林業(yè)政策與法規(guī)

林業(yè)政策與法規(guī)緒論一、林業(yè)業(yè)法制建建設的歷歷程1、探索起起步階段段1963年，國務務院頒布布《森林保護護條例》。2、逐步成成形階段段（1）1979年，頒布布《森林法》，1985年正式施施行。（2）1988年，頒布布《中華人民民共和國國野生動動物保護護法》3、全面面發(fā)展階階段（1）《農(nóng)業(yè)土土地承包包法》（2）《《防沙沙治沙法法》（3）《《種子子法》（4）《《刑法法修正案案》（5）《《退耕耕還林條條例》體現(xiàn)了新新的時代代特征,,開創(chuàng)了了我國依依法治林林的新局局面.依依法法治林已已經(jīng)成為為推動林林業(yè)持續(xù)續(xù),健康康發(fā)展的的重要保保障.二.林業(yè)法制制建設的的成績1.林業(yè)法律律體系初初步形成成：20多件行政政法規(guī)，，50多件部門門規(guī)章，，300多件地方方性法規(guī)規(guī)，其內(nèi)內(nèi)容覆蓋蓋了林業(yè)業(yè)建設的的主要領領域。2.林業(yè)行政政執(zhí)法不不斷加強強：森林林公安機機構6700個，木材材檢查站站4000多個，森森林病蟲蟲害防治治檢疫機機構2000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)工工作站47000個；各類類執(zhí)法人人員20萬人，每每年查處處林業(yè)行行政案件件幾十萬萬起。二.林業(yè)法制制建設的的成績3.林業(yè)執(zhí)法法監(jiān)督機機制初步步形成（1）加強對對林業(yè)行行政執(zhí)法法的規(guī)范范，實行行了林業(yè)業(yè)行政執(zhí)執(zhí)法持證證上崗制制度；（2）明確了了實施林林業(yè)行政政的主體體、權限限、程序序等，統(tǒng)統(tǒng)一了林林業(yè)行政政處罰文文書格式式；（3）建立了了林業(yè)行行政執(zhí)法法報告制制度、行行政處罰罰聽證制制度、重重大案件件討論審審查制度度、錯案案追究制制度等；；4.林業(yè)普法法宣傳取取得明顯顯效果植樹節(jié)、、愛鳥周周、保護護綠色環(huán)環(huán)境深入入人心。。二.林業(yè)法制制建設的的問題1.現(xiàn)行的法法律法規(guī)規(guī)仍然帶帶有以木木材生產(chǎn)產(chǎn)為主的的烙印，，沒有轉轉到以生生態(tài)建設設為主的的思想上上來。2.林業(yè)法規(guī)規(guī)遲后，，一些新新情況新新問題在在法律上上有空白白點，如如城市綠綠化中的的大樹養(yǎng)養(yǎng)護問題題。3.配套制度度不全。。4.執(zhí)法隊伍伍中，存存在忽視視辦案程程序、濫濫用職權權和以罰罰代刑等等現(xiàn)象。。1.1林業(yè)法律律法規(guī)體體系一、我國國的立法法體制1我國的立立法體制制是中央央統(tǒng)一領領導和一一定程度度分權的的多級并并存、多多類結合合的立法法權限。。2我國的立立法主體體：①全國人人大及常常委會。。②國務院院及其部部門。③一般地地方人大大及其常常委會以以及地方方政府。。④民族自自治地方方人大及及其常委委會。⑤經(jīng)濟特特區(qū)和特特別行政政區(qū)。三.推進依法法治林的的重要意意義1.推進依法法治林是是實施依依法治國國基本方方略的需需要。2.實施以生生態(tài)建設設為主的的林業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的需要要。3.