智慧城市的投資運(yùn)營與評估

智慧城市的投資運(yùn)營與評估智慧城市的投資運(yùn)營與評估智慧城市的投資運(yùn)營與評估資料僅供參考文件編號：2022年4月智慧城市的投資運(yùn)營與評估版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：智慧城市的投資運(yùn)營與評估吳余龍中國行政管理學(xué)會政府績效管理研究會副秘書長華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院兼職教授各位學(xué)員大家好，上一節(jié)課我們對智慧城市智慧應(yīng)用做了一些闡述，本節(jié)課我們主要是來談一談智慧城市投資運(yùn)營和評估。在談智慧城市投資運(yùn)營和評估之前，我們再來回顧一下智慧城市的總體框架，我們從智慧城市的總體框架里面可以看到來支撐智慧城市建設(shè)有三大方面，第一就是智慧城市建設(shè)的投資運(yùn)營體系；第二個方面就是智慧城市運(yùn)營保障體系；第三就是智慧城市的產(chǎn)業(yè)體系；第四就是智慧城市的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。所以我們本節(jié)課就從智慧城市的產(chǎn)業(yè)模式、智慧城市的投資模式、智慧城市的運(yùn)營模式、和智慧城市的評估體系、智慧城市發(fā)展建設(shè)等方面的一些問題的總結(jié)。一、“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)模式我們第一部分來看智慧城市的產(chǎn)業(yè)模式，智慧城市是虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一個產(chǎn)物，它極有可能推動城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活和管理方式以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的一個投入問題，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場配置資源的效果得到進(jìn)一步改善，勞動的生產(chǎn)率也進(jìn)一步的提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。所以我們從智慧城市產(chǎn)業(yè)帶動的機(jī)制我們來看這張圖，所以我們智慧城市從整體架構(gòu)里面包括感知層、通信層、數(shù)據(jù)層和服務(wù)層，我們在應(yīng)用層里面包括智慧的產(chǎn)業(yè)、智慧的管理、智慧的民生，它促進(jìn)了兩個方面，一個對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)，包括先進(jìn)的制造業(yè)和現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，我們前面談到了智慧的物流、智慧的旅游，我們通過對智慧城市模式的建設(shè)會跟我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)新的創(chuàng)新和新的一些機(jī)會，第二個方面就是產(chǎn)業(yè)的催生，通過智慧城市的建設(shè)，我們每一個層，通信層、感知層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和服務(wù)層都會帶來很多新的商機(jī)，譬如說我們的感知層，我們會有新傳感器等產(chǎn)業(yè)的突破，我們的通信層會有下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等等，3G、4G這種業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，在數(shù)據(jù)層我們也會產(chǎn)生云計算、云服務(wù)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)，所以說產(chǎn)業(yè)的帶動，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和對新型產(chǎn)業(yè)的催生這兩個方面形成我們產(chǎn)業(yè)帶動的新的模式。