建筑法規(guī)-建筑工程發(fā)包與承包

1、第3章 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述述一、建筑筑工程的的發(fā)包與與承包概概念1、建筑工工程的發(fā)包相對于建建筑工程程的承包包而言，是指建建設(shè)單位位(或總承包包單位)將建筑工工程任務(wù)務(wù)(勘察、設(shè)設(shè)計、施施工等)的全部或或一部分分通過招招標(biāo)或其其他方式式，交付付給具有有從事建建筑活動動的法定定從業(yè)資資格的單單位完成成，并按按約定支支付報酬酬的行為為。2、建筑工工程的承包相對于發(fā)發(fā)包而言言，是指指具有從從事建筑筑活動的的法定從從業(yè)資格格的單位位，通過過投標(biāo)或或其他方方式，承承攬建筑筑工程任任務(wù)，并并按約定定取得報報酬的行行為。概述述（1）主體：發(fā)包：建設(shè)單單位、總總承包單單位；承包：總承包包單位、分包單單位；

2、（2）客體：勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等等工作；（3）內(nèi)容：圍繞客客體形成成的權(quán)利利、義務(wù)務(wù)；（4）性質(zhì)：法律行行為。第一節(jié)建建筑筑工程的的發(fā)包與與承包的的原則一、應(yīng)當(dāng)依法法訂立書面合同同和全面履行行合同義務(wù)務(wù)；二、實(shí)行以招投標(biāo)為主，直接發(fā)包包為輔的原原則；遵循公開、公公正、公公平等競爭原原則進(jìn)行行招標(biāo)投投標(biāo)活動動；1、公開：招投標(biāo)標(biāo)活動的的信息公公開、程程序公開開、評定定標(biāo)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方方法公開開；2、公正：嚴(yán)格按按三公開開要求，公平對對待每一一投標(biāo)者者。3、平等競爭爭：投標(biāo)方方也要以以正當(dāng)手手段開展展競爭。三、禁禁止雙方方采用不不正當(dāng)競競爭手段段；四、確確定合同同價款的的原則發(fā)包方向向承包方方支

3、付的的工程價價款第二節(jié)建建筑筑工程發(fā)發(fā)包一、發(fā)包包的方式式：2種(一)直接發(fā)包包1、概念念(1)范 圍：不適用招標(biāo)，法法律法規(guī)規(guī)未要求求；(2)方 式：直接簽定定承包合合同；(3)內(nèi) 容：將建筑筑工程委委托給承承包方；2、地位位：是一種補(bǔ)補(bǔ)充發(fā)包包方式，困難以以展開公公平競爭爭。第二節(jié)建建筑筑工程發(fā)發(fā)包(二)招標(biāo)發(fā)包包引入競爭機(jī)制制1、概念念：由建設(shè)單單位設(shè)定定標(biāo)的并并編制反反映其建建設(shè)內(nèi)容容與要求求的合同同文件，吸吸引承包包人參與競爭爭，依照特特定程序序擇優(yōu)達(dá)成成交易并簽約，按合同同確定雙雙方權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系的交交易行為為和方式式。2、形式式：3種(1)公開招標(biāo)(又稱競爭爭性招標(biāo)標(biāo))是指招標(biāo)

4、標(biāo)人以招招標(biāo)公告告的方式式邀請不特特定的法人和和其他組組織投標(biāo)標(biāo)。第二節(jié)建建筑筑工程發(fā)發(fā)包特點(diǎn)：通過媒體體公告；承包商商得到公公平競爭爭機(jī)會；業(yè)主在在較大范范圍內(nèi)進(jìn)進(jìn)行優(yōu)先先選擇；(2)邀請招標(biāo)(又稱選擇擇性招標(biāo)標(biāo))是指招標(biāo)標(biāo)人以招標(biāo)邀請請書的方式邀邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱淦渌M織織投標(biāo)。特點(diǎn)：邀請對家家不應(yīng)少少于3家；程序序簡化；(3)議標(biāo)不是法定定招標(biāo)方方式特點(diǎn)：對象不少少于兩家家；范圍圍：嚴(yán)格格限制；優(yōu)缺點(diǎn)點(diǎn)：有投投標(biāo)，無無開標(biāo)評評標(biāo)；有有協(xié)商性性，無競競爭性；第二節(jié)建建筑筑工程發(fā)發(fā)包二、項(xiàng)目目發(fā)包前前的準(zhǔn)備備工作工程報建建1、概念念(1)時 間：立項(xiàng)后后、發(fā)包包前；(2)內(nèi) 容：辦理擬擬建工

