與社會保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加社會保險的經(jīng)濟承受能力。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金（一三）。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策手段的強化等等，農(nóng)

12、民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法，山東煙臺從1989年開始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。 這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情

13、況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。 四、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向 根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認(rèn)為社會養(yǎng)老保險能夠完全

14、替代家庭養(yǎng)老。 之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進(jìn)行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá)。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體， 老

15、人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進(jìn)一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢的需要。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。 養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持

16、，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進(jìn)行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強制推廣社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。 鑒于上述分析，根據(jù)我國農(nóng)村的基本國情，參照“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，相信其研究對國家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價值。 批閱教師對報告的評閱意見批閱教師簽簽名： 年 月 日 DATE M.d.yyyy 10.9.2022 DATE HH:mm DATE M.d.yyyy 10.9.2022 DA