應(yīng)急預(yù)案的制定與應(yīng)急管理-課件

應(yīng)急預(yù)案的制定

與應(yīng)急管理1應(yīng)急預(yù)案的制定

與應(yīng)急管理11、急救（firstaid）的含義表示搶救生命，改善病情狀況和預(yù)防并發(fā)癥時(shí)采取的緊急醫(yī)療救護(hù)措施，是廣義的多學(xué)科、多部門廣闊領(lǐng)域。

2、急診（Emergencycall）是緊急地把急性病人或傷員診查、診斷、應(yīng)急處理，一般局限在醫(yī)院內(nèi)。3、急診(急救)醫(yī)學(xué)（Emergencymdeicine)是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的組成部分，是多學(xué)科相結(jié)合的一門獨(dú)立的綜合性臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)科。一、急診急救學(xué)概念21、急救（firstaid）的含義表示搶救生命，改善病情狀二、急診急救學(xué)的研究范圍1、院前急救學(xué)2、急危重癥急救學(xué)3、復(fù)蘇學(xué)4、創(chuàng)傷學(xué)5、急性中毒學(xué)6、災(zāi)難醫(yī)學(xué)及緊急救援醫(yī)學(xué)7、急診癥狀學(xué)8、急診醫(yī)療服務(wù)體系管理學(xué)9、小兒急救學(xué)3二、急診急救學(xué)的研究范圍1、院前急救學(xué)3三、急救醫(yī)療服務(wù)體系1、急診急救醫(yī)療救治體制：

市、縣以上地區(qū)實(shí)行四環(huán)急救醫(yī)療運(yùn)行體制：“院前現(xiàn)場(chǎng)急救、醫(yī)院急診科建立、院內(nèi)急診ICU，專業(yè)學(xué)科救治”四部分協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4三、急救醫(yī)療服務(wù)體系1、急診急救醫(yī)療救治體制：42、急診急救網(wǎng)絡(luò)體系：

以社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)底、縣區(qū)急救中心急診科為骨架、地市級(jí)醫(yī)院急救中心為核心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、省級(jí)急救中心為指導(dǎo)。對(duì)疑難危重病人、對(duì)多發(fā)群體傷、中毒、大型公共事件給予醫(yī)療救援保障，同時(shí)擔(dān)負(fù)培訓(xùn)指導(dǎo)。3、急診急救工作任務(wù)：

急診、急救、應(yīng)急、培訓(xùn)、科研、示范。普及急救自救知識(shí)、教學(xué)培訓(xùn)、建立完善的急救醫(yī)療服務(wù)體系。52、急診急救網(wǎng)絡(luò)體系：54、院前急救機(jī)構(gòu)基本設(shè)置：

按國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)院前急救建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)急救中心（120指揮中心）、急救分中心、急救站、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院5、院前急救基本裝備配置：

急救車輛5萬人口/輛救護(hù)車、每輛車5人急救半徑城市3－5公里平均反應(yīng)時(shí)間8－10分鐘農(nóng)村郊區(qū)8－10公里時(shí)間15－20分64、院前急救機(jī)構(gòu)基本設(shè)置：5、院前急救基本裝備配置：6四、緊急醫(yī)學(xué)救援體系：

1、區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)01）.緊急救援系統(tǒng)化02）.應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息化03）.救援指揮統(tǒng)一化04）.應(yīng)急管理常態(tài)化05）.醫(yī)學(xué)救援專業(yè)化06）.科學(xué)決策專家化07）.物資保障網(wǎng)絡(luò)化08）.實(shí)施救援立體化09）.培訓(xùn)演練日?；?0）.救援動(dòng)員社會(huì)化7四、緊急醫(yī)學(xué)救援體系：

1、區(qū)域性緊急2、緊急醫(yī)學(xué)救援框架01）、一個(gè)基地中心

02）、二層指揮平臺(tái)

03）、三級(jí)救治理念04）、四線救援隊(duì)伍

05）、五項(xiàng)應(yīng)急保障82、緊急醫(yī)學(xué)救援框架01）、一個(gè)基地中心8“5.12”四川汶川特大地震、“8.30”四川涼山地震、“6.5”四川成都公交車燃燒事件、“4.14”青海玉樹地震、“12.5”四川道孚草原火災(zāi)、“4.20”蘆山地震等頻發(fā)災(zāi)難和危機(jī)，給我們?cè)俅吻庙懥司姟?“5.12”四川汶川特大地震、“8.30”四川涼山地震、“一個(gè)基地中心以區(qū)域性（省級(jí)）災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急醫(yī)療救援基地為中心展開應(yīng)急醫(yī)療救援工作。10一個(gè)10二層指揮平臺(tái)省級(jí)、市（州）級(jí)應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)，調(diào)配區(qū)域內(nèi)各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救援資源。11二層11三級(jí)救治理念第一級(jí)救治：自救互救、現(xiàn)場(chǎng)急救、檢傷分類、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)第二級(jí)救治：緊急救治、損傷控制、早期救治、院間轉(zhuǎn)運(yùn)第三級(jí)救治：專科治療、集中收治、跨省轉(zhuǎn)移、康復(fù)治療12三級(jí)12四線救援隊(duì)伍第一線：事件發(fā)生區(qū)域（災(zāi)區(qū)）縣（市、區(qū)）、市（州）120急救中心院前急救醫(yī)療隊(duì)伍及相應(yīng)緊急醫(yī)療救援隊(duì)伍。第二線：臨近災(zāi)區(qū)市（州）救援隊(duì)，四川省級(jí)災(zāi)難醫(yī)學(xué)專業(yè)（特種救援）應(yīng)急救援隊(duì)伍；第三線：移動(dòng)醫(yī)院，作為現(xiàn)場(chǎng)成規(guī)模和建制的完整的災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急救援機(jī)構(gòu)與人員，承擔(dān)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)破壞情況下的臨時(shí)醫(yī)院職能；第四線：三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因救治能力和技術(shù)水平的特殊地位，因未受到毀損性破壞，在災(zāi)難發(fā)生早期積極介入承擔(dān)緊急救治和早期治療，兼顧專科救治，主要承擔(dān)“三級(jí)救治”任務(wù)。承擔(dān)災(zāi)難事件院內(nèi)救治任務(wù)與醫(yī)療救援技術(shù)、人員支持和補(bǔ)充。13四線13五項(xiàng)應(yīng)急保障第一項(xiàng)：指揮信息保障，是實(shí)施醫(yī)療救援的第一要素。第二項(xiàng)：經(jīng)費(fèi)物資保障，為救援物資保障的基本要素。第三項(xiàng)：專業(yè)技術(shù)保障，是完成醫(yī)療救援的技術(shù)要素。第四項(xiàng)：安全后勤保障，是實(shí)施緊急救援的根本要素。第五項(xiàng)：社會(huì)動(dòng)員保障，是社會(huì)參與救援的補(bǔ)充要素14五項(xiàng)14