5、程程情況的的申報備備案；(3)目 的：讓建設(shè)設(shè)行政主主管部門門掌握信信息，以以備核定定發(fā)包方方式。2、內(nèi)容容3、報建意意義：未報建項(xiàng)項(xiàng)目，不不得辦理理招標(biāo)手手續(xù)和施施工許可可證，其其他單位位不得承承接設(shè)計計和施工工。第二節(jié)建建筑筑工程發(fā)發(fā)包三、發(fā)包包的行為為規(guī)范1.發(fā)包單位位應(yīng)當(dāng)將將建設(shè)工工程發(fā)包包給合格格的承包包人2.發(fā)包單位位應(yīng)當(dāng)按按照合同同的約定定，及時時撥付工工程款項(xiàng)項(xiàng)3.發(fā)包單位位及其工工作人員員不得在在發(fā)包過過程中收收受賄賂賂、回扣扣或者索索取其他他好處4.發(fā)包單位位應(yīng)當(dāng)依依照法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的的程序和和方式進(jìn)進(jìn)行公開開招標(biāo)并并接受有有關(guān)行政政主管部部門的監(jiān)監(jiān)督5.發(fā)包人不不得將

6、建建設(shè)工程程肢解發(fā)發(fā)包6.發(fā)包人不不得向承承包人指指定購入入用于建建設(shè)工程程的建筑筑材料、建筑構(gòu)構(gòu)配件和和設(shè)備或或指定生生產(chǎn)廠、供應(yīng)商商第二節(jié)建建筑筑工程發(fā)發(fā)包4、關(guān)于建建筑材料料、設(shè)備備的采購購(1)建筑材料料使用許許可制度度建材生產(chǎn)產(chǎn)許可證證制度；建材產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量認(rèn)證制制；建材材產(chǎn)品推推薦使用用制；建建材進(jìn)場場檢驗(yàn)制制未經(jīng)檢驗(yàn)驗(yàn)而直接使使用了質(zhì)質(zhì)量不合合格的材材料、設(shè)設(shè)備及構(gòu)構(gòu)配件的的施工企企業(yè)承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)責(zé)責(zé)任。(2)對材料、設(shè)備供供應(yīng)方式式的選擇擇及規(guī)定定建設(shè)工程程施工合合同(示范文本本1999)，第二部部分通用用條款中中，明確確規(guī)定了了發(fā)包人人供應(yīng)材材料設(shè)備備、承包包人采購購材料設(shè)設(shè)備

7、的法法定要求求，及其其經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任的承承擔(dān)。3.3建設(shè)工程程承包3.3.1承包單位位資質(zhì)管管理法律律規(guī)定建筑法第二十六六條明確確規(guī)定：“承包包建設(shè)工工程的單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)持有依依法取得得的資質(zhì)質(zhì)證書，并在其其資質(zhì)等等級許可可的業(yè)務(wù)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)承攬工工程。” 若違違反此項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)法法律責(zé)任任。第三節(jié)建建筑筑工程承承包二、建筑筑工程總總承包制制度(一)建筑法規(guī)定的承承包方式式分類1、按承包包內(nèi)容不不同(1)交鑰匙總總承包(2)分項(xiàng)總承承包2、按承包包對象的的組織形形式(1)單獨(dú)承包包(2)聯(lián)合承包包3.3.2建設(shè)工程程承包方方式1.建設(shè)工程程總承包包建筑法第二十四四條規(guī)定定，國家家提倡建建設(shè)工

8、程程實(shí)行總承包制制度。即即提倡將將一個建建設(shè)工程程由一個個承包單單位負(fù)責(zé)組織織實(shí)施，由其統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮協(xié)調(diào)，并向發(fā)發(fā)包單位位承擔(dān)統(tǒng)一的的經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任任的承包包形式。在建設(shè)工工程總承承包中，有以下下兩種情情況：1）全部建建設(shè)工程程的總承承包2）分項(xiàng)總總承包2.建設(shè)工程程分承包包所謂分承承包，是是指對建建設(shè)工程程實(shí)行總總承包的的單位，將其總承包包的工程程項(xiàng)目的的某一部部分或某某幾部分分，再發(fā)發(fā)包給其他的的承包人人，與其其簽訂總總承包合合同項(xiàng)下下的分包包合同。1）建設(shè)工工程總承承包單位位可以將將承包工工程中的的部分工工程發(fā)包包給具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的分包包單位。但主體體結(jié)構(gòu)工工程不能能分包出出去，必須由