所以我們對產(chǎn)業(yè)帶動的思路里面我們來看一不這個PPT，我們分了三個層面，第一個層面就是先進(jìn)制造業(yè)，通過政策的扶持和產(chǎn)學(xué)研一體化來實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同集成，通過企業(yè)內(nèi)部的綜合集成應(yīng)用，加之產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升制造業(yè)競爭水平；第二個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢行業(yè)服務(wù)能力，打造平臺形成資源集聚，通過提供信息平臺，整合行業(yè)資源，促進(jìn)物流、旅游、金融等資源的集聚，提升服務(wù)能力；新一代的信息技術(shù)催生了新的行業(yè)，通過重點(diǎn)項目建設(shè)和模式的創(chuàng)新，創(chuàng)造和帶動需求，通過智慧城市示范項目，帶動全國的市場。所以我們從產(chǎn)業(yè)帶動的路徑來，我們從產(chǎn)業(yè)升級逐漸來看，從生產(chǎn)的制造中心到研發(fā)設(shè)計中心，到總部基地，到資源的集聚與交易中心，生產(chǎn)的制造中心以勞動力為主，生產(chǎn)的研究中心以知識為主，總部基地形成了集成的管理和服務(wù)能力，資源的集聚與交易中心形成了資源的全面的控制力，所以說在生產(chǎn)制造中心它的輻射能力相對是比較弱的，但是從城市的研發(fā)設(shè)計中心，從制造到創(chuàng)造的過程中它的輻射能力就會增強(qiáng)，當(dāng)我們形成總部基地它的輻射能力就更強(qiáng)，當(dāng)形成資源的集聚與交易中心的時候，產(chǎn)生的輻射能力就達(dá)到我們所說的前所未有的一個水平，這是我們智慧城市的產(chǎn)生的模式，智慧城市為了擴(kuò)大它的產(chǎn)業(yè)的效益，我們現(xiàn)在有的城市建立了智慧城市相關(guān)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，就是我們談到的一個產(chǎn)業(yè)的集聚，未來智慧城市的市場將會是一個龐大的需求的數(shù)字。二、“智慧城市”的投資模式第二部分我們來講一講，智慧城市的投資模式，我們來看看智慧城市項目投資構(gòu)成的要素。所謂智慧城市的投資是以政府為主體的這樣的一個需求模式，所以我們在投資的主體里面我們來分析一下，投資的主體里面一個是政府，以政府為主體的直接投資是指政府以財政的手段，將資金從其所有者手中籌集起來，再分配給需要資金的建設(shè)部門，是這樣的一個模式，投資的主體的企業(yè)是，以企業(yè)為主體的投資是指企業(yè)在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，混合投資是指政府和企業(yè)均投資建設(shè)某項目，政府投資可能是為了吸引更多的企業(yè)來投資，引導(dǎo)性投資，這是混合投資的這種模式。從收益模式上來看又分成兩種，一個叫政府付費(fèi)，政府付費(fèi)是指在市場機(jī)制下，政府購買私營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)向企業(yè)付費(fèi)，或者政府將服務(wù)外包給社會機(jī)構(gòu)，向社會機(jī)構(gòu)付費(fèi)，這是政府付費(fèi)的一種模式；第二收益模式就是市場收費(fèi)，市場收費(fèi)是指具備商業(yè)運(yùn)營價值的項目中，運(yùn)營方提供服務(wù)，使用者（企業(yè)、社會大眾）按市場價格向其付費(fèi)，就是說我們修建停車場，你進(jìn)去停車就收費(fèi)，這就是市場收費(fèi)。當(dāng)我們從投資主體來去選擇，我們有這樣的一個模式，投資主體的選擇首先是要從收益的模式到運(yùn)營主體的選擇到投資主體的選擇的這樣的一個過程，首先我們要看這樣的項目是否具有商業(yè)運(yùn)營價值投資規(guī)模，所謂收益模式又分政府付費(fèi)和市場收費(fèi)，然后第二就是運(yùn)營主體的選擇上面是否具有商業(yè)運(yùn)營價值服務(wù)對象，運(yùn)營又包括政府經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營的概念，再就是投資主體的概念，是否具有商業(yè)運(yùn)營價值投資規(guī)模，這是投資主體的選擇，有政府投資和企業(yè)投資，所以說從投資主體的選擇、運(yùn)營主體的選擇和收益模式的選擇這樣的組合我們智慧城市的應(yīng)用項目的投資。接下來我們來談一下模式選擇的機(jī)制，我們投資主體、運(yùn)營主體、收益模式上面我們可以看出這三個因素的變化和不同組合，加之對項目建設(shè)內(nèi)容分析，會影響模式選擇。下面這個圖大家來看一看，通過項目建設(shè)內(nèi)容的分析、項目建設(shè)模式的建議、項目主體、運(yùn)營主體、收益模式這樣的一個組合來形成我們的智慧城市的建設(shè)投資模式。