加快林業(yè)業(yè)發(fā)展的的重要保保障4.樹立加強強林業(yè)法法制建設設的指導導思想和和目標二、我國國法的表表現(xiàn)形式式（一）法法律廣義的法法律是指指由國家家指定或或認可的的、并由由國家強強制力保保證實施施的行為為規(guī)范的的總稱。。狹義的的法律，，是專指指國家立立法機關關制定的的規(guī)范性性文件，，即專指指全國人人民代表表大會及及其常務務委員會會制定的的規(guī)范性性文件，，用以區(qū)區(qū)別行政政法規(guī)和和地方性性法規(guī)。。二、我國國法的表表現(xiàn)形式式1憲法根本法，憲章或稱憲制文件件，是一個個國家，或地區(qū)、自治地區(qū)、聯(lián)邦制國家的州的最基本本法律。憲法在拉丁文里寫做"constitutio""，為構造或體制翻翻譯而來來。THECONSTITUTIONOFTHEUNITEDSTATESOFAMERICAMarch4,1789中文的““憲法””一詞很很早就出出現(xiàn)于春秋時期期（公元前前770年—公元前476年），左丘明編撰的國語˙晉語九九：“賞賞善罰奸奸，國之之憲法也也”。然然而，現(xiàn)現(xiàn)代的““憲法””的概念念是從西西方傳入入。憲法是國國家的根根本大法法，是國國家全部部的立法法基礎和和根據(jù)，，具有最最高的法法律效力力。屬于憲法法或憲制制性文件件的法律，不一定定在正式式名稱中中有“憲憲法”的的字樣。。除了““憲法””的稱呼呼外，還還有“基本法”等其他他稱呼，，例如《香港特別別行政區(qū)區(qū)基本法法》。二、我國國法的表表現(xiàn)形式式中華人民民共和國國憲法（1982年12月4日第五屆屆全國人人民代表表大會第第五次會會議通過過1982年12月4日全國人人民代表表大會公公告公布布施行根據(jù)1988年4月12日第七屆屆全國人人民代表表大會第第一次會會議通過過的《中華人民民共和國國憲法修修正案》、1993年3月29日第八屆屆全國人人民代表表大會第第一次會會議通過過的《中華人民民共和國國憲法修修正案》、1999年3月15日第九屆屆全國人人民代表表大會第第二次會會議通過過的《中華人民民共和國國憲法修修正案》和2004年3月14日第十屆屆全國人人民代表表大會第第二次會會議通過過的《中華人民民共和國國憲法修修正案》修正）二、我國國法的表表現(xiàn)形式式2.法律法律（Law）是國家家制定或或認可的的，由國國家強制制力保證證實施的的，以規(guī)規(guī)定當事事人權利利和義務務為內(nèi)容容的具有有普遍約約束力的的社會規(guī)規(guī)范。由由全國人人大及其其常委會會指定的的規(guī)范性性文件。。二、我國國法的表表現(xiàn)形式式（二）法法規(guī)法規(guī)是指指除憲法法、全國國人民代代表大會會及其常常務委員員會制定定的法律律以外的的所有其其他規(guī)范范性法律律文件，，如行政政性法規(guī)規(guī)、地方方性法規(guī)規(guī)、規(guī)章章自治條條例和單單行條例例。（三）立立法解釋釋和具體體應用解解釋立法解釋釋是指全全國人大大委員會會根據(jù)法法律的執(zhí)執(zhí)行情況況和遇到到的問題題，對法法律有關關規(guī)定的的含義所所作的說說明和闡闡述。具具體應用用解釋是是指最高高人民法法院、最最高人民民檢察院院和國務務院及其其所屬的的工作部部門在應應用法律律過程中中，對法法律的有有關規(guī)定定的含義義作出的的說明和和解釋。。這二者者都是具具有法律律效力的的有權解解釋。