9、總總承包單單位自行行完成。2）分包工工程承包包人必須須具有相相應(yīng)的資資質(zhì)，并并在其資資質(zhì)等級級許可的范范圍內(nèi)承承攬業(yè)務(wù)務(wù)。嚴(yán)禁禁個人承承攬分包包工程業(yè)業(yè)務(wù)。3）專業(yè)工工程分包包除在施施工總承承包合同同中有約約定外，必須經(jīng)經(jīng)建設(shè)單位位認(rèn)可。專業(yè)分分包工程程承包人人必須自自行完成成所承包包的工程。4）勞務(wù)作作業(yè)分包包由勞務(wù)務(wù)作業(yè)發(fā)發(fā)包人與與勞務(wù)作作業(yè)承包包人通過過勞務(wù)合同同約定。勞務(wù)作作業(yè)承包包人必須須自行完完成所承承包的任任務(wù)。5）分包工工程發(fā)包包人和分分包工程程承包人人應(yīng)當(dāng)依依法簽訂訂分包合合同，并按照合合同履行行約定的的義務(wù)。分包合合同必須須明確約約定支付付工程款和勞勞務(wù)工資資的時間間、結(jié)算

10、算方式以以及保證證按期支支付的相相應(yīng)措施施，確保保工程款款和勞務(wù)務(wù)工資的的支付。6）分包工工程發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在訂立立分包合合同后7個工作日日內(nèi)，將將合同送送工程所所在地縣縣級以上上地方人人民政府府建設(shè)行行政主管管部門備備案。分分包合同同發(fā)生重重大變更更的，分分包工程程發(fā)包人人應(yīng)當(dāng)自自變更后后7個工作日日內(nèi)，將將變更協(xié)協(xié)議送原原備案機(jī)機(jī)關(guān)備案案。7）分包工工程發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目管理理機(jī)構(gòu)，組織管管理所承承包工程程的施工工活動。項(xiàng)目管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具具有與承承包工程程的規(guī)模模、技術(shù)術(shù)復(fù)雜程程度相適適應(yīng)的技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核核算負(fù)責(zé)責(zé)人、質(zhì)質(zhì)量管理

11、理人員、安全管管理人員員必須是是本單位位的人員員。具體體要求由由省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府建設(shè)設(shè)行政主主管部門門規(guī)定。8）分包工工程發(fā)包包人可以以就分包包合同的的履行，要求分分包工程程承包人人提供分分包工程程履約擔(dān)擔(dān)保；分分包工程程承包人人在提供供擔(dān)保后后，要求求分包工工程發(fā)包包人同時時提供分分包工程程付款擔(dān)擔(dān)保的，分包工工程發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)提供。9）分包工工程發(fā)包包人對施施工現(xiàn)場場安全負(fù)負(fù)責(zé)，并并對分包包工程承承包人的安安全生產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行管管理。專專業(yè)分包包工程承承包人應(yīng)應(yīng)當(dāng)將其其分包工工程的施施工組織織設(shè)計和和施工安安全方案案報分包包工程發(fā)發(fā)包人備備案，專專業(yè)分包包工程發(fā)發(fā)包人發(fā)發(fā)現(xiàn)事故故

12、隱患，應(yīng)當(dāng)及及時作出出處理。分包工程程承包人人就施工工現(xiàn)場安安全向分分包工程程發(fā)包人人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)服從分分包工程程發(fā)包人人對施工工現(xiàn)場的的安全生生產(chǎn)管理理。10）建設(shè)工工程總承承包單位位按照總總承包合合同的約約定對建建設(shè)單位位負(fù)責(zé)，分包單單位按照照分包合合同的約約定對總總承包單單位負(fù)責(zé)責(zé)。11）分包工工程承包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照分分包合同同的約定定對其承承包的工工程向分分包工程程發(fā)包人人負(fù)責(zé)。分包工工程發(fā)包包人和分分包工程程承包人人就分包包工程對對建設(shè)單單位承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任。3.3.3建設(shè)工程程程聯(lián)合合承包聯(lián)合承包包是指由由兩個以以上的單單位共同同組成非非法人的的聯(lián)合體體，以該該聯(lián)合體體的名義義承

13、包某某項(xiàng)建設(shè)設(shè)工程的的承包形形式。至至于由兩兩個以上上的單位位共同投投資組成成一個法法人實(shí)體體，由該該法人實(shí)實(shí)體承包包工程項(xiàng)項(xiàng)目，與與發(fā)包方方訂立承承包合同同，則屬屬于該法法人實(shí)體體的單獨(dú)獨(dú)承包，不屬于于聯(lián)合共共同承包包。1.聯(lián)合承包包的前提提條件2.聯(lián)合承包包的責(zé)任任承擔(dān)3.高資質(zhì)與與低資質(zhì)質(zhì)聯(lián)合承承包4.不同類別別資質(zhì)聯(lián)聯(lián)合承包包3.3.4建設(shè)工程程承包行行為規(guī)范范1.建設(shè)單位位不得直直接指定定分包工工程承包包人。任任何單位位和個人人不得對對依法實(shí)實(shí)施的分分包活動動進(jìn)行干干預(yù)。2.承包單位位及其工工作人員員不得利利用向發(fā)發(fā)包單位位及其工工作人員員行賄、提供回回扣或者者給予其其他好處處等不正