智慧城市建設(shè)的投資管理的模式在幾種運(yùn)行的投資模式，譬如說我們現(xiàn)在可以看到在，紐約的是政府獨(dú)自投資建網(wǎng)運(yùn)營的，新加坡是政府投資，委托運(yùn)營商建網(wǎng)運(yùn)營，譬如說我們要東京是運(yùn)營商獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營，就企業(yè)投資，然后在臺北是政府牽頭，運(yùn)營商建網(wǎng)的BOT的這種模式，然后廈門我們可以看到它是一種政府指導(dǎo)（部分投資）運(yùn)營商投資建網(wǎng)運(yùn)營的這種模式，這就是智慧城市建設(shè)的投資管理過程當(dāng)中的幾個方面。所以在投資模式的選擇上面我們的建議是根據(jù)多年來在信息化及智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，以及對城市經(jīng)營理論、項目區(qū)分理論和公共經(jīng)濟(jì)理論的研究分析，我們可以建議智慧城市建設(shè)可以采取以下五種方式去進(jìn)行具體的項目動作，第一種就是政府自建自營；第二種就是服務(wù)外包，建設(shè)以后服務(wù)外包；第三種就是建設(shè)轉(zhuǎn)移，就是BT項目，由企業(yè)來建設(shè)再轉(zhuǎn)移給政府；第四種就是商業(yè)建設(shè)運(yùn)營，就是企業(yè)投資、企業(yè)運(yùn)營；然后第五種就是特許經(jīng)營這五種模式。所謂在投資模式的選擇上面我們遵循以下幾個原則，第一就是確保安全的前提下，吸引社會資金投入智慧城市的建設(shè)；第二種就是借助市場的力量進(jìn)行項目的運(yùn)營和運(yùn)維，帶動本地服務(wù)業(yè)發(fā)展；第三種如需政府投入，盡量采用“建設(shè)-轉(zhuǎn)移”的方式，這樣來減少財政的一些壓力。這是我們對智慧城市項目的投資運(yùn)營模式的時候我們給出的一些建議，所以我們從以上的這個表就可以看出來，政府自建自營，它的投資的主體是政府，運(yùn)營的主體也是政府，收益的形式?jīng)]有，這就是很多電子政務(wù)的項目，第二種譬如說服務(wù)外包，投資的主體是政府，運(yùn)營的主體是企業(yè)，政府付費(fèi)，市場收費(fèi)，這兩種收益模式都是可行的；然后建設(shè)轉(zhuǎn)移就是BT的模式，投資的主體還是政府，運(yùn)營的主體還是政府，但是收益的模式政府付費(fèi)，建設(shè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)就是企業(yè)先行投資墊付，然后項目建設(shè)完成后政府回購，資金分期支付的這樣的一個模式叫建設(shè)轉(zhuǎn)移；第四種模式是商業(yè)建設(shè)運(yùn)營，投資的主體是企業(yè)，運(yùn)營的主體是企業(yè)，但這個項目是政府倡導(dǎo)的項目，所以說收益模式可以是政府來付一部分費(fèi)，同時市場也收一部分費(fèi)，企業(yè)投資并通過市場化運(yùn)作收回投資的一種模式；特許經(jīng)營的模式投資的主體是企業(yè)，運(yùn)營的主體是企業(yè)也可以是政府，收益的模式也是政府付費(fèi)和市場付費(fèi)的模式，就是指政府頒發(fā)經(jīng)營的許可，由企業(yè)在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，這是我們談到的智慧城市的投資模式。三、“智慧城市”的運(yùn)營模式第三部分我們再談一下智慧城市的運(yùn)營模式，前面我們也提到了智慧城市項目的運(yùn)營的主體包括三種方式，第一就是政府；第二就是企業(yè)；第三就是混合經(jīng)營。所以它的基本原則有三種，一種就是政府主導(dǎo)的市場運(yùn)作的原則，整合資源，提高效率的原則，健全法制，防范風(fēng)險的原則，這就是在運(yùn)營里面的基本原則。政府特別是在公共服務(wù)的范疇要逐漸的市場化和社會化，然后它的原則里面效率是非常重要的一個方面，當(dāng)然風(fēng)險也是非常重要的一個基本原則。所以說這張圖里面，建設(shè)運(yùn)作機(jī)制集成模型里面我們談智慧城市在政府、企業(yè)和市民這個角度來看它的決策，市民就是感知智慧城市、享受智慧城市的生活，政府作為一個專門機(jī)構(gòu)來立法、保障和統(tǒng)籌，然后企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、多方投資、創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)智慧城市的整體價值，這是建設(shè)運(yùn)營的一種機(jī)制。但建設(shè)和運(yùn)營的組織里面我們來看一看，首先智慧城市在建設(shè)的過程當(dāng)中，智慧城市建設(shè)要設(shè)立一個專門的組織或者是說委員會，然后要有智慧城市的專家咨詢委員會，要有專門建設(shè)管理的一個辦公室來支撐總體規(guī)劃設(shè)計組、重點(diǎn)項目建設(shè)管理組，還有智慧城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理、創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)管理、城市運(yùn)行管理、市民融合服務(wù)管理和慧智的運(yùn)行維護(hù)管理等方方面面。