要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。

----胡錦濤

15要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

——《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條16本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

--摘自《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》17建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)“一案”：制定修訂應(yīng)急預(yù)案?！叭啤保航⒔∪珣?yīng)急體制、機(jī)制和法制。18加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)18五、緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案的制定1、目的：01）、降低災(zāi)害損失（降低傷殘、減少死亡）02）、提高應(yīng)急工作效率03）、應(yīng)急保障體系建立04）、預(yù)防糾紛發(fā)生19五、緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案的制定1、目的：192、基本要求：

01）、充分預(yù)見－－－前瞻性02）、科學(xué)合理－－－實(shí)用性03）、詳實(shí)準(zhǔn)確、有效－－－可操作性04）、連續(xù)監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)----政策性202、基本要求：2001）、組織結(jié)構(gòu)：①領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理及上報(bào)權(quán)限②調(diào)度指揮通訊保障體系③醫(yī)護(hù)救援梯隊(duì)④后勤保障及其它02）、預(yù)案目標(biāo)：具體突發(fā)災(zāi)難事件醫(yī)學(xué)救援有明確針對(duì)性和可操作性03）、啟動(dòng)程序：誰來啟動(dòng)，通過什么途徑、啟動(dòng)哪級(jí)預(yù)案、通知什么

人、什么時(shí)間到達(dá)什么地點(diǎn)、去做什么？3、基本內(nèi)容：2101）、組織結(jié)構(gòu)：3、基本內(nèi)容：2104）、具體方法：

回答怎么做，每一項(xiàng)預(yù)案有盡可能詳盡的流程、方案，按可能會(huì)出現(xiàn)的各種情況分別有應(yīng)對(duì)性處理措施。05）、協(xié)調(diào)配合及對(duì)外事件報(bào)告和發(fā)布。06）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施。07）、監(jiān)管反饋機(jī)制。2204）、具體方法：2201）、與相關(guān)單位演練122、110、119積極參與。02）、與相關(guān)科室演練：訓(xùn)練整體協(xié)調(diào)性。03）、部門演練：實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性、全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)掌握預(yù)案。4、預(yù)案演練及培訓(xùn)2301）、與相關(guān)單位演練122、110、119積極參與。4、預(yù)04）、專業(yè)技能培訓(xùn)：

（1）指揮調(diào)度人員：①各種事件場(chǎng)景再現(xiàn)體驗(yàn)②語(yǔ)言文化表達(dá)③社會(huì)生活、法律、人文知識(shí)、醫(yī)學(xué)綜合知識(shí)④風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：記錄、錄音、請(qǐng)示上報(bào)制度（2）救援醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)：現(xiàn)場(chǎng)處理原則流程（3）后勤人員培訓(xùn)：司乘人員、保障人員、擔(dān)架工人基本培訓(xùn)、初級(jí)救生員，發(fā)證上崗。

2404）、專業(yè)技能培訓(xùn)：241、緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍：01）、建立以各相關(guān)專業(yè)骨干為核心應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援團(tuán)隊(duì)（急診、重癥、內(nèi)、外、婦、兒、麻醉、影像、檢驗(yàn)等）02）、定期聯(lián)系立會(huì)，總結(jié)布置03）、有效通訊、指揮機(jī)制04）、應(yīng)急管理：運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段六、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)251、緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍：六、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)252、醫(yī)院內(nèi)專業(yè)救治隊(duì)伍01）、以急診科值班醫(yī)護(hù)為核心專業(yè)化02）、充分利用急救資源03）、制定院內(nèi)突發(fā)危重癥預(yù)案04）、聯(lián)合培訓(xùn)演練05）、定期總結(jié)、評(píng)估、培訓(xùn)再提高262、醫(yī)院內(nèi)專業(yè)救治隊(duì)伍01）、以急診科值班醫(yī)護(hù)為核心專業(yè)化23、應(yīng)急救治專家隊(duì)伍01）、咨詢決策02）、救治組織03）、專業(yè)指導(dǎo)04）、評(píng)估建議273、應(yīng)急救治專家隊(duì)伍01）、咨詢決策27七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急醫(yī)學(xué)管理

應(yīng)急醫(yī)療救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要標(biāo)準(zhǔn)28七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急醫(yī)學(xué)管理