14、正當(dāng)手段段承攬工工程。3.禁止轉(zhuǎn)讓讓、出借借企業(yè)資資質(zhì)證書書或者以以其他方方式允許許他人以以本企業(yè)業(yè)名義承承攬工程程。分包包工程發(fā)發(fā)包人沒沒有將其其承包的的工程進(jìn)進(jìn)行分包包，在施施工現(xiàn)場場所設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目管理理機(jī)構(gòu)的的項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核核算負(fù)責(zé)責(zé)人、質(zhì)質(zhì)量管理理人員、安全管管理人員員不是工工程承包包人本單單位人員員的，視視同允許許他人以以本企業(yè)業(yè)名義承承攬工程程。4.禁止將承承包的工工程進(jìn)行行違法分分包。建設(shè)工程程違法分分包行為為有：1）分包工工程發(fā)包包人將專專業(yè)工程程或者勞勞務(wù)作業(yè)業(yè)分包給給不具備備相應(yīng)資資質(zhì)條件件的分包包工程承承包人的的；2）施工總總承包合合同中未未有約定定，又未

15、未經(jīng)建設(shè)設(shè)單位認(rèn)認(rèn)可，分分包工程程發(fā)包人人將承包包工程中中的部分分專業(yè)工工程分包包給他人人的。禁禁止總承承包單位位將工程程分包給給不具備備相應(yīng)資資質(zhì)條件件的單位位。5.禁止建設(shè)設(shè)工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包2000年1月30日，國務(wù)務(wù)院頒布布施行的的建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例第七十八八條第三三款規(guī)定定：“本本條例所所稱轉(zhuǎn)包包，是指指承包單單位承包包建設(shè)工工程后，不履行行合同約約定的責(zé)責(zé)任和義義務(wù)，將將其承包包的全部部建設(shè)工工程轉(zhuǎn)給給他人或或者將其其承包的的全部工工程肢解解以后以以分包的的名義分分別轉(zhuǎn)給給他人承承包的行行為?！币簿褪鞘钦f轉(zhuǎn)包包是指承承包單位位不行使使承包者者的管理理職能，將所承承包的工工程完全全轉(zhuǎn)

16、手給給他人承承包的行行為。第三節(jié)建建筑筑工程承承包四、建筑筑工程分包制度度(一)分包應(yīng)遵遵守的條條件1、分包概概念(1)發(fā) 包人人：總總承包單單位(或?qū)I(yè)承承包企業(yè)業(yè))；(2)分包內(nèi)容容：將自自己承包包工程的的部分包包出去；(3)形式：簽簽訂合同同。2分包的的限制條條件(1)只能將部分工程程分包給具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)條條件的單單位；(2)分包須取取得建設(shè)設(shè)單位同意；（有合同同約定； 履行行中認(rèn)可可c招標(biāo)文件件中有依依據(jù)）建設(shè)單位位不得指定定分包單位位；第三節(jié)建建筑筑工程承承包(3)分包范圍圍必須合合法主體結(jié)構(gòu)構(gòu)不得分分包 施工工總承包資質(zhì)企業(yè)業(yè)：非主主體工程程或勞務(wù)務(wù)作業(yè)可以分包包。 施工工專業(yè)承

17、包包資質(zhì)企業(yè)業(yè)：勞務(wù)務(wù)作業(yè)可可以分包包。(4)工程分包包不能解解除總承承包人任任何責(zé)任任與義務(wù)務(wù)。 分包包單位的的任何違違約行為為或致工工程損害害或給發(fā)發(fā)包人造成成其他損損失，總總承包人人承擔(dān)連帶責(zé)任任。 總承承包方須須保證分分包合同同履行，并派出出相應(yīng)管管理人員。第三節(jié)建建筑筑工程承承包(5)發(fā)包方不不能肆意意肢解、直接分分包工程程，或由由發(fā)包方指定定分包單單位。（禁止行為為） 承包包發(fā)包方方在簽訂訂和履行行合同的的法律地地位是平等的，發(fā)包方方也應(yīng)尊尊重承包包方，同同樣不能能隨意直接分分包工程程。 一個個工程的的施工承承包應(yīng)是是同步協(xié)協(xié)調(diào)的整整體，失失于承包方方的統(tǒng)一一協(xié)調(diào)、部署，分包單單位