所以說我們在城市運(yùn)營的過程當(dāng)中核心的每個城市是要建立一個智慧城市的運(yùn)營管理中心，它是智慧城市的核心樞紐，負(fù)責(zé)智慧城市的日常運(yùn)營和管理的一些工作，從這個圖里可以看出來，它由網(wǎng)絡(luò)通訊中心、感知中心、數(shù)據(jù)管理中心、云計算中心、融合服務(wù)管理中心和投資合作管理中心組成，既有技術(shù)又可持續(xù)的管理和服務(wù)。接下來我們來談一下智慧城市的運(yùn)營管理的組織，智慧城市的運(yùn)營管理組織包括以下幾個方面，第一個就是智慧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的組織主要是負(fù)責(zé)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和決策；智慧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)管理組織負(fù)責(zé)探索智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和拓展；智慧城市運(yùn)行管理的組織負(fù)責(zé)準(zhǔn)確的搜集、分析、整合、處理有關(guān)智慧城市應(yīng)用的城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的管理；而市民融合服務(wù)管理組織負(fù)責(zé)市民服務(wù)的管理和運(yùn)營。智慧城市的運(yùn)行維護(hù)管理組織負(fù)責(zé)云服務(wù)中心、感知中心、通信中心的運(yùn)行維護(hù)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理和運(yùn)營；這和我們上面談到的智慧城市的運(yùn)營中心是一致的。四、“智慧城市”的評估體系接下來我們再來談第四個方面，就是智慧城市的評估體系。智慧城市在建設(shè)過程當(dāng)中，智慧城市的運(yùn)行評估是非常重要的一個管理環(huán)節(jié)，它有利于我們智慧城市建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)改進(jìn)，同時也可以推進(jìn)我們智慧城市的有效建設(shè)，把握智慧城市建設(shè)的基本方向，所以說根據(jù)智慧城市的主要功能和智慧城市的五大主題任務(wù)我們把智慧城市分成為六大評估體系，六大評估指標(biāo)，可以建立一級指標(biāo)、二指標(biāo)級和三級指標(biāo)，來組成的三層指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，其中的一級指標(biāo)就包括經(jīng)濟(jì)的活力、城市的通暢性、市民的素質(zhì)、公共服務(wù)的能力、環(huán)境的友好性、市民生活的幸福指數(shù)等六個指標(biāo)，這和我們前面談到的智慧城市建設(shè)的主題任務(wù)是相對應(yīng)的，按照指標(biāo)體系我們可以評估智慧城市的發(fā)展階段，我們來評估智慧城市的初級階段、中級階段、高級階段，同時也來評估智慧城市發(fā)展的成熟度的問題。我們來看這張圖，這張圖基本反映了我們智慧城市的績效評估的比較全面的體系模型，在中間的圓圈部分描述的就是智慧城市的綜合評估的指標(biāo)體系，剛才談到的經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境友好性、便捷通暢性等等，在外圍我們是個個分項應(yīng)用的評估指標(biāo)體系，比如說智慧政務(wù)的評估指標(biāo)、智慧社區(qū)的評估指標(biāo)、智慧物流的評估指標(biāo)、智慧醫(yī)療的評估指標(biāo)、智慧城市管理的評估指標(biāo)、智慧交通的評估指標(biāo)等等各個方面，這樣的指標(biāo)體系通過對城市的一級指標(biāo)體系的構(gòu)建來帶動各個分項應(yīng)用的指標(biāo)體系的建立。所以我們再來簡單的看一下我們智慧城市的綜合的評估的指標(biāo)體系，第一部分就是經(jīng)濟(jì)活力，我們來看待一個城市的經(jīng)濟(jì)活力主要要考核它幾個方面，一個就是創(chuàng)新的精神、創(chuàng)業(yè)的精神、經(jīng)濟(jì)的形象與商標(biāo)、生產(chǎn)的效率、勞工力市場的靈活性、產(chǎn)業(yè)的國際化程度等等來去看待城市經(jīng)濟(jì)活力，第二個就是便捷通暢性，主要是談到這個城市交通運(yùn)輸?shù)哪芰统鲂斜憬菪缘哪芰?