三、林業(yè)業(yè)政策林業(yè)政策策是黨和和國家以以及各級級林業(yè)主主管部門門為實現(xiàn)現(xiàn)我國的的林業(yè)建建設目的的而制定定的行動動準則,通常以黨黨的組織織決議、、指示、、綱領、、通知、、社論、、文件、、口號等等具體形形式來表表現(xiàn)。四、林業(yè)業(yè)法與林林業(yè)政策策的聯(lián)系系與區(qū)別別（一）二二者聯(lián)系系1、林業(yè)政政策是林林業(yè)法的的依據(jù)，，林業(yè)法法是法律律化的林林業(yè)政策策，是黨黨的林業(yè)業(yè)政策的的主要工工具。2、林業(yè)政政策指導導林業(yè)法法的實施施。林業(yè)業(yè)法不包包括全部部林業(yè)政政策，而而只是部部分林業(yè)業(yè)政策法法律化。。必須認認真領會會和掌握握黨的林林業(yè)政策策，才能能準確地地把握林林業(yè)法的的精神和和實質(zhì)，，予以正正確理解解和實施施。四、林業(yè)業(yè)法與林林業(yè)政策策的聯(lián)系系與區(qū)別別（二）區(qū)區(qū)別1、制定的的機關不不同。2、表現(xiàn)的的形式不不同。3、內(nèi)容的的廣泛性性不同。。4、穩(wěn)定性性和靈活活性不同同。5、實施的的方式和和途徑不不同。五、法的的適用原原則1、上位法法的效力力高于下下位法。。2、同位階階法律規(guī)規(guī)范具有有同等效效力。3、特別規(guī)規(guī)定優(yōu)于于一般規(guī)規(guī)定。4、新規(guī)定定優(yōu)于舊舊的規(guī)定定。5、不溯及及既往的的原則。。6、裁決機機制的規(guī)規(guī)定1.2違法行為為和法律律責任一、違法法行為的的概念及及構成要要件1、客觀要要件—客觀外在在行為：：作為和和不作為為。2、主觀要要件：主主觀故意意和過失失心理。。3、主體要要件：①①行為具具有危害害性②行行為人具具有法律律責任。。4、客體要要件：社社會危害害性的確確認。1.2違法行為為和法律律責任二、法律律責任的的概念、、特點和和分類概念：法法律責任任是指法法律主體體違反法法律而應應承受的的不利的的法律后后果。特點：①①承擔法法律責任任的依據(jù)據(jù)是法律律。②法律責責任具有有國家強強制性。。分類（1）民事責責任（2）行政責責任（3）刑事責責任（（4）國家賠賠償責任任（5）違憲責責任1.2違法行為為和法律律責任2、法律免免責①因不可可抗拒力力②超過法法定時效效③無法律律責任能能力④權利人人棄權⑤法律豁豁免權3、確定法法律責任任的邏輯輯方法三段論推推理：①①大前提提：法律律規(guī)定②小前提提：已確確認的案案件違法法事實③結論：：該案件件的定性性和法律律責任1.3林業(yè)行政政執(zhí)法的的概念特特征和要要求1、概念：：林業(yè)行行政執(zhí)法法是指林林業(yè)行政政機關和和法律、、法規(guī)授授權的組組織（林林業(yè)行政政主體））依照法法律規(guī)定定，對特特定的公公民、法法人或者者其他組組織作出出的具有有拘束力力的具體體行政行行為。2、特征：：①林業(yè)行行政執(zhí)法法主體②具有國國家保障障，產(chǎn)生生法律效效力③是一種種具體的的行政行行為④負責執(zhí)執(zhí)行和監(jiān)監(jiān)督檢查查違法行行為1.2違法行為為和法律律責任三、歸責責、免責責和確定定法律責責任的方方法1、歸責原原則；①責任法法定原則則：法無無明文規(guī)規(guī)定不為為罪，法法無明文文規(guī)定不不受罰。。②責任自自負原則則：僅限限責任主主體，不不可株連連他人。。③因果關關系原則則：因果果相應性性。④程序保保障原則則。