18、難以以完成分包的的工程。 承包包方對需需要分包包的工程程有優(yōu)先先承包權(quán)權(quán)。 發(fā)包包方直接接分包、指定分分包單位位造成的的延誤工工程，質(zhì)量量瑕疵應(yīng)應(yīng)由發(fā)包包方承擔(dān)擔(dān)。第三節(jié)建建筑筑工程承承包(二)建設(shè)、總總承包與與分包單單位之間間法律關(guān)關(guān)系1、三單位位之間的的合同關(guān)關(guān)系、合合同責(zé)任任：就承包、分包的的工程有有合同關(guān)關(guān)系才產(chǎn)產(chǎn)生合同同義務(wù)責(zé)責(zé)任，由由承包合合同法律律行為產(chǎn)產(chǎn)生。發(fā)包承包、分包企業(yè)之間合同關(guān)系及責(zé)任示意圖 第三節(jié)建建筑筑工程承承包2、總承包包、分包包企業(yè)對對建設(shè)單單位的連帶責(zé)任任就分包工工程存在在的連帶帶責(zé)任由由建筑法法律規(guī)定定產(chǎn)生對分包工程的法律責(zé)任示意圖第三節(jié)建建筑筑工程承承包3

19、、連帶責(zé)責(zé)任的理理解(1)概念：義義務(wù)人負(fù)負(fù)有共同同義務(wù)或或?qū)餐x務(wù)不履行行而應(yīng)共同承擔(dān)擔(dān)的法律律后果。對合同義義務(wù)連連帶實(shí)際際履行(2)方式：對侵權(quán)連連帶帶賠償?shù)谌?jié)建建筑筑工程承承包五、關(guān)于于轉(zhuǎn)包的的禁止規(guī)規(guī)定(一)定 義：指承包方方不履行行承包合合同約定定的義務(wù)務(wù)，將其其承包的的建筑工工程倒手手轉(zhuǎn)讓給給他人，不對工工程承擔(dān)擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等等法律責(zé)責(zé)任的行行為；危害性：承包方擅擅自變更更合同主主體，單單方面推推翻招投投標(biāo)活動動成果，侵害發(fā)發(fā)包人的的合法權(quán)權(quán)益。第三節(jié)建建筑筑工程承承包(二)轉(zhuǎn)包的表表現(xiàn)形式式1、將全部部工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包2、將全工工程肢解解后以分分包名義義轉(zhuǎn)包3、違反分分包

20、規(guī)定定：將工程主主要部分分或半數(shù)數(shù)以上單單位工程程轉(zhuǎn)讓將將承包包的工程程再次包包出4、資質(zhì)掛掛靠：與與轉(zhuǎn)包形形式不同同，性質(zhì)質(zhì)相同：(1)無資質(zhì)條條件掛靠靠到有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的公司司名下；(2)被掛靠公公司對工工程不進(jìn)進(jìn)行任何何管理，只收取取管理費(fèi)費(fèi)。3.4建設(shè)工程程發(fā)包與與承包法法律責(zé)任任3.4.1建設(shè)單位位法律責(zé)責(zé)任1.發(fā)包單位位將工程程發(fā)包給給不具有有相應(yīng)資資質(zhì)條件件的承包包單位的的法律責(zé)責(zé)任2發(fā)包單單位將建建設(shè)工程程肢解發(fā)發(fā)包的法法律責(zé)任任3.4.2勘察單位位、設(shè)計計單位、建筑筑施工企企業(yè)、工工程監(jiān)理理單位的的法律責(zé)責(zé)任1.超越本單單位資質(zhì)質(zhì)等級承承攬工程程的法律律責(zé)任1)依照建筑法第六

21、十五五條規(guī)定定，從事事建筑活活動的勘勘察單位位、設(shè)計計單位、建筑施施工企業(yè)業(yè)、工程程監(jiān)理單單位，必必須符合合法定的的資質(zhì)條條件，經(jīng)經(jīng)資質(zhì)審審查合格格，取得得相應(yīng)等等級的資資質(zhì)證書書，并在在其資質(zhì)質(zhì)等級許許可的范范圍內(nèi)承承攬工程程。禁止止其超越越本企業(yè)業(yè)資質(zhì)等等級許可可的業(yè)務(wù)務(wù)范圍承承攬工程程。對承承包單位位違反本本法規(guī)定定，超越越其經(jīng)依依法核定定的資質(zhì)質(zhì)等級所所許可的的業(yè)務(wù)范范圍承攬攬工程的的行為，應(yīng)依照照建筑法第六十五五條第二二款的規(guī)規(guī)定追究究其法律律責(zé)任。2）依照本本條第二二款的規(guī)規(guī)定，對對承包單單位超越越本單位位資質(zhì)等等級承攬攬工程業(yè)業(yè)務(wù)的行行為，給給予以下下處罰：（l）責(zé)令停停止違法法