應(yīng)急醫(yī)療救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)7.1組織體系應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門部門及急救機(jī)構(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人組成。常態(tài)管理常設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。常設(shè)醫(yī)院應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（應(yīng)急辦）。應(yīng)急隊(duì)伍建立衛(wèi)生應(yīng)急救治專業(yè)隊(duì)伍。衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍由以下三個(gè)部分組成：（1）應(yīng)急救治專家組；（2）專業(yè)救治組；（3）應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)。后勤保障設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急后勤保障組。衛(wèi)生應(yīng)急后勤保障組由財(cái)務(wù)部、設(shè)備部、后勤保障部、藥劑科、保衛(wèi)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，以分管副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)。預(yù)防控制設(shè)立醫(yī)院預(yù)防控制和院內(nèi)感染管理組。醫(yī)院預(yù)防控制和院內(nèi)感染管理組由院內(nèi)感染管理、預(yù)防保健和實(shí)驗(yàn)室（檢驗(yàn)科）人員組成。以分管副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，院感辦、預(yù)防保健部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。信息管理設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急信息管理組織。信息管理成員由院辦、應(yīng)急辦、黨辦、質(zhì)量管理部、預(yù)防保健科、病案統(tǒng)計(jì)科等部門人員組成。以分管副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，院辦、應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。297.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小7.2救援管理管理制度醫(yī)院應(yīng)急管理制度齊全。建立和健全醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。包含：預(yù)案編制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、傷病檢診轉(zhuǎn)運(yùn)、信息報(bào)告、院內(nèi)救治、緊急會(huì)診、院感控制、技術(shù)指導(dǎo)、考核評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等各類管理制度。預(yù)案體系醫(yī)院編制各類種類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，有可操作性和針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)省衛(wèi)生廳突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救援預(yù)案以及醫(yī)院承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，編制總體預(yù)案，并根據(jù)具體實(shí)際編制和制定各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨?，確保醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急有序響應(yīng)。工作制度醫(yī)院為保證突發(fā)公共事件應(yīng)急救援時(shí)制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急工作制度。包括相關(guān)實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)、學(xué)科、應(yīng)急管理職能部門工作制度。涵蓋應(yīng)急以下應(yīng)急工作流程：應(yīng)急保障、衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急醫(yī)療救援與院內(nèi)救治、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)與報(bào)告、預(yù)防控制、信息發(fā)布與信息通報(bào)、衛(wèi)生應(yīng)急總結(jié)評(píng)估等。崗位職責(zé)制定衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)過程中各級(jí)種類人員崗位職責(zé)。主要：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、應(yīng)急辦工作職責(zé)、醫(yī)院總值班應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急醫(yī)療救治專家組職責(zé)、專業(yè)救治職責(zé)、應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)職責(zé)，急救中心醫(yī)務(wù)人員工作職責(zé)、及臨床、醫(yī)技、后勤、保衛(wèi)等工作人員職責(zé)。應(yīng)急評(píng)估醫(yī)院應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)及專家依照衛(wèi)生應(yīng)急工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按進(jìn)程對(duì)事件、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案執(zhí)行進(jìn)行初步評(píng)估、進(jìn)程評(píng)估、終結(jié)評(píng)估。醫(yī)院應(yīng)急辦根據(jù)全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范應(yīng)急工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的及時(shí)性、處置措施的有效性、救治方案的針對(duì)性和科學(xué)性、以及負(fù)面效應(yīng)等進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案、應(yīng)急隊(duì)伍組建和培訓(xùn)、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備進(jìn)行評(píng)估。307.2管理制度醫(yī)院應(yīng)急管理制度齊全。建立和健全醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急管7.3應(yīng)急救治應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)工作流程明確，且責(zé)任落實(shí)到人。醫(yī)院應(yīng)急辦、總值班或急救中心接到相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急救援信息或指令，立即作出應(yīng)急反應(yīng)，按程序報(bào)告、由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或授權(quán)相應(yīng)人員決定啟動(dòng)預(yù)案或?qū)嵤┕ぷ髁鞒獭２⒆鞒鰬?yīng)急響應(yīng)范圍。確定應(yīng)急響應(yīng)指揮人，指揮調(diào)度相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急救治工作。醫(yī)療救治醫(yī)療救援地隊(duì)伍反應(yīng)迅速、隊(duì)伍整齊、急救物資齊備。應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速調(diào)集展開救援工作。完成應(yīng)急醫(yī)療救援任務(wù)。制定應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)程序、現(xiàn)場(chǎng)救援制度、救援工作程序和原則及各類不同性質(zhì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救援要點(diǎn)。設(shè)置一個(gè)專家組，一個(gè)或多個(gè)專業(yè)救治組，一個(gè)或多個(gè)緊急救援隊(duì)。圓滿完成突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救援任務(wù)，有總結(jié)評(píng)估報(bào)告。院內(nèi)救治醫(yī)院各部門分公負(fù)責(zé)，政令暢通，救援力量迅速調(diào)集，醫(yī)院內(nèi)急救醫(yī)療資源合理調(diào)配。針對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難院內(nèi)部門分公協(xié)作，責(zé)任明確。能迅速調(diào)集專業(yè)救治力量組成救治隊(duì)伍，組建有衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)梯隊(duì)，指揮有力，急救資源能充分滿足不同類型突發(fā)事件緊急救治需求。法律責(zé)任依照法律法規(guī)履行突發(fā)事件報(bào)告職責(zé)、及時(shí)采取控制措施、履行監(jiān)測(cè)職責(zé)。服從統(tǒng)一指揮，迅速開展應(yīng)急醫(yī)療救援。在突發(fā)公共事件應(yīng)急救治中，迅速采取防范措施，處置適當(dāng)，防止事件擴(kuò)大或傳染病傳播。報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確，無隱瞞，遲報(bào)、謊報(bào)。做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和檢測(cè)工作，保證應(yīng)急醫(yī)療救援的緊急需求。服從調(diào)度指揮。317.3應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)工作流程明確，且責(zé)任落實(shí)到人。醫(yī)院應(yīng)急7.4應(yīng)急保證物資儲(chǔ)備應(yīng)急物資和應(yīng)急藥品儲(chǔ)備滿足應(yīng)急醫(yī)療救治的需要。儲(chǔ)備形式：實(shí)物儲(chǔ)備、計(jì)劃儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備。編制“應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單”、“應(yīng)急物資配備方案”，設(shè)置應(yīng)急物資庫(kù)，配備相應(yīng)數(shù)量物資儲(chǔ)備和藥品儲(chǔ)備。能立即調(diào)用。制定物資儲(chǔ)備管理工作制度、工作職責(zé)及儲(chǔ)備物資調(diào)用制度。按不同物資儲(chǔ)備形式儲(chǔ)備各類裝備。培訓(xùn)演練根據(jù)預(yù)案要求制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施應(yīng)急救治隊(duì)伍的培訓(xùn)。并根據(jù)預(yù)案要求制定衛(wèi)生應(yīng)急演練方案，并實(shí)施有針對(duì)性性的應(yīng)急醫(yī)療救援演練。各類衛(wèi)生應(yīng)急人員定期參加各級(jí)衛(wèi)生行政部門及醫(yī)院組織的應(yīng)急培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和應(yīng)急工作需要制定有針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，編寫實(shí)用的培訓(xùn)教材，以多種形式對(duì)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救治隊(duì)伍、應(yīng)急師資隊(duì)伍、應(yīng)急其他人員實(shí)施定期專業(yè)知識(shí)和技能操作培訓(xùn)。并送相關(guān)人員參加全國(guó)、全省應(yīng)急培訓(xùn)。組織培訓(xùn)后對(duì)其培訓(xùn)效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。制定應(yīng)急演練計(jì)劃和實(shí)施方案，每年組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救援演練2次以上，制定演練評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并作出演練評(píng)估總結(jié)。后勤保證建立應(yīng)急后勤保障管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級(jí)、分部門責(zé)任制。確保應(yīng)急物資、生活用品、醫(yī)療環(huán)境保障、做好廢棄物處理。圓滿完成衛(wèi)生應(yīng)急保障工作任務(wù)。在后勤保障工作制度下，做到精細(xì)化管理。有專用應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，建立健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，實(shí)行一線儲(chǔ)備、重點(diǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合的分級(jí)儲(chǔ)備制度，建立以無線移動(dòng)通信和有線電話為主體，專用移動(dòng)電臺(tái)，對(duì)講機(jī)為現(xiàn)場(chǎng)主要通信設(shè)備的衛(wèi)生應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，建立衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系保證雙向信息暢通，保證水電設(shè)施常備完好，配備性能交通工具保證隊(duì)伍、物資的快捷、高效運(yùn)送，確保提供衛(wèi)生應(yīng)急人員的生活保障。維護(hù)治安秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。327.4物資儲(chǔ)備應(yīng)急物資和應(yīng)急藥品儲(chǔ)備滿足應(yīng)急醫(yī)療救治的需要。7.5信息報(bào)送信息報(bào)告建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告程序和制度。及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告。制定衛(wèi)生應(yīng)急工作報(bào)告制度，按報(bào)告范圍、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方式、時(shí)間和程序，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)告或填報(bào)事件信息，至醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、衛(wèi)生行政部門或相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。信息發(fā)布在按照有關(guān)規(guī)定和基本要求，由專人發(fā)布應(yīng)急救治信息。醫(yī)院制定并執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急信息發(fā)布制度，指定專人負(fù)責(zé)，其他任何部門、科室、個(gè)人不能發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布前應(yīng)向衛(wèi)生行政管理部門報(bào)告。應(yīng)急醫(yī)療救治信息的發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀和全面。337.5信息報(bào)告建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告程序和制度。及時(shí)、準(zhǔn)確7.6響應(yīng)終止總結(jié)報(bào)告建立突發(fā)公共事件終止程序及總結(jié)報(bào)告制度。制定衛(wèi)生應(yīng)急工作總結(jié)制度，按事件性質(zhì)作出全面的應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援工作總結(jié)，報(bào)告或填報(bào)事件終末信息，至醫(yī)院應(yīng)急辦公室、衛(wèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生行政管理部門。347.6總結(jié)報(bào)告建立突發(fā)公共事件終止程序及總結(jié)報(bào)告制度。制定衛(wèi)1組織體系應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理應(yīng)急隊(duì)伍后勤保障預(yù)防控制信息管理2應(yīng)急管理管理制度預(yù)案體系工作制度崗位職責(zé)應(yīng)急評(píng)估3緊急救治應(yīng)急響應(yīng)醫(yī)療救援院內(nèi)救治法律責(zé)任4應(yīng)急保證物資儲(chǔ)備培訓(xùn)演練后勤保證5信息報(bào)送