，所以它里面的幾個重要的指標(biāo)就是穩(wěn)定的、安全的、創(chuàng)新的交通系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施等等這些內(nèi)容來把城市的物理的和通信的這樣的一個通暢性、便捷性描述出來，一個智慧的城市必須要有一定素質(zhì)的市民，所以說我們來評估智慧城市的智慧度的時候我們也有考核這個城市的市民的基本素質(zhì)，包括他的學(xué)歷、適應(yīng)性、創(chuàng)造性、公共生活的參與度等等方面，第四個方面就是公共管理的能力、公共服務(wù)的能力，政府透的明度、政府政策的有效性、公共和社會服務(wù)水平、決策中的公眾參與程度等等這些方面，智慧城市的環(huán)境友好性也是我們在智慧城市評估當(dāng)中的重要方面，污染、環(huán)境保護(hù)的程度、可持續(xù)的資源管理、創(chuàng)造出來有吸引力的自然條件等等這些方面都是我們指的環(huán)境友好性；智慧城市最終極的目標(biāo)是創(chuàng)造市民幸福的生活，所以說幸福指數(shù)里面是非常重要的一些主要，文化的設(shè)施、醫(yī)療的條件、個人的安全、住房的條件、教育和條件、城市的旅游吸引力、社會和凝聚力等等這些方面就是我們智慧城市的評估指標(biāo)的二級指標(biāo)。我們智慧城市評估的基本程序是什么就是通過制定指標(biāo)，確定評估方案，然后實施評估，最后通過評估的結(jié)果開展結(jié)果有應(yīng)用，來持續(xù)改進(jìn)我們智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，指導(dǎo)我們智慧城市的發(fā)展，所以制定評估方案的過程里面就包括確定評估對象、評估的主體、評估的內(nèi)容、評估的標(biāo)準(zhǔn)、評估的周期、評估的方法，實施評估就是參照評估體系的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，全面收集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，整理、加工、處理信息并做出評估結(jié)論，運(yùn)用評估結(jié)果改進(jìn)就是完善調(diào)整就評估指標(biāo)體系，促進(jìn)智慧城市項目建設(shè)，加強(qiáng)智慧城市的掌控能力，改進(jìn)智慧城市的管理工作，通過智慧城市的績效評估來達(dá)到我們智慧城市建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)的一個目的。這張圖是我們績效評估的實施流程，其實前面也簡單的已經(jīng)講到了，主要是指評估的實施流程，制定評估計劃，成立評估專家組，審核指標(biāo)內(nèi)容，開展指標(biāo)考核，公眾評議、專家評估，出具評估報告，結(jié)果運(yùn)用，前面已經(jīng)提到了，這一節(jié)就是我們講了智慧城市的整個績效評估體系的一個基本情況。五、“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃與問題總結(jié)第五部分我們再來介紹一下智慧城市的發(fā)展規(guī)劃和問題的總結(jié)智慧城市在建設(shè)的過程當(dāng)中我們有幾個方面的規(guī)劃是必須的，第一部分就是信息安全的規(guī)劃，信息安全包括幾個方面，第一個方面要建立安全的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)安全技術(shù)防護(hù)的體系和分層防御體系的建設(shè)，通過共性的保護(hù)和個性的保護(hù)實現(xiàn)我們智慧城市的整個安全的規(guī)劃，當(dāng)然安全的規(guī)劃是一個非常復(fù)雜的過程，包括我們城市本身的安全和信息的安全，這樣的策略的制定都需要專題來討論。然后在智慧城市建設(shè)過程當(dāng)中有很多難點(diǎn)的分析，我們來看一看，先說智慧城市建設(shè)信息資源的共享和設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌問題是我們智慧城市建設(shè)當(dāng)中比較難以協(xié)調(diào)的一些事情；第二個就是智慧城市的城市的管理體制和理念的創(chuàng)新問題，盡管我們談智慧城市是新理念支撐下的新模式，但真正城市管理體制和理念的創(chuàng)新是一個龐大的運(yùn)行系統(tǒng)，需要方方面面來去執(zhí)行城市管理的體制和機(jī)制的創(chuàng)新問題；第三個就是公眾的信息能力和素質(zhì)，智慧城市最大的特點(diǎn)就是城市與信息化的高度融合，所以我們市民的自信能力決定了我們智慧城市自信系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的執(zhí)行效率和服務(wù)能力的發(fā)揮；第四個方面就是資金的投入和整個建設(shè)模式的創(chuàng)新問題，每一個智慧城市建設(shè)都投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