22、行為，處以罰罰款。（2）可以責(zé)責(zé)令停業(yè)業(yè)整頓，降低資資質(zhì)等級級。在對對違法單單位實(shí)施施責(zé)令停停止違法法行為、處以罰罰款的處處罰后，對違法法行為情情節(jié)較輕輕、影響響不大的的，允許許其繼續(xù)續(xù)從事符符合其資資質(zhì)等級級的建筑筑活動，不再給給予其他他處罰。對違法法行為情情節(jié)較重重、管理理混亂的的承包單單位，行行政執(zhí)法法機(jī)關(guān)則則應(yīng)責(zé)令令其在一一段時間間內(nèi)停止止業(yè)務(wù)活活動予以以整頓，并降低低其資質(zhì)質(zhì)等級，待整頓頓好以后后再按其其降低后后的資質(zhì)質(zhì)等級從從事相關(guān)關(guān)建筑活活動；也也可以只只給予其其停業(yè)整整頓的處處罰，不不降低其其資質(zhì)等等級。（3）對情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的的，吊銷銷資質(zhì)證證書。資資質(zhì)證書書是建筑筑勘察、設(shè)計單

23、單位、建建筑施工工企業(yè)、工程監(jiān)監(jiān)理單位位憑以從從事有關(guān)關(guān)建筑活活動的資資格證書書。對上述的承承包單位位超越資資質(zhì)等級級承攬業(yè)業(yè)務(wù)有違違法所得得的，予予以沒收收。本款款所謂的的“違法法所得”是指超超越資質(zhì)質(zhì)等級承承攬工程程的所得得。3）建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例第六十條條第一款款規(guī)定：違反本本條例規(guī)規(guī)定，勘勘察、設(shè)設(shè)計、施施工、工工程監(jiān)理理單位超超越本單單位資質(zhì)質(zhì)等級承承攬工程程的，責(zé)責(zé)令停止止違法行行為，對對勘察察、設(shè)計計單位或或者工程程監(jiān)理單單位處合合同約定定的勘察察費(fèi)、設(shè)設(shè)計費(fèi)或或者監(jiān)理理酬金1倍以上2倍以下的的罰款；對施工工單位處處工程合合同價款款2%以上4%以下的罰罰款，可可以責(zé)令令停

24、業(yè)整整頓，降降低資質(zhì)質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，吊銷資資質(zhì)證書書；有違違法所得得的，予予以沒收收。2未取得得資質(zhì)證證書承攬攬工程的的行為的的法律責(zé)責(zé)任依照建筑法第十三條條的規(guī)定定，從事事建筑活活動的建建筑施工工企業(yè)、勘察單單位、設(shè)設(shè)計單位位和工程程監(jiān)理單單位，按按照一定定的資質(zhì)質(zhì)條件，劃分為為不同的的資質(zhì)等等級，經(jīng)經(jīng)資質(zhì)審審查合格格，取得得相應(yīng)的的資質(zhì)等等級證書書后，方方可在其其資質(zhì)等等級許可可的業(yè)務(wù)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)從事建建筑活動動。違反反法律的的這一規(guī)規(guī)定，未未取得資資質(zhì)證書書承攬建建設(shè)工程程的，應(yīng)應(yīng)依法追追究其法法律責(zé)任任。3以欺騙騙手段取取得資質(zhì)質(zhì)證書的的法律責(zé)責(zé)任建筑法第六十五五條第四四款規(guī)定定：

25、以以欺騙騙手段取取得資質(zhì)質(zhì)證書的的，吊銷銷資質(zhì)證證書，處處以罰款款；構(gòu)成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責(zé)任任。4.建筑施工工企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、出出借資質(zhì)質(zhì)證書或或者以其其他方式式允許他他人以本本企業(yè)的的名義承承攬工程程的法律律責(zé)任的的規(guī)定建筑法第二十六六第二款款規(guī)定，建筑施施工企業(yè)業(yè)不得以以轉(zhuǎn)讓、出借本本企業(yè)的的資質(zhì)證證書或其其他任何何形式允允許其他他單位或或者個人人以本企企業(yè)的名名義承攬攬工程。建筑法第六十六六條對建建筑施工工企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、出出借本企企業(yè)的資資質(zhì)證書書或者以以其他方方式允許許他人以以本企業(yè)業(yè)的名義義承攬工工程的違違法行為為，規(guī)定定了其應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的的行政責(zé)責(zé)任和民民事責(zé)任任。即即建筑施施工