信息報(bào)告信息發(fā)布6響應(yīng)終止

總結(jié)報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理主要標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)35123456醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理主要標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)35八、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)挑戰(zhàn)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。36八、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)挑戰(zhàn)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)

1、自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱

災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我們的基本國(guó)情。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。37

1、自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱372、事故災(zāi)難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。重特大事故多。環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。382、事故災(zāi)難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。383939一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2012年)40一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2012年)4041413、公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康重大疫情的不時(shí)出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴(yán)重性已經(jīng)成為一個(gè)新的重大問題。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多發(fā)。423、公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康424、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。

434、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期435、高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村我國(guó)東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，年均增加16個(gè)城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前城鎮(zhèn)人口6.56億，城鎮(zhèn)化率50%，百萬人口以上大城市118座。城市災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴(yán)重性、放大性等特點(diǎn)呈現(xiàn)，城市脆弱性凸顯。445、高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村我國(guó)東、中、西的地域差別大，城6、突發(fā)事件關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的，互相影響、互相轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致產(chǎn)生次生、衍生事件或成為各種事件的耦合。

456、突發(fā)事件關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)457、人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力度空前加大，對(duì)公共安全的要求越來越高。

467、人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增

8、防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變；由一個(gè)國(guó)家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變。47

8、防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整47九、深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析突發(fā)公共事件的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，做出全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策，重點(diǎn)是加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)“危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)”的能力。48九、深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析1、堅(jiān)持預(yù)防為主、依法處置；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備放在突出位置進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。491、堅(jiān)持預(yù)防為主、依法處置；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的主要原則之一2、堅(jiān)持以人為本、生命至上01）、以人的生命健康為本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。02）、依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制；03）、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)；04）、在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅(jiān)持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。502、堅(jiān)持以人為本、生命至上503、堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，完善應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)合作，共同發(fā)揮救援隊(duì)伍的作用。513、堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力514、堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng)做好應(yīng)急值守。堅(jiān)持“五早”原則（早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決）。524、堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng)525、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、依法行政貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《人民防空法》、《防震減災(zāi)法》和《國(guó)防動(dòng)員法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法行政、依法決策、依法管理、依法辦事，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。535、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、依法行政536、堅(jiān)持及時(shí)主動(dòng)、引導(dǎo)輿論依法保障公民的：①知情權(quán)；②參與權(quán)；③表達(dá)權(quán)；④監(jiān)督權(quán)。廣大公眾既是我們保護(hù)的主體，更是我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依靠的主體。以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的公共輿論和媒體，越來越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是公共輿論時(shí)代對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。堅(jiān)持公開透明，健全及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)。546、堅(jiān)持及時(shí)主動(dòng)、引導(dǎo)輿論547、堅(jiān)持提高素質(zhì)、科學(xué)救援必須把公共安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，建立在依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理、提高公眾的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上。提高全民的憂患意識(shí)，普及災(zāi)害中的自救和互救常識(shí)，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。557、堅(jiān)持提高素質(zhì)、科學(xué)救援558、堅(jiān)持勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)，切實(shí)把應(yīng)急體系建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制。敢于負(fù)責(zé)，敢于決策，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應(yīng)對(duì)危機(jī)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。568、堅(jiān)持勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新561、思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制不落實(shí)；2、基礎(chǔ)工作薄弱，脆弱性凸顯；3、應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全；4、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力有待提高；5、全民憂患意識(shí)和自救互救能力較差；6、法制還不夠完善，預(yù)案實(shí)用性差強(qiáng)。