，不管采用一個什么樣的投資模式，所以說資本和金融在智慧城市建設(shè)過程當(dāng)中是一個永遠(yuǎn)值得探討的主題；第五個方面就是人才的保障，智慧城市在建設(shè)過程當(dāng)中需要有大量的創(chuàng)新人才來去實現(xiàn)我們創(chuàng)新的智慧城市應(yīng)用，但是現(xiàn)在我們?nèi)瞬诺谋Ｕ弦彩俏覀兠媾R的一上主要問題，我們說21世紀(jì)最缺的是什么就是人才，所以說在智慧城市整個建設(shè)過程當(dāng)中的難點(diǎn)總結(jié)出來的這五個方面不一定很全面，但是它主要是從智慧城市建設(shè)的資金、人才保障、服務(wù)對象的回應(yīng)能力、管理的體制機(jī)制等等方面做了一些分析。再來看一下智慧城市整體發(fā)展的策略，我們分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、管理發(fā)展策略、民生發(fā)展策略、基礎(chǔ)發(fā)展策略，我們來簡單看一下幾個方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略上面，首先我們在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，催生新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級；從城市管理的發(fā)展策略上面，我們要加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧城市運(yùn)行和管理，迅速的提升城市功能和管理現(xiàn)代化的水平。然后從民生發(fā)展的角度來說，通過智慧城市的建設(shè)，逐漸形成完善的社會公共服務(wù)體系，注重保障和改善民生，系統(tǒng)的推進(jìn)民生的幸福工程，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使市民共享改革發(fā)展的成果，增強(qiáng)廣大市民的幸福感，這是我們智慧城市的民生發(fā)展的一個主要策略；再就看一下我們基礎(chǔ)發(fā)展的策略，就是基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步實施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的項目投入，全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，形成寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的集約化建設(shè)，這四個方面就是我們智慧城市從產(chǎn)業(yè)的角度、從城市管理的角度、從民生服務(wù)的角度、從基礎(chǔ)設(shè)施的角度來去看待我們智慧城市整體發(fā)展的幾個策略問題。但智慧城市的發(fā)展所謂的智慧，我這里提到了每城市用中醫(yī)強(qiáng)生的這種理論來去看待智慧城市的發(fā)展路徑，首先我們不是說有很多城市病嗎，首先我們要看病治病，梳理城市不智慧管理和服務(wù)，來把這些發(fā)病治病解決掉這些城市的基本問題；第二個層次就是修正調(diào)理，建設(shè)解決熱點(diǎn)問題的智慧化項目，讓這個城市更智慧，在修正調(diào)理的過程當(dāng)中必須要建設(shè)解決熱點(diǎn)問題的智慧化項目，解決交通問題、民生醫(yī)療問題、教育問題、養(yǎng)老問題的這些智慧化項目，就是我們對城市修正調(diào)理的過程；第三個層次就是保持養(yǎng)護(hù)，不斷的完善基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化的運(yùn)營，智慧城市在運(yùn)行和發(fā)展的過程當(dāng)中，我們要不斷的的去投入，需用要持續(xù)化的運(yùn)營；第四個層次就是強(qiáng)身健體，讓城市更具競爭力；第五個層次就是持續(xù)的發(fā)展，我們通過持續(xù)的改進(jìn)，不斷的創(chuàng)新建立新的城市運(yùn)行模式，所以說智慧城市的建設(shè)給我們各個地方政府都帶來了很多新發(fā)展機(jī)遇。我們再來看一下智慧城市的建設(shè)給我們帶來哪能機(jī)遇和有利的一面，智慧城市建設(shè)有利于我國城市化建設(shè)和發(fā)展，我們來看一下，我們通過智慧城市的建設(shè)來擺脫發(fā)展的困境。對水、土地、布局進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，克服人口膨脹、資源不足、環(huán)境污染等大城市病，這是智慧城市談到的主題任務(wù)。