26、企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資資質(zhì)證書書或者以以其他方方式允許許他人以以本企業(yè)業(yè)的名義義承攬工工程的，責(zé)令改改正，沒沒收違法法所得，并處罰罰款，可可以責(zé)令令停業(yè)整整頓，降降低資質(zhì)質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，吊銷資資質(zhì)證書書。對因因該項(xiàng)承承攬工程程不符合合規(guī)定的的質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)造成成的損失失，建筑筑施工企企業(yè)與使使用本企企業(yè)名義義的單位位或者個個人承擔(dān)擔(dān)連帶賠賠償責(zé)任任。5承包單單位將承承包的工工程轉(zhuǎn)包包或者違違反本法法規(guī)定進(jìn)進(jìn)行分包包的法律律責(zé)任的的規(guī)定。1）承包單單位將承承包的工工程轉(zhuǎn)包包的法律律責(zé)任（1）依照建筑法第二十八八條規(guī)定定，禁止止承包單單位將承承包的全全部建設(shè)設(shè)工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給他他人，禁禁止承包包單位將將

27、其承包包的全部部工程肢肢解以后后以分包包的名義義分別轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給他他人。對對違反本本法規(guī)定定轉(zhuǎn)包工工程的行行為，應(yīng)應(yīng)依照本本條規(guī)定定追究其其法律責(zé)責(zé)任。（2）依照建筑法第六十七七條規(guī)定定：承包包單位將將承包的的工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包的，或者違違反本法法規(guī)定進(jìn)進(jìn)行分包包的，責(zé)責(zé)令改正正，沒收收違法所所得，并并處罰款款，可以以責(zé)令停停業(yè)整頓頓，降低低資質(zhì)等等級；情情節(jié)嚴(yán)重重的，吊吊銷資質(zhì)質(zhì)證書。2）承包單單位違法法分包的的法律責(zé)責(zé)任（1）依照建筑法第二十九九條的規(guī)規(guī)定，建建設(shè)工程程總承包包單位對對其承包包的工程程進(jìn)行分分包應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守以以下條件件：一是總承承包單位位只能將將部分工工程分包包給具有有相應(yīng)資資質(zhì)條件件的

28、單位位；二是分包包的工程程必須是是總承包包合同約約定可以以分包的的工程，合同中中沒有約約定的必必須經(jīng)總總承包單單位認(rèn)可可；三是實(shí)行行施工總總承包的的，建設(shè)設(shè)工程的的主體結(jié)結(jié)構(gòu)必須須由總承承包單位位自行完完成，不不得分包包；四是分包包單位不不得將其其承包的的工程再再分包。對違反反法律規(guī)規(guī)定進(jìn)行行工程分分包的行行為，依依照本條條規(guī)定追追究其法法律責(zé)任任。（2）依照建筑法第六十七七條、建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例第六十二二條的規(guī)規(guī)定，對對承包單單位違反反本法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行分包的的應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的法律律責(zé)任包包括：責(zé)令改改正沒收違違法所得得并處罰罰款可以責(zé)責(zé)令停業(yè)業(yè)整頓，降低資資質(zhì)等級級對違法法分包的的不符合合

29、規(guī)定的的質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)造成成的損失失，由違違法分包包的單位位與接受受分包的的單位承承擔(dān)連帶帶賠償?shù)牡拿袷仑?zé)責(zé)任情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，吊銷資資質(zhì)證書書3.4.3建設(shè)行政政主管部部門法律律責(zé)任1.建筑法規(guī)定，對對不具備備相應(yīng)資資質(zhì)等級級條件的的單位頒頒發(fā)該等等級資質(zhì)質(zhì)證書的的，由其其上級機(jī)機(jī)關(guān)責(zé)令令收回所所發(fā)的資資質(zhì)證書書，對直直接負(fù)責(zé)責(zé)的主管管人員和和其他直直接責(zé)任任人員給給予行政政處分；構(gòu)成犯犯罪的，依法追追究刑事事責(zé)任。2.建筑法規(guī)定，政政府及其其所屬部部門的工工作人員員違反本本法規(guī)定定，限定定發(fā)包單單位將招招標(biāo)發(fā)包包的工程程發(fā)包給給指定的的承包單單位的，由上級級機(jī)關(guān)責(zé)責(zé)令改正正；構(gòu)成成犯罪的的，依法法