10、應(yīng)急管理工作中主要存在問題571、思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制不落實(shí)；10、應(yīng)急管理工作中主要存在建立現(xiàn)代應(yīng)急管理的理念發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)任以人為本，人的生命是最寶貴的價(jià)值觀居安思危，預(yù)防為主、常備不懈強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),有效應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)安全管理重在過程和細(xì)節(jié)，安全取決于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、職工和個(gè)人公共安全是一個(gè)復(fù)雜、開放、巨大的系統(tǒng)工程，是人類永恒的主題。58建立現(xiàn)代應(yīng)急管理的理念發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)任58謝謝！59謝謝！59應(yīng)急預(yù)案的制定

與應(yīng)急管理60應(yīng)急預(yù)案的制定

與應(yīng)急管理11、急救（firstaid）的含義表示搶救生命，改善病情狀況和預(yù)防并發(fā)癥時(shí)采取的緊急醫(yī)療救護(hù)措施，是廣義的多學(xué)科、多部門廣闊領(lǐng)域。

2、急診（Emergencycall）是緊急地把急性病人或傷員診查、診斷、應(yīng)急處理，一般局限在醫(yī)院內(nèi)。3、急診(急救)醫(yī)學(xué)（Emergencymdeicine)是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的組成部分，是多學(xué)科相結(jié)合的一門獨(dú)立的綜合性臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)科。一、急診急救學(xué)概念611、急救（firstaid）的含義表示搶救生命，改善病情狀二、急診急救學(xué)的研究范圍1、院前急救學(xué)2、急危重癥急救學(xué)3、復(fù)蘇學(xué)4、創(chuàng)傷學(xué)5、急性中毒學(xué)6、災(zāi)難醫(yī)學(xué)及緊急救援醫(yī)學(xué)7、急診癥狀學(xué)8、急診醫(yī)療服務(wù)體系管理學(xué)9、小兒急救學(xué)62二、急診急救學(xué)的研究范圍1、院前急救學(xué)3三、急救醫(yī)療服務(wù)體系1、急診急救醫(yī)療救治體制：

市、縣以上地區(qū)實(shí)行四環(huán)急救醫(yī)療運(yùn)行體制：“院前現(xiàn)場(chǎng)急救、醫(yī)院急診科建立、院內(nèi)急診ICU，專業(yè)學(xué)科救治”四部分協(xié)調(diào)統(tǒng)一。63三、急救醫(yī)療服務(wù)體系1、急診急救醫(yī)療救治體制：42、急診急救網(wǎng)絡(luò)體系：

以社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)底、縣區(qū)急救中心急診科為骨架、地市級(jí)醫(yī)院急救中心為核心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、省級(jí)急救中心為指導(dǎo)。對(duì)疑難危重病人、對(duì)多發(fā)群體傷、中毒、大型公共事件給予醫(yī)療救援保障，同時(shí)擔(dān)負(fù)培訓(xùn)指導(dǎo)。3、急診急救工作任務(wù)：

急診、急救、應(yīng)急、培訓(xùn)、科研、示范。普及急救自救知識(shí)、教學(xué)培訓(xùn)、建立完善的急救醫(yī)療服務(wù)體系。642、急診急救網(wǎng)絡(luò)體系：54、院前急救機(jī)構(gòu)基本設(shè)置：

按國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)院前急救建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)急救中心（120指揮中心）、急救分中心、急救站、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院5、院前急救基本裝備配置：

急救車輛5萬人口/輛救護(hù)車、每輛車5人急救半徑城市3－5公里平均反應(yīng)時(shí)間8－10分鐘農(nóng)村郊區(qū)8－10公里時(shí)間15－20分654、院前急救機(jī)構(gòu)基本設(shè)置：5、院前急救基本裝備配置：6四、緊急醫(yī)學(xué)救援體系：

1、區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)01）.緊急救援系統(tǒng)化02）.應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息化03）.救援指揮統(tǒng)一化04）.應(yīng)急管理常態(tài)化05）.醫(yī)學(xué)救援專業(yè)化06）.科學(xué)決策專家化07）.物資保障網(wǎng)絡(luò)化08）.實(shí)施救援立體化09）.培訓(xùn)演練日?；?0）.救援動(dòng)員社會(huì)化66四、緊急醫(yī)學(xué)救援體系：

1、區(qū)域性緊急2、緊急醫(yī)學(xué)救援框架01）、一個(gè)基地中心

02）、二層指揮平臺(tái)

