對比分析：清朝軍機(jī)處與明朝內(nèi)閣的區(qū)別

PAGE3清朝軍機(jī)處與明朝內(nèi)閣的區(qū)別明朝的內(nèi)閣最初和清朝的軍機(jī)處類似，是輔佐永樂皇帝處理政務(wù)的機(jī)構(gòu)，是一個純粹的秘書機(jī)構(gòu)。但是隨著后來的皇帝的精力和能力下降，內(nèi)閣逐漸有了一定的決策權(quán)，可以決定國家政務(wù)的，明朝的內(nèi)閣首輔在某種程度上是行使相權(quán)的，比如著名的張居正，通過和司禮監(jiān)太監(jiān)的勾結(jié)，實際上是行政權(quán)集中于一身的地位。尤其是到了明朝后期，像萬歷那樣幾十年不上朝，國家政務(wù)都靠內(nèi)閣去打理。而清朝的軍機(jī)處則純粹是一個秘書機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣只是提出建議、執(zhí)行皇帝的決策，決策權(quán)都在皇帝。但是制度是一方面，關(guān)鍵在于清朝皇帝勤政，軍機(jī)處始終是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。而明朝皇帝懶惰，才使得內(nèi)閣逐漸擺脫了純粹的秘書機(jī)構(gòu)，擁有了一定的行政權(quán)力，如果明朝皇帝都像朱元璋和朱棣那么勤政，內(nèi)閣的權(quán)力就小多了。明代的內(nèi)閣大學(xué)士以六部尚書和曾任經(jīng)筵講官的來兼任，他們的地位就尊嚴(yán)了。明朝大學(xué)士的官銜，始終是某部尚書兼某殿（閣）大學(xué)士。明代內(nèi)閣大學(xué)士的品級雖然只有五品，但內(nèi)閣還算是國家的正式官署，成員是有品級的國家官員，其任免是有規(guī)章制度的。軍機(jī)處最初在編制上只是一個臨時機(jī)構(gòu)，類似今天的某某領(lǐng)導(dǎo)小組、某某辦公室，而非一個正式機(jī)構(gòu)，其成員無品級，組成完全由皇帝任意安排。內(nèi)閣大學(xué)士，還可以勉強(qiáng)稱為國家大臣，而軍機(jī)大臣則只算是皇帝的私人秘書。隨著后來的發(fā)展，成為事實上的正式機(jī)構(gòu)。拿張居正來舉例，大臣給皇帝上奏章，還要給內(nèi)閣報一份，一式兩份，到了清代則不然，只有給皇帝的一份，軍機(jī)處只是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)，經(jīng)手就完了。清代政府發(fā)布最高命令稱上諭，上諭分為兩種：一種是明發(fā)上諭，一種是寄信上諭。明發(fā)上諭都是比較不關(guān)緊要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，經(jīng)筵，救荒，以及中央政府尚書，侍郎，地方政府總兵知府以上的升降，以及曉諭中外諸事，都由內(nèi)閣擬好，皇帝看過，再由內(nèi)閣交到六部，這是中國向來的慣例。寄信上諭是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝軍機(jī)處寄給受命令的人。譬如給江蘇巡撫的上諭，直接寄給巡撫，旁人誰也不知道。或者要交給吏部尚書的，也是直接寄信給吏部尚書，此外無人得知的。后來凡是緊要的事，差不多都用寄信上諭發(fā)出了。這種上諭，由軍機(jī)處擬給皇帝看，皇帝看過以后，封來蓋起一個印，這個印叫“辦理軍機(jī)處”。軍機(jī)大臣，名義上是大臣，照制度法理講，并不是大臣，因為他是皇帝御用的，而不是政府的正式最高行政首長。全國中外各長官，都直接向皇帝發(fā)生關(guān)系，其他旁人全都不知道。這不是全國政治，一切都變成秘密不再公開。明代還是在制度之下由皇帝來當(dāng)宰相。宰相廢了，而宰相的職權(quán)則由皇帝兼。只是宰相做錯了，須負(fù)責(zé)?；实圩鲥e了，可以不負(fù)責(zé)。除這一區(qū)別以外，明代制度還是和過去大體相似的。清代就更超越了這一限度。唐宋諸代的詔敕，宰相一定要蓋章，沒有宰相的章，就不成為詔書。清代行政反而成了私下的秘密，自然比尚有制度可循的內(nèi)閣制又大大進(jìn)了一步。