所以我們據(jù)世界銀行測算，一個百萬人口以上的“智慧城市”的建設(shè)，在整個投入不變的情況下，實施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利到3倍，這是非常大的一個數(shù)字，所以說我們在智慧城市的建設(shè)過程當(dāng)中可以擺脫城市發(fā)展的一個困境。第二個就是提升管理的效率，電子政務(wù)、智能交通都將提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運(yùn)行效率，所以說有研究機(jī)構(gòu)研究顯示，如果把政府的表格全部電子化，它將拉動GDP增長個百分點(diǎn)，這是我們政府運(yùn)行效率給我們帶來的GDP的提升；第三個方面就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，智慧城市建設(shè)借助新型技術(shù)將電子政務(wù)等延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，所以說它有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是我們講的有利于我國城市化的建設(shè)。智慧城市的建設(shè)同時有利于創(chuàng)造新的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我們來看一看，它主要從兩個主要來闡述，第一就是培育新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智慧城市建設(shè)將會帶動智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧學(xué)校、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧建筑等很多方面的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是我們前面產(chǎn)來帶動里面提到的，所以說據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)可帶動至少1萬億的消費(fèi)，為我國GDP帶來新的增長點(diǎn)，第二個方面就是帶動社會就業(yè)增加，有研究機(jī)構(gòu)研究表明，中國在“智慧醫(yī)療”基礎(chǔ)設(shè)施方面投入300億人民幣，將可以直接和間接創(chuàng)造近16萬就業(yè)崗位，其中大部分是面向大學(xué)生的知識型就業(yè)崗位。而這些人的消費(fèi)，則又可以創(chuàng)造20萬個服務(wù)業(yè)工作崗位，這是從就業(yè)方面來去看待我們對經(jīng)濟(jì)的支撐。智慧城市建設(shè)有又利于推動城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型我們分成兩個部分，第一個部分就是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，智慧城市的建設(shè)將促使智慧技術(shù)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，我們在產(chǎn)業(yè)帶動里面也提到了，調(diào)查表明，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比是1：4，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到1：20，大家可以看到我們現(xiàn)在的電子商務(wù)的發(fā)給我們帶來的收益。第二個主要就是消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型，智慧城市建設(shè)有利于推進(jìn)綠色的消費(fèi)，促進(jìn)資源和能源的循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排，國際經(jīng)驗表明，智慧的革命將大量減少森林資源消耗，智慧交通、電網(wǎng)等可以降低能源的損耗和廢氣排放10%以上。接下來我們再來談智慧城市的設(shè)有利于搶占未來國際競爭制高點(diǎn)。大家來看一看，我們新一輪的產(chǎn)業(yè)革命是什么智慧城市的建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等為技術(shù)支撐，這些技術(shù)是發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”的一個基礎(chǔ)，當(dāng)前，各發(fā)達(dá)國家正全力進(jìn)行戰(zhàn)略的布局以搶占新一輪信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已啟動或在建的SmartCity已達(dá)一千多個，未來還會以每年近20%的復(fù)合增長率增長，這些數(shù)據(jù)都是我們從一個國家級的專