03）、三級(jí)救治理念04）、四線救援隊(duì)伍

05）、五項(xiàng)應(yīng)急保障672、緊急醫(yī)學(xué)救援框架01）、一個(gè)基地中心8“5.12”四川汶川特大地震、“8.30”四川涼山地震、“6.5”四川成都公交車燃燒事件、“4.14”青海玉樹地震、“12.5”四川道孚草原火災(zāi)、“4.20”蘆山地震等頻發(fā)災(zāi)難和危機(jī)，給我們?cè)俅吻庙懥司姟?8“5.12”四川汶川特大地震、“8.30”四川涼山地震、“一個(gè)基地中心以區(qū)域性（省級(jí)）災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急醫(yī)療救援基地為中心展開應(yīng)急醫(yī)療救援工作。69一個(gè)10二層指揮平臺(tái)省級(jí)、市（州）級(jí)應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)，調(diào)配區(qū)域內(nèi)各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救援資源。70二層11三級(jí)救治理念第一級(jí)救治：自救互救、現(xiàn)場(chǎng)急救、檢傷分類、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)第二級(jí)救治：緊急救治、損傷控制、早期救治、院間轉(zhuǎn)運(yùn)第三級(jí)救治：?？浦委?、集中收治、跨省轉(zhuǎn)移、康復(fù)治療71三級(jí)12四線救援隊(duì)伍第一線：事件發(fā)生區(qū)域（災(zāi)區(qū)）縣（市、區(qū)）、市（州）120急救中心院前急救醫(yī)療隊(duì)伍及相應(yīng)緊急醫(yī)療救援隊(duì)伍。第二線：臨近災(zāi)區(qū)市（州）救援隊(duì)，四川省級(jí)災(zāi)難醫(yī)學(xué)專業(yè)（特種救援）應(yīng)急救援隊(duì)伍；第三線：移動(dòng)醫(yī)院，作為現(xiàn)場(chǎng)成規(guī)模和建制的完整的災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急救援機(jī)構(gòu)與人員，承擔(dān)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)破壞情況下的臨時(shí)醫(yī)院職能；第四線：三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因救治能力和技術(shù)水平的特殊地位，因未受到毀損性破壞，在災(zāi)難發(fā)生早期積極介入承擔(dān)緊急救治和早期治療，兼顧?？凭戎?，主要承擔(dān)“三級(jí)救治”任務(wù)。承擔(dān)災(zāi)難事件院內(nèi)救治任務(wù)與醫(yī)療救援技術(shù)、人員支持和補(bǔ)充。72四線13五項(xiàng)應(yīng)急保障第一項(xiàng)：指揮信息保障，是實(shí)施醫(yī)療救援的第一要素。第二項(xiàng)：經(jīng)費(fèi)物資保障，為救援物資保障的基本要素。第三項(xiàng)：專業(yè)技術(shù)保障，是完成醫(yī)療救援的技術(shù)要素。第四項(xiàng)：安全后勤保障，是實(shí)施緊急救援的根本要素。第五項(xiàng)：社會(huì)動(dòng)員保障，是社會(huì)參與救援的補(bǔ)充要素73五項(xiàng)14

要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。

----胡錦濤

74要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

——《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條75本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

--摘自《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》76建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)“一案”：制定修訂應(yīng)急預(yù)案?！叭啤保航⒔∪珣?yīng)急體制、機(jī)制和法制。77加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)18五、緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案的制定1、目的：01）、降低災(zāi)害損失（降低傷殘、減少死亡）02）、提高應(yīng)急工作效率03）、應(yīng)急保障體系建立04）、預(yù)防糾紛發(fā)生78五、緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案的制定1、目的：192、基本要求：

01）、充分預(yù)見－－－前瞻性02）、科學(xué)合理－－－實(shí)用性03）、詳實(shí)準(zhǔn)確、有效－－－可操作性04）、連續(xù)監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)----政策性792、基本要求：2001）、組織結(jié)構(gòu)：①領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理及上報(bào)權(quán)限②調(diào)度指揮通訊保障體系③醫(yī)護(hù)救援梯隊(duì)④后勤保障及其它02）、預(yù)案目標(biāo)：具體突發(fā)災(zāi)難事件醫(yī)學(xué)救援有明確針對(duì)性和可操作性03）、啟動(dòng)程序：誰來啟動(dòng)，通過什么途徑、啟動(dòng)哪級(jí)預(yù)案、通知什么

人、什么時(shí)間到達(dá)什么地點(diǎn)、去做什么？3、基本內(nèi)容：8001）、組織結(jié)構(gòu)：3、基本內(nèi)容：2104）、具體方法：

回答怎么做，每一項(xiàng)預(yù)案有盡可能詳盡的流程、方案，按可能會(huì)出現(xiàn)的各種情況分別有應(yīng)對(duì)性處理措施。05）、協(xié)調(diào)配合及對(duì)外事件報(bào)告和發(fā)布。06）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施。07）、監(jiān)管反饋機(jī)制。8104）、具體方法：2201）、與相關(guān)單位演練122、110、119積極參與。02）、與相關(guān)科室演練：訓(xùn)練整體協(xié)調(diào)性。03）、部門演練：實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性、全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)掌握預(yù)案。4、預(yù)案演練及培訓(xùn)8201）、與相關(guān)單位演練122、110、119積極參與。4、預(yù)04）、專業(yè)技能培訓(xùn)：

（1）指揮調(diào)度人員：①各種事件場(chǎng)景再現(xiàn)體驗(yàn)②語(yǔ)言文化表達(dá)③社會(huì)生活、法律、人文知識(shí)、醫(yī)學(xué)綜合知識(shí)④風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：記錄、錄音、請(qǐng)示上報(bào)制度（2）救援醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)：現(xiàn)場(chǎng)處理原則流程（3）后勤人員培訓(xùn)：司乘人員、保障人員、擔(dān)架工人基本培訓(xùn)、初級(jí)救生員，發(fā)證上崗。

8304）、專業(yè)技能培訓(xùn)：241、緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍：01）、建立以各相關(guān)專業(yè)骨干為核心應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援團(tuán)隊(duì)（急診、重癥、內(nèi)、外、婦、兒、麻醉、影像、檢驗(yàn)等）02）、定期聯(lián)系立會(huì)，總結(jié)布置03）、有效通訊、指揮機(jī)制04）、應(yīng)急管理：運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段六、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)841、緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍：六、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)252、醫(yī)院內(nèi)專業(yè)救治隊(duì)伍01）、以急診科值班醫(yī)護(hù)為核心專業(yè)化02）、充分利用急救資源03）、制定院內(nèi)突發(fā)危重癥預(yù)案04）、聯(lián)合培訓(xùn)演練05）、定期總結(jié)、評(píng)估、培訓(xùn)再提高852、醫(yī)院內(nèi)專業(yè)救治隊(duì)伍01）、以急診科值班醫(yī)護(hù)為核心專業(yè)化23、應(yīng)急救治專家隊(duì)伍01）、咨詢決策02）、救治組織03）、專業(yè)指導(dǎo)04）、評(píng)估建議863、應(yīng)急救治專家隊(duì)伍01）、咨詢決策27七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急醫(yī)學(xué)管理