⑤公平正正義原則則。1.3林業(yè)行政政執(zhí)法的的概念特特征和要要求3執(zhí)法要求求和有效效要件（1）要求：：正確、、合法、、及時（2）執(zhí)法有有效的要要件：①主體合合法②程序合合法③實體合合法1.4林業(yè)行政政執(zhí)法主主體與相相對人1、林業(yè)行行政執(zhí)法法主體①有權實實施林業(yè)業(yè)行政執(zhí)執(zhí)法行為為的機關關或組織織②受委托托的鄉(xiāng)（（鎮(zhèn)）林林業(yè)站具具有林業(yè)業(yè)執(zhí)法資資格③有能力力承擔因因執(zhí)法不不當引起起的法律律后果2、林業(yè)執(zhí)執(zhí)法主體體要件①依法成成立的行行政機關關和法律律法規(guī)授授權的組組織②必須具具備法人人資格：：獨立的的名義、、獨立的的財產(chǎn)、、獨立的的意思和和獨立的的責任是是法人的的特征。。③享有法法定的行行政執(zhí)法法權：現(xiàn)現(xiàn)有權利利，后有有行為1.4林業(yè)行政政執(zhí)法主主體與相相對人3林業(yè)行政政執(zhí)法種種類（1）享有林林業(yè)行政政執(zhí)法權權的國家家行政機機關（2）享有林林業(yè)行政政執(zhí)法權權的非國國家行政政機關4、林業(yè)行行政相對對人的權權利和義義務（1）相對人人：被具具體行政政執(zhí)法行行為影響響力直接接作用的的自然人人和組織織。（2）權利：：①申請請權②知知情權③③要求聽聽證權④獲得救救濟權⑤⑤抵制違違法行政政權。（3）義務：：①遵從從和配合合行政執(zhí)執(zhí)法②遵循行行政程序序③接受行行政執(zhí)法法監(jiān)督1.5林業(yè)行政政執(zhí)法的的內(nèi)容及及法律依依據(jù)1、執(zhí)法內(nèi)內(nèi)容：①①林權林林地管理理②造林林綠化③③退耕還還林④林林木種苗苗⑤森林林防火⑥⑥森林病病蟲害防防治⑦森森林植物物檢疫⑧⑧野生動動植物保保護等。。2、法律依依據(jù)：①森林法法②森林林防火條條例③森森林病蟲蟲害防治治條例④④種子法法⑤植物物檢疫條條例⑥野野生動物物保護條條例等1.6林業(yè)行政政執(zhí)法種種類1、林業(yè)行行政征收收（1）征收種種類：育育林費、、森林植植被恢復復費、野野生動物物資源保保護管理理費、植植物檢疫疫費等。。（2）征收原原則：①依法征征收②公公開征收收③及時時、足額額④收支支分離。。2、林業(yè)行行政確認認（1）概念：：林業(yè)行行政主體體依法對對行政相相對人的的法律地地位、法法律關系系或有關關的法律律事實進進行甄別別，給予予確定、、認可、、證明。。1.6林業(yè)行政政執(zhí)法種種類（2）特征：：①確認認的主體體是行政政主體②確認的的內(nèi)容：：對相對對人的法法律地位位、權利利、義務務的確認認。③是一種種要式行行政行為為，以書書面或證證書形式式蓋章確確認。（3）確認的的作用：：①預防林林業(yè)糾紛紛②保護當當事人合合法權益益③可作為為法院判判決的依依據(jù)。1.6林業(yè)行政政執(zhí)法種種類3、林業(yè)行行政檢查查（1）概念：：林業(yè)行行政主體體及其工工作人員員依照法法律授予予的權限限，對林林業(yè)行政政執(zhí)法相相對人是是否守法法的事實實進行單單方面強強制了解解的具體體行政行行為。（2）方法：：①實地地檢查②②書面檢檢查③特特別檢查查（3）法律控控制：①①檢查人人員佩帶帶公務標標志，出出示證件件②有一一定的檢檢查人員員參加③③取得檢檢查證等等。1.6林業(yè)行政政執(zhí)法種種類4、林業(yè)行行政