30、追究刑刑事責(zé)任任。3.建筑法規(guī)定，負(fù)負(fù)責(zé)頒發(fā)發(fā)建設(shè)工工程施工工許可證證的部門門及其工工作人員員對不符符合施工工條件的的建設(shè)工工程頒發(fā)發(fā)施工許許可證的的，負(fù)責(zé)責(zé)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督檢查或或者竣工工驗(yàn)收的的部門及及其工作作人員對對不合格格的建設(shè)設(shè)工程出出具質(zhì)量量合格文文件或者者按合格格工程驗(yàn)驗(yàn)收的，由上級級機(jī)關(guān)責(zé)責(zé)令改正正，對責(zé)責(zé)任人員員給予行行政處分分；構(gòu)成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責(zé)任任；造成成損失的的，由該該部門承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的賠償償責(zé)任。4.建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例規(guī)定，違違反本條條例規(guī)定定，供水水、供電電、供氣氣、公安安消防等等部門或或者單位位明示或或者暗示示建設(shè)單單位或者者施工單單位購買

31、買其指定定的生產(chǎn)產(chǎn)供應(yīng)單單位生產(chǎn)產(chǎn)的建筑筑材料、建筑構(gòu)構(gòu)配件和和設(shè)備的的，責(zé)令令改正。5.建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理?xiàng)l例規(guī)定，違違反本條條例的規(guī)規(guī)定，縣縣級以上上人民政政府建設(shè)設(shè)行政主主管部門門或者其其他有關(guān)關(guān)行政管管理部門門的工作作人員，有下列列行為之之一的，給予降降級或者者撤職的的行政處處分；構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，依依照刑法法有關(guān)規(guī)規(guī)定追究究刑事責(zé)責(zé)任：對不具具備安全全生產(chǎn)條條件的施施工單位位頒發(fā)資資質(zhì)證書書的。對沒有有安全施施工措施施的建設(shè)設(shè)工程頒頒發(fā)施工工許可證證的。發(fā)現(xiàn)違違法行為為不予查查處的。不依法法履行監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)的的其他行行為。3.4.4工程發(fā)包包與承包包中的索索賄、受受賄、行行

32、賄的法法律責(zé)任任1.在工程發(fā)發(fā)包與承承包過程程中的索索賄、受受賄、行行賄的刑刑事責(zé)任任1)受賄犯罪罪2)行賄犯罪罪2.在工程發(fā)發(fā)包與承承包中索索賄、受受賄、行行賄的行行政責(zé)任任在工程發(fā)發(fā)包與承承包中的的索賄、受賄、行賄，情節(jié)輕輕微，不不構(gòu)成犯犯罪的，應(yīng)依照照本條規(guī)規(guī)定追究究其行政政責(zé)任，包括：（1）處以罰罰款；（2）沒收賄賄賂的財財物；（3）對直接接負(fù)責(zé)的的主管人人員和其其他直接接責(zé)任人人員給予予處分。1、建設(shè)工工程施工工合同有有違反建筑法關(guān)于發(fā)承包規(guī)規(guī)定的，屬于無效合同同。2、對這類類合同糾糾紛，若若工程竣竣工驗(yàn)收收合格，承包人請請求參照照合同約約定支付付工程價價款的，法院應(yīng)予予以支持持；3

33、、承包人人超越資資質(zhì)等級級許可范范圍簽訂訂工程施施工合同，在工程程竣工前前取得相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)等級，當(dāng)事人請請求按無無效合同同處理的的，法院不予予以支持。補(bǔ)充思 考題題1、按照建建筑業(yè)企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，我我國建筑筑業(yè)企業(yè)業(yè)的三個個資質(zhì)序序列是（ ）A、工程總總承包、專業(yè)總總承包、勞務(wù)承承包B、綜合總總承包、建筑專專業(yè)承包包、建筑筑勞務(wù)承承包C、施工總總承包、專業(yè)承承包、勞勞務(wù)分包包D、項(xiàng)目總總承包、建筑總總承包、勞務(wù)專專業(yè)分包包2、甲公司司2003年5月取得三三級鋼結(jié)結(jié)構(gòu)工程程專業(yè)承承包企業(yè)業(yè)資質(zhì)，2006年8月取得二二級資質(zhì)質(zhì)。2006年6月獲得了了一項(xiàng)2200m2的網(wǎng)架鋼鋼結(jié)構(gòu)制制作與安安裝業(yè)務(wù)務(wù)，2007年10月竣工驗(yàn)驗(yàn)收合格格。由于三級級鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)工程專專業(yè)承包包企業(yè)只只能承攬攬1200m2及以下的的網(wǎng)架鋼鋼結(jié)構(gòu)制制作與安安裝工程程，故業(yè)業(yè)主認(rèn)為為甲公司司超越資資質(zhì)等級級承攬工工程，承承包合同同無效，拒付工工程款。對此，法法院將支支持一下下觀點(diǎn)（）A、雖甲公公司超越越資質(zhì)等等級許可可的