應(yīng)急醫(yī)療救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要標(biāo)準(zhǔn)87七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急醫(yī)學(xué)管理

應(yīng)急醫(yī)療救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)7.1組織體系應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門部門及急救機(jī)構(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人組成。常態(tài)管理常設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。常設(shè)醫(yī)院應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（應(yīng)急辦）。應(yīng)急隊(duì)伍建立衛(wèi)生應(yīng)急救治專業(yè)隊(duì)伍。衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍由以下三個(gè)部分組成：（1）應(yīng)急救治專家組；（2）專業(yè)救治組；（3）應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)。后勤保障設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急后勤保障組。衛(wèi)生應(yīng)急后勤保障組由財(cái)務(wù)部、設(shè)備部、后勤保障部、藥劑科、保衛(wèi)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，以分管副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)。預(yù)防控制設(shè)立醫(yī)院預(yù)防控制和院內(nèi)感染管理組。醫(yī)院預(yù)防控制和院內(nèi)感染管理組由院內(nèi)感染管理、預(yù)防保健和實(shí)驗(yàn)室（檢驗(yàn)科）人員組成。以分管副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，院感辦、預(yù)防保健部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。信息管理設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急信息管理組織。信息管理成員由院辦、應(yīng)急辦、黨辦、質(zhì)量管理部、預(yù)防保健科、病案統(tǒng)計(jì)科等部門人員組成。以分管副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，院辦、應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。887.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小7.2救援管理管理制度醫(yī)院應(yīng)急管理制度齊全。建立和健全醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。包含：預(yù)案編制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、傷病檢診轉(zhuǎn)運(yùn)、信息報(bào)告、院內(nèi)救治、緊急會(huì)診、院感控制、技術(shù)指導(dǎo)、考核評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等各類管理制度。預(yù)案體系醫(yī)院編制各類種類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，有可操作性和針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)省衛(wèi)生廳突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救援預(yù)案以及醫(yī)院承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，編制總體預(yù)案，并根據(jù)具體實(shí)際編制和制定各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨福_保醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急有序響應(yīng)。工作制度醫(yī)院為保證突發(fā)公共事件應(yīng)急救援時(shí)制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急工作制度。包括相關(guān)實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)、學(xué)科、應(yīng)急管理職能部門工作制度。涵蓋應(yīng)急以下應(yīng)急工作流程：應(yīng)急保障、衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急醫(yī)療救援與院內(nèi)救治、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)與報(bào)告、預(yù)防控制、信息發(fā)布與信息通報(bào)、衛(wèi)生應(yīng)急總結(jié)評(píng)估等。崗位職責(zé)制定衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)過程中各級(jí)種類人員崗位職責(zé)。主要：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、應(yīng)急辦工作職責(zé)、醫(yī)院總值班應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急醫(yī)療救治專家組職責(zé)、專業(yè)救治職責(zé)、應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)職責(zé)，急救中心醫(yī)務(wù)人員工作職責(zé)、及臨床、醫(yī)技、后勤、保衛(wèi)等工作人員職責(zé)。應(yīng)急評(píng)估醫(yī)院應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)及專家依照衛(wèi)生應(yīng)急工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按進(jìn)程對(duì)事件、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案執(zhí)行進(jìn)行初步評(píng)估、進(jìn)程評(píng)估、終結(jié)評(píng)估。醫(yī)院應(yīng)急辦根據(jù)全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范應(yīng)急工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的及時(shí)性、處置措施的有效性、救治方案的針對(duì)性和科學(xué)性、以及負(fù)面效應(yīng)等進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案、應(yīng)急隊(duì)伍組建和培訓(xùn)、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備進(jìn)行評(píng)估。897.2管理制度醫(yī)院應(yīng)急管理制度齊全。建立和健全醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急管7.3應(yīng)急救治應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)工作流程明確，且責(zé)任落實(shí)到人。醫(yī)院應(yīng)急辦、總值班或急救中心接到相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急救援信息或指令，立即作出應(yīng)急反應(yīng)，按程序報(bào)告、由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或授權(quán)相應(yīng)人員決定啟動(dòng)預(yù)案或?qū)嵤┕ぷ髁鞒?。并作出?yīng)急響應(yīng)范圍。確定應(yīng)急響應(yīng)指揮人，指揮調(diào)度相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急救治工作。醫(yī)療救治醫(yī)療救援地隊(duì)伍反應(yīng)迅速、隊(duì)伍整齊、急救物資齊備。應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速調(diào)集展開救援工作。完成應(yīng)急醫(yī)療救援任務(wù)。制定應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)程序、現(xiàn)場(chǎng)救援制度、救援工作程序和原則及各類不同性質(zhì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救援要點(diǎn)。設(shè)置一個(gè)專家組，一個(gè)或多個(gè)專業(yè)救治組，一個(gè)或多個(gè)緊急救援隊(duì)。圓滿完成突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救援任務(wù)，有總結(jié)評(píng)估報(bào)告。院內(nèi)救治醫(yī)院各部門分公負(fù)責(zé)，政令暢通，救援力量迅速調(diào)集，醫(yī)院內(nèi)急救醫(yī)療資源合理調(diào)配。針對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難院內(nèi)部門分公協(xié)作，責(zé)任明確。能迅速調(diào)集專業(yè)救治力量組成救治隊(duì)伍，組建有衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)梯隊(duì)，指揮有力，急救資源能充分滿足不同類型突發(fā)事件緊急救治需求。法律責(zé)任依照法律法規(guī)履行突發(fā)事件報(bào)告職責(zé)、及時(shí)采取控制措施、履行監(jiān)測(cè)職責(zé)。服從統(tǒng)一指揮，迅速開展應(yīng)急醫(yī)療救援。在突發(fā)公共事件應(yīng)急救治中，迅速采取防范措施，處置適當(dāng)，防止事件擴(kuò)大或傳染病傳播。報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確，無隱瞞，遲報(bào)、謊報(bào)。做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和檢測(cè)工作，保證應(yīng)急醫(yī)療救援的緊急需求。服從調(diào)度指揮。907.3應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)工作流程明確，且責(zé)任落實(shí)到人。醫(yī)院應(yīng)急7.4應(yīng)急保證物資儲(chǔ)備應(yīng)急物資和應(yīng)急藥品儲(chǔ)備滿足應(yīng)急醫(yī)療救治的需要。儲(chǔ)備形式：實(shí)物儲(chǔ)備、計(jì)劃儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備。編制“應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單”、“應(yīng)急物資配備方案”，設(shè)置應(yīng)急物資庫(kù)，配備相應(yīng)數(shù)量物資儲(chǔ)備和藥品儲(chǔ)備。能立即調(diào)用。制定物資儲(chǔ)備管理工作制度、工作職責(zé)及儲(chǔ)備物資調(diào)用制度。按不同物資儲(chǔ)備形式儲(chǔ)備各類裝備。培訓(xùn)演練根據(jù)預(yù)案要求制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施應(yīng)急救治隊(duì)伍的培訓(xùn)。并根據(jù)預(yù)案要求制定衛(wèi)生應(yīng)急演練方案，并實(shí)施有針對(duì)性性的應(yīng)急醫(yī)療救援演練。各類衛(wèi)生應(yīng)急人員定期參加各級(jí)衛(wèi)生行政部門及醫(yī)院組織的應(yīng)急培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和應(yīng)急工作需要制定有針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，編寫實(shí)用的培訓(xùn)教材，以多種形式對(duì)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救治隊(duì)伍、應(yīng)急師資隊(duì)伍、應(yīng)急其他人員實(shí)施定期專業(yè)知識(shí)和技能操作培訓(xùn)。并送相關(guān)人員參加全國(guó)、全省應(yīng)急培訓(xùn)。組織培訓(xùn)后對(duì)其培訓(xùn)效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。制定應(yīng)急演練計(jì)劃和實(shí)施方案，每年組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救援演練2次以上，制定演練評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并作出演練評(píng)估總結(jié)。后勤保證建立應(yīng)急后勤保障管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級(jí)、分部門責(zé)任制。確保應(yīng)急物資、生活用品、醫(yī)療環(huán)境保障、做好廢棄物處理。圓滿完成衛(wèi)生應(yīng)急保障工作任務(wù)。在后勤保障工作制度下，做到精細(xì)化管理。有專用應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，建立健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，實(shí)行一線儲(chǔ)備、重點(diǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合的分級(jí)儲(chǔ)備制度，建立以無線移動(dòng)通信和有線電話為主體，專用移動(dòng)電臺(tái)，對(duì)講機(jī)為現(xiàn)場(chǎng)主要通信設(shè)備的衛(wèi)生應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，建立衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系保證雙向信息暢通，保證水電設(shè)施常備完好，配備性能交通工具保證隊(duì)伍、物資的快捷、高效運(yùn)送，確保提供衛(wèi)生應(yīng)急人員的生活保障。維護(hù)治安秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。917.4物資儲(chǔ)備應(yīng)急物資和應(yīng)急藥品儲(chǔ)備滿足應(yīng)急醫(yī)療救治的需要。7.5信息報(bào)送信息報(bào)告建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告程序和制度。及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告。制定衛(wèi)生應(yīng)急工作報(bào)告制度，按報(bào)告范圍、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方式、時(shí)間和程序，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)告或填報(bào)事件信息，至醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、衛(wèi)生行政部門或相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。信息發(fā)布在按照有關(guān)規(guī)定和基本要求，由專人發(fā)布應(yīng)急救治信息。醫(yī)院制定并執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急信息發(fā)布制度，指定專人負(fù)責(zé)，其他任何部門、科室、個(gè)人不能發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布前應(yīng)向衛(wèi)生行政管理部門報(bào)告。應(yīng)急醫(yī)療救治信息的發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀和全面。927.5信息報(bào)告建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告程序和制度。及時(shí)、準(zhǔn)確7.6響應(yīng)終止總結(jié)報(bào)告建立突發(fā)公共事件終止程序及總結(jié)報(bào)告制度。制定衛(wèi)生應(yīng)急工作總結(jié)制度，按事件性質(zhì)作出全面的應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援工作總結(jié)，報(bào)告或填報(bào)事件終末信息，至醫(yī)院應(yīng)急辦公室、衛(wèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生行政管理部門。937.6總結(jié)報(bào)告建立突發(fā)公共事件終止程序及總結(jié)報(bào)告制度。制定衛(wèi)1組織體系應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理應(yīng)急隊(duì)伍后勤保障預(yù)防控制信息管理2應(yīng)急管理管理制度預(yù)案體系工作制度崗位職責(zé)應(yīng)急評(píng)估3緊急救治應(yīng)急響應(yīng)醫(yī)療救援院內(nèi)救治法律責(zé)任4應(yīng)急保證物資儲(chǔ)備培訓(xùn)演練后勤保證5信息報(bào)送

信息報(bào)告信息發(fā)布6響應(yīng)終止

總結(jié)報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理主要標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)94123456醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理主要標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)35八、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)挑戰(zhàn)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。95八、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)挑戰(zhàn)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)

1、自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱

災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我們的基本國(guó)情。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。96

1、自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱372、事故災(zāi)難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。重特大事故多。環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。972、事故災(zāi)難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。389839一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2012年)99一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2012年)40100413、公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康重大疫情的不時(shí)出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴(yán)重性已經(jīng)成為一個(gè)新的重大問題。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多發(fā)。1013、公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康424、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。

1024、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期435、高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村我國(guó)東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，年均增加16個(gè)城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前城鎮(zhèn)人口6.56億，城鎮(zhèn)化率50%，百萬人口以上大城市118座。城市災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴(yán)重性、放大性等特點(diǎn)呈現(xiàn)，城市脆弱性凸顯。1035、高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村我國(guó